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农业发展存在的主要问题及对策建议完整

农业发展存在的主要问题及对策建议

一、我县农业发展存在的主要问题

一是农业农村经济结构不尽合理，农区畜牧业、林果业、特色产业在大农业和人均收入中所占的比重过低，南部山区农业基础设施薄弱，生产方式落后，尤其是传统畜牧业仍然占主导地位。

二是农民的传统农业的生产观念和生产模式根深蒂固，习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低。

三是农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制僵化，科技服务水平不高，良种程度、单产水平还明显低于周边团场，科技成果推广转化困难；农民科技文化素质较低，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的劳动者。

四是农业产业化经营水平不高，龙头企业数量少、规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，有些产业还没有龙头企业带动。

工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利益联结机制不十分紧密，多数合作经济组织运作不规范，对农业产业化发展的牵引作用发挥不充分。

五是以水利为主的农业基础设施建设和管养滞后，农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变。

六是土地流转机制建设滞后，土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。

七是农产品营销体系建设还不完善，外销平台建设滞后，农产品品牌意识不强，市场竞争力弱。

二、加快推进农业持续快速发展的对策和建议

（一）突出基础设施建设，提高农业物质装备水平。

一是抓好农田水利建设。

围绕提高农业综合生产能力，不断加大基本农田保护和中低产田改造力度，实施沃土工程，改善土壤生态环境。

突出灌区配套建设、水库除险加固等重点，结合项目建设，引导和鼓励农民通过“一事一议”，搞好投入资金少、建设周期短、见效受益快的小型水利基础设施建设，不断提高农业的抗灾防灾能力。

二是抓好农村道路建设。

积极争取农村公路建设项目，充分调动农民修路积极性，加大农村公路建设力度，切实改善农业农村生产公路交通条件，加快农村商贸流通。

三是积极发展农村清洁能源。

加速推进乡村清洁工程，推广普及沼气等洁净能源，搞好人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾的综合治理和转化利用。

四是加强生态环境建设。

继续实施退耕还林、荒山造林、生态公益林等重点生态工程建设，有效保护农业农村生态环境，防止水土质量退化恶化，实现农业可持续发展。

（二）突出经营方式转变，提高农业生产经营水平。

一是建设特色基地，夯实产业基础。

在稳定粮食生产基础上，围绕棉花、番茄、辣椒、无公害蔬菜、设施农业、经济林果等农业特色产业，大力调整农业产业结构，进一步优化区域布局。

沿国道经济区主要依托区位交通优势，扩大番茄、辣椒、蔬菜、林果种植，大力发展牛羊育肥、奶牛养殖业；老沙湾经济区主要依托水土光热资源，着力建设棉花生产、加工、转化基地；沿天山经济区主要依托绿色生态优势，重点发展粮食产业、草原畜牧业、特色旅游业。

二是立足优势，加大招商力度。

坚持“一个产业、一个龙头、一套班子”的思路，充分利用资源、区位优势，认真落实农业产业化发展的各项扶持政策，着力引进一批竞争力强、带动作用明显的龙头企业；积极支持企业申报国家和自治区级重点农业产业化龙头企业，引导龙头企业围绕县域丰富的农产品资源，开展精深加工，延长产业链，促进农产品加工转化增值，带动农民增收。

三是培育和壮大中介组织，搞活市场流通。

认真贯彻执行农民专业合作社相关法律法规，引导现有农村专业协会向合作社方向发展，重点培育一批品牌响亮、制度健全、管理规范、运作良好、社会经济效益明显的农村专业合作社，搞活农产品流通。

积极探索和推广“支部＋协会+农户”、“龙头企业＋基地＋协会＋农户”等运行模式，提高农民组织化程度。

（三）突出科技推广应用，提高农业科技应用水平。

一是大力推广农业实用技术。

积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，继续加大科技特派员工作力度，利用远程教育信息网、“农信通”信息平台发布农业生产前瞻性信息，鼓励农业科技人员到农村专业合作社、协会兼职，取得合理报酬。

大力推广节水灌溉、测土配方施肥、双膜栽培、复播套种、精量播种、残膜机械化回收等农业新技术，突出抓好动物疫病防治、牲畜品种改良、果品贮藏保鲜、设施农业等技术的推广。

二是提高农业机械化水平。

因地制宜地组织开展适宜的机耕、机播、机收作业服务，大力推广新型农机具和农机化技术，提高农业耕种水平，降低农业生产成本，发展节工农业。

三是加快农业信息化建设。

建立农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，健全农业信息服务体系，提高农业抗御市场风险的能力，增加农业比较效益。

加强农村信息基础设施建设，依托联通、移动、电信等通讯企业，创新服务模式，建设沙湾农业信息网。

切实做好气象减灾服务、病虫预测防控、动物疾病预防等工作，减少农业灾害损失。

（四）突出新型农民培养，强化农业人才队伍建设。

一是大力开展生产技能培训。

围绕五大特色产业，依托职业技术学校、远程教育网络，以科技生产和经营管理知识为重点，大力开展生产技能培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业生产经营者。

二是扎实开展农村劳动力转移培训。

不断创新培训方式，完善培训机制，加大农村劳动力转移技能培训力度，积极探索用工企业和培训机构联合开展定向、订单培训的新机制，有效拓宽培训和就业渠道，努力为每个家庭培养一名技工，推动农村劳动力长期稳定转移。

三是改进培训方式。

把专题培训与日常技能培训、普遍培训与重点培训、专业机构培训与农户之间互帮互学相结合，全面提升农民整体素质，为现代农业发展提供智力支持。

（五）突出农村综合配套改革，创新农业发展体制机制。

一是扎实推进农村综合配套改革。

大力推进以乡镇机构、农村医疗卫生、农村教育、农村金融等配套改革，进一步加强农村财务管理，强化对村级转移资金、涉农行政事业性收费、村集体收费的监管，规范村民“一事一议”筹资筹劳行为，大力推行“村务议事卡制度”，切实减轻农民负担，维护农民权益。

二是针对农村劳动力向非农产业转移，积极探索农民土地承包经营权流转的有效形式。

按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、入股等流转方式，将土地承包经营权向种养大户、合作社及龙头企业集中，逐步扩大土地的经营规模；因地制宜，继续推进全县土地互换工作，提高土地规模经营水平和产出效益。

三是加强组织领导。

把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，根据农村经济社会发生的深刻变化，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入基层，贴近群众，认真调查研究，找准问题突破口，着力推进现代农业快速发展。

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文

城市社区管理中存在的问题与对策研究

分校（站、点）：

电大

学生姓名：

     杨洁        

学  号：

      10

指导教师：

    林育明 

完稿日期：

    2021.9.25

城市社区管理中存在的问题与对策研究

写作提纲

一、绪论

城市社区是国家最基础的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。

加强与搞好社区的工作，可以提高城市居民文化素质、生活素质、同时也维护城市社会的稳定、发展的重要环节。

二、本论

（一）、当前我国城市社区管理存在的问题

1、社区管理体制存在着较浓的行政色彩

2、社区的组织结构设置不科学

3、社区组织职能错位

4、社区管理制度不规范

（二）、加快城市社区管理体制的改革

1、构建社区自治组织的体系

2、大力发展社区非营利组织与志愿组织.

3、创新与社会需求相适应政府管理方式

4、建立健全社区组织法律法规体系

三、结论

在现实中，街道办事处就是政府的派出机构，而居民委员会也非真正意义上的“社区自治组织”。

显然，政府同这两者的关系并非合作关系，而是实质上的上下级关系。

如果承认地方政府同基层社会在现实中存在的利益分野，社区利益就只能寻求其它的表达渠道。

城市社区管理存在的问题与对策研究

【内容摘要】城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。

加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。

城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。

不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。

我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。

近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，然而，计划经济体制下形成的社会管理方式政企不分、政社不分与自上而下的行政推动是我国传统社会管理的主要方式，并形成了所谓的“单位办社会”的格局，即职工及其家属的生老病死、衣食住行等各种生活问题都需要依靠所在单位解决。

尽管随着国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立，近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。

【关键词】城市社区管理问题对策

城市社区作为城市居民以一定地理区域为基础的社会共同体,在社会和谐发展中的作用日益凸显。

随着社会的不断发展,原有的社区管理模式与居民群众日益增长的物质文化生活需求越来越不相适应。

为使城市社区更好的为居民服务,推进社会主义和谐社会的建设,必须认识现今我国城市社区管理中存在的问题,分析这些问题产生的原因,进而找出解决的对策。

一、当前我国城市社区管理存在的问题

1、社区管理体制存在着较浓的行政化色彩

尽管这些年各地城市在改革都以政府为主导的社区管理，在体制方面政府已经做出不少的努力，但社区管理的行政色彩依然很浓厚，缺乏公众参与机制。

一方面，街道办事处政社的状况并没有很大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到很好的满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民的民主参与和社会管理意识。

另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理制度。

因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。

这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理的效能，而且有悖于居委会成立的初衷。

2、社区的组织结构设置不科学

旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。

其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。

这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。

然而，这种组织结构具有明显的不科学性。

　　一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。

在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”。

一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个，一个办事处主任可兼20多个职务，一个科要应付20多个职能部门，这就大大降低了街道办事处的工作效率，使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍，相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。

　　二是社会团体和中介性社会组织发育不足。

在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。

比如，在许多居民小区，像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作，大多由居委会干部兼任。

即使是居民委会员这样的自治组织，也往往成为街道办事处的“腿”。

3、社区组织职能错位

街道办事处在社区管理中的职能不明确。

街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。

市、区的各专业管理部门也存在职能相互混淆的情况，他们还往往各自为政，工作布置繁杂和重复交叉，使街道难于应付。

街道在难以承受如此之多的社会管理事务的情况下，往往把自已的部分职能转移到受其“指导”的居民委员会身上，久而久之，原本作为一种群众自治性组织的居民委员会，在承担了一部分行政职能后，与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩。

这一方面使街道应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥，加大了管理成本，降低了管理效能；同时，使社区其他组织的职能错位和扭曲，社会性组织作为一个相对独立的实体丧失了独立意识和活动能力

4、社区管理制度不规范

良好的社区要发挥合力功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。

既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容的限度。

传统社区管理制度的缺陷在于：

一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮；三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。

对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚；四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。

二、城市社区管理体制的改革

旧有城市社区管理体制模式存在的上述缺陷，与城市社会转轨变型的趋势以及社区管理体制改革的要求格格不入，必须要进行改革。

1、构建社区组织的体系

有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础。

因此，城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系，以替代原有体制下的居委会。

笔者建议建立“一个大会，两个机构”体制：

社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。

（1）社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构，在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下，组织实施社区的管理、服务等事项。

落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议，协助政府完成规定的任务，行使社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的职能。

（2）社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构，在居民代表大会闭会期间，代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能，负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议。

社区协商议事会同社区成员代表大会一样，一般均为社会职务，不拿薪金和补贴。

议事会成员由社区成员代表大会推选产生，对居民代表大会负责。

（3）社区成员代表大会是社区最高权力机构。

主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会，审议和决定社区社会发展的重大事项。

社区成员代表大会是社区成员表达自己意愿的渠道，它行使民主职能，具有自治组织的控制权，是社区成员切身利益的忠实代表。

2、创新社会相适应政府管理方式

城市社区管理体制改革应由单一行政管理模式转变为政府与社区互动的治理模式。

体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖着的转型，是构筑政府依法行政与社区依法自治相结合的管理体制模式，这也是与架构“小政府、大社会”的现代城市治理结构相适应的。

措施如下：

（1）建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制。

政府职能部门普遍在社区建立公示制、承诺制，主动接受社区成员的监督。

凡社区成员意见较大，评议结果排位靠后的工作人员将被取消评优资格，下岗学习等待处理，连续排位靠后的调离岗位。

（2）明确居委会与各职能部门及其它社区组织各自所担负的职责。

第一，明确街道、职能部门必须独立承担的行政管理职责，政府部门把该由自已管理的事情管好，不推给社区；第二，界定社区自治管理的职责，诸如社区中介组织的发育和管理、邻里关照等社区公益事业建设等；第三，界定部门承担、但需要社区协助的职责，如社区保障、群众文化等社会性服务工作从行政职能中分离出来，按“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去办。

 3、建立健全社区组织法律法规

从1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施至今，已有二十年的时间，而这二十年恰恰是中国发生翻天覆地变化的时期，当年制定《居民委员会组织法》时所依赖的各种内外部环境已经改变或不复存在。

笔者认为，新法规迫切需要解决的问题主要有以下两方面：

（1）明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。

基层社区组织分担了此前由政府和企事业单位包揽的社会服务和社会管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，从而为政府改革和提高工作效率莫定了基础。

因此，基层社区组织理应从国家财政得到适当的补偿，国家亦有义务提供基层社区组织开展工作所需的必要经费，如人员工资、办公经费、特别项目费用等等。

（2）进一步明确基层社区组织的性质和地位，制定出操作性强的法律条文。

我国宪法和现有法律都规定居委会是“群众性的自治组织”，要确保基层社区组织的“自治”，就必须以法律形式明晰政府、社区内其他组织与基层社区组织各方的权责关系，使各方各司其责、各尽其能，信守自已的权力和职责边界，既不越位，也不缺位。

4、建立健全社区组织法律法规体系

从1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施至今，已有二十年的时间，而这二十年恰恰是中国发生翻天覆地变化的时期，当年制定《居民委员会组织法》时所依赖的各种内外部环境已经改变或不复存在。

我认为，新法规迫切需要解决的问题主要有以下两方面：

（1）进一步明确基层社区组织的性质与地位，制定出操作性强的法律条文。

我国宪法和现有法律都规定居委会是“群众性的自治组织”，要确保基层社区组织的“自治”，就必须以法律形式明晰政府、社区内其他组织与基层社区组织各方的权责关系，使各方各司其责、各尽其能，信守自已的权力和职责边界，既不越位，也不缺位。

（2）明确规定国家对基层社区组织所负有的财政义务。

基层社区组织分担了此前由政府和企事业单位包揽的社会服务和社会管理工作，甚至成了部分公共物品的提供者，从而为政府改革和提高工作效率莫定了基础。

因此，基层社区组织理应从国家财政得到适当的补偿，国家亦有义务提供基层社区组织开展工作所需的必要经费，如人员工资、办公经费、特别项目费用等等。

 社区居委会，由社区居民代表大会选举产生，是社区各级工作的组织者、实施者。

随着社会主义经济与社会发展，适应现代化城市建设的要求，迫切需要有一支高素质的社区工作队伍。

通过组织下派、公开招聘、民主选举等办法，把政治素质好，文化程度较高，工作能力较强，热爱社区工作的优秀年轻干部吸收到社区工作队伍中，增强社区管理和建设的生机和活力。

社区管理得好坏，很大程度取决于社区居委会成员素质的高低，因此，造就一支高素质的社区工作队伍，是加强社区管理工作中的重中之重。

阶段。

加强社区党组织建设，真正发挥“社区党组织是社区的领导核心”的作用。

只有坚持以党组织为核心。

才能协调各方，形成社区建设的合力，才能保证社区工作的健康发展。

社区党组织应由组织关系在社区的党员组成，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，增强凝聚力。

同时，也要研究解决好扩大覆盖面的问题，如何发挥在职（即生活在社区，组织关系不在社区的离退休党员）党员的作用。

目前，有些社区已开始重视，但尚停留在建立档案的工作   二十一世纪的曙光已照遍大地，我国社会主义改革和建设在党的十五大路线和“三个代表”指导思想的指引下已取得丰硕成果，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上。

随着改革和建设的发展，城市建设更处于领先的地位。

加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。

【参考文献】

1、汪大海《社区管理》（第二版）（21世纪公共管理系列教材）等中国人民大学出版社。

2、胜利油田孤岛社区管理中心志（1997-2006）。

3、温平川《社区管理信息化应用技术规范研究》。

4、《城市多民族社区管理模式研究》出版社：

中国社会科学出版社。

我国轿车市场存在的问题及对策分析

摘要

随着改革开放的不断深入，国民经济的持续发展和国民收入水平的不断提高，中国已逐渐成为国际上最有潜力的轿车消费市场之一。

在国民心中，轿车已不再是可望而不可即的奢侈品，购买和使用轿车已成为人们日常生活中常见的事情。

但是随着轿车市场的不断发展，存在的问题也随之出现。

轿车市场售后服务体系不完善，轿车销费信贷市场落后，自主研发能力差，自主品牌市场占有率低等问题都值得我们研究探讨。

本文通过对我国轿车市场的调查分析，使我们对我国轿车市场现状有充分了解，从而意识到我国轿车市场存在的问题，针对问题提出对策，进而找到我国轿车市场未来的发展方向，促进轿车产业的繁荣和经济的繁荣。

关键词：

轿车市场；问题；对策

论文类型：

应用型研究

AnAnalysisonProblemsandCountermeasuresintheCarMarketinChina

Abstract

Withthefurtherreformandopening,thesustainabledevelopmentofnationaleconomyandnationalincomelevelsrising,Chinahasbecomethemostpotentialinternationalcaroneoftheconsumermarket.Inthenationalheart,thecarisnolongeraluxurythatwouldnot,buyandusecarshasbecomethecommonthingsofeverydaylife.Butwiththedevelopmentofthecarmarket,problemsappears.Carmarketafterservicesystemisnotperfected,carsalesfeecreditmarketbehind,independentresearchanddevelopmentabilityispoor,theindependentbrandmarketsharesomeproblemsworthourstudy.

BasedontheinvestigationandanalysisofthecarmarketinChina,whichourcountrycarmarketsituationfullyunderstand,soastorealizethatChina'sautomarketexistingproblems,andthenproposescountermeasures,andfindourcountrythefuturedirectionofthecarmarket,andpromotetheprosperityofthecarindustryandeconomicprosperity.

keywords:

Carmarket;Problem;Countermeasures

Papertype:

Appliedresearch

引言

轿车产业，作为汽车工业的主导产业，它的发展状况，繁荣程度对经济的影响不言而喻。

而轿车市场又是反映轿车产业的