浦陆街办66号.docx
- 文档编号:26184223
- 上传时间:2023-06-17
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:23.32KB
浦陆街办66号.docx
《浦陆街办66号.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《浦陆街办66号.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
浦陆街办66号
浦陆街办(2016)66号
关于印发《陆家嘴街道突发公共事件整体应急预案》的通知
街道各部门、各居民区、各直属单位、相关社区单位:
现将《陆家嘴街道突发公共事件整体应急预案》印发给你们,请认真遵循执行。
2016年8月26日
陆家嘴街道党政办公室2016年10月8日印
(共印5份)
陆家嘴街道突发公共事件整体应急预案
浦东新区陆家嘴街道办事处
2016年8月
1.总则
编制目的
适应现代城市管理及“十三五”期间进展需要,切实提高基层政府应对突发公共事件的能力,最大限度保障公众的生命财产安全,全力保障城市安全运行和辖区社会稳固。
按照突发公共事件应急管理的需要,依托街道城市网格化综合管理体系,增进陆家嘴街道辖区内有关组织、资源、信息和队伍的高效整合,完善应急管理“六有”体系,引导社会力量有序参与,完成应急管理全覆盖广延伸工作。
“寓应急于常态”,科学制定、严格落实日常工作办法,强化风险意识和底线思维,慢慢从应急管理向风险管理转变,提升防范和处置突发事件能力,建设高效实用的基层突发公共事件应急管理体系。
编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、规章,依照市、区两级整体应急预案和《关于深化推动陆家嘴街道应急管理工作的实施意见》,制定本预案。
大体概念
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害,危及公共安全的紧急事件。
事件分类
按照突发公共事件的发生进程、性质等,主要分为四类:
(1)自然灾害。
主要包括气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害等。
(2)事故灾难。
主要包括各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。
主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食物安全,动物疫情和其他严峻影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。
主要包括恐怖解决事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件,群体性事件,恶性刑事案件和其他敏感事件。
上述各类突发公共事件往往是彼此交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
事件分级
各类突发公共事件依照其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:
一般、较大、重大和特别重大。
品级划分的标准因管理层面、控制力、影响范围、经受能力等因素不同而不同,参照浦东新区突发公共事件分级标准,结合陆家嘴街道突发公共事件的特点和处置要求,制定本街道划分标准:
(1)一般。
造成人员伤害轻微、无死亡的突发事件。
(2)较大。
造成人员必然伤亡的突发事件(指死亡1人及以上或重伤3人及以上)。
(3)重大。
造成人员较大伤害或有死亡的突发事件(指死亡3人及以上或伤亡10人及以上)。
(4)特别重大。
造成人员严峻伤害或有死亡的突发事件(指死亡5人及以上或伤亡10人及以上)。
对突发公共事件有上级部门或条线发布事件品级的,从其规定。
对突发事件进行分级,目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。
适用范围
本预案适用于陆家嘴街道内各类突发公共事件,并指导街道内各职能条线、居民区和企事业单位的突发公共事件应对工作。
工作原则
以人为本,减少危害的原则。
切实履行基层政府社会管理和公共服务职能,把保障人民群众生命财产安全和保护社会稳固作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
“寓应急于常态”的原则。
要把应急管理各项办法落实到日常工作中,增强灾害监测预警和风险防范能力建设,尽力减少突发事件的发生,做好应对突发公共事件的组织预备、预案预备、队伍预备和物资预备,提高突发公共事件的处置能效。
快速反映,协同联动的原则。
依托网格体系优势,成立全覆盖的初期预警机制和快速响应机制,充分发挥和广大志愿者的作用,做到对突发事件的“早发觉,早报告”,提高应急队伍的反映速度和先期处置能力,同时发挥网格体系队伍联勤联动的优势,提高专项应急预案的执行效能。
2.组织体系
领导小组
街道突发公共事件应急管理工作由街道党工委、街道办事处统一领导,街道办事处是街道突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。
按照党工委、办事处的决定,完善陆家嘴街道突发公共事件应急管理领导小组(下称“领导小组”),组长由办事处主任担任,常务副组长由分管政法的党工委副书记担任,专职副组长由分管市政卫生的副主任和梅园新村派出所所长一路担任,成员由街道职能部门、直属单位、相关社区单位负责人和各居民区书记组成。
领导小组负责辖区范围内突发公共事件应急管理体系的建设和管理,决定和部署突发公共事件应对工作;审定突发公共事件应急管理整体预案;发布突发公共事件应急处置演练指令并实施统一指挥;提供组织上、机制上、经费上的保障;指导重大事件的舆情应对发布;按照局势进展需要依法请求上级应急支援。
应急办
领导小组下设办公室(下称“应急办”),应急办与街道城市网格化综合管理中心(下称“网格中心”)合署办公,应急办主任由党政办主任兼任,常务副主任由街道网格中心负责人兼任。
应急办作为领导小组日常办事和组织协调机构,负责综合协调街道突发公共事件应急管理工作,对既定工作进行落实、检查和监督。
具体为:
一、执行领导小组决定事项,负责街道应急管理工作的落实、督办、检查和考核;
2、编制街道突发事件应急管理整体预案,制定街道年度工作计划;
3、制定专项预案的整体原则和编制要素,指导居民区应急预案编制;
4、牵头落实基层应急管理全覆盖广延伸工作,完成所有居民区应急管理工作站标准化建设;
五、负责街道应急值守的落实和督查,全面掌握并及时报告突发事件信息;
6、编制应急管理知识教材,开展应急管理普及培训,做好重大综合演练的组织协调;
7、依托网格体系,完善突发事件初期预警机制,统领先期处置队伍,提高响应速度和先期处置能力;
8、指导成立多种方式结合的应急物资储蓄体系和科学动态的管理信息库,必要时统筹挑唆应急物资。
3.管理体系
应急指挥中心
街道网格中心加挂“应急指挥中心”牌子,具体承担全天候值守应急,信息汇总报送及协同处置指挥。
职能专项预案部门
由各职能专项预案部门及所辖处置队伍组成,执行日常管理及突发事件的各级处置。
网格化联勤联动站
依托辖区内分区域驻点管理的东昌、崂山和梅园3个网格化综合管理联勤联动站,强化对突发事件第一时刻就近响应、先期到场处置。
居民区应急管理工作站
在所有居民区成立应急管理工作站,组建社区应急响应队,完成应急基础设施建设,配置必要应急物资,开展普及培训和演练,重点做好突发事件的预防、发觉和报告,着力打造基础牢固、办法适当、反映及时的突发事件低级警戒网。
4.预案体系
《街道整体应急预案》、《街道应急联动处置办法》
《街道整体应急预案》是街道应急管理体系的导则,整体阐明街道突发事件应急管理的大体原则、组织体系、运行机制、工作要求等,同时明确相关各方的职责和任务,指导职能部门编制专项预案。
《街道应急联动处置办法》则应明确界定街道突发公共事件的品级和对应的处置指挥权限,详细规定发觉预警、启动响应、先期处置、专业处置、信息报送、善后处置和舆情应对等突发事件处置流程的行动标准和工作要求。
《街道整体应急预案》和《街道应急联动处置办法》由应急办负责修编,经领导小组审议、街道党工委会议审定后,以街道办事处名义印发并报新区应急办备案。
《突发公共事件专项应急预案》
专项应急预案是为应对某种或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和办法,是街道组织、指导和开展各项应急管理工作的依据和具体抓手。
按照浦东新区规范应急预案种类要求,结合实际应对需要,陆家嘴街道突发公共事件专项应急预案共17个。
专项预案由各职能部门、条线负责编制,报街道办事处批准后实施。
专项预案的编制原则为:
针对性、预见性、可操作、可核查。
专项应急预案的编制应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
风险评估:
对辖区内固定危险源进行排摸,对特定时期、特定活动可能产生的流动风险点进行预测、分析,对可能产生的直接及次生、衍生后果进行危害程度评估,并提出应对治理办法。
应急资源调查:
全面调查本条线的应急响应队伍、应急物资、装备器械、安置场所等资源状况,同时了解联动网格体系中可请求援助的应急资源状况,为应急预案制定提供依据。
《居民区突发公共事件应急预案》
居民区应急预案是街道进一步深化推动基层应急管理工作的重要举措,预案应明确居民区突发事件应急管理的工作目标、工作重点和职责对应,全面反映小区安全概况,因地制宜制定工作计划,真实记录基层应急管理全覆盖广延伸工作的落实情形。
具体编制要素为:
一、应急管理工作目标、工作原则和工作重点;
2、管理体系,社区应急响应队伍、志愿者情形;
3、小区安全概况,危险源、风险点具体点位;
4、应急管理工作站和应急实训点建设进展,急救箱等设置情形;
5、应急物资状况,疏散安置场所资源等;
6、宣传栏、电子屏建设状况,应急小广播设置点位;
7、宣传、培训及实战演练的各项计划和实施安排;
8、“巡查管控”等各项低级警戒体系的工作安排;
9、自主创新举措。
此预案由各居民区负责制定,经应急办审核后实施。
大型群众性活动安全管理
大体概念:
按照国务院2007年公布实施的《大型群众性活动安全管理条例》,大型群众性活动应是“法人或其他组织在特定时空面向社会公众举行的、每场次估计参加人数达到1000人以上的、对社会影响较大、且非日常性的社会活动”。
安全原则:
安全第一、预防为主;承办者负责、政府监管。
安全工作方案:
凡举行大型群众性活动,承办者应当制订安全工作方案,明确安全负责人,细化各项安全办法,重点做好疏散撤离及紧急救护预案。
凡举行大型群众性活动,承办者应按规定事前向相关部门申请许可,活动举行前向街道办事处报备。
公开场合人群集聚安全管理
大体概念:
按照2015年7月1日起实施的《上海市公开场合人群集聚安全管理办法》规定,人群集聚是指:
一、法人或其他社会组织面向社会公众举行的每场次估计参加人数不足1000人的小型群众性活动;二、人群自发集聚抵达必然密度的其他群众性活动。
人群集聚公开场合内举行群众性活动的,管理单位应预测人数、评估风险,采取相应的安全防范办法,制定突发事件应急预案。
5.队伍体系
全面统筹各职能部门、条线及居民区现有力量,依托街道网格化综合管理资源,在原有“1+3+N”(“1”为网格机动中队、“3”为3个网格联勤中队、“N”为居民区志愿者等)应急管理队伍体系的基础上,组建社区应急响应队,形成先期处置、专业处置、志愿服务三支应急队伍,以适应新形势下应对突发事件的需要。
先期处置队伍
是指以网格机动中队和3个网格联勤联动中队为主的队伍体系,遇突发事件,按照应急指挥中心指令,第一时刻抵达现场,作快速反映和先期处置。
专业处置队伍
是指公安、城管、安监、市场监管、卫生防疫等专业职能条线和单位的处置队伍,按照有关指令,对突发事件进行专业处置。
志愿服务队伍
以社区应急响应队为主,由居民区社工、小区物业管理人员及居民志愿者等组成,日常协助开展防范、宣传、培训和演练,遇突发事件,为各处置队伍提供支援。
6.应急物资
街道各部要在示范创建基础上进一步优化健全应急物资管理机制,按照预案要求并结合实际,充实、调整应急物资的配置品种和数量,明确管理责任人和对应职责,对应急物资的配置、贮存、利用、保护、更新等全进程实行动态管理,并成立专项台账。
所有信息应及时汇总至街道应急办。
多种方式结合的储蓄体系。
(1)实物储蓄。
做好防汛防台、消防灭火、公共卫生、急救逃生等应急物资的实物储蓄,力求资源整合,避免过度储蓄和重复储蓄。
(2)供给保障。
利用社区资源,与相关企业、商家成立应急物资供给保障渠道,形成实物与协议供给相结合的科学储蓄机制。
同时,踊跃争取将周边医院、学校、旅馆等单位的相关设施纳入应急管理体系,作为逃生急救和疏散安置的场所储蓄,实现“不为我所有,但为我所用”的目标。
(3)家庭储蓄。
各居委应鼓励有条件的居民尝试常常利用应急物资的家庭储蓄,达到自救和合作的目的。
7.培训演练
街道各职能部门、居民区要按照工作计划和实际需要,普遍开展形式多样的应急管理知识宣传教育和技术培训,提高公众的安全意识和应急技术。
应急办负责面向全街道的应急知识普及培训。
各职能部门要按照专项预案制定年度突发事件应急处置实战演练计划,并催促、指导居民区按时实施。
各居民区要按照各自小区实际,自行规画开展各类小型演练,普遍动员民众参与,以增强公共安全宣传教育的实效。
8.预案管理
原则上,应急预案应每两年至少进行1次评估,每五年至少进行1次修订。
同时要制订简明扼要的应急处置流程图,明确职责分工、处置步骤、处置队伍及联系方式等内容。
对于应急管理负责人、相关联络人、联系方式、处置流程、应急处置队伍等大体信息发生转变的,应及时予以更新。
9.督导与考核
应急办将按照街道年度工作重点及专项任务要求,对各部门、各居民区应急管理的工作推动和计划执行进行进程督导,并按期汇总、发布情形。
应急办还将会同街道纪检监察部门开展事后评估及效能监察,其结果将纳入各部门、各居民区的年度绩效考核。
本预案自发布之日起实施。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 浦陆街办 66