发达镇十三五年规划纲要.docx

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发达镇十三五年规划纲要

发达镇十三五年规划纲要

镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据XX市及XX区“十三五”规划编制工作有关会议精神，结合我镇实际，经广泛调研，征求意见，特制订五接镇“十三五”发展规划如下：

“十二五”发展的回顾“十三五”期间，我镇坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，创新发展理念，转变发展方式，解放思想，真抓实干，大力推进沿江大开发，全力建设小康社会，国民经济实现跨越、科学、和谐发展，社会各项事业全面进步，跻身苏中50优、XX20强镇。

“十二五”期末，全镇工业总产值达·亿元，（······比··年增加·亿元，年均增长·%；工业应税销售·元，年均增长·%；财政总收入·万元，比·年增加·元，年均增长71.3%；一般预算收入·万元，比2·年增加·万元，年均增长69.3%，全面完成“十二五”确定的各项目标任务。

（一）坚持高点定位、谋划全局，综合实力明显增强。

近年来，随着沿江开发的深入推进，五接迈入了大开发、大建设、大发展的新阶段。

我镇主动适应新形势，积极推动船舶海工产业和旅游业集聚发展，推进全镇工业化和城市化进程。

滨江新区（横港沙）产业发展规划获XX市政府审核通过。

一是抓好规划编制。

会同上级相关部门，编制了《XX船舶海工产业园五接核心区控制性详规》、《滨江新区（横港沙）发展总体规划》和《开沙岛旅游度假区发展规划》等全局性发展规划，确立了跨越发展总体目标。

二是抓好重大项目。

在服务好明德、韩通、蛟龙海工三大船舶海工龙头企业发展的同时，注重拉长产业链条，推动船舶海工产业向上下游延伸，建成XX环宇、船谷重工、成名重工、文汇重工、金德钢构、昌龙钢构、宇环环保、富华钢构、天宇钢构、吉田重工、瑞诚船舶、东展船舶、贝特起重、兆华机械、鑫城钢构、华润工业气体等一批重大项目。

我镇引荐的总投资2.6亿元的国盛精密机械“飞地”项目，成功落户XX开发区。

“十一五”期间，全镇工业投入累计总额50亿元。

明德重工进入上市轨道。

总投资160亿元的恒力集团项目、总投资8亿元的格雷特科技、总投资2亿元的圣马工业气体等项目成功落户我镇，积蓄了发展后劲。

中国乒乓球XX训练基地、中国乒协乒乓球运动学校建成使用，多次接待国家乒乓球队、香港女队、欧盟联队等集训，成功举办“乒发莫斯科”——中国女乒世乒赛选拔赛、全国百强县乒乓球比赛、全国乒乓球优秀青少年（男子）选拔赛等重要赛事。

三是抓好发展平台。

积极搭建融资平台，XX五洋投资有限公司成功组建。

整体推进船舶海工产业园骨干道路建设，沿江高等级公路、明德路、韩通路、滨江大道、开沙岛连接线等骨干道路建成通车，王北圩大道进入招投标程序。

扎实推进区船舶海工产业园核心区和开沙岛旅游度假区拆迁，共拆迁1093户，建筑面积25.34万平方米。

（二）坚持以人为本、统筹协调，社会事业全面发展。

一是注重改善基础设施。

重点抓好农村公路建设、危桥改造、改水改厕、环境整治等工作，组建农村“三大合作”组织13家，新增流转土地面积3545亩，整理复垦土地431.3亩。

建成农村公路71.42公里，完成河道疏浚101.48公里，新建改造桥梁21座，实施改厕3500多户。

组织镇区环境集中整治，镇污水处理站、滨江花苑社区生活污水处理站和镇垃圾转运站建成运行。

天后宫村、开沙村成为省级生态村。

五接镇通过国家级生态镇创建省级考核。

二是注重维护群众权益。

完成22万平方米安置房建设，586户拆迁户如期安置。

8万平方米滨江花苑五期安置房项目正在建设之中。

积极落实惠民政策，新型农村合作医疗参合率达99%以上，新型农村养老保险参保率达100％。

协调推进农村社会事业，防控甲型H1N1流感、手足口病措施得力，村社区卫生服务站建设实现达标全覆盖，世代服务中心建成使用，教育水平不断提高，有线广播电视“双入户”率超过80%。

我镇再次被授予“中国民间文化艺术之乡”称号。

三是全力维护社会稳定。

深入推进政法综治和社会矛盾大调解工作。

“十一五”期间，镇大调解中心共受理调处矛盾纠纷148起，成功率达99%。

我镇被评为XX市法治乡镇和“四无”镇。

镇司法所被评为省优秀司法所。

（三）坚持提高素质、严格管理，自身建设不断加强。

一是深入开展学习实践科学发展观、创先争优主题活动。

镇成立组织领导机构，明确分工联系点，上下联动推进学习实践和创先争优活动。

实施镇村干部能力提升工程，举办各类培训班10多期，有效提高了镇村干部的法制、政策和理论水平。

二是抓好基层组织建设。

实施行政村区划调整，全镇由12个行政村调整为8个行政村，组建了五接李港居委会联合办事处。

深化干部人事制度改革，5名同志通过公开招考、差额竞争走上村干部岗位。

加大大学生村官培养力度，全镇实现村村有大学生村官的目标。

认真做好民兵预备役工作，圆满完成各年度的征兵任务。

三是加强行政效能和党风廉政建设。

开展“亲民务实”主题活动，推行效能建设工作手册，建立了群众工作日、企业工作日制度。

坚持工作考核、组织考察和民意察访相结合，加强对镇村干部的监督管理。

“十二五”发展的启示“十二五”时期，全镇始终坚持科学发展观，全力推进沿江大开发、大建设、大发展，顺势而为、乘势而上，保持了经济社会又好又快的发展势头，积累了宝贵的经验。

1.落实科学发展的要求。

着力破除制约科学发展的体制机制障碍，坚持走新型工业化道路，按照“三宜”原则，突出分类指导，推进差别化考核，不断强化有利于加快转变发展方式的工作导向，初步形成了区船舶海工产业园五接核心区、开沙岛旅游度假区、现代农业区共同发展的框架。

在应对国际金融危机过程中，振奋精神，攻坚克难，转危为机，为我镇的长远发展夯实了基础、增添了后劲。

2.立足跨越发展的定位。

深入实施沿江开发，大力发展装备制造业，推动了船舶海工钢结构、生态旅游两大特色支柱产业的集聚发展、优化升级和做大做强，各项主要经济指标连续翻番，城镇化水平显著提高，综合实力不断增强。

3.坚持和谐发展的原则。

在大力发展经济的同时，更加注重用改革发展的成果惠及广大群众，镇可用财力使用向基层和民生倾斜。

坚持量质并举，进一步加大了对社会保障、文教卫生、综治长安、社会事业、农业基础设施、农村税费改革的投入，环境面貌明显改善，人民生活水平日益提高，群众安全感和幸福指数迅速提升，有力化解了各种突发事件和突出矛盾，实现了全镇社会的和谐稳定。

在肯定成绩的同时，“十一五”期间，我镇也面临着一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。

主要是：

一是经济社会发展的体制机制有待进一步完善，社会管理的方式方法有待于进一步创新；二是高新技术产业占比偏小，产业结构有待进一步优化；三是小城镇建设滞后，综合承载能力有待进一步提高。

“十三五”期间面临的发展机遇“十二五”时期是我镇加快建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的奋进时期；是我镇加快转型发展、打造千亿级产业板块的攻坚时期；是加快全面融入XX主城区、建设滨江新城的黄金时期。

1.沿江开发的战略机遇。

长江澄通河段整治，加快了东沙、横港沙开发利用的步伐，规划围垦土地30平方公里，为“十三五”时期发展提供了广阔空间。

东沙大桥的开工建设，将为东沙、横港沙、开沙的开发提供优越的交通条件。

随着沿江开发的深入推进，各类载体平台的加快建设，我镇拥有的黄金水岸必将为新一轮跨越发展提供强大支撑，成为全区经济发展新的增长极。

2.跨江通道的助推机遇。

沪通通道2018年将开工建设。

沪通铁路长江大桥集沪通铁路、沪通高速、城际轨道、高压输变电与一体，全长11公里，其中，跨江部分5.9公里。

随着沪通铁路大桥、苏通嘉城际轨道的开工建设，彻底改变了我镇的交通状况，我镇将成为XX区及XX市重要的交通枢纽和沪通通道的第一桥头堡。

区位优势的突显，为全镇推进城乡一体化和跨江合作提供了契机。

与上海和苏南的空间距离拉近，必将使我镇成为新一轮沿江开发的前沿阵地，成为择商选资的强磁场，成为统筹城乡发展的新亮点。

3.发展后劲的释放机遇。

“十一五”期间，我镇猛攻有效投入，打造转型平台，经济建设进入了加速发展期。

特别是近几年来，我们在环境改善、重大项目建设等方面积累的发展能量、创造的比较优势，将成为我镇在新的起点上推进经济又好又快发展的强大势能。

“十二五”期间，明德重工、韩通重工、蛟龙海工等龙头企业的产能扩张和上市融资，恒力集团、格雷特科技等重特大项目的开工建设，将为我镇经济的腾飞注入新的动力和支撑。

“十三五”指导思想、发展思路和目标任务

（一）指导思想全面贯彻落实党的十七届五中全会和区委十届十一次会议精神，深入实践科学发展观，以“率先基本实现现代化，建设幸福美好新五接”为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施沿江开发战略，持续推进转型发展、绿色发展、跨越发展、和谐发展，在XX乃至XX率先建设“新型工业化示范区、基本现代化先行区”。

（二）发展思路充分利用沪通高速、沪通铁路大桥开工建设和横港沙开发的区位优势和资源优势，全力打造“五大片区、五大产业”临江产业布局，即打造纺织原料和新材料产业片区、船舶和海洋工程装备制造产业片区、港口物流产业片区、滨江商务片区、现代农业片区；发展纺织原料和新材料产业、船舶和海洋工程装备制造产业、港口物流业、生态旅游业、现代高效农业。

（三）目标任务1.财政总收入年均增长25%；一般预算收入年均增长25%；2.全镇地区生产总产值年均增长15%；3.农民人均纯收入年均增长10%；4.新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；5.新型农村社会养老保险覆盖率达到100％；6.主要污染源排放减少率10％。

三、工作措施为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：

（一）加快发展工业经济1.扶持大产业。

一是鼓励产、学、研联合，支持具有一定实力的科研院所与造船企业组建科技型企业；二是积极与国外设计公司合资合作，引进产品开发和制造技术；三是支持大型船舶企业建立企业技术中心，强化企业主体创新能力。

引导企业加大科技开发投入，提高企业研发能力，加快新船型开发步伐，增强核心竞争力。

到2018年高技术产值比重达到25％以上，船舶海洋工程及装备产业配套率达到30％，海洋工程建造技术和船舶造修技术达到国内先进水平。

纺织新材料产业。

积极推进差别化纤维、食品级纳米聚酯瓶片等纺织新材料的研究与开发，重点推进海旺石化、恒汉化纤等项目建设，培育全区最具发展潜力的产业之一，打造全国纺织原料和新材料生产基地。

2.打造大园区。

按照产业立园和特色兴园，以高新技术产业为依托，以大企业集团为主体，以重大项目为支撑，着力做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌，全力打造纺织原料和新材料产业园、船舶和海洋工程装备制造产业园，加快形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活动强的特色园区，打造产业优化升级的先导区、创新创优的引领区、集聚集约的示范区、低碳发展的先行区。

到“十二五”期末，将我镇建成千亿级产业园区，成为XX区及XX市经济发展新的重要增长极。

3.培育大企业。

积极争取省、市、区的政策支持，努力打造一批基地型、龙头型、旗舰型企业集团。

组织精干力量，举全镇之力服务拟建、在建、已建重特大项目的开工、投产、转型，不断提高大企业经济运行质态。

积极支持XX恒力集团项目形成500亿产能；支持韩通重工、明德重工建成百亿级企业集团；支持蛟龙集团建成50亿级企业集团；支持格雷特科技建成20亿级企业集团。

加快镇内企业上市步伐，实现2家企�党晒ι鲜小�2家企业进入上市轨道。

抢抓沪通通道建设和横港沙开发的契机，瞄准世界500强、“中字头”、“国字号”和国内著名民营企业，加大项目招商力度，着力引进一批大项目、好项目。

（二）大力发展现代高效农业1.加快发展优势农业。

充分发挥兴五养殖合作社、水之秀渔业合作社、开沙岛南山养殖专业合作社、润五果品种植专业合作社、开沙岛志娟桃枣种植合作社等专业合作组织的示范引领作用，加快推进特色水产、园艺等产业向特色化、品牌化、高效化发展，形成绿色食品品牌3个以上。

重点发展休闲渔业、网箱养殖等规模养殖，叫响“开沙岛”水产品品牌。

围绕“农田标准化、操作机械化、经营规模化、产出高效化、服务社会化、土地股份化”的现代农业发展思路，提升传统农业、培育生态农业、发展设施农业，形成具有五接特色的高效多能农业体系，初步形成特色明显、生态优美的都市生态型现代农业新格局。

2.发展农业外延项目。

大力发展农产品加工业和休闲观光农业、创意农业。

积极鼓励和扶持现代农业企业的发展，发展精深加工，提升竞争力，提高附加值，新增农产品加工企业3家以上。

整合区域优势、特色园艺、农耕文化等资源，大力发展集观光、休闲、科普、体验、生产于一体的现代休闲观光农业项目。

把农业产品、文化、旅游和资源结合起来，加快开发创意农产品，培育一批创意农产品品牌，形成现代农业新亮点。

3.加强支撑体系建设。

一是农业投入支撑体系。

进一步加大财政对农业的投入。

继续加大农田水利设施的投入，提高农业综合生产能力。

二是农业质量支撑体系。

大力推进农业标准化生产，主要农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准。

三是科技支撑体系。

实施农业新品种、新技术、新模式、新机械（装备）“四新工程”，大力推广设施栽培和生态健康养殖等新技术、高效种养新模式、农业新机械（装备），促进农业科技成果转化。

四是农业服务支撑体系。

强化农业专业化服务，及时为农民提供有效的需求信息和市场信息服务。

（三）重点发展现代服务业1.全力推进开沙岛旅游度假区建设。

坚持规划引领，高标准编制开沙岛旅游度假区控制性详规，进一步提高控制性详规的科学性和前瞻性。

强化对开沙岛旅游资源的整合与挖掘，完善旅游配套设施，进一步围绕开沙岛的江岛特色，突出水资源，打造“水”文化，特别做好“生态休闲、体育运动”等特色文章，注重产业要素配置，提高综合效益，努力建设一个以休闲度假、观光游览、商务会展、农家生活为主导，特色鲜明、形象突出、功能完整的崭新旅游目的地，确保建成省级旅游度假区。

通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态旅游岛，成为滨江度假胜地。

“十二五”期间，加快建设国际会议中心、四星级以上酒店、大型主题生态公园等旅游设施。

“十二五”期末，开沙岛旅游度假区旅游接待20万人次。

2.大力发展港口物流产业。

高起点科学规划滨江新区布局，加快开发泓北沙、东沙，把横港沙建成XX港新型组合港。

在“十二五”期间，建成一批长江中深水码头，为发展新材料、大物流、船舶海工产业奠定基础。

依托空港、江港和铁路、高速公路，大力发展综合物流中心、专业物流中心、配送中心。

积极推进制造企业物流服务外包，促进企业物流社会化、专业化和信息化，提高核心竞争力。

把我镇建设成为长三角水陆中转、水水中转、水空中转、水铁中转重要的物流基地。

3.努力打造滨江商务区。

随着沿江开发的深入推进和沪通大桥的开工建设，大量外来人口涌入我镇，滨江商务区建设的时机已成熟。

抓住沿江开发契机，努力打造区域性商业、行政办公、金融服务、娱乐休闲、优质生活等配套服务功能区。

加快发展研发、保险、贸易、信息、咨询等产业链中的高附加值部分，从而提升商务区凝聚力和综合竞争力，将滨江商务区建成以研发、商务、商业、居住、娱乐、办公、会议、酒店等为主的城市综合体，努力改善人居环境，提高生活质量。

（四）提高村镇建设水平1.提升城镇规划水平。

大力推进新镇区建设，完善教育、医疗、文化、通信、网络、供电、供排水等公共服务和公共基础设施建设，充分发挥滨江新城的节点作用、辐射功能和集聚效应。

切实做好城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合和衔接，科学配置土地资源，优化城镇产业布局和发展空间。

充分发挥我镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的重要作用，使新镇区成为农民变市民、加快城乡一体化的重要载体。

有序推进新型农民集中居住区建设，建设功能完善、环境优美、管理民主、治安良好、生活便利、人际和谐的农村新社区。

2.加强基础设施建设。

抓好路网建设，统筹考虑水、电、通信、绿化等建设，使之布局更加科学合理，功能更加完善。

逐步完善镇区给水管网，形成安全可靠的给水系统。

加强骨干排水工程建设，建立以雨污分流的排水系统，提高镇区的综合承载能力。

保障五接垃圾转运站、污水处理站高效运转，不断改善生态环境。

3.创新城镇管理服务。

创新镇区管理体制机制，不断提升镇区管理与服务水平，让老百姓走平坦路、住安全房、喝干净水、用卫生厕、做文明人，过上更加美好的生活。

积极探索社区管理新机制，强化社区管理服务功能。

进一步加大土地挂钩整理力度，促进耕地占补平衡。

（五）全面推进新农村建设1.完善农村公共服务。

发展农村连锁超市、社区便民超市等市场网点，改善农村消费环境。

完善镇村公共服务中心功能，建成集惠农服务、教育培训、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治等功能于一体的农村社区服务中心。

加强农村文化和体育基础设施建设，开展农民喜闻乐见的文体活动，倡导健康文明的生活方式。

2.建设服务设施的区。

动，建设现代化的中国区。

“北延”，即，改善农村生态环境。

以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，加大农村生态建设和环境保护力度，营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的农村生态环境。

加快整治农村水环境，恢复河道的引排、生态功能。

实施农村饮水安全工程和农村桥梁改造工程。

继续推进农村生态创建工作，实施农村改厕工程、镇容村貌和垃圾收运工程。

3.培育现代新型农民。

以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，多渠道、多形式开展农民科技文化素质和职业技能培训。

加快构建农民增收长效机制，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，千方百计增加农民收入，力争实现农民人均纯收入倍增。

（六）统筹发展社会事业1.改善医疗卫生设施。

新建五接医院，建立和完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，深化医疗卫生体制改革，发展农村医疗卫生事业和卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

2.发展农村教育事业。

整合教育资源，不断改善办学条件，抓好中小学教育的基础设施建设。

继续加快教育现代化建设，高质量完成校舍加固工程，实施李港小学整体搬迁，大力发展幼儿教育，注重发展特色成人教育。

3.协调发展各项社会事业。

抓好人口与计划生育工作，保持低生育水平，提高人口质量。

注重加强科技和人才工作。

发展文化事业，加快实施文化基础设施建设，高标准建设文化活动中心。

继续推进数字电视整体转换工作，实现数字电视全覆盖。

（七）注重社会管理创新1.深化平安法治建设。

坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局。

加大矛盾纠纷排查调处和信访老问题的化解力度，努力从源头上预防和减少越级上访、重复上访、非正常上访。

加大现代技防投入和建设力度，加强“新五接人”的管理和服务，不断完善“打防控一体化”的治安防范网络。

2.切实抓好安全生产。

严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，努力消除安全隐患，提高处置各类突发安全事故的能力。

依法加强对船舶钢结构、危险化学品等高危行业的专项治理，加大对道路交通、公共聚集场所等领域的安全监管力度，做好消防工作，预防重大事故的发生，确保人民的生命财产安全。

3.构建和谐劳资关系。

督促用人单位加强对外包队和外来工的管理，努力从源头上预防劳资纠纷的发生。

建立劳资纠纷处置应急预案，坚持抓小、抓早、抓苗头，妥善处置群体性、突发性劳资事件。

（八）大力加强精神文明建设1.加强社会道德和诚信体系建设。

加强社会主义核心价值观教育，引导全镇干部群众树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。

推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。

净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育和诚信教育，保护青少年身心健康，形成充满友爱、井然有序的社会氛围。

2.深入开展文明创建活动。

继续开展群众性精神文明建设活动，扎实推进文明村居、文明单位、文明社区、文明家庭等基础性创建，提高全社会文明程度和公