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在新农村建设工作会议上的讲话
在新农村建设工作会议上的讲话
钱远刚
(2011年3月25日)
2011年市委、市政府100项主要工作任务分解方案,专门安排了新农村建设工作,明确提出了要建设农村幸福美好家园,对新农村建设赋予了新的要求。
我们要认真学习,深刻领会市委、市政府部署要求和省、市农村会议精神,围绕新农村建设工作,把握新阶段,突出新特色,结合新发展,采取新举措,实现新突破。
重点要抓好以下几方面工作:
一、我市新农村建设简要历程
我市新农村建设工作从2006年启动以来,大致可分为三个阶段。
第一阶段,为启动阶段,从2006年至2007年,主要是全市开展新农村建设大调研活动;层层发动群众;出台了“百村示范”实施意见;提出了新农村建设总的发展思路;科学制定了市县乡村新农村建设规划,完成了全市新农村建设总体规划、52个专题规划、12个县区的县域村庄布局规划和2008—2012年全市村庄道路建设规划、590个市级试点示范村、重点村规划。
第二阶段,为快速发展阶段,从2007年至2009年,主是提出了新农村建设“三沿三型”的发展思路;制作了新农村建设系列图册;在全市开展“十村样板、百村示范、千村推进”工程和“千企帮带”建设新农村活动;由市新农办、发改委、财政局联合出台了《榆林市社会主义新农村建设项目资金管理暂行办法》,明确了各部门职责,规范了项目资金运行程序。
全市下派1.9万名机关干部,按照带任务、带项目、带资金、带技术、带信息的要求帮建新农村。
第三阶段,为统筹城乡发展阶段,从2010年至今,主要是抓点带面,市委、市政府连续两年提出每年抓30个试点村、70个新村,示范带动1000个中心村建设。
经过几年来的不懈努力,全市累计投入“三农”资金169.1亿元,其中市本级新农村建设专项资金1.5亿元,县区专项资金8820万元,实行全面规划、样板示范、两头突破、递次推进,建设590个新农村重点村,其中2007年106个,2008年168个,2009年216个,2010年30个示范村、70个重点村。
全市涌现出了府谷、神木“双百工程”帮建新农村,靖边、定边“五星级”新农村创建,吴堡“六位一体”板块推进新农村建设,吴堡、子洲资金捆绑投入建设新农村等一些亮点,形成了府谷高庄则、芦草畔村、子洲乔岔村等一批村企互动型示范村;靖边县尔德井、米脂高西沟、孟岔村等一批生态型示范村;榆阳麻生圐圙村、定边小巨滩村、米脂柳家洼村、清涧下七里湾村、绥德赵家砭村等一批“一村一品”型示范村。
特别是民营企业帮建新农村,共达成意向资金6.4亿元,已到位5.1亿元,涌现了横山乔尚升,府谷高乃则、刘彪,子洲苗子恩等一批民营企业家捐资帮建新农村的先进模范人物,成为全市新农村建设的亮点之一,对推动全市新农村建设起到了积极的推动作用。
回顾总结几年来新农村建设,最大亮点是:
坚持不懈、不断创新,最大的困难是:
资金不足。
二、必须认识到新农村建设长期性和复杂性,坚持试点先行、两轮驱动
我市是农业大市,80%的人口在农村,新农村建设任重道远。
同时随着城镇化、工业化进程加快,农村人口大量转移,出现一些空壳村,新农村建设面临新的困惑和挑战。
据统计,2005年我市的城镇化率为27.5%,2010年为40.5%,五年增长了13个百分点,农村转移进城人口将近50万人。
“十二五”规划全市城镇化率要达到52%,农村转移进城人口还将增加40万人。
但从我市市情实际出发,即使未来城镇化率平均达到70%,在不计人口增加的情况下,仍有100万人口的留在农村。
因此,新农村建设工作是一项长期的任务。
解决好农村人口的生产生活问题,建设幸福美好家园,是摆在全市新农村建设工作面前的一项重大任务。
因此,要坚持不懈地把新农村工作作为一项长期工作来抓,试点先行,多出精品、多出典型,以点带面,两轮驱动,提高新农村建设的水平和质量。
试点先行。
新农村建设是一项长期任务,涉及经济、政治、文化、社会、基础设施、生态建设等方面,是一项复杂的系统工程,不能遍地开花,必须推行试点工作,抓好试点,成功后逐步推开。
在试点选择上,要遵循四个要求:
一是要按照“三沿三型”要求,选在工业化、城镇化、农业产业化“三化同步”推进快的地方;二是要选在城乡结合部,实现现代农业示范区、农村新型社区、产业集聚区“三区联动”条件好的地方;三是要选在农民收入倍增计划基础好的地方;四是要选在有利于村组合并,农村人口上规模的地方。
两轮驱动。
即:
一手抓建设新农村,一手抓推进城市化,实现两轮驱动、城乡互动、共同发展、共享繁荣,促进城乡区域统筹协调发展。
在空间布局上,坚持点上抓市县区、线上抓中心镇、面上抓中心村,实现点线面相结合,突出重点带动全局。
在生产力布局上,坚持依托区县乡村和工业园区,坚持轻重工业并举,大中小城市共建,大力发展劳动密集型、技术密集型和资金密集型产业,壮大经济实力,发挥企业带动,推动城乡一体化,提升新农村建设水平。
三、新农村建设必须坚持以工补农、以城带乡,坚持三化同步、三区联动,实现城乡统筹发展
随着我国总体进入以工补农、以城带乡的发展新阶段,中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求,明确了以工补农、以城带乡的基本方针,规划了建设新农村的宏伟蓝图,连续8年出台了8个指导农业农村工作的1号文件,制定了一系列更直接、更有力、更有效的支农惠农政策。
近年来,榆林工业化、城镇化发展快速推进,经济总量不断增长,经济实力明显增强,城乡居民收入稳步增长,为新农村建设带来了良好机遇。
到2010年底,全市共有农民人均纯收入超万元的乡镇37个、行政村705个,为新农村建设奠定了坚实的经济基础。
我们要抢抓机遇,因势利导,加快推进“三化同步、三区联动”,实现城乡统筹发展。
三化同步:
根据党的十七届五中全会精神,推进工业化、城镇化、农业产业化同步发展。
全市能源化工业的快速推进,迫切需要城镇化、农业产业化的全面跟进,以工哺农,以城带乡,形成工业化、城镇化、农业产业化三化同步的大格局。
三区联动:
结合新农村建设,落实“三化同步”要求,促进现代农业示范区、农村新型社区、产业集聚区联动。
以农村产权制度改革为抓手,坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,促进形成“三区”相互推动、相互促进、共同发展的格局。
城乡统筹:
实现城乡发展规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理“五个统筹”,推动农村经济社会科学发展、协调发展。
落实“三区联动”,要深化农村改革,推进农村城镇化、工业化、产业化。
一要推进农村人口向新型社区集中,树立小城镇大社区理念,把新农村人口规模规划发展到5000人、10000人、20000人以上,配套基础设施建设,加强水、电、路、气、房、通讯六大民生保障工程建设,实现科、教、文、卫、体全覆盖。
二要推进土地向种田大户集中,加快土地流转改革步伐,进一步完善相关政策,鼓励土地流转,为农业规模化生产创造条件。
三要推进产业向园区集中,加大宅基地整理力度,用于农村新型社区建设和产业集聚等,多余部分可争取城乡建设用地增减挂钩的政策,通过招、拍、挂出售,筹集资金,用于新农村建设。
四要进一步解放思想,加大改革创新,认真落实省政府[2010]26号文件和市政府[2010]44号文件关于鼓励有条件农民进城落户的意见精神,搞好宅基地换住房、承包地换社保、城乡土地增减挂钩和土地出让金向农村倾斜等政策,推进农业生产现代化、农民居住城镇化、农业产业园区化,推动新农村建设跃上一个新台阶。
四、抓好“五个结合”,推动新农村建设
新农村建设是一项宏伟的社会系统工程,涉及农村经济社会建设方方面面,必须坚持统筹兼顾,注重实效,做到“五个结合”:
一是与工业园区建设相结合。
全市“两区多园”工业园区的建设为周边新农村的建设带来了发展机遇,既是推动周边村落建设的外力,又是吸收农村剩余劳动的平台。
新农村建设与工业园区建设紧密结合、经济互补,达到了城市支撑工业、工业反哺农业的目的,从而形成城乡统筹发展、缩小城乡差距、建设特色新农村格局。
二是与白于山区移民搬迁相结合。
实施白于山区移民搬迁是省上的一项重大决策部署。
根据省上《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》和“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路,以此为契机,将移民扶贫与全市的新农村建设结合起来,统筹规划移民扶贫安置点,整合建房用地资源,建成功能齐全、村容整洁的移民新村。
要坚持政府调控、引导、服务相结合,切实帮助移民解决好生产生活的实际问题,将移民新村建设成为新农村建设的亮点和示范点,实现移民扶贫与新农村建设相得益彰,互促共进。
三是与农田水利规模化建设相结合。
今年的中央1号文件,专题部署了水利改革发展,把水利建设提高到了重要的战略地位,明确了政府主导的投入机制,为水利改革建设提供了十分难得的政策机遇。
要牢牢把握这一机遇,坚持新农村建设到哪里,一流的农田水利基本建设就跟到哪里,通过农村饮水安全工程、小农水工程、水保工程等项目,着力加强新村水利设施配套,切实解决农民饮用水、农业灌溉水问题。
要依托新农村建设,实施土地整理项目,提高土地生产率和规模化效益,为农业经济发展创造良好条件。
四与农民收入倍增计划相结合。
近几年,省上提出了农民收入倍增计划。
我市规划“十二五”城乡居民收入实现双倍增,达到或超过全国平均水平。
推进新农村建设必须把农民增收作为首要任务,加快农业结构调整,转变农业发展方式,加快推进农村资产资本化,加快发展农村工业,扩大农民增收范围和渠道,实现农民增收目标。
五是与小城镇建设相结合。
小城镇建设与新农村建设是相辅相成的,要突破就城镇论城镇、就农村论农村的“二元分割式”城乡发展思维,使人口向城镇的聚集、城镇就业岗位的创造和农业生产方式的变革、农村经济的发展统一起来,推进城乡一体化。
要以推动农民工的全面转型为工作重点,促进城镇化所带来的物质和精神文明成果惠及城乡居民,提高城镇化质量。
五、加强领导,扎实工作,确保新农村建设取得新突破
一是要抓规划。
百年大计,规划先行。
今年是“十二五”规划开局之年,市县两级要立足当前,放眼长远,在《榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基础上,制定新农村建设新的五年规划,纳入经济社会发展大盘子,做到科学规划、统筹安排、同步推进、协调发展。
二是要抓试点。
今年全市确定建设30个试点村,各县区要高度重视,会后及时向县委、政府汇报,做好试点村建设各项部署。
要精心选好试点,周密安排,配备强有力领导班子,加大投入力度,结合实际抓好落实。
三是要抓项目。
按照“三区联动”,把一个村或几个村作为一个大项目来运作,推动新村建设。
围绕现代农业示范区、农村新型社区、产业聚集区实施一批项目,带动新村建设。
对新农村建设进行总体项目策划,按照项目管理程序进行科学论证、立项、审批,及时纳入年度计划和财政预算,全力以赴争项目、争资金,严格组织实施,保证每个项目落到实处。
四是要抓改革。
新农村建设是一项挑战性、创新性很强的工作,要打破常规,勇于改革。
各级各部门要认真落实中央各项农村改革政策,学习借鉴先进发达地区工作经验,立足实际推进工作创新,出典型、出样板,为新农村建设增添活力、提供动力。
五是要抓部门。
市委新农村建设领导小组42个成员单位都要出主意、想办法,比一比、看一看哪一个部门支持新农村建设力度大。
要充分发挥职能作用,支持30个试点村建设,年终进行通报。
各县区将30个试点村落实之后,将通知各部门,部门要全力支持试点村建设,年终要检查考核各部门支持试点村工作情况,进行评比表彰。
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