南京国际服务外包产业五年发展战略规划建议书.docx

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南京国际服务外包产业五年发展战略规划建议书

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目录

第一章发展成就4

（一）产业规模增长迅速4

（二）企业实力显著增强4

（三）内外市场同步拓展5

（四）园区建设成效显著5

（五）产业层次逐步提升6

第二章发展环境6

（一）国内外市场机遇与挑战并存6

1．全球经济蕴含服务外包产业发展的良好机遇6

2．科技创新为服务外包产业发展提供了新动力6

3.国民经济平稳发展为在岸外包提供了广阔的市场空间6

4．城市经济转型为南京服务外包规模提升增添新动力7

5．新兴产业的培育和发展为南京服务外包领域拓展创造良好条件7

6．世界服务外包发展格局存在不确定性7

7．国内外对服务外包市场及资源的竞争加剧8

（二）优势与劣势并存8

1．服务外包产业规模和骨干企业快速成长9

2．人才科技优势有利于抢占服务外包产业链高端9

3．基础设施和产业体系为服务外包发展提供有力支撑9

4．企业整体实力不强9

5．产业集聚度不高9

第三章发展目标10

（一）品牌塑造10

（二）产业规模11

（三）业务结构11

（四）企业规模11

（五）就业规模11

第四章重点领域11

（一）通信、电力行业外包11

（二）工业设计外包11

（三）创意、动漫设计外包12

（四）金融服务外包12

（五）生物医药研发及医疗服务外包12

（六）物流服务外包12

第五章区域布局12

（一）国家级示范区12

1．鼓楼区13

2．玄武区13

3．雨花台区13

4．高新技术产业开发区13

5．江宁经济技术开发区13

（二）省级示范区13

1．建邺区14

2．秦淮区14

（三）新兴产业培育区14

1．龙潭港区、空港物流园、高铁南站14

2．麒麟生态科技城14

第六章重点任务15

（一）突破重点行业领域15

1．提升服务外包产业能级15

2．聚焦重点产业的培育和发展16

3．加快服务外包产业集聚发展16

（二）实施龙头引领战略16

1．促进本土企业发展壮大16

2．促进中小型外包企业加快整合16

3．吸引全球领先的企业落户南京16

（三）完善公共服务平台16

1.技术支撑平台17

2.人力资源服务平台17

3.信息交流服务平台17

4.知识产权和相关法律服务平台17

（四）拓展重点地区市场17

1．加强与跨国企业和行业协会的合资合作17

2．推动企业积极开展国际资质认定17

3.加大对外宣传力度17

（五）加快人才引进培养18

1．加强人才需求预测18

2．建立健全多层次人才培训体系18

3．大力引进国内外行业高端人才18

4．推动服务外包人才产业化进程18

5．健全人才政策体系18

（六）优化产业发展环境18

1．提升政府服务效能18

2．加强诚信体系建设19

第七章保障措施19

（一）确保规划先行，强化执行力度19

（二）加强组织领导，创新管理机制19

（三）规范统计工作，加强决策分析19

（四）加大政策力度，强化考核管理20

服务外包是企业降低成本、提高效率、增强核心竞争力、提升适应性的重要手段，是南京极具发展潜力的新兴产业，也是南京促进城市转型、聚焦“四个第一”、实施创新驱动的重要引擎。

“十一五”期间，依托雄厚的研发实力、扎实的产业基础、良好的市场环境，南京的服务外包取得了引以为荣的发展成就，成为城市新的经济增长点。

“十二五”时期，南京将进入加快转变发展方式的攻坚期，率先实现基本现代化的战略期，积极发展服务外包业务，对于优化和调整南京产业结构，增强自主创新能力，提高经济增长的集约化程度，加快城市转型发展和跨越发展将起到重要的推动作用。

第一章发展成就

南京拥有极为丰富的智慧资源、较高的信息化程度和开放程度，是我国承接国际产业转移的前沿城市，也是中国服务外包的重要基地。

近年来，南京先后被评为“中国服务外包示范城市”、“国家软件出口创新基地”和“中国软件名城”，服务外包在“十一五”期间取得显著成就。

（一）产业规模增长迅速

截至2010年底，南京服务外包企业达到762家，“十一五”期间，累计实现服务外包执行额52.6亿美元，其中离岸服务外包执行额26.9亿美元，服务外包产业规模保持两位数以上增幅。

“十一五”末，全市服务外包执行额达到26.5亿美元，占全省总量的37.5%，其中离岸服务外包执行额为11.2亿美元，占全省总量的27.1%。

各项指标居全国21个服务外包示范城市前列，其中服务外包执行额位列全国第一。

（二）企业实力显著增强

“十一五”末，全市服务外包执行额在千万美元以上的企业50家，实现执行额20.16亿美元，占全市76.1%。

特别是华为软件技术（南京）有限公司、联创科技（南京）有限公司、南京中兴软件有限责任公司、江苏猎宝网络科技有限公司、南京南瑞继保电气有限公司、南京朗讯科技通信有限公司等11家企业服务外包执行额超过5000万美元。

累计25家企业获得技术先进型服务企业认定，通过软件CMMI2以上企业133家，通过ISO27001的企业103家，全市服务外包企业从业人数14.9万人。

（三）内外市场同步拓展

“十一五”末，我市企业承接的在岸服务外包执行额达15.3亿美元，占执行总额的57.7%；离岸服务外包执行额达到11.2亿美元，占执行总额的42.3%。

国际服务外包业务主要来源于美国、日本、香港、英国、奥地利、加拿大、瑞士、法国、韩国、台湾等高成长性国家（地区）。

这些海外市场的业务额占全市离岸服务外包执行额的一半以上。

（四）园区建设成效显著

“十一五”末，全市共拥有5个国家级服务外包示范区及2个省级服务外包示范区。

区内集聚了一批质量较高、规模较大的外包企业，特别是中兴软创、江苏润和、诚迈科技、南京普天通信、擎天科技等8家中国100强成长型服务外包企业，全部落户在示范区内。

2010年底，南京有500多家服务外包企业集中于7个服务外包示范区，占全市已注册服务外包企业总数的七成以上，区内企业实现的服务外包合同额、执行额分别占全市86.3%和88.6%。

（五）产业层次逐步提升

服务外包产业层次逐步提升，接包业务涉及软件编写、测试、数据加工、金融后台服务、客户交易支持、办公室支持、动漫画设计、工业设计、医药研发及检测等。

“十一五”末，全市信息技术外包（ITO）执行额为18.5亿美元，约占全市服务外包执行额的69.8%；业务流程外包（BPO）执行额为2.54亿美元，占全市服务外包执行额的9.6%；技术性知识流程外包执行额为5.46亿美元，占全市服务外包执行额的约20.6%，技术性知识流程外包占比逐年明显提高。

第二章发展环境

“十二五”期间，世界经济发展的不确定性，产业分工的不断深化，以及其他国家和城市服务外包的迅猛发展，给南京的服务外包发展既带来了机遇，也带来了挑战。

（一）国内外市场机遇与挑战并存

1．全球经济蕴含服务外包产业发展的良好机遇

“十二五”期间，服务业在全球转移的新一轮产业结构调整的态势不会改变，经济全球化趋势不可逆转，全球专业化分工的日益深化使服务外包市场规模和业务领域不断扩大。

全球服务外包市场正以每年30－40%的速度增长，据麦肯锡预测，到2020年，全球服务外包市场整体收入将超过150万亿美元，目前服务外包市场规模仅相当于未来的1%左右。

风险管理、医药研发、金融分析、公共服务等逐步成为发包业务的重要领域，服务外包涉及的行业领域不断扩大。

2．科技创新为服务外包产业发展提供了新动力

低碳技术、绿色技术、生物技术、数字技术等新一轮科技革命与产业创新正在加快进行，特别是以云计算、物联网为代表的新一代信息技术的发展将为世界服务外包产业发展带来新的动力。

3.国民经济平稳发展为在岸外包提供了广阔的市场空间

从国内看，“十二五”期间，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民经济企稳回升的势头将进一步巩固和加强，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，经济社会发展和综合国力将再上新台阶，国内服务外包市场潜力将进一步释放，在岸外包发展前景广阔。

4．城市经济转型为南京服务外包规模提升增添新动力

“十一五”末，南京服务业占GDP比重超过50%，人均GDP近8000美元，南京将进入增长方式从投资拉动向创新驱动转变，产业从中低端向高端化方向转变，城市功能从单一功能向综合服务功能转变的重要战略机遇期。

科技、教育、金融、中介、会展经济等产业的快速提升将为南京服务外包产业发展增添全新的动力。

2014年青奥会在南京举办，青奥会的城市基础设施建设及城市综合管理系统建设项目将为南京服务外包企业提供广阔的市场机遇和发展空间。

5．新兴产业的培育和发展为南京服务外包领域拓展创造良好条件

“十二五”期间，南京将重点发展新能源、新材料、智能电网、通信、生物医药、航空航天等战略性新兴产业，为南京服务外包提供了更加充足的市场需求空间，高新技术以及在此基础上发展起来的数字技术、云计算、物联网等，为南京服务外包产业提供了更加坚实的技术保障。

6．世界服务外包发展格局存在不确定性

世界金融危机之后，全球经济整体下滑，短期内影响了国际市场对服务的需求；失业率上升问题，也使贸易保护主义和“反全球化浪潮”抬头；服务外包中可能出现的技术外溢问题，也会引起发包国政府的关注。

这些因素在一定程度上制约了国际服务外包业务的发展，世界服务外包的全球分工格局呈现很大的不确定性。

7．国内外对服务外包市场及资源的竞争加剧

从国内看，根据商务部统计数据，2010年多数国内服务外包示范城市的服务外包业务规模以2位数增长，且城市间服务外包业务领域、目标定位差异不大，国内城市间对服务外包资源和市场的竞争将加大。

从国际上看，印度、爱尔兰、加拿大、巴西、俄罗斯、智利、波兰、罗马尼亚、匈牙利、菲律宾等国将快速发展服务外包提升到产业发展战略高度。

由于这些国家具有语言相似性、地缘接近性、文化兼容性、企业规范性等优势，必将成为中国服务外包的强大竞争对手。

（二）优劣势并存

1．服务外包产业规模和骨干企业快速成长

南京服务外包产业发展迅猛，产业规模居全国服务外包示范城市前列。

南京华为软件、南京中兴软件、亚信联创、南京中兴软创、南京文思创新、南京软通动力、南京东软、联迪恒星、富士通南大、江苏润和、中图数码等一批企业在全国已具有较强的竞争力和影响力。

2．人才科技优势有利于抢占服务外包产业链高端

全球服务外包正从“最基础的技术层面的外包业务”转向“高层次的服务流程外包业务”，一些技术含量更高的KPO业务逐渐增加，业务类型不断拓展，服务外包正向高端化延伸。

南京凭借丰厚的人才资源优势和雄厚的科技研发实力，将在世界服务外包高端化进程中抢占更有利的位置。

3．基础设施和产业体系为服务外包发展提供有力支撑

南京市信息基础设施较为完善，已实现宽带“全程全网”，南京本地通信网已形成集大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多技术手段的立体化现代通信网络。

南京是全国重要的制造业基地之一，产业门类较为齐全，一些产业已经形成了较为完备的产业链，具有较强的自主创新能力，为服务外包发展提供了较为广阔的市场需求空间、较强的技术支持和有力的产业支撑。

4．企业整体实力不强

目前南京万人以上或业务额超过5000万美元的基地龙头型企业奇缺。

2010年，南京服务外包执行额在千万美元以上的企业50家，执行额超过5000万美元的11家。

相比较而言，南京服务外包企业规模还较小，整体实力较弱。

5．产业集聚度不够高

虽然南京已形成了“5＋2”的产业集聚发展格局，但园区规模较小，产业分布较为分散，周边商业配套、休闲设施、公共服务配套不够完善，很难形成服务外包的产业集聚优势，园区之间存在同构竞争。

第三章发展目标

坚持以科学发展观为统领，以建设中国服务外包示范城市为契机，按照“高端定位，创新驱动；聚才引智，人才先行；龙头引领，创优扶强；优化布局，集聚发展”的总体发展思路，加强服务外包资源要素配置和空间结构优化，加快构筑服务外包产业体系，不断拓展国际市场，促进南京服务业升级，实现从“南京制造”向“南京服务”的跨越发展。

（一）品牌塑造

到2015年：

构建创新型、高端化的国际服务外包产业体系，“南京智慧服务全球”成为国内外较高知名度的城市品牌；南京成为国内一流、国际知名的服务外包示范城市。

（二）产业规模

“十二五”期间，全市服务外包执行额年均增长率40%以上，到2012年，全市服务外包执行额达55亿美元以上，其中离岸执行额达25亿美元以上；到2015年全市服务外包执行额达150亿美元以上，其中离岸执行额达70亿美元以上。

（三）产业结构

南京市服务外包产业结构不断优化，到2012年ITO所占比例为60%，BPO所占比例为15%，KPO所占比例为25%；到2015年ITO所占比例为50%，BPO所占比例为20%，KPO所占比例为30%。

（四）企业规模

到2012年，本市国际服务外包企业达1000家，从业人员1万人以上的国际服务外包企业2家，从业人员5000人以上的国际服务外包企业4家；到2015年，本市国际服务外包企业达1500家，从业人员1万人以上的国际服务外包企业4家，从业人员5000人以上的国际服务外包企业10家。

（五）就业规模

到2012年，全市国际服务外包企业从业人员达到25万人；到2015年，全市国际服务外包从业人员达到50万人以上。

第四章重点领域

（一）通信、电力行业外包

做强通信、电力优势行业的外包业务，抢占行业领先地位。

围绕中兴、华为、亚信联创、南瑞科技、国电南自、金智科技等核心通信、电力软件研发企业，发展一批为其提供外围服务和上下游服务的配套服务的技术研发、工业设计、数据分析、流程控制、检验检测等通信、电力领域的业务流程和研发设计外包企业，通过骨干企业带动，形成通信、电力行业服务外包企业集群，提升整体对外接单能力和交付能力。

积极承接江苏电信、江苏移动、江苏联通、江苏电力公司等通讯、电力领域骨干企业的增值业务服务。

2015年通信、电力行业外包执行额达到60亿美元，占比达到40%。

（二）工业设计外包

依托南京雄厚的制造业基础，发展工业设计外包。

围绕电子信息、石油化工、汽车、钢铁四大支柱产业及风电与光伏装备、智能电网与电力自动化、通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天等8个战略性新兴产业，重点发展电子及系统工程设计、工业及商业室内设计、电子家电、汽车、化工、通信、医药、新材料、轨道交通等领域的产品设计，实现工业设计等产业链前端研发设计与生产制造的分离，承接离岸设计外包业务，在国际市场竞争中提升工业设计水平。

2015年工业设计外包执行额达到22.5亿美元，占比达到15%。

（三）创意、动漫设计外包

借助南京创意、动漫和影视产业优势，积极承接国外网络游戏、数字动漫、影视传媒等产品的设计、加工、汉化、制作等方面的外包业务。

重点发展3D电影特效制作、影像合成、动画制作及动漫专业人才培训等环节。

2015年创意、动漫设计外包执行额达到15亿美元，占比达到10%。

（四）金融服务外包

通过引进国内外金融保险证券机构的区域性数据处理中心，发展区域性清算、结算、数据管理、数据分析等后台服务外包业务。

建设江苏省内中小型金融机构共享平台，重点为省内中小型金融机构提供外包服务；建立华东地区客户呼叫中心，发展金融领域客户关系管理服务等外包业务。

2015年金融服务外包执行额达到12亿美元，占比达到8%。

（五）生物医药研发及医疗服务外包

在生物试剂研究、新药筛选、靶药优化、抗体药物研发等四大服务平台建设基础上，重点发展基因合成及相关分子生物学、多肽合成、蛋白表达和纯化、抗体和细胞系建立等外包服务，拓展病理研究、化合物开发、药效研究、毒理研究直至临床研究外包服务，积极承接国外医疗机构在临床测试、技术咨询、医学检查资料整理等方面的外包业务。

2015年生物医药研发及医疗服务外包执行额达到12亿美元，占比达到8%。

（六）物流服务外包

搭建第三方物流平台，积极承接以信息平台为主的国内外客户的订单管理、物流信息系统维护、资源整合等方面的物流外包业务。

重点拓展仓库管理、运输优化、在线货物追踪和退货等环节物流服务外包。

2015年物流服务外包执行额达到7.5亿美元，占比达到5%。

第五章区域布局

以《南京城市总体规划修编》（2007-2020）为依据，按照“产业发展集聚、功能特色鲜明、区位优势突出、空间布局合理”原则，对全市的服务外包进行空间布局规划。

（一）国家级示范区

充分发挥好国家级示范区的龙头带动作用，“十二五”期间五大国家级示范区的发展重点及发展目标如下：

1．鼓楼区

（1）南京大学－鼓楼高校国家大学科技园、南京工业大学科技园、南京市模范路科技创新园区：

重点发展知识产权研究，股票和保险研究，数据的检索、分析和管理，人力资源管理和信息服务，企业和市场研究，工程和设计服务，律师助理业务服务，医疗服务，远程教育和出版、医药研发等知识流程服务（KPO）外包。

（2）南京国际服务外包产业园（江东软件园）：

重点建设服务外包公共检测及试验设备平台、FPGA创新中心，打造服务外包领军企业总部基地。

2015年鼓楼区服务外包执行额达到16亿美元，占比达到10.7%。

2．玄武区

（3）徐庄软件产业基地：

重点围绕IC设计、软件中小企业创新孵化和企业信息化等领域培育科技型服务外包企业。

2015年玄武区服务外包执行额达到16亿美元，占比达到10.7%。

3．雨花台区

（4）雨花国际服务外包产业园：

依托华为、中兴等龙头企业的研发中心，大力发展电信业务支撑系统、通信网络服务系统、数字集群通信产品、新型无线通信模块开发等服务外包。

2015年雨花台区服务外包执行额达到22亿美元，占比达到14.7%。

4．高新技术产业开发区

（5）南京生物医药产业园：

依托国家小鼠实验室、江苏省新药创业服务中心设立分子生物学，建设天然药物提取、药物制剂等功能实验室，重点承接成药物毒理、药理、药效学研究服务外包。

2015年高新技术产业开发区服务外包执行额达到16亿美元，占比达到10.7%。

5．江宁经济技术开发区

（6）南京中关村国际服务外包产业园、腾飞创造中心：

重点发展数据处理、订单管理、客户服务和呼叫中心服务外包业务；发展与区内制造业相关联的生产性服务外包，重点发展电力系统研发设计外包。

（7）吉山服务外包基地：

建设服务外包人才培训公共平台，重点发展通信软件研发外包、创意设计外包。

2015年江宁经济技术开发区服务外包执行额达到20亿美元，占比达到13.3%。

（二）省级示范区

鼓励建邺区、秦淮区两大省级示范区走特色化发展的道路，“十二五”期间其发展重点及发展目标如下：

1．建邺区

（8）南京新城科技园、河西中央商务区：

重点发展金融服务外包。

主要发展金融后台服务，包括银行数据、信用卡数据、各类保险数据、理赔数据、体检数据、税务数据、法律数据等区域性数据（包括信息）的处理及整合等服务外包业务。

2015年建邺区服务外包执行额达到4亿美元，占比达到2.7%。

2．秦淮区

（9）1865科技创意园：

重点发展动漫影视创意设计外包，形成特色鲜明的南京动漫创意产业集聚区。

2015年秦淮区服务外包执行额达到3亿美元，占比达到2%。

（三）新兴产业培育区

通过建立产业培育区，加快物流产业、智能产业、新材料、新能源等新兴产业服务外包业务的发展。

2015年新兴产业培育区服务外包执行额力争达到4亿美元，占比达到2.7%。

1．龙潭港区、空港物流园、高铁南站

重点搭建第三方物流信息平台、B2B商务平台，培育集聚物流供应链系统集成商（第四方物流）。

2．麒麟生态科技城

重点发展以智能产业、生物医药、新材料、新能源为主的生态科技设计研发外包。

依托白下高新技术产业园，重点发展“军转民”与"军民两用"的复合型技术研发的服务外包。

图1南京市服务外包产业空间布局图

第六章重点任务

（一）突破重点行业领域

1．提升服务外包产业能级

以重点企业为龙头，增强对共性技术、核心技术的突破能力，促进科技成果转化，将发展重点由信息技术外包（ITO）向业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）转移，实现产业能级的快速提升，并能形成若干具有国际竞争力的重点产业或行业。

2．聚焦重点产业的培育和发展

推动形成以通信、电力服务外包、工业设计服务外包、创意、动漫服务外包、金融服务外包、生物医药研发及医疗服务外包、物流服务外包等为重要内容的服务外包产业链，打造更多国内领先、全球有影响的国家级服务外包示范园区。

3．加快服务外包产业集聚

以电力、通讯软件研发设计、医疗服务、物流、金融领域业务流程及知识流程外包为突破口，加大招商引资、政策支持、企业主辅分离工作力度，打造特色产业集聚区，形成产业集聚效应。

按照“现代化、国际化、生态化、人性化”的原则，建设设施及商务配套齐全的服务外包产业集聚区。

（二）实施龙头引领战略

1．促进本土企业发展壮大

选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的成长型服务外包企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持。

鼓励、引导本土企业加快自主创新，做大做强、提升能级，增强承接国内外服务外包订单的能力，成为拥有自主知识产权、高增值服务能力的本土化国际知名品牌企业。

支持有条件的本地服务外包企业走出国门，并购境外企业。

2．促进中小型外包企业加快整合

发挥市场资源配置和财政政策扶持等杠杆作用，引导和鼓励一批中小型服务外包企业实施调整、联合、并购、重组等措施，力求形成大型服务外包企业集团。

在软件开发与测试服务外包、游戏动漫制作、工业设计外包、生物医药服务外包、金融外包等特色产业领域整合资源，打造特色品牌外包企业。

3．吸引全球领先的企业落户南京

瞄准既能承接全球业务又可向国内发包的国际服务外包百强企业和世界500强企业，针对美国、欧盟、日本等国际主要发包市场加大产业招商力度，吸引全球领先的服务外包企业、跨国企业，以合资或战略合作等多种形式将其服务外包业务部门落户至南京。

（三）完善公共服务平台

加快公共服务平台建设。

重点建设技术支撑、信息服务、市场开拓、知识产权和相关法律服务、公共诚信评价、企业-园区交流、投融资服务平台、人力资源服务、社会环境支撑等公共服务平台。

1.技术支撑平台

提供技术研发、数据存储、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理等技术服务，形成国内先进的共性技术支撑平台。

包括：

嵌入式软件公共技术平台，为企业提供嵌入式软件产品的技术培训和测试服务；生物医药公共技术平台，为企业提供全面的分析测试、专业评价、临床实验和产业化生产服务；软件测评中心，形成软件测试服务、监理服务、技术培训服务、人才服务、联合实验室服务、网络平台服务等服务体系等。

2.人力资源服务平台

提供国际服务外包技术培训、国际服务外包专业认证、服务外包人才库、跨国实习就业服务、专业人力资源服务、人才外包服务、高端人才咨询服务等人才培养服务平台。

3.信息交流服务平台

提供市场分析、政府政策、商务服务、人力资源与培训、新技术研发、信贷保险等公共信息服务。

4.知识产权和相关法律服务平台

建设知识产权数据库、知识产权预警系统和知识产权技术保护体系，形成适合于服务外包产业发展的知识产权和相关法律服务平台。

（四）拓展重点地区市场

1．加强与跨国企业和行业协会的合资合作

加强与跨国企业，特别是世界500强企业的联系