试论行政领导者综合素质及其培养方法和途径.docx
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试论行政领导者综合素质及其培养方法和途径
试论行政领导者综合素质及其培养方法和途径
试论行政领导者综合素质及其培养方法和途径
摘要]行政领导者作为一个行政组织的核心和旗帜,是社会公共事务管理的发动者和推动者,其素质如何,直接关系到领导活动的效果和工作成败,关系到我国改革、发展和稳定大局。
在新的历史时期,现代行政领导者的公共管理角色地位决定了其应具备坚实的政治素质,高尚的道德素质,先进的观念素质,广博的文化素质,卓越的才能素质,精湛的法律素质和健康的身心素质等综合素质。
端正态度,更新观念,终身学习,勤于实践,加强修养和转变作风,是行政领导者培养自身素质的基本方法和途径。
[关键词]行政领导者;综合素质;培养方法和途径
行政领导者是依据国家法律法规所授予的行政权力,在行政管理部门中占据决策地位的人。
要实现组织的目标,除了必要的体制性要素作保障,还必须有领导者自身的德、才、学、识、质等因素发挥影响作用。
在行政活动过程中,虽然行政体制为领导者提供了一种职位权力,但领导者自身素质的优劣,却是决定其能否带动群众完成组织目标任务的关键性因素。
换句话说,行政领导者素质的高低,决定组织活动的成败。
那么,现代行政领导者应具备哪些素质,以及如何培养这些综合素质呢?
本文就这些问题做一些初步探讨。
一、行政领导者综合素质含义及其特点
(一)行政领导者综合素质的含义
领导者素质,是指领导者在一定先天禀赋的基础上,通过后天实践锻炼和学习所形成的,在领导活动中经常发挥作用的本质要素。
行政领导者综合素质,是指行政领导者在领导活动中所应具备的基本条件,是行政领导者在先天禀赋基础上通过后天的学习、工作和实践而获得的德、才、学、识、体等总和。
①具体说,它有双重含义。
首先是指构成行政领导者的各种内在要素,包括领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素,以及由这些因素综合而成的本质性能力等。
其次是指这些要素和能力的现实状态,即发展程度或实际水平。
也就是说,领导者素质同时又是
定的政治方向。
坚定政治方向最集中最具体的体现,就是行政领导者能否高举马克思主义、邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜,认真落实科学发展观,坚持四项基本原则,坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线,在思想上、政治上、行动上时刻同党中央保持高度一致。
2、牢固的政治观念。
树立牢固的马克思主义世界观、人生观和价值观;把全心全意为人民服务作为一切领导活动的宗旨;具有坚定的政治信仰和政治信念,这是行政领导者全力以赴做好工作的政治动力和源泉。
3、高超政治理论水平。
行政领导者必须具有辩证唯物主义和历史唯物主义世界观,系统地掌握马克思主义科学理论,善于运用马列主义的立场、观点、方法认识问题、分析问题和解决问题。
(二)高尚的品德素质.
道德素质是行政领导者素质的关键,具有定向、示范和聚集作用,在整个社会道德体系中占有核心地位。
它主要包含以下几点:
一是要尊重科学、实事求是。
重事实,重科学,不唯上,不唯书,对上对下负责一致,敢于坚持真理,修正错误。
二是宽宏大量,作风民主。
以谦虚、公正、诚实的态度,广泛听取不同意见,不计较个人恩怨,发扬民主作风,保持组织和谐稳定的人际关系,更好地行使行政领导者的职能。
三是要顾全大局,严于律已。
不争功诿过,敢负责任,不迁怨他人,不以势压人,必要时不惜忍辱负重,委曲求全。
四是执政为民,廉洁自律。
行政领导者要牢固树立执政为民的思想,廉洁自律,才能做到立得正,行得稳,才能做到心系群众,掌权为民,自觉做到对自己的行为负责,对社会大众负责。
(三)先进的观念素质
现代行政领导的思想观念必须与时俱进,走在时代的前列,其内容主要包括八方面:
1、发展观念。
在现代社会中,不发展就意味着倒退,倒退就意味着灭亡。
要发展就要有战略眼光,战略眼光是领导者的必备素质。
作为行政领导者,要力戒短期行为,才能放眼长远,实现眼前利益与长远利益的结合。
2、系统观念。
所谓系统,就是若干个要素按一定的结构,相互联系组成的具有特定功能的有机整体,但系统内部的每一事物又具有相对的独立性,自成系统。
系统的最基本特征就是它的整体性。
要求领导者认识和处理问题时,不能限于某一点、某一面或某一部分,而要有整体意识,从整体的观念出发,处理好整体与部分的关系,讲求整体功能和整体效益。
3、市场观念。
经济是一个国家赖以生存和发展的命脉和基础,而市场是经济运行、资源优化配置的有效载体。
行政领导者必须牢固树立经济意识和市场观念,始终把经济工作放在各项工作的中心位置,学会抓经济管市场,这是各级行政领导者根本的工作职责。
4、时效观念。
价值高低在时间与效率中得到充分体现。
时间具有连续性和不可逆转性。
“跨越式发展”就是要利用比别人更短的时间实现比别人更大的效益。
行政领导者在注重时间重要性的同时,必须兼顾效益。
5、信息观念。
信息是知识和情报的通信和接收,是通过调查研究等各种途径而得到的知识,是情报、消息、新闻、事实和数据等。
行政领导者进行决策、组织、指挥、协调和管理等,离开信息的获取和利用,是绝不可能的。
可以说,只有见多识广领导者,才会有雄才大略。
6、德法观念。
德与法的有机结合是社会健康发展的大方向。
人和社会的健康发展需要道德与法律的规范。
从某种意义上讲,领导者是权力的象征。
然而,权力再大也要在法律范围内活动。
“依法治国”和“以德治国”,首先需要领导者去身体力行,良好的道德和法律品质是领导者成功的保证。
7、人本观念。
以人为本是行政领导者的基本观念。
以人为本的核心是人才问题,人才是当今社会发展最重要的资源,是每一个行政领导者都应当牢牢树立的基本观念。
行政领导者只有具备爱才之心、求才之渴、荐才之德、用才之胆、护才之魄、容才之量、管才之方的品格,才能在驾驭人的问题上臻于完善,成为一个真正成功的领导者。
8、服务观念。
领导就是服务,这是具有丰富内涵的综合性命题。
全心全意为人民服务是党的一贯宗旨。
行政领导者办一切事情应当以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为基本依据和立场。
(四)广博的文化素质
现代社会知识的作用日趋重要,作为行政领导者必须具有渊博的文化知识,合理的知识结构以及扎实的文化功底。
具体包括四个方面:
首先,要掌握现代管理基本知识。
掌握行政管理、财务管理、审计管理、领导科学等相关知识,运用现代管理理论来指导行政工作,不断提高管理水平。
其次,要通晓人文学基础知识。
行政管理对象中的核心是人和人的活动,要想科学管理人,就应通晓社会学、心理学、文化学、逻辑学等基础知识。
再次,要精通有关专业知识。
要真正成为本部门的管理内行和本行业专家,就必须掌握农业、工业、城乡建设、财贸金融、科教文卫等专业化知识和管理技能。
最后,还要有丰富的社会科学知识。
要注意深入了解周围的历史和现状,了解当代最新的发明创造,以及新方法、新思维、新理论,储备和应用新知识,才能不断拓宽视野,提高运用知识的能力。
(五)卓越的能力素质
行政领导活动是一项具有很强的综合性、科学性和艺术性的组织活动。
现代行政领导者,必须与时俱进,具备以下几种能力素质:
1、创新应变能力。
创新能力是行政领导者所具备的基本素质,行政领导者只有具有创新意识、创新能力,不断研究新情况,提出新思路,解决新问题,创造新经验,才能紧跟社会发展潮流,才能担负起时代和事业赋予自己的领导责任。
同时,随着社会发展,环境多变,以及利益群体的多元化,行政领导活动的时空跨度越来越大,个体变量越来越多,在领导活动中常会发生一些突发、紧急、棘手事件,这就要求行政领导者要具有较强的洞察力和应变力,沉着冷静,果断处置,及时处理各种社会矛盾,推动社会各项事业向前发展。
(2)战略思维能力。
战略思维能力即全局性思维,就是洞察全局、谋划全局、指导全局、配合全局工作能力。
邓小平说:
“考虑任何问题都要着眼于长远、着眼于全局”。
行政领导者作为经济社会的决策者、指挥者、管理者,在实际工作中,要善于深谋远虑,具有战略头脑和眼光,运筹帷幄,总揽全局,把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点,既要善于研究和解决事关全局的具体问题,也要善于研究和解决事关全局的重大问题。
(3)组织决策能力。
组织,是领导活动的载体,是领导者与被领导者建立联系、发生作用纽带与桥梁,又是领导者常用的一种领导方式。
领导者要善于把各种不同才能的人聚集起来,充分调动下属的积极性,形成配合默契、团结上进的集体。
决策能力是行政领导者综合能力的表现,要保证科学决策,就要把握好正确的指导思想,规范的决策程序,运用科学方法与技术,健全的决策体制和制度等几个环节,认真贯彻民主集中制原则,听取民意,聚集民智,实现决策民主化。
(4)沟通协调能力。
行政领导工作是一项天天与人打交道的工作,这就要求领导者具有通权达变的交际沟通能力,正确处理和协调个人与组织、部门与单位、上级与下级等各种关系,巧妙地解决矛盾,消除误会,建立和谐良好的人际关系,获得上级的支持、下属同事的拥护、其他单位的帮助。
(六)精湛的法律素质
法律素质是一个内涵丰富的综合性概念,涉及一个人的法律信仰、法律意识、法律知识、法律行为等各个方面。
要建设法治政府和法治社会,学法、知法、用法,是行政领导者必备的基本素质。
首先,应系统掌握法律知识。
最重要的是学习法的基本理论,形成很强的法治观念,从而正确地理解和认识党与法、权与法的关系,增强法律意识,防止出现以权代法、以权压法的现象,做到依法行政。
其次,要在日常行政事中能够熟练地运用法律进行决策和管理,实现领导方式和管理方式的有效转变。
再次,要熟悉相关国家和地区法律以及国际法,立足国家利益,运用法律武器灵活处理改革开放和对外交往中的问题。
(七)健康的身心素质
现代行政领导者在领导工作活动中,需要消耗大量的体力与脑力,因此必须有良好的心理素质和健康的体魄。
一是理性成熟的心理。
领导工作是一项复杂紧张压力极大的活动,没有稳定的情绪,成熟的心理,很难干好领导工作。
行政领导者要有容人之量、律己之心,善于自控情绪,平衡心态,办事说话符合身份。
二是竞争开放的性格。
领导者应有敢为天下先、善于争先的品格。
要与各种人打交道,处理各种矛盾,这决定了行政领导者要有开放的心态,公道正派的作风,进行公开、公平的竞争。
三是坚韧不拔的意志。
对领导者而言,坚毅、顽强、果断不仅是其心理特征,更是其领导力的基础。
对生活、对未来、尤其是对事业和工作总是充满激情,具有胜不骄、败不馁的坚强意志。
四是良好健康的体魄。
身体键康是每位领导者必须具备的条件,以应对大量繁重的日常工作。
如果没有健康的体魄,恐怕一切都力不从心,更无法发挥领导才能。
所以,行政领导者需要注意处理好休息与工作在时间上的冲突,自觉加强体育锻炼。
三、培养行政领导综合素质的方法和途径
现代行政领导素质的培养和提高是一个系统工程,是一个领导者诸多的主观因素和客观条件交换作用的过程。
具体方法和途径包括以下几个方面:
(一)端正态度,转变观念,是培养行政领导者综合素质的基本前提
态度是人们在自身道德观和价值观基础上对事物的评价和行为倾向。
观念在一定的经济基础上形成的,人对于世界和社会的系统看法和见解。
在一定意义上讲,态度决定一切,观念引导行动。
自信、乐观、积极的态度,对人的发展具有促进作用,而自卑、悲观、冷漠的态度则对人的发展起阻碍作用。
培养行政领导者素质,必须从端正态度开始。
人的思想观念在任何时候都起着先导作用。
观念超前,行动自觉,工作主动;观念落后,则必然要导致行动落后。
提高行政领导素质,必须牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、政绩观、法治观、发展观,运用科学的系统观、全局观、时效观、竞争观,以观念更新促素质的提高,把更新观念作为培养领导者素质的导向。
(二)终身学习,持之以恒,是培养行政领导者综合素质的重要途径
学习,从本质上说,就是学、思、习、行的总称,是一个获得知识,形成技能,培养聪明才智的过程。
行政领导的素质培养离不开学习,终身学习已成为培养行政领导者素质的最重要的途径。
不断学习,善于学习,加速学习,是提高领导者素质的决定性因素。
在学习内容上,一要学习有关经济、政治、科技、法律、哲学、社会、历史等一般基础知识。
二要要学习和掌握现代市场经济知识、管理知识,增强市场观念。
三要高度重视现代科技知识的学习,了解和把握当代高新技术的发展趋势,借鉴有益的经验,促进本地科技成果的转化和技术创新。
在学习途径上,要把在校教育、专业培训、平时自修结合起来。
同时要制定好学习计划,精心研究学习技巧,总结学习方法,才能达到事半功倍的效果。
(三)深入实践,反复锻炼,是培养行政领导者综合素质的关键环节
领导活动是实实在在解决具体问题,而解决实际问题的能力只有在实践活动中才能得到锻炼和提高。
因此,参加社会实践,是培养和提高行政领导者素质的最关键环节。
行政实践活动多种多样,借此可培养行政领导者的各种能力素质。
1、深入基层调查研究,可提高观察分析能力;2、承担各种不同任务,如主持会议,可提高组织问题能力,口头文字表达能力;3、加强日常管理工作,进行决策、组织、指挥、协调等管理活动,可提高综合管理和灵活应变能力;4、进行局部改革实验,取得成功经验后,再加以推广,可提高综合改革能力。
实践、总结,再实践、再总结,循环往复,就能使领导者的感性认识升华成系统理论,再用来指导实践,推动政领导者素质无限提高。
(四)强化修养,完善人格,是培养行政领导者综合素质的必修课程
“修养”一词原意指修身养性、反省自新、涵养道德。
其含义包括了政治、道德、学术以至技艺等方面的持久学习和涵养锻炼,经过长期努力获得的能力或品质。
全面发展的领导者素质应是知识、能力、人格素质的有机结合,即具有相应的渊博知识、卓越才能和健全的人格。
能力有善恶之分,唯有完善的人格追求可使人向善。
可见,强化修养,完善人格是培养行政领导者素质的必修课程。
古代儒家重视内心修养,突出内心的理性自觉,指出“慎独”道德修养的最高境界。
长沙市人大常委会副主任刘晓明提出了现代领导者人格修养的内容:
即心格,器格,品格,性格,情格。
其中,心格修养以达到“执着于事业,淡泊于名利”为最崇高境界。
品格追求“大公无私,与人为善”。
性格修养要达到“知其刚,守其柔,刚柔相济,柔韧如水”的境地,以适应现代社会发展需要。
②在如何进行人格修养上,要求行政领导者必须做到五个字:
即高、严、勤、容、恒。
高,即高标准。
这样才能塑造一个完备的人格和崇高的灵魂。
严,即严要求。
对自己必须严以律己,不能放任自流。
勤,要经常检查自己的不足,克服缺点,改正错误。
容,即要包容。
要有包容天下宽广胸怀。
恒,即要恒久。
活到老,学到老,改造到老,终生不辍,才能做一个品德高尚的人。
(五)转变作风,规范行为,是培养行政领导者综合素质的集中体现
所谓作风是人的内在思想、品性、气质的自然外露,是最鲜明而集中地反映人的基本精神状态乃至心理特点的外部行为特征。
“诚于中而形于外”,思想是本质,作风是表现,是一种处世、做人和敬业的风格。
可以说,转变作风,规范行为,是现代行政领导者素质培养的集中体现。
在中央纪委第七次全体会议上,胡锦涛把各级领导干部应该大力倡导的良好风气,从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等概括为八个方面,具体包括:
一要勤奋好学、学以致用。
二要心系群众、服务人民。
三要真抓实干、务求实效。
四要艰苦奋斗、勤俭节约。
五要顾全大局、令行禁止。
六要发扬民主、团结共事。
七要秉公用权、廉洁从政。
八要生活正派、情趣健康。
这是对新形势下行政领导者作风建设深刻内涵的系统阐述,也是培养对行政领导者素质提出的崭新时代要求③
在新的历史时期,随着政府职能转变和行政改革的不断深入,由于行政领导者所处地位的特殊性,社会公共管理对行政领导者素质的要求越来越高,行政领导者素质的内容将更加丰富。
总之,行政领导者素质培养应该以知识素质、身心素质为基础,以思想素质、政治素质为核心,以观念素质、能力素质为重点、以法律素质、道德素质为保障,端正态度,转变观念,通过学习、培训、实践、自我修养和完善等多个途径和方法,聚集多种主客观因素,共同发挥作用,才能达到全面提高综合素质的目的,以适应时代发展和公共行政管理的要求。
注释:
①王辉,谭和平,论行政领导者基本素质及培养途径,湖南经济干部学院学报,2005年第16卷第3期。
②刘晓明,获中华文化之精华,练移山倒海之心力——论领导者的人格修养,2002年1月第1版。
③胡锦涛,2007年1月9日中共中央总书记胡锦涛在在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。
参考文献:
[1]黄强,领导科学,高等教育出版社,2000年2月,第二版,221~242。
[2]李奇,行政领导素质论,四川大学出版社,2004年8月,第一版,61~90。
[3]朱立言,行政领导学,中国人名大学出版社,2002年5月,第一版,117~127。
[4]李成言,现代行政领导学,北京大学出版社,2002年8月,第一版,121~144。
[5]唐晋,领导干部大讲堂·领导艺术卷(壹),国家行政学院出版社,2008年8月,第一版,20~30。
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