新疆旅游十二五规划.doc
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新疆维吾尔自治区旅游业
第十二个五年发展规划
(意见征求稿)
新疆维吾尔自治区旅游局
中国科学院新疆生态与地理研究所
目录
第一章“十一五”旅游业发展情况 1
第一节计划目标完成情况 1
第二节主要问题与不足 5
第二章“十二五”旅游业发展目标 8
第一节发展机遇 8
第二节指导思想 11
第三节发展原则 11
第四节发展目标 14
第三章旅游发展总体布局 16
第一节旅游目的地体系 16
第二节旅游产品体系 34
第三节旅游城镇体系 37
第四章旅游服务产业要素优化 45
第一节旅游交通 45
第二节旅行社 46
第三节旅游饭店 47
第四节旅游餐饮 48
第五节旅游购物 49
第六节旅游娱乐 51
第七节旅游信息系统 52
第五章市场开发与宣传促销 54
第一节市场开发 54
第二节市场宣传与营销 56
第六章旅游环境保护 58
第一节保护原则与目标 58
第二节保护措施 59
第七章旅游文化保护与传承 61
第一节保护原则 61
第二节保护措施 62
第八章旅游业兴边富民 64
第一节战略目标 64
第二节重要举措 65
第九章区域合作与协调发展 69
第一节区域旅游合作 69
第二节产业融合与协调发展 71
第十章旅游人力资源开发 73
第一节旅游人力资源开发目标 73
第二节旅游人力资源开发措施 74
第十一章旅游管理与保障体系 78
第一节体制改革与机制创新 78
第二节旅游行业管理措施 81
第三节旅游业发展保障措施 83
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新疆维吾尔自治区
旅游业发展第十二个五年规划
“十二五”时期是我区经济社会发展的重要战略机遇期,也是旅游业跨越式大发展的战略提升期。
旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中具有特殊优势和不可替代的重要作用。
全面贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)、中央新疆工作座谈会和《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》,根据《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》,结合新疆旅游业实际,制定本专项规划。
第一章“十一五”旅游业发展情况
第一节计划目标完成情况
“十一五”期间,新疆旅游业受到奥运安保、金融危机、甲型流感、“7 5”突发事件、自然灾害等众多不利因素的巨大冲击,旅游总收入占自治区GDP的比重及各项旅游经济指标均受到不同程度的影响。
但全区旅游业总体上保持了平稳发展,产业规模不断扩大,产业结构进一步优化,旅游产业地位逐步提升。
一、经济指标完成情况
“十一五”期间,截止2009年底,累计接待入境旅游者151.89万人次,创汇5.7亿美元;接待国内旅游者8080万人次,国内旅游收入716.72亿元人民币;旅游总收入757亿元人民币。
与“十五”期间相比,入境旅游者人数增长11.1%,创汇增长29.5%;国内旅游者人数增长47.3%,国内旅游收入增长49.5%。
二、旅游产业发展情况
十一五期间,自治区党委、政府高度重视旅游业,提出了把旅游业培育成为自治区国民经济重要支柱产业的发展目标,旅游产业地位逐步提升,旅游业已成为自治区国民经济新的增长点。
(一)旅游产业体系逐步完善,产业格局基本形成
“十一五”期间,截止2009年底,全区已有旅游星级宾馆饭店448家(其中五星级12家,西北五省区名列第一),客房44545间,床位数82008张;旅行社441家,各类语种导游9425人;直接从业人员20万人,间接从业人员达80万人;旅游股份公司7家;旅游汽车5800多辆。
已开发旅游景区(点)468个,被评为国家A级的景区197处(其中5A级景区3处,4A级景区29处),国家重点风景名胜区4处,国家级自然保护区9处,国家级森林公园14处,国家地质公园3处,国际狩猎场24处,全国工农业旅游示范区(点)34处,S级以上滑雪场22处,星级农家乐296处,国家优秀旅游城市13个,全国旅游强县1个。
已有开设旅游专业的高等院校17家,旅游学院3家,中等专科学校20家;旅游规划设计资质单位21家。
经过多年的积累与发展,基本形成了以“丝绸之路”为主线,以“五区三线”为重点的旅游业发展格局。
同时,民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源、电力等与旅游业密切相关的产业基础设施得到改善,为旅游业快速发展奠定了良好基础。
(二)旅游行业管理扎实推进,产业素质稳步提升
十一五期间,我区行业监管进一步加强,服务质量明显提升,以贯彻《旅行社条例》和实施《旅游服务质量提升计划》为支点,对全区旅行社业务类别进行了重新调整,促进了旅游市场规范有序发展。
旅游标准化和制度建设扎实推进,启动了特种旅游企业标准、从业人员标准、服务规范标准的调研论证工作,制订了《星级农家乐等级评定及管理办法》、《旅游滑雪场质量等级划分标准》,促进了我区旅游业规范化发展。
行业信息化建设有了实质性进展,成立了新疆旅游宣传推广中心,建立了标准化机房,搭建了办公自动化系统,开通12301旅游服务热线,改版旅游官方网站,启动政务服务公开,有力地提升了全区旅游信息化水平。
旅游人才队伍建设得到加强,举办各类执法、规划、评定人员和导游、驾驶员、旅行社经理、饭店管理人员培训班200余期,培训人员5万余人次。
建立了行业专业人员信息库,完善了从业人员信息管理系统。
通过培训提高了旅游从业人员队伍的整体素质,为增强民族团结、维护社会稳定,推进行业发展打牢了坚实的基础。
(三)宣传促销力度不断加强,客源市场稳固发展
十一五期间,全区及各地州把宣传促销工作提到了一个新的高度,在人、财、物等方面给予了大力支持,采取“请进来,走出去,连起来”并举的宣传方式。
一是通过积极主动参加国际、国内以及各有关部门、省市举办的各种旅游宣传推介会议、会展、节庆活动,进行宣传推介;二是通过举办和开展各种节庆、会展旅游活动进行宣传推介;三是对我区重要旅游客源地和潜在客源市场,进行重点和有针对性的宣传促销,推动区域合作,实现市场互动;四是加强了对东南亚、港澳台以及日、韩传统客源市场的促销力度;五是通过互联网、电视、新闻媒体、报刊杂志、各种广告进行宣传推介。
通过系列宣传促销工作,有效地巩固了主体客源市场,有力地保障了全区旅游业的稳定发展。
(四)旅游资金投入持续增长,基础设施逐步改善
十一五期间,截止2009年底,新疆旅游业投资总规模为182.04亿元,其中各级财政资金72.17亿元,社会资金(招商引资)109.87亿元,分别占总投资的39.65%、60.35%。
与十五同期相比,总投资额增长267.7%。
资金流向:
财政资金全部用于公共基础设施、旅游服务设施、宣传推介、旅游规划编制及信息化建设等;社会资金主要用于酒店宾馆、景区开发、旅行社、旅游交通等其他方面建设。
2008-2009年自治区财政投入4802.2万元,地方财政和旅游企业配套资金投入3082.8万元,全区15个地州市3A级以上旅游景区有计划、有重点地开展了旅游厕所工程建设,建设标准化厕所251座。
第二节主要问题与不足
一、资源优势尚未转化为经济优势
“十一五”期间我区累计旅游总收入757亿元,分别位居于全国第26位,西部十二省区第8位,旅游经济总量与四川、云南等西部省区有较大差距,旅游资源优势尚未转化为经济优势。
目前我区旅游业发展方式还比较粗放,淡季时间较长,旅游成本较高,资源综合利用效率低,大资源、小产品,总体经济规模偏小;以门票经济占主导,餐饮、住宿特色少,休闲、娱乐活动项目少,旅游商品附加值低,购物比重小,游客除交通以外的其他消费较低;旅游经济与农业、工业等其他产业融合发展不够,旅游产业带动效益尚未充分发挥。
二、旅游综合吸引力有待提升
“十一五”期间,我区在旅游景区建设、旅游形象宣传、旅游精品打造等方面取得了新的进步,但与国内旅游发达省区相比,还存在很大差距,旅游综合吸引力有待提升。
主要表现为:
新疆旅游投资总量不足且投资分散,景区基础设施、服务设施和环境保护一次性投入不足,导致高品质旅游资源低层次开发;缺乏世界级精品景区,国家级旅游品牌数量少,与新疆旅游资源大省的地位不匹配;旅游文化内涵挖掘不足,缺乏深层次系统开发,同质化、庸俗化、表象化问题突出,缺少展示旅游文化的载体,旅游产业基地建设不足;旅游产品创新滞后于旅游需求,优质产品供给不足,旅游产品转型升级的力度有待加大;旅游纪念品缺少精品名牌,旅游商品宣传力度不够,旅游购物服务体系有待进一步改善。
三、旅游企业竞争力不足
目前,我区旅游企业主要表现为散、小、弱、差的企业数量居多,大型旅游企业数量较少,尚无上市旅游公司,缺乏领军旅游企业。
旅游星级饭店主要集中在价格竞争层面上,非价格竞争(如服务、品牌、技术、知识、文化等)程度低,低档次经济型饭店不能满足日益增长的市场需求。
在全国百强旅行社中,我区只有2家。
同时存在旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理人才匮乏,旅游企业管理水平较低、经营理念落后,经济效益差,旅游企业品牌化、连锁经营、集团化发展进程缓慢等问题,旅游企业竞争力有待提升。
四、旅游资源生态环境面临威胁
目前我区旅游景区开发建设缺乏分级、分类、分区的生态环境保护目标与指标,低层次粗放式开发、违规开发建设、环保投入不足、功能分区不合理、容量控制不合理等原因造成景区生态功能退化、环境污染和精华景观的破坏。
此外,矿山开采、水利水电工程、重化工污染企业等大规模发展,产生了严重的环境污染问题,给自然生态造成了无可挽回的破坏,给旅游景区环境保护带来了巨大压力和威胁。
五、管理体制与保障体系不完善
旅游业发展的体制机制与产业化、国际化、市场化的要求不相适应。
旅游业宏观管理与协调乏力,行政权力在产业政策、资源开发利用等各个方面交叉作用,互相掣肘,制约了市场在资源配置中的基础性作用,阻碍了旅游业向“大旅游、大市场、大产业”方向发展。
此外,旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系、旅游公共服务体系还不完善,难以支撑培育战略性支柱产业、实现旅游业跨越式发展和建设我国重要旅游目的地的发展目标。
六、边境旅游优势尚未发挥
我区拥有5600公里的边境线,有17个一类口岸,11个二类口岸,具有开展边境、跨国旅游的良好地缘优势和区位优势。
但目前,由于中亚部分国家(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦)尚未批准为我国公民出国旅游目的地,我国游客无法经新疆口岸出境旅游。
此外,国家相关部门尚未在吐尔尕特、伊尔克什坦、阿拉山口、红其拉甫、霍尔果斯、吉木乃、塔克什肯等边境口岸开展边境旅游异地办证试点工作,出境旅游手续繁杂,边境旅游还未实现正常化。
加之,我区边境口岸旅游吸引物及基础设施建设不足,入境游客边境购物功能逐渐被乌鲁木齐、内地商品加工批发地所取代,伊犁、阿勒泰、克州等地区的边境旅游优势尚未充分发挥。
总体而言,新疆旅游业还处于发展的初级阶段,新疆旅游业的发展现状与新疆富集的旅游资源还不相适应,与旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中的综合优势还不相适应,与党中央、国务院对新疆旅游业发展的定位和要求还不相适应。
第二章“十二五”旅游业发展目标
第一节发展机遇
一、我国处于建设世界旅游强国的战略机遇期
“十二五”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期,也是我国实现世界旅游强国目标的战略机遇期。
我国经济发展总体态势良好,已经进入了一个人均GDP近4000美元的发展新阶段,居民消费结构将发生重大变化,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求,一个空前规模的巨大旅游消费市场正在加速形成。
随着经济社会的长足发展,全国的交通、能源、通讯等基础设施建设加速推进,旅游业发展的瓶颈性因素逐步缓解,旅游业供给能力、配套水平不断提升。
此外,我国加速工业化、城镇化、市场化、信息化进程,将为旅游业扩大内需开辟更广阔的前
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