秦州区天水镇土地利用总体规划.docx
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秦州区天水镇土地利用总体规划
秦州区天水镇土地利用总体规划
(2010—2020年)
调整完善方案
天水镇人民政府
二O一七年十二月
前言
《秦州区天水镇土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)自批准实施以来,对全镇有效落实土地用途管制制度,加强土地资源宏观调控与管理,保护耕地和基本农田,保障经济社会发展建设用地需求,促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用,取得了显著成效。
为科学开发和合理利用土地资源,优化土地利用结构和布局,统筹各业用地,妥善处理发展和保护的关系,更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务,根据《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(天国土资建﹝2017﹞3号)相关工作部署和进度安排和《天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》的要求及下达给天水镇的各项指标,天水镇人民政府编制了《秦州区天水镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》(以下简称《方案》)。
天水镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。
《方案》根据秦州区调整完善方案要求,从实际出发,加强对全镇土地资源的宏观调控,以保护耕地为目的,对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制;统筹安排各业用地,促进土地资源集约节约利用和优化配置,为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。
目录
一、总则1
(一)调整目标1
(二)调整原则1
(三)调整依据2
(四)调整范围、期限和基数3
二、土地利用现状4
(一)区域概况4
(二)土地利用现状4
(三)土地利用特点6
三、指标调整与规划目标7
(一)上级下达指标7
(二)土地利用规划目标8
四、土地利用结构调整与布局优化10
(一)农用地结构调整与布局优化10
(二)建设用地结构调整与布局优化13
(三)其他土地结构调整与布局优化16
五、主要用地安排17
(一)统筹安排交通水利用地17
(二)保障民生项目用地17
(三)合理布局工业用地17
(四)土地综合整治18
(五)生态用地规模及布局18
六、土地用途分区及建设用地管制19
(一)土地用途分区19
(二)建设用地空间管制23
七、村土地利用控制25
(一)合理增加重点村规模25
(二)适当缩减一般村用地规模27
八、实施规划的保障措施28
(一)加强规划实施的组织领导28
(二)加大土地执法力度28
(三)切实扩大舆论宣传28
(四)严格落实土地用途管制28
附表29
一、总则
(一)调整目标
落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标,正确处理保护耕地和保障发展的关系;贯彻落实全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;保障重点建设项目用地;通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局,实现土地向集约节约利用转变,以期实现全镇土地资源的合理配置,特编制本《方案》。
(二)调整原则
1、总量平衡原则
坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,局部调整完善《规划》,增加耕地保护任务,优化建设用地布局。
2、保护优先原则
坚持落实最严格的耕地保护制度,既要保证耕地数量有增加,更要保证耕地质量不下降。
3、节约用地原则
按照坚定不移地推进节约集约用地的要求,有效控制建设用地总量,统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,提高土地利用效益。
4、统筹兼顾原则
正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
(三)调整依据
(1)《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发〔2015〕86号);
(2)《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发〔2016〕97号);
(3)甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》(甘国土资规函〔2016〕115号);
(4)《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(天国土资建﹝2017﹞3号);
(5)《天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)》;
(6)《天水市秦州区土地利用总体规划(2010—2020年)调整完善方案》;
(7)《秦州区天水镇土地利用总体规划(2010-2020年)》;
(8)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)数据库;
(9)天水市秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善数据库;
(10)天水市秦州区土地利用现状变更调查数据(2010-2014年);
(11)《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》;
(12)天水市秦州区统计年鉴(2010-2014年)。
(四)调整范围、期限和基数
1、调整范围
本次调整完善的规划范围不变,为秦州区天水镇行政辖区范围内26个行政村的全部土地,总面积92.02平方公里。
2、调整期限
本次调整完善基期年为2014年,目标年为2020年。
《规划》期限不变,为2010—2020年。
3、调整基础数据
(1)基础数据:
采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据;
(2)社会经济数据:
均来源于秦州区统计年鉴。
二、土地利用现状
(一)区域概况
天水镇位于秦州区西南部,、秦州区西南部重镇。
地处西汉水上游,东接平南镇,西与礼县盐关镇毗邻,南连汪川镇、大门镇,北与华岐镇接壤。
距秦州城区48公里。
刘什战备公路、华店公路贯穿全境,交通较便利。
境内南北多山,东西平缓,平均海拔1470米,是全区各乡镇中川地面积较大的镇之一。
地貌以河谷阶地和黄土梁峁沟壑为主,有少量土石山地零星分布,南北为梁峁沟壑区,中部主要为河谷阶地;土壤以红土和黄绵土为主;植被覆盖率低,生态环境较脆弱;属亚热带湿润季风气候,年最高气温35.3℃,最低气温-20.2℃,年无霜期为155天,年平均降雨量为544毫米。
西汉水从东到西流经川区,水资源较为充足。
全镇现辖26个行政村,34个自然村。
以粮食作物、林果、蔬菜种植为全镇的主导产业,工业基础较好,发展潜力大。
至2014年,全年农业总产值1.53亿元,农业总产值增加值0.92亿元,人均产量511.88公斤,农民人均纯收入4510元。
(二)土地利用现状
全镇土地总面积9202.10公顷,其中:
农用地7757.35公顷,占土地总面积的84.30%;建设用地550.05公顷,占土地总面积的5.98%;其他土地984.70公顷,占土地总面积的9.72%。
1、农用地
(1)耕地面积6093.28公顷,占农用地的78.55%。
其中,水浇地面积为6.48公顷,占耕地面积0.11%,旱地面积为6086.80公顷,占耕地面积99.89%。
(2)园地面积153.20公顷,占农用地的1.97%。
(3)林地面积792.25公顷,占农用地的10.21%。
(4)其他农用地面积718.62公顷,占农用地的9.26%。
2、建设用地
(1)城乡建设用地面积481.92公顷,占建设用地的87.61%,其中:
城镇用地56.84公顷,占城乡建设用地的11.79%;农村居民点用地403.52公顷,占城乡建设用地的83.83%;采矿用地21.56公顷,占城乡建设用地的4.73%。
(2)交通水利用地面积68.06公顷,占建设用地的12.37%。
(3)其他建设用地面积0.07公顷,占建设用地的0.01%。
3、其他土地
(1)水域面积60.31公顷,占其他土地的6.74%,其中:
河流水面26.92公顷,占水域面积的44.64%;滩涂33.39公顷,占水域面积的55.36%。
(2)自然保留地面积834.39公顷,占其他土地的93.26%。
(三)土地利用特点
1、川地面积较大,果蔬产业优势突出
天水镇属于秦州区川地面积较大的镇之一,加之境内徐(家店)西(和)公路和天(水)平(南)公路沿线川道地区地势平坦,灌溉方便,农业生产条件好,蔬菜种植已成规模,林果业发展迅速,发展农业的条件便利,优势明显。
2、地理位置独特,发展潜力较大
天水镇自古就是历史名镇,是秦州区南部的重要商贸集散地,尤其是川道区地势开阔,自然条件好,交通较便利。
小城镇建设优势突出,工业基础好,发展前景广阔。
城镇建设和产业发展将成为提升全镇经济实力、带动周边乡镇加快发展的重要动力。
3、人多地少,后备资源比较缺乏
全镇人均土地面积少。
土地利用率为83.68%,适宜利用的滩涂、田坎、自然保留地分布零散、地块小。
可供整理利用的土地后备资源只有农村居民点、沟渠等,宜农后备土地资源比较缺乏。
4、建设用地结构不合理,城镇规模小
全镇建设用地内部结构不合理。
城镇用地仅为56.84公顷,小城镇发展缓慢,城镇化水平整体偏低。
农村居民点用地占建设用地面积的73.36%,农民住宅大多为占地多的平房,结构散乱,仍以农业生产为主要经济模式;交通、水利设施用地仅占建设用地的12.37%,缺少与旅游相匹配的发展用地。
三、指标调整与规划目标
(一)上级下达指标
根据《天水市秦州区土地利用总体规划(2010—2020年)调整完善方案》下达天水镇的指标:
1、农用地指标调整
(1)耕地与基本农田指标调整
全镇至2020年耕地保有量指标调整为6096.28公顷。
全镇2020年基本农田保护面积指标调整为5200.17公顷,全镇的基本农田保护率为85.30%。
(2)园地、林地指标
至2020年,上级下达天水镇园地、林地的指标分别为149.83公顷、783公顷。
2、建设用地指标调整
调整后至2020年全镇建设用地总规模控制在559.02公顷。
2014年全镇建设用地总规模为550.05公顷。
2015—2020年,全镇建设用地总规模指标的净增量为8.97公顷。
(1)城乡、城镇工矿指标调整
到2020年,全镇城乡建设用地控制在481.59公顷。
2014年全镇城乡建设用地面积为481.92公顷。
2015—2020年期间,居民点逐步集约节约用地、布局优化后减少占地面积,城乡建设用地净增量为-0.33公顷。
到2020年,全镇城镇工矿用地控制在91.30公顷。
2014年全镇城镇工矿用地面积为78.40公顷,2015—2020年指标剩余量为12.90公顷。
(2)交通水利及其他建设用地指标调整
到2020年,全镇交通水利及其他建设用地控制在77.43公顷。
2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为68.13公顷,2015—2020年剩余量为9.30公顷。
(3)新增建设用地指标调整
秦州区下达天水镇2015—2020年新增建设用地指标为9.30公顷,2015—2020年建设用地净增量8.97公顷。
规划期内新增量与净增量存在0.33公顷的存量建设用地压减量。
对于存量建设用地压减量,通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。
2015—2020年新增建设用地占用农用地规模指标为7.18公顷,新增建设占用耕地指标为7.18公顷。
调整后,到2020年全镇新增建设用地总规模为66公顷、新增建设占用农用地总规模为62.42公顷、新增建设占用耕地总规模为62.42公顷。
土地整治补充耕地总任务量为83.48公顷。
(二)土地利用规划目标
1、严格保护耕地和基本农田
落实最严格耕地保护制度,通过永久基本农田划定,确定基本农田保护“红线”,确保上级下达的耕地保有量任务。
规划至2020年,耕地保有量为6096.28公顷,基本农田保护面积不低于5200.17公顷。
2、不断提高集约高效用地水平
逐步缩减农村居民点用地,促土地资源的合理高效利用,不断提高集约节约用地水平。
规划至2020年,城乡建设用地控制在481.59公顷,其中农村居民点用地控制在390.29公顷,新增建设占用耕地控制在62.42公顷以内。
3、稳步推进小城镇建设步伐
作为“关中百镇”之一,良好的自然条件和资源禀赋为经济发展提供了物质基础和发展的可能,因此要保障城镇建设用地,加快交通水利等基础设施建设,不断扩大小城镇规模和提高小城镇档次,规划至2020年城镇工矿用地达到91.3公顷,交通水利及其他建设用地达到77.43公顷。
4、积极实施土地综合整治,落实补充耕地任务
规划期内,积极开展以提高耕地质量,预防水土流失为主的土地治理,加大中低产田改造力度,积极实施铁堂峡等村土地综合整治,开展胡沟村、安家村、柴家山村、大山村、嘴头村等村的废弃农村居民点和新农村建设后的旧址复垦,规划至2020年,土地整治补充耕地不低于83.48公顷。
四、土地利用结构调整与布局优化
按照《秦州区土地利用总体规划(2010-2020)调整完善方案》关于天水镇土地利用的主要指标、空间布局、重点建设项目等安排,结合全镇发展战略和小城镇规划,合理调整土地利用结构,优化用地布局,实现土地资源的集约高效利用。
(一)农用地结构调整与布局优化
《规划》实施至2014年,全镇农用地面积为7757.35公顷,调整后至2020年,农用地面积7752.44公顷,占土地总面积的84.25%。
规划期内农用地面积减少4.91公顷。
1、耕地的调整与布局
——调整
2014年,耕地总面积为6093.28公顷,到2020年,耕地总面积达到6096.28公顷,占农用地的78.64%。
规划期内耕地面积增加3.0公顷。
——布局
耕地在全镇各村均有分布,规划期内以保护耕地和提高耕地质量为目标,将城镇建设区域、中心村和重点建设项目规划区内的耕地划归为建设用地;将铁堂峡和石滩等村25°以上不利于耕种的坡耕地调整为林地。
全镇按照“一村一品”或“多村一品”的特色产业目标,进一步提升传统产业,发展壮大果品、中药材、葵花三大特色产业,加快芦笋、大蒜、架豆王、菜瓜四大蔬菜产业的开发,严格保护北部杏沟、元树、董家坪、庙坪、李尧等村和南部孙成、柴家山、古集、青年等村的耕地面积,加强西汉水流域龙头、杨集、双闫、嘴头、杨湾等村蔬菜种植基地的建设,形成全镇范围内以传统产业和特色产业为主、蔬菜产业开发为辅的耕地格局。
通过实施新农村建设后原址复垦和铁堂峡村土地整理,补充耕地面积。
规划至2020年,需落实下达的83.48公顷的补充耕地义务量。
2、基本农田的调整与布局
——调整
2014年,全镇基本农田面积为5253.68公顷,全镇2020年基本农田保护面积调整为5200.17公顷。
调整后,基本农田保护率为85.30%。
——布局
按区级下达的基本农田保护指标,结合全镇实际,把指标分配到各个村,确保基本农田目标的落实。
继续加大基本农田综合整治力度,提升基本农田地力等级和生产能力。
全镇以发展高原夏菜新型产品为重点,在嘴头川道以蔬菜大棚为主要产业,完善农田基础设施,大力改造中低产田;增加耕地的土壤肥力;开展以修梯田为主的农田基本建设,改善耕地的基本条件,最终达到基本农田面积不减少,质量有提高。
规划期内重点保护优质耕地,优先把优质耕地划入基本农田,将坡度在25度以上的耕地和规划中确定的中心镇区、中心村、新农村建设的耕地调出,主要涉及焦李村、天水村;调入基本农田主要涉及元树村。
基本农田调整后全镇各村均有分布。
3、园地的调整与布局
——调整
2014年,园地总面积153.20公顷。
到2020年,园地总面积149.83公顷,占农用地面积的1.93%。
规划期内园地面积减少3.37公顷。
——布局
规划期内适度增大园地规模,调整品种结构,提高单产,发展优质果园。
以“一城两园”。
(即“花牛苹果商贸城、南山花牛苹果产业园、北山生态产业示范园”)。
建设为契机,重点保障西汉水流域川道区的双闫、王庄、焦李、天水、董家坪、杨湾等村的优质果品基地建设,推动园地向集中化布局、规模化经营和市场化运作的方向迈进。
4、林地的调整与布局
——调整
2014年,林地总面积792.25公顷。
到2020年,林地总面积783公顷,占农用地面积的10.10%。
规划期内林地面积减少9.25公顷。
——布局
全镇林地较少,零星分布在西北部的杏树村、杨集村、孙成村,东部的铁堂峡村、胡沟村、大山村、苏寨村、石徐村、东风村等。
规划在保护现有林地的基础上,大力增加林地,对东部林缘区铁堂峡村、石滩村、李尧等村25°以上的坡耕地实行退耕还林,并在荒山荒坡、田间地坎、村旁等植树早林,加大华店、刘什战备公路、306省道等防护林建设,积极探索庭院式绿化、街区绿化等开发式林地建设,充分发挥绿地效应,重点实施好多种造林项目,多渠道扩大林地面积。
5、其他农用地布局的调整与布局
——调整
截至2014年,其他农用地面积718.62公顷。
调整后至2020年,其他农用地面积723.33公顷,占农用地面积的9.33%。
规划期内其他农用面积增加4.71公顷。
——布局
规划期内,充分利用分布在元树、孙陈、上游等村的牧草地资源,在西汉水以南发展养殖业,完善石徐、柴山、上游、苏寨等村养牛业和焦李村、董坪村、嘴头村等养鸡小区的发展,重点保障西部川区嘴头、王庄村养殖规模。
(二)建设用地结构调整与布局优化
规划期内合理安排各类建设用地,保证工业、交通水利、能源等重点建设项目用地,严格落实建设用地控制指标,逐步缩小农村居民点用地,达到合理高效、集约用地的目的。
《规划》实施至2014年,全镇建设用地总规模550.05公顷。
调整后至2020年,建设用地总规模559.02公顷,占土地总面积的6.07%。
规划期内增加8.97公顷。
1、城乡建设用地
2014年城乡建设用地总面积为481.92公顷。
2020年调整为481.59公顷,占建设用地总面积的86.15%。
规划期内减少0.33公顷。
其中:
2020年,城镇用地增加到69.69公顷,规划期内增加12.85公顷;农村居民点用地为390.29公顷,规划期内减少13.23公顷;采矿用地为21.61公顷,规划期内增加0.05公顷。
——城镇发展布局
城镇建设主要以布设工业、商贸业、农副产品加工和服务业为主产。
规划期内,按照“人口和产业向中心村集中”的发展思路,镇域发展在空间结构上表现为“一轴、一核、两翼”的用地格局。
到规划期末,城镇工矿建设用地规模达到91.30公顷。
一轴:
指依托306省道将双闫、王庄、董家坪、庙坪、石滩等各个行政村串联,作为全镇发展主轴;
一核:
指以天水镇区为中心的增长核心,发挥镇区的中心带动作用;规划期内以徐礼公路商业步行街为发展轴,北部以镇政府所在地为新的天水镇中心镇区,将天水镇区划分为新区和老区,即以新中心为核心的新区和以天水古城为核心的老区,形成“一心、两区”的中心镇区空间用地格局。
两翼:
指以杨湾、古集两个村沿线为一翼,镇区至嘴头沿线作为另一翼,重点发展天水、焦李、董家坪、王家庄、双闫、嘴头等村。
将天水村打造成市级示范村,将双闫、王庄、杏沟、张峡、杨湾打造成区级示范村。
——农村居民点用地布局
全镇农村居民点集中分布在西汉水川道区,本轮规划按照“扩大中心村、缩并自然村、建设新农村”的要求,加大农村居民点综合整治力度;引导农村人口向城镇转移,偏远村向中心村集聚,逐步降低农村居民点用地,形成以集中为主、分散为辅、布局整齐、用地集约、设施完善的农村居民点新格局。
以社会主义新农村建设为带动,以市级新农村示范村为示范,加大对农村基础设施、生态环境、社会事业等方面的建设力度,加快农业产业化步伐,改善农村生产生活条件。
规划期内农村居民点面积减少13.23公顷。
2、交通水利用地
2014年交通水利用地总面积为68.06公顷。
2020年调整为77.36公顷,占建设用地面积的13.84%。
规划期内净增加9.30公顷。
规划期内,以现有的华店公路、306省道、刘什战备路为骨架,重点G247景泰至昭通公路建设,加强嘴头村至蒲后村、天水至青年、柴山公路,徐西路至大山、李尧、杨集等村通达道路建设,形成全镇纵横交错、方便快捷的交通网络格局。
规划期内依托嘴头村的农业综合开发水利灌溉网络工程,加强河堤、水渠的建设,实施好杨家湾、天水村、安家村、双闫村的河道疏通工程。
3、其他建设用地
2014年其他建设用地总面积为0.07公顷。
规划至2020年,面积稳定不变,占建设用地面积的0.01%。
规划期内应突出现代休闲娱乐文化设施,合理调整安排风景名胜设施用地布局和规模,扩大旅游基础设施及综合娱乐休闲项目用地,促进旅游文化产业快速发展。
(三)其他土地结构调整与布局优化
2014年其他土地面积为894.70公顷。
到2020年其他土地面积为890.64公顷,占土地总面积的9.68%。
规划期内减少4.06公顷,基本稳定。
(1)水域用地:
规划至2020年水域面积60.27公顷,占其他土地面积的6.77%。
规划期内减少0.04公顷。
(2)自然保留地:
规划至2020年,自然保留地面积为830.37公顷,占其他土地面积的93.23%。
规划期内减少4.02公顷。
规划期内,适度开发自然保留地,引导非农建设合理利用未利用地,适当提高土地利用率。
五、主要用地安排
进一步巩固现有的交通水利建设基础,加快交通水利、能源电力等项目建设,改善区域发展环境,保障重点项目用地需求,统筹安排全镇基础设施建设。
(一)统筹安排交通水利用地
规划期内,重点保障G247景泰至昭通公路:
徐家店至十字路段国家重大基础设施项目用地;依托镇区交通主干道完善镇区内部道路系统,确保平南—天水镇公路、天大路—天水镇公路和天水村—S533公路等县乡级重点公路建设用地,进一步完善与周边乡镇以及全镇内部的交通联系,逐步形成连通全镇及各村的公路网络格局。
按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求,规划期内统筹规划堤防治理工程及水利灌溉等水利基础设施用地,完善提高现有水利设施防洪抗旱能力,构筑以防洪、饮水为一体的水利设施用地格局。
规划至2020年全镇交通水利用地面积净增加9.30公顷。
(二)保障民生项目用地
抓好中心镇区建设,改善居民的生产生活条件,提升城镇的整体面貌。
重点保障天水村高棱上新农村建设、安家村新农村建设项目、天水村上街新农村建设一期项目落实实施,充分保障天水村大山异地扶贫搬迁建设项目和天水镇杏沟异地搬迁,促进美丽乡村建设。
(三)合理布局工业用地
充分挖掘现有工业用地潜力,合理引导工业用地布局。
以国家积极推进的新兴产业为机遇,保障天水工业园区项目用地,推动商贸物流业加快发展和产业转型升级。
(四)土地综合整治
在保持土地生态环境的基础上,规划期内加大水平梯田建设力度,积极实施天水市秦州区天水平南牡丹皂郊4镇12村土地开发整理项目天水镇片区的铁堂峡村土地整治,对现有农田进行提质改造以建成旱涝保收的高标准农田。
规划期内,严格落实那是建设用地整治项目的实施,重点推进胡沟村、安家村、柴家山村、大山村、嘴头村等村的宅基地的复垦。
引导地处偏远的农村居民点向中心村集中并进行改造,促进美丽乡村建设,改善改善农村人居环境和农业生产条件。
规划至2020年土地整治补充耕地83.48公顷。
(五)生态用地规模及布局
规划期内,鼓励荒山进行绿化,加强生物质能源林基地建设,严格控制对基础性生态用地的开发利用,支持基本农田建设等重大工程,加快以建设集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障,保护大面积集中连片的基本农田和优质耕地,坚持山、川、水、田、林、草、路的综合治理。
加大水源涵养林的建设力度,以道路、河流、沟壑绿化为骨干,以城镇、农村居民点绿化为载体,搞好西汉水流域与其他沟壑的植被保护,加强水源涵养地的生态环境保护。
六、土地用途分区及建设用地管制
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- 秦州区 天水 土地利用 总体规划