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元氏县土地利用总体规划
元氏县土地利用总体规划
(2010-2020年)
元氏县人民政府
二〇一一年十月
目 录
前 言
为深入贯彻科学发展观,认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对土地利用严格实行用途管制,强化土地宏观调控和微观管理;以优化建设用地结构和布局为重点,对非农建设用地由外延增量转变为内涵挖潜为主,实现土地资源的可持续利用和经济社会的稳定健康发展。
依据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省、市有关土地利用的法律法规及各相关规划,在《石家庄市土地利用总体规划(2006-2020年)》的指标控制下,结合元氏县国民经济与社会发展远景目标纲要提出的战略定位,编制《元氏县土地利用总体规划(2010-2020年)》。
《元氏县土地利用总体规划(2010-2020年)》依据上级下达给元氏县的土地利用调控指标,提出元氏县土地利用战略和目标、耕地保护、建设用地调控、土地用途分区、土地利用的结构和布局调整、中心城区用地及土地利用重大工程进行安排部署,提出规划实施的保障措施,为保障元氏县经济又好又快、持续稳定健康发展服务。
规划期限为2010-2020年,规划基期年为2009年,近期规划年为2015年,目标年为2020年。
规划范围为元氏县所辖的全部土地,共6个建制镇,9个乡,总面积67529.33公顷。
第一章总则
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,围绕县委县政府提出的“开放活县、工业兴县、项目强县、民营富县、诚信立县”的五大发展战略和“经济更好更快发展和构建和谐社会”的发展目标,按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全县工作总体取向和“加快建设晋冀腹地经济发展高地、石家庄南部装备制造基地”的要求,以严格保护耕地、节约和集约利用土地为根本指导方针,切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制,加强宏观调控、落实共同责任,不断提高土地资源对元氏县经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
第二节 规划原则
一、严格保护耕地和基本农田,保障粮食安全
按照巩固和提高农业基础地位的要求,严格耕地的保护和管理,加强基本农田的保护和建设,坚持耕地占补平衡,数量与质量并重,稳定提高农业综合生产能力,保障粮食安全,着力推进传统农业向现代农业跨越。
二、推进土地集约节约利用,保障经济发展用地需求
按照建设资源节约型社会的要求,努力转变用地方式,以内涵挖潜为主,逐步改变外延扩张的传统用地方式,建立集约高效的土地利用模式,统筹安排建设用地规模与时序,调整优化建设用地结构与布局,促进经济增长方式的根本转变。
三、统筹区域及各类各业用地,促进城乡区域协调发展
贯彻落实国家和元氏县发展总体战略,强化城乡和区域统筹,协调各类各业用地矛盾,统筹安排生产、生活、生态用地,整合城乡土地资源,妥善处理区域用地关系,促进经济、社会、资源和环境的全面协调持续发展。
四、保护和改善土地生态环境,促进生态文明建设
加强生态保护和环境治理,大力开展荒山荒坡造林工作,合理开发利用土地资源,提高土地资源的可持续利用能力。
五、完善规划实施保障措施,提高规划实施效果
从行政、经济、法律、技术等方面制定相应的措施,确保严格保护耕地和基本农田,控制建设用地规模,推进土地生态环境建设,开展土地综合整治等工作的顺利实施。
第三节 规划任务
根据元氏县自然条件、土地利用现状特点、社会经济发展条件以及其在河北省、石家庄市区域内的发展定位,明确规划期间元氏县的土地利用战略和目标,优化配置和合理利用土地资源,严格保护耕地,节约集约利用建设用地,协调土地生态建设,落实土地用途管制,促进元氏县社会经济全面、协调、可持续发展。
一、落实上级土地利用各类控制性指标,并将各类用地指标分解到各乡镇。
二、调整土地利用结构和布局,划定土地用途分区,落实重点建设项目用地布局,实行土地用途管制。
三、对土地利用现状、后备资源潜力、土地供需形势进行分析,确定土地保护、整理、复垦、开发任务。
四、提出实施规划的具体措施,保证规划落到实处。
第二章规划背景
第一节 元氏县概况
一、自然地理概况
元氏县位于河北省中南部。
中心坐标东经114°11′-114°39′,北纬37°41′-37°56′。
西倚太行山与井陉县接壤,南与高邑县相接,东部与赵县、栾城县相邻,北与鹿泉市相邻。
县政府驻槐阳镇,北距石家庄仅32公里,距北京315公里,距天津420公里。
元氏县交通发达:
南北有石武高铁、京广铁路、京港澳高速公路和107国道纵贯,东西有青银高速、井元公路和元赞公路横穿。
区位优势明显,交通便捷,为经济发展提供了良好的条件。
全县土壤有四个土类,褐土、草甸土、潮土、风沙土。
褐土类为主要土壤类型,主要分布在低山丘陵及东部平原区。
本县气候属温带半湿润大陆性季风气候。
春季干旱多风,夏季炎热多雨,秋季天高气爽,冬季寒冷少雪,四季分明,雨热同期。
年平均气温12.6℃。
全县平均生长期240天,平均无霜期192天。
全县平均年降水量529.5毫米。
自然灾害主要有旱、涝、风、雹等。
植被以农作物为主,盛产小麦、玉米、棉花、花生、油菜、芝麻、大豆、红薯以及蔬菜、瓜果等,东部平原素有“粮仓棉海”之称。
矿产资源丰富,西部山区有许多矿藏资源。
另外西部山区还发现铁矿,北沙河以北地区发现了优质煤层。
旅游资源丰富,风景名胜、文物古迹众多,资源类型涵盖地文景观、水域风光、天象景观、遗址遗迹、特色农业等,主要景区有封龙山文化旅游区,蟠龙湖休闲度假区、白果树景区、常山郡遗址等旅游资源,都为元氏县旅游业的发展提供了良好的条件。
二、经济社会概况
2009年元氏县总人口41.5万人,其中非农人口7.81万人,占总人口的18.81%。
2009年元氏县国内生产总值103.46亿元,比上一年增长8.14%,人均GDP达到24930元,比上年增加1566元。
2009年全县财政收入4.87亿元,比上年增加0.56亿元。
全县2009年完成固定资产投资89.05亿元,比上年增长33.01%。
2009年城镇居民可支配收入达到14720元,农民人均收入达到5878元。
第二节 上轮规划实施评价
一、上轮规划实施情况
(一)耕地指标实施情况
上轮规划确定2010年耕地保有量为39616.80公顷,2009年,元氏县耕地面积为37798.17公顷,占土地总面积的55.97%,耕地面积达到规划指标的95.41%,耕地总量基本得到有效保护。
(二)基本农田实施情况
上轮规划到2010年基本农田保护面积为33000.00公顷,2009年全县基本农田保护面积达到33087.77公顷,超出保护目标87.77公顷,基本农田得到切实有效地保护。
(三)建设用地实施情况
上轮规划确定2010年建设用地规模9419.70公顷,其中城乡建设用地2010年规模为6674.70公顷,2009年元氏县建设用地总规模为10818.51公顷,城乡建设用地规模为9000.88公顷,已远超出上轮规划指标。
二、上轮规划实施存在的问题
从上轮规划实施情况来看,取得了一定的成效,也存在一定的问题,主要表现在:
(一)建设用地增长较快,实际建设规模已经突破上轮规划用地指标
上轮规划期间,元氏县建设用地总规模和城乡建设用地规模增长迅速,截至2009年底已超过2010年的规划指标,经济和城镇化的快速发展对土地产生强烈需求,而土地供给量的不足已经对当前元氏县的经济建设形成较大的制约,对土地利用规划的修编需求日趋强烈。
(二)农村居民点用地粗放
元氏县2009年农村居民点规模达到7003.98公顷,与1997年相比总规模增加了2448.38公顷,人均农村居民点建设用地达272.2平方米,人均宅基地偏大。
按照集约节约用地的要求,农村居民点用地具有较大的整理潜力。
第三节 土地利用现状
一、土地利用现状
根据元氏县2009年第二次土地调查成果资料,2009年末土地总面积67529.33公顷。
其中农用地45655.78公顷,占土地总面积的67.61%,建设用地10818.51公顷,占土地总面积的16.02%,其他土地11055.04公顷,占土地总面积的16.37%。
(一)农用地
在农用地中,耕地37798.17公顷,占农用地面积的82.79%;园地612.14公顷,占农用地面积的1.34%;林地4186.48公顷,占农用地面积的9.17%;其他农用地3058.99公顷,占农用地面积的6.70%。
耕地:
面积37798.17公顷,占辖区总面积的55.97%。
其中:
水浇地27454.54公顷,占耕地总面积的72.63%;旱地10343.63公顷,占耕地总面积的27.37%。
(二)建设用地
在建设用地中,城乡建设用地9000.88公顷,占建设用地总面积的83.20%;交通水利用地1283.22公顷,占建设用地总面积的11.86%;其他建设用地534.41公顷,占建设用地总面积的4.94%。
城乡建设用地:
面积9000.88公顷,占辖区总面积的13.33%。
其中:
建制镇1662.64公顷,占城乡建设用地的18.48%;农村居民点7003.98公顷,占城乡建设用地的77.81%;采矿用地334.26公顷,占城乡建设用地的3.71%。
(三)其他土地
在其他土地中,水域1796.06公顷,占其他土地的16.25%;自然保留地9258.98公顷,占其他土地的83.75%。
二、土地利用特点
(一)土地利用类型多样
元氏县域内光、热等资源丰富,土壤肥沃,境内平原、丘陵和山区各占三分之一,土地利用方式多样,对于发展外向型经济十分有利。
(二)土地利用率较高,土地效益差异较大
元氏县土地开发利用历史悠久,土地利用率高达83.63%。
由于地理位置优越,土地产出率较高。
2009年元氏县平均每公顷国内生产总值15.32万元。
但由于自然条件和经济发展水平的差异导致东西部土地利用效益的差异明显。
(三)农用地比重大,垦殖率高
全县农用地占土地总面积的67.61%。
其中耕地面积为37798.17公顷,耕地垦殖系数高达55.97%,高于全省33.5%的平均水平。
耕地中水浇地的比例达到72.63%,旱地面积占耕地面积的27.37%,这种水浇地多而旱地少的特点,使全县的农业生产以粮食生产为主,2009年全县粮食总产量达到272926吨。
三、土地利用存在的问题
(一)农业用地内部结构不尽合理,经济效益不高
元氏县农用地面积大,但结构不尽合理。
耕地所占比重过大,耕地占农用地面积的82.79%,园地、林地、设施农用地等所占比重小,分别占农用地面积的1.34%、9.17%和0.46%,由此造成农用地利用的结构比较单一,土地利用经济效益不高,此外,西部山区由于自然条件的限制和利用方式的原因,其土地产出效益明显低于东部。
(二)人均耕地面积逐年减少
由于元氏县近年来经济社会的快速发展,建设用地快速增加,以及退耕还林工程的实施,由此造成元氏县耕地面积由1996年的39152.81公顷减少到2009年37798.17公顷,比1996年减少1354.64公顷,相应的人口却增加了43061人,人地矛盾更加突出。
(三)各类用地矛盾突出
土地是无法再生的宝贵自然资源,随着经济的发展和人口的不断增长,各行各业对土地的需求量日益趋大。
元氏县人口密集,城镇建设、工矿、交通建设占地需求量大。
各业间争地现象主要表现为农业与非农业争地、农业内部之间争地以及建设用地内部之间的争地。
(四)农村居民点用地粗放
2009年元氏县农村居民点面积为7003.98公顷,占土地总面积的10.37%,占建设用地面积的64.74%,人均宅基地用地达到272.2平方米,远高于河北省关于新民居建设的人均120平方米的用地标准。
第四节 土地利用面临的机遇和挑战
一、土地利用面临的机遇
“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,从“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”五个统筹的角度出发,元氏县城镇发展应寻求高效益、健康、和谐的生长模式。
“十一五”实施规划以来,元氏县经济快速发展,经济整体进入快速增长期。
河北省“三年大变样”政策的实施,石家庄市建造现代化大都市的发展战略以及京津冀都市圈的发展规划为元氏县的发展提供了难得的机遇。
区位是城镇的基础,城镇是区位的核心,城镇发展必须依托所在区域的条件。
新一轮石家庄市域城镇体系规划对石家庄市域范围内城镇体系的功能结构进行调整,元氏县作为城镇体系中区域性中心城镇,大力接受石家庄市的产业转移为元氏县的发展起到明显的促进作用,借助石家庄南部工业区发展的同时,集中发展相应配套的项目建设,努力构建几个竞争能力强的县级园区项目。
二、土地利用面临的挑战
(一)农用地特别是耕地保护的形势严峻
为保障粮食安全,必须保有一定数量的耕地;保障生态安全,因此必需大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。
同时,城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地,现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。
但是,全县耕地后备资源少,生态环境约束大的情况,制约了元氏县耕地资源补充的能力,保护农用地特别是保护耕地面临的形势更加严峻。
(二)建设用地供需矛盾突出
元氏县正处于城市化、工业化快速发展阶段,预期到2015年和2020年,城镇化率将分别达到48%和55%,城镇工矿用地需求量将在一段时期保持较高水平;推进城乡统筹和区域一体化发展,将拉动区域性基础设施用地的进一步增长;建设社会主义新农村,还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。
但是,随着耕地保护和生态建设力度的加大,元氏县可用作新增建设用地的土地资源十分有限,各项建设用地的供给面临较大的压力。
(三)统筹协调土地利用的任务艰巨
随着国际化、信息化、市场化的深入发展,经济发展方式转变的步伐不断加快,亟待转变土地利用模式和方式,优化行业土地利用结构;实施区域发展战略,实现城乡统筹和区域协调,促进国土开发新格局的形成,对调整区域土地利用提出了更高要求。
但是,地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化,加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度,统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。
第三章土地利用规划目标
第一节 经济社会发展目标
根据元氏县委县政府提出的到“2020年全县国内生产总值达到359.91亿元,年均增长10%,财政收入达到13.9亿元,年均增长12%。
到2020年建成工业增加值达154.45亿元的工业强县”的总体目标,三次产业产值比例为:
5.5:
44.2:
50.3,综合考虑未来五年元氏县发展的趋势和条件,“十二五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。
一、经济增长
到2020年,一、二、三产业增加值的年均增长速度分别为3%、10%、16%,财政收入年均增长速度略低于生产总值的增长速度1-2个百分点,总量达到13.9亿元。
城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%,农村居民人均纯收入年均增长6.5%,分别达到32613元和11751元。
二、结构调整
按一、二、三产业互动,城乡经济协调发展的要求,进一步优化三大产业结构。
一、二、三产业增加值的比重将分别由2009年的14:
53.9:
32.1调整为2020年5.5:
44.2:
50.3。
三、资源环境
到2020年,资源利用效率显著提高,单位地区生产总值能源消耗比“十一五”期末降低20%以上,生态环境得到进一步改善。
四、城镇建设
继续加快城镇化建设步伐,到2020年城镇化水平达到55%。
五、社会发展
“十二五”期间,全县人口自然增长率控制在5‰左右;加强社区建设,落实扩大就业和再就业的政策,拓宽就业渠道,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完善社会保障体系。
加快教育体制改革,巩固九年义务教育。
加快农村医疗卫生体系建设和基层文化体育基础设施建设,社会治安和安全生产状况进一步好转,齐抓共管,广泛开展平安创建,为构建平安、和谐的元氏县而努力奋斗。
第二节 土地利用目标
一、耕地和基本农田保护目标
规划期间稳步推进耕地保护和建设,上级下达规划期末全县耕地保有量不少于37706.00公顷。
规划到2015年耕地面积为38008.41公顷,到2020年耕地面积为38211.45公顷,确保全县耕地保有量的实现。
上级下达全县基本农田保护目标为32500.00公顷,为确保规划期内不可预期的规划占用基本农田情况,结合县域具体情况划定基本农田32529.06公顷,比上级要求多划定基本农田保护面积29.06公顷。
二、园地、林地目标
到2015年元氏县园地保有量控制目标为842.30公顷,占县域总面积的1.25%,2020年目标为1079.36公顷,占总面积的1.60%。
到2015年元氏县林地保有量控制目标为6258.73公顷,占县域总面积的9.27%,2020年目标为8337.28公顷,占县域总面积的12.35%。
三、建设用地目标
规划到2015年,建设用地总规模控制在10820.80公顷,城乡建设用地规模控制在8873.93公顷,交通水利及其他建设用地规模控制在1946.87公顷。
城乡建设用地中,城镇工矿用地面积达到2694.29公顷,农村居民点面积为6179.39公顷。
规划到2020年,建设用地总规模控制目标为10818.65公顷,城乡建设规模控制在8770.64公顷,交通水利及其他建设用地规模控制在2048.01公顷。
在城乡建设用地中,城镇工矿用地规模不超过2935.29公顷,农村居民点用地不超过5835.35公顷。
石家庄市下达元氏县2006-2020年新增建设用地993.00公顷,占农用地850.00公顷,其中占用耕地662.00公顷。
元氏县2006-2009年已审批新增建设用地指标为324.84公顷,占农用地181.84公顷,其中占用耕地56.92公顷。
元氏县2010-2020年新增建设用地668.16公顷,占用农用地668.16公顷,其中占耕地605.08公顷。
四、土地整治目标
规划到2015年,补充耕地946.91公顷,到2020年,通过实施农村土地综合整治,可新增耕地1824.01公顷,其中土地开发新增耕地313.01公顷,土地整理新增耕地853.61公顷,土地复垦新增耕地657.39公顷。
第四章土地利用结构和布局调整
第一节 土地利用结构调整
一、土地利用结构总体调整
到2015年,全县农用地面积48137.74公顷,占土地总面积的比重从2009年的67.61%提高到71.28%;建设用地总规模为10820.80公顷,占土地总面积的比重从2009年的16.02%增加到16.02%;其他土地减少到8570.80公顷,占土地总面积的比重调整为12.69%。
到2020年,全县农用地面积50622.14公顷,占土地总面积的比重调整为74.96%;建设用地总规模增加到10818.65公顷,占土地总面积的比重调整为16.02%;其他土地减少到6088.54公顷,占土地总面积的比重调整为9.02%。
二、农用地结构调整
以严格落实耕地和基本农田保护任务为前提,提高耕地质量为核心,以农用地综合效益最大化为目标,落实上级下达的耕地保护任务,统筹安排园地、林地和其他农用地。
规划到2015年,全县耕地面积为38008.41公顷,占农用地比重从2009年的82.79%,调整为78.96%;园地面积为842.3公顷,占农用地比重从2009年的1.34%,调整为1.75%;林地面积达到6258.73公顷,占农用地比重从2009年的9.17%,调整为13.00%;其他农用地面积为3028.31公顷,占农用地比重调整为6.29%。
规划到2020年,全县耕地面积为38211.45公顷,占农用地比重调整为75.48%;园地面积达到1079.36公顷,占农用地比重达到2.13%;林地面积达到8337.28公顷,占农用地比重上升为16.47%;其他农用地面积为2994.05公顷,占农用地比重调整为5.91%。
三、建设用地结构调整
优先保障交通水利电力等基础设施用地,合理增长城镇和产业发展用地,有序缩减农村居民点用地,统筹安排风景旅游等其他建设用地,使建设用地内部结构和经济社会发展水平、城乡人口结构、产业结构相协调。
规划到2015年,全县城乡建设用地规模控制在8873.93公顷,占建设用地总规模的比重从2009年的83.20%,调整为82.01%;交通水利及其他建设用地规模控制在1946.87公顷,占建设用地总规模的比重从2009年的16.80%,调整为17.99%。
城乡建设用地中,城镇工矿用地面积达到2694.29公顷,占城乡建设用地的比重从2009年的22.19%,调整为30.36%;农村居民点用地面积减少到6179.39公顷,占城乡建设用地的比重从2009年的77.81%,调整为69.64%。
规划到2020年,全县城乡建设用地规模控制在8770.64公顷,占建设用地总规模的比重调整为81.07%;交通水利及其他建设用地规模控制在2048.01公顷,占建设用地总规模的比重调整为18.93%。
城乡建设用地中,城镇工矿用地面积达到2935.29公顷,占城乡建设用地的比重调整为33.47%;农村居民点用地面积减少到5835.35公顷,占城乡建设用地的比重调整为66.53%。
四、其他土地结构调整
规划到2015年水域面积为1775.4公顷,占其他土地总面积的20.71%,自然保留地面积为6795.40公顷,占其他土地总面积的79.29%。
到2020年,水域面积为1753.08公顷,占其他土地总面积的28.79%,自然保留地面积4335.46公顷,占其他土地总面积的71.21%。
第二节 土地利用布局调整
一、农用地布局
(一)耕地和基本农田布局调整
稳定耕地面积与布局,重点加强东部平原区优质耕地和西部山区地势平坦、水热条件好的的河流沿岸、沟谷地带的耕地保护。
合理调整基本农田布局,优先将地势平坦、水肥条件好,机械化耕作程度高的优质耕地划为基本农田进行严格保护。
对于水肥条件差、质量级别低、坡度大于25°的耕地、生态条件脆弱以及处于地质灾害易发区的基本农田应调出,按照各类建设规划,调减城镇规模范围内、各类园区规划边界、重点建设项目等用地范围内基本农田。
依据元氏县2009年第二次全国土地调查数据和农用地分等定级成果,将大面积、集中连片的优质耕地优先划为基本农田,土地整理复垦开发新增优质耕地应划入基本农田。
基本农田布局调整后,要确保基本农田的总体质量不低于原有基本农田的质量。
(二)园、林地布局调整
园地布局在现有规模的基础上继续加大园地的规模,加大零星的园地规模,促使园地向水肥条件好,土质疏松的丘陵山区转移,因地制宜合理调整品种,提高园地的产出效益。
规划期内大力加强造林工作,在现有林地的基础上,大力开展荒山造林、人工育林,河流两岸、八一水库建造防护林,重点加强西部山区的荒山造林,改善西部山区的植被环境,加强东部平原区的农田防护林网建设。
在城镇、村庄周围发展景观林,不断提高元氏县的森林覆盖率。
二、建设用地布局
(一)城镇工矿用地布局调整
依据元氏县城总体规划,依托县域内的交通网络,形成“双心、多点、三轴”的城镇空间组织方案。
“双心”——县城(主中心)、南佐(副中心)。
元氏县首先应集中力量发展区域中心城镇——县城,其次应选择基础条件较好、空间拓展潜力大的南佐镇加以重点建设。
“多点”——南因镇、宋曹镇、殷村镇、姬村镇。
近期允许多个农村产业聚集点和这四个机会发展型建制镇共同存在,在规划期末完成经济要素向城镇的聚集。
“三轴”——依托元氏县域内的交通干道形成“一主两副”的发展轴线。
城镇发展主轴线:
京广铁路、107国道沿线。
该轴线依次布局石家庄装备制
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