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义务教育均衡发展培训提纲
四川省对县区义务教育均衡发展督导评估的培训提纲
一、督导评估的主要文件依据
1、《中华人民共和国义务教育法》;
2、国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要
(2010—2020 年)》;
3、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》
(国发[2012]48 号);
4、《教育部关于印发<县域义务教育均衡发展督导评估
暂行办法>的通知》(教督[2012]3 号);
5、《四川省人民政府办公厅关于转发<四川省县域义
务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)>的通知》(川
办函[2012]217 号);
6、四川省人民政府《关于进一步加大财政教育投入的
意见》(川府发[2011]35 号);
7、《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》;
8、四川省财政厅、四川省教育厅、中国人民银行成都
分行关于转发《财政部教育部关于从土地出让收益中计提
教育资金有关事项的通知》的通知(川财综[2012]50 号);
9、《四川省人民政府教育督导团关于做好县域义务教
育均衡发展督导评估有关工作的通知》(川教督【2013】1
号)。
这个文件包含了县域义务教育均衡发展的督导评估程
1
序、准备工作、评估要求、评估标准等各个方面的内容,
各县区、各学校要认真研读。
三、县域义务教育均衡发展督导评估的认定程序
这次对县域内义务教育均衡发展的督导评估与上次省
对县区政府教育工作的督导评估有些不同,这次对义务教
育均衡发展的评估是认定性评估,主要以上报的数据和现
场检查的情况认定是否达标还是不达标(按评估细则得分、
问卷调查满意度、对学校检查的办学基本条件得分均应达
到 85 分或 85%以上以上才视为达标),要求非常严格。
评估
的程序是:
1、县(市、区)人民政府自查;
2、市州人民政府教育督导团组织相关人员复核;
3、省人民政府教育督导团组织专家督导评估;
4、由省人民政府教育督导团将督导评估结果(文字和
表册)报国家教育部。
5、国家教育督导团在省上评估后,次年组织国家督学
到已评估县(市、区)区复检认定(简称“国检”)。
四、迎检准备工作
1、县区人民政府准备(具体由县区教育局负责):
(1)对照《四川省县级人民政府推进义务教育均衡发
展工作评估细则》以及档案资料准备清单准备档案(23
卷);
2
(2)对应办学条件的 L1—L10 指标准备 10 个专卷;
(3)对应《工作评估细则》写出自查报告;
(4)本县区义务教育均衡发展的工作措施和主要成效;
(5)向市州人民政府打请示报告申请市州复核;
(6)编印反映义务教育成果的汇编一、二……;
(7)写好县(市、区)人民政府汇报材料(页面控制
在 6 至 8 页以内,数据要准确、亮点要突出,语言要
精练);
(8)指导义务教育学校准备相应的档案资料和数据;
(9)按督导评估要求核实核准相关数据后填好各种报
表,每张表上的数据非常重要,一定要准确无误;
(10)市上复核认定后,以县区人民政府文件向省政府
打义务教育均衡发展督导评估的请示报告。
2、义务教育学校准备
(1)对照《评估细则》,按照档案资料准备清单从 B8—B23
准备 16 卷档案和 1 卷涉及办学条件打分的 L1—L10 项的数据资
料;
(2)对办学的基本条件进行清理并建立台帐,并向主管部
门汇报反映存在的问题,争取得到较好解决;
(3)切实加强学校内部管理,努力提升学校的办学品位。
校园环境管理(力求做到:
校园绿化、净化、亮化、美化和校
园文化)、办公及教学用房管理、功能用房(小学的功能用房起
3
码要有专门的科学实验室、微机教室、音乐教室、美术教室[简
称“四室”]以及与之配套的保管室、阅览室、少先队活动室;
初中的功能用房起码要有理、化、生实验室、微机教室、音乐、
美术教室[简称“六室”以及与之配套的教学辅助用房,条件较
好的学校还应有多媒体教室、各种特长教室)及设备设施管理、
学生生活用房及生活设施管理、公用经费管理、学校安全管理
等方面要有制度、措施,力争做到规范化、精细化管理;
(4)配合做好督导评估期间的相关工作。
3、政府相关职能部门准备
(1)与教育相关的党委、政府部门要写出近三年关心支持教
育的自查报告书面材料交迎检办;
(2)财政部门负责:
按照督导评估要求核准核实本县区财政
经常性收入数据和教育经费安排数据,达不到督导评估要求的
要限期整改,及时补拨;
(3)税务部门负责:
国税、地税提供两项附加的税基、应征
数、实征数和入库数据;
4、市州人民政府准备(具体由市政府教育督导团负责):
(1)对县区人民政府的准备工作进行指导;
(2)收到县区人民政府的请示报告后组织相关人员复核;
(3)复核后形成复核意见和相关资料报市州人民政府审
定,代市州人民政府草拟复核报告以市州人民政府文件与
县区人民政府的请示报告同时报省人民政府督导评估;
4
(4)配合县区人民政府做好义务教育均衡发展接受省级
督导评估的相关工作。
(5)受省政府教育督导团委托,对 600 份问卷调查写出
分析报告。
五、省级督导评估的工作程序
对县区人民政府义务教育的督导评估的人员为 10 人左
右,其中省督学担任组长,专家 6-8 人。
评估组先不分组,
到了县区再安排主要负责的板块,到学校进行全方位检查。
督导评估安排两天时间。
具体为:
到被评估县后,下
午或晚饭后督导评估组召开预备会。
预备会后组长和秘书
以及省上领导与县区政府分管领导、教育局领导确定分片
区检查学校名单和跑面检查的学校名单(点、面检查的学
校不得少于 15 所)。
点查分 3 个组,每个组第一天下午检
查两所学校,第二天上午检查两所学校,每个组要检查初
中两所,小学两所。
正式督导评估的第一天安排是:
上午 9 点召开汇报会。
汇报会由督导评估组带队领导主持,介绍督导评估组组成
人员;被评估县区的领导介绍市州参会领导、县区参会领
导及其他参会人员。
会议议程有 5 项(如有市州领导要讲
话,议程再增加 1 项):
1、县区委书记致辞;
5
2、县区人民政府的县区长汇报义务教育均衡发展工作
情况;
3、督导评估组组长主持分片区抽签检查的学校;
4、督导评估组组长宣布抽签结果和专家分组情况以及
负责的板块;
5、督导评估组组长宣读督导评估纪律。
汇报会 10 点左右结束。
专家赓即分成 5 个组(保障机
制组、入学机会组、教师队伍组、质量与管理组、办学条
件组)查核档案(5 个组要安排好熟悉板块业务和数据资料
的同志陪同专家查找资料数据)。
组长和秘书组召开人大代
表、政协委员和部门负责人座谈会并进行问卷调查。
下午分 3 个点查组各检查两所学校,组长和秘书跑面
检查学校。
督导评估第二天的安排是:
上午各组继续检查两所学
校,组长和秘书继续跑面检查学校。
下午 2:
00-4:
00 汇总
情况,完善评估打分。
4 点左右召开义务教育均衡发展工作
评估意见反馈会。
会议仍由督导评估组带队领导主持。
会
议议程主要有 2 项(如有市州领导要讲话,议程再增加 1
项):
1、由督导评估组组长宣读义务教育均衡发展的督导评
估意见;
2、县区人民政府县区长作表态讲话。
6
(市上的复核流程与省上督导评估相同)
六、到学校检查的内容
到学校检查与省对县级政府教育工作督导评估不同的是
不专门听取乡镇政府汇报,主要到学校实地检查。
学校把
准备好的书面汇报材料(打印材料或单页彩版即可)交给
各组专家就行了。
1、实地检查学校的校容校貌,先重点检查各年级的班
额情况、课程是否开齐开足、学校实验室、设备实施配备
和实验开出率情况、图书管理及借阅情况、危化实验药品
保管、音体美等功能用房、运动场馆、校园文化、乡村少
年宫(或社团活动)建设情况,学生宿舍管理、食堂及留
样情况等。
再到学校会议室查看档案,核实相关数据,填
表打分。
2、每个组检查的 4 所学校中要召开两个座谈会,定一
所学校召开教师座谈会(教师 10 名),定一所学校召开家
长座谈会(家长 10 名)。
两个座谈会都要进行问卷调查。
调查问卷有 21 项内容,前 20 项为选择题,第 21 项为写建
议(没有建议就不写)。
由每个组汇总问卷调查的满意度。
3、到学校检查要填 2 个表:
第一个表是由督导评估组
专家填写被检查学校核查的落实情况;第二个表是**小学
(初中)办学基本条件主要指标达标情况表(给学校评分),
这 2 个表非常重要(专家打分必须达到 85 分以上才视为达
7
标),涉及学校的各项指标达不达标问题,学校一定要安排
熟悉数据和相关资料的专人配合专家打分。
此外,县(市、区)要认真做好义务教育均衡发展工作
督导评估的《工作指南》。
各项指标要求及评分标准
一、到学校检查的 10 项指标及评分标准(专家持有专门的
评分标准)
L1、生均教学及辅助用房面积:
根据学校规模,小学
3.63-5.42 平方米;初中 4.10-5.33 平方米。
生均教辅用房
面积低于标准值的,每低 10%扣 1 分(不足 10%不扣分)
L2、生均体育运动场馆面积:
根据学校规模,小学
6.93-16.03 平方米:
初中 9.28-12.38 平方米。
生均体育运
动场馆面积低于标准值的,每低 10%扣 1 分(不足 10%不扣)
;没有运动场地且没有跑道的扣 10 分。
L3、小学数学科学(初中理科实验)仪器达标率:
种
(类)和件数必须达到 90%以上才不扣分;只达 85%-
89%(含 85%)之间,扣 4 分:
80%-84%(含 80%),扣 8 分;
不足 80%,不得分。
(核查中,对无法使用的仪器设备不纳
入计算,药品不纳入计算)
L4、音体美器材配备达标率:
种(类)和件数必须达
到 90%以上才不扣分;扣分同 L3。
(核查中,对无法使用的
仪器设备不纳入计算)
8
L5、每百名学生拥有计算机台数:
小学 6 台;初中 8
台;九年一贯制 8 台。
达到 100%不扣分;90%—99%,扣 4
分;80%—89%,扣 8 分;不足 80%,该项不得分。
L6、生均图书册数:
小学 15 册;初中 25 册;九年一
贯制 25 册。
小学生均 15 册以上、初中生均 25 册以上,不
扣分;小学、初中生均每少 1 册扣 4 分,每少 2 册扣 8 分;
低于 13 册,该项不得分。
L7、教师编制配备:
学校要提供县区编制管理部门下
达的编制文件,编制空缺率控制在 1%以内。
超过 1%,视为
有编不补。
生师比高于省定编制上限的,每高于 0.1 个点
扣 0.1 分。
有编不补的,空编 5%—9%扣 1 分;空编 10%—
15%扣 2 分;空编 16%以上扣 3 分。
L8、教师岗位设置:
学校的岗位设置符合省定标准和
原则,各学科教师配套,管理岗位不空缺。
(小学高级职称
教师占专任教师的 1%-5%,中级职称教师占专任教师的
35%-45%;初中高级职称教师占专任教师的 10%-15%,中级
职称教师占专任教师的 35%-45%)小学、初中中级专业技术
职称岗位人员只达 30%—34%的扣 1 分;只达 25%—29%的扣
2 分;低于 24%的扣 3 分。
小学设置了高级专业技术岗位,
其高级专业技术岗位人员比例为零的扣 1 分。
初中高级专
业技术岗位人员只达 5%—9%的扣 1 分;只达 3%—4%的扣 2
分;低于 2%的扣 3 分。
9
L9、教师学历:
小学要求中师(高中)以上学历,初
中要求大学专科以上学历。
学校要有提高学历的培训计划,
小学的专科以上学历的教师要占一定比例,初中本科以上
学历的教师要占一定比例。
检查时要翻看教师花名册或工
资花名册。
小学专任教师学历合格率未达到 99%的,初中专
任教师合格率未达 97%的,此项不得分。
L10、校长任职资格:
提供县区教育局的校长任职通知
和参加各种培训的培训证书。
校长必须具有 5 年以上的教
育教学经历,未达的扣 2 分;校长必须具有相应的学历要
求且职称达到要求,未达的扣 2 分;新任校长应取得“任
职资格培训合格证书”,在职校长每满 5 年应取得“提高培
训合格证书”,未取得的扣 4 分。
以上 10 项指标是硬指标,每项应得分 10 分,共计 100
分。
10 项合计得分在 85 分以上才能达标。
二、县域义务教育校际间均衡情况(差异系数)
小学和初中都有 8 项指标计算差异系数(省教科所有
专门软件)。
计算方式是:
各项指标先求得全县平均值,将
不同规模学校的指标输入软件即得到每项指标的差异系数,
8 项差异系数加起来的总和除以 8,均得到全县的综合差异
系数 L9。
如果求得的差异系数小学大于 0.65,初中大于
0.55 均视为不均衡。
求差异系数的 8 项指标是:
L1、生均教学及辅助用房面积;
10
L2、生均体育运动场馆面积;
L3、生均教学仪器设备值(2013 年全省生均小学仪器设
备值为 1000 元左右,初中为 1300 元左右,供参考):
L4、每百名学生拥有计算机台数;
L5、生均图书册数;
L6、师生比;
L7、生均高于规定学历教师数;
L8、生均中级及以上专业技术职务教师数。
三、填好全国义务教育发展基本均衡县(市、区)申报表及
文字材料。
构成汇总数据的基础数据要真实可信,经得起推敲,提
供数据的各部门要准确回答专家的提问。
县区教育局计财
股(科)、教育(股)科、人事(股)科、电教馆教仪站提
供的数据要准确无误,经得起检验,切忌各报各的数据,
数据不一致。
表 IV 和表 VII 自查和总结的文字表述要精练
准确,自扣了分的指标要说明扣分理由。
这些表和文字材
料是:
表 I:
**县区义务教育发展基本均衡县区基本情况
表 II-1:
**县区小学、初中办学条件基本标准达标情况
表
表 II-2:
**县区小学、初中办学条件基本标准达标情况
表(分学校,建议在学校名称后增加两栏数据,一栏是班
11
数,一栏是在学校生数便于按规模核实是否达标)
表 III:
**县区县域义务教育校际间均衡情况表(差异
系数)
表 IV:
**县区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况
(自查评分)
表 V:
**县区义务教育经费情况(先填好义务教育保障机
制相关数据核实情况表,做到心中有数)
表 VI:
**县区公众满意度调查情况。
600 份问卷调查省
上委托市上做这项工作,但实际上是由县区自己搞,县区
要进行满意度汇总。
表 VII:
**县区推进义务教育均衡发展工作措施和成效。
表 VIII:
**县区小学、初中办学基本条件主要指标达标
情况打分表(分学校)
四、教育投入的关键指标
1、预算内教育经费支出占财政支出的比例必须实事求
是地填报,省政府文件是 2012 年就要求达到 18%以上;四
年的预算内教育经费总支出的增长比例必须依法高于本级
财政当年经常性收入的增长比例;年人均教师工资、生均
教育事业费、生均公用经费(2013 年小学为 520 元以上,
2014 年为 620 元以上;2013 年初中为 740 元以上,2014 年
为 840 元以上)一定要做到逐年增长。
涉及表 V 的数据要
由县区财政局和县区教育局计财(股)科的同志共同完成,
12
填报的数据来自每年的财政总决算报表和教育部门的总决
算报表。
财政经常性收入一定要按口径进行核实核准。
农
村税费改革转移支付资金的安排使用县区财政局要提供上
级下拨资金的文件,安排教育的比例一定要达到 45%以上并
做到逐年增长。
2、教育费附加按三税的 3%征收,地方教育附加费从
2011 年 2 月 1 日起按三税的 2%征收。
国税、地税部门要提
供三税的征收基数、按基数计算的应征数、实征数、入财
政金库数;财政的年度总决算报表的两项附加的收入数、
安排数、实际预算安排数;教育部门要提供项目安排使用
情况。
3、土地出让金净结余的 10%必须足额安排教育。
严格按川
财综(2012)50 号文件进行计算土地出让金。
4、参考资料。
农村义务教育学校基本办学条件检查的 15 项内容:
(1)是
否存在 D 级危房;
(2)是否每名学生都有课桌凳;(3)寄宿
制学生是否一人一床位;(4)是否有安全饮用水;(5)食堂
是否满足学生就餐需要;(6)厕所是否满足师生需要;(7)
教室和寝室门窗是否完好;(8)学校是否具备必要的取暖条件;
(9)学生上下学是否存在突出安全隐患;(10)集中连片特困
地区学校是否为学生提供营养午餐;(11)集中连片特困地区
乡村教师是否享受生活补贴;(12)是否配备数字教育资源接
13
收和播放设备;(13)是否按规定拨足公用经费;(14)是否
开齐国家规定课程;(15)教职工编制是否符合省定标准,是
否按编制配齐配足师资。
教育信息化工作:
是否推进了“3211”建设计划,即:
三
通工程:
宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人
人通。
两个平台:
教育管理公共服务平台、教育资源公共服务
平台。
一批试点:
一批教育信息化示范区域和试点学校。
一批
基地:
一批教育信息化师资人员培训培养基地。
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