风景名胜区规划规范带附录.docx

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风景名胜区规划规范带附录

风景名胜区规划规范

Code for Scenic area Planning

风景名胜区规划规范

Code for Scenic area Planning

中华人民共和国国家标准

风景名胜区规划规范

CodeforScenicareaPlanning

GB50298-1999

主编单位：

中华人民共和国建设部

批准部门：

中华人民共和国建设部

施行日期：

2000年1月1日

关于发布国家标准《风景名胜区规划规范》的通知

建标[1999]267号

   根据国家计委《一九八九年工程建设标准定额制定修订计划》（计综合【1989】30号文附件十）的要求，由建设部会同有关部门共同制定的《风景名胜区规划规范》，经有关部门会审，批准委强制性国家标准，编号委GB50298-1999,自2000年1月1日起施行。

  本规范由建设部负责管理，中国城市规划设计研究院负责具体解释工作，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

中华人民共和国建设部

1999年11月10日

第1章总则

第1.0.1条  为了适应风景名胜区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。

第1.0.2条  本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划。

第1.0.3条  风景区按用地规模可分为小型风景区（20km2以下）、中型风景区（21-100km2）、大型风景区（101-500km2）、特大型风景区（500km2以上）。

第1.0.4条  风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。

大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。

一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。

第1.0.5条  风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。

并应遵循下列原则：

  1.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。

  2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。

  3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。

  4.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。

第1.0.6条  风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。

 第1.0.7条  风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。

第2章术语

第2.0.1条  风景名胜区

  也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。

  指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。

第2.0.2条  风景名胜区规划

  也称风景区规划。

是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。

经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。

 第2.0.3条  风景资源

  也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。

是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。

是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。

 第2.0.4条  景物

  指具有独立欣赏价值的风景素材的个体，是风景区构景的基本单元。

第2.0.5条  景观

  指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象。

 第2.0.6条  景点

  由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立性和完整性、并具有审美特征的基本境域单位。

第2.0.7条  景群  

  由若干相关景点所构成的景点群落或群体。

 第2.0.8条    景区

  在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。

 第2.0.9条 风景线

  也称景线。

由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。

 第2.0.10条 游览线也称游线。

为游人安排的游览欣赏风景的路线。

 第2.0.11条  功能区

  在风景区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。

 第2.0.12条  游人容量

在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。

是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值。

 第2.0.13条 居民容量

在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。

是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值。

第3章一般规定

3.1  基础资料与现状分析

 第3.1.1条  基础资料应依据风景区的类型、特征和实际需要，提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查。

  第3.1.2条  应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上，取得完整、正确的现状和历史基础资料，并做到统计口径一致或具有可比性。

 第3.1.3条  基础资料调查类别，应符合表3.1.3的规定：

基础资料调查类别表

表3.1.3

大类

中类

小类

一

、

测

量

资

料

1.地形图

小型风景区图纸比例为1/2000-1/100000;

中型风景区图纸比例为1/10000-1/25000;

大型风景区图纸比例为1/25000-1/50000;

特大型风景区图纸比例为1/50000-1/200000;

2.专业图

航片、卫片、遥感影像图、地下岩洞与河流测图、地下工程与管网等专业测图

二

、

自

然

与

资

源

条

件

1.气象资料

温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等

2.水文资料

江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹没线；江河区的流域情况、流域规划、河道整治规划、防洪设施；海滨区的潮汐、海流、浪涛；山区的山洪、泥石流、水土流失等

3.地质资料

地质、地貌、土层、建设地段承载力；地震或重要地质灾害的评估；地下水存在形式、储量、水质、开采及补给条件

4.自然资源

景源、生物资源、水土资源、农林牧副渔资源、能源、矿产资源等的分布、数量、开发利用价值等资料；自然保护对象及地段

三

、

人

文

与

经

济

条

件

1.历史与文化

历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物、历史与文化保护对象及地段

2.人口资料

历来常住人口的数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自然增长和机械增长；服务职工和暂住人口及其结构变化；游人及结构变化；居民、职工、游人分布状况

3.行政区划

行政建制及区划、各类居民点及分布、城镇辖区、村界、乡界及其他相关地界

4.经济社会

有关经济社会发展状况、计划及其发展战略；风景区范围的国民生产总值、财政、产业产值状况；国土规划、区域规划、相关专业考察报告及其规划

5.企事业单位

主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发展资料。

风景区管理现状

四

、

设

施

与

基

础

工

程

条

件

1.交通运输

风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的

现状、规划及发展资料

2.旅游设施

风景区及其可以依托的城镇的旅行、游览、饮食、住宿、购

物、娱乐、保健等设施的现状及发展资料

3.基础工程

水电气热、环保、环卫、防灾等基础工程的现状及发展资料

五

、

土

地

与

其

他

资

料

1.土地利用

规划区内各类用地分布状况，历史上土地利用重大变更资料，

土地资源分析评价资料

2.建筑工程

各类主要建筑物、工程物、园景、场馆场地等项目的分布状

况、用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料

3.环境资料

环境监测成果，三废排放的数量和危害情况；垃圾、灾变和

其他影响环境的有害因素的分布及危害情况；地方病及其他

有害公民健康的环境资料

 第3.1.4条  现状分析应包括：

自然和历史人文特点；各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析；资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊；土地利用结构、布局和矛盾的分析；风景区的生态、环境、社会与区域因素等五个方面。

  第3.1.5条  现状分析结果，必须明确提出风景区发展的优势与动力、矛盾与制约因素、规划对策与规划重点等三方面内容。

3.2  风景资源评价

 第3.2.1条  风景资源评价应包括：

景源调查；景源筛选与分类；景源评分与分级；评价结论四部分。

 第3.2.2条  风景资源评价原则应符合下列规定：

  1.风景资源评价必须在真实资料的基础上，把现场踏查与资料分析相结合，实事求是地进行；

  2.风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合的方法，综合评价景源的特征；

  3.根据风景资源的类别及其组合特点，应选择适当的评价单元和评价指标，对独特或濒危景源，宜作单独评价。

  第3.2.3条  风景资源调查内容的分类，应符合表3.2.3的规定。

风景资源分类表

表3.2.3

大类

中类

小类

一

、

自

然

景

源

1.天景

（1）日月星光（2虹霞蜃景（3）风雨阴晴（4）气候景象（5）自然声象（6）云雾景观（7）冰雪霜露（8）其他天

2.地景

（1）大尺度山地

（2）山景（3）奇峰（4）峡谷（5）洞府（6）石林石景（7）沙景沙漠（8）火山熔岩（9）蚀余景观（10）洲岛屿礁（11）海岸景观（12）海底地形（13）地质珍迹（14）其他地

3.水景

（1）泉井

（2）溪流（3）江河（4）湖泊（5）潭池（6）瀑布跌水（7）沼泽滩涂（8）海湾海域（9）冰雪冰川（10）其他水景

4.生景

（1）森林

（2）草地草原（3）古树古木（4）珍稀生物（5）植物生态类群（6）动物群栖息地（7）物候季相景观（8）其他生物景观

二

、

人

文

景

源

1.园景

（1）历史名园

（2）现代公园（3）植物园（4）动物园（5）庭宅花园（6）专类游园（7）陵园墓园（8）其他园景

2.建筑

（1）风景建筑

（2）民居宗祠（3）文娱建筑（4）商业服务建筑（5）宫殿衙署（6）宗教建筑（7）纪念建筑（8）工交建筑（9）工程构筑物（10）其他建筑

3.胜迹

（1）遗址遗迹

（2）摩崖题刻（3）石窟（4）雕塑（5）纪念地（6）科技工程（7）游娱文体场地（8）其他胜迹

4.风物

（1）节假庆典

（2）民族民俗（3）宗教礼仪（4）神话传说（5）民间文艺（6）地方人物（7）地方物产（8）其他风物

 第3.2.4条  风景资源评价单元应以景源现状分布图为基础，根据规划范围大小和景源规模、内容、结构及其游赏方式等特征，划分若干层次的评价单元，并作出等级评价。

第3.2.5条  在省域、市域的风景区体系规划中，应对风景区、景区或景点作出等级评价。

 第3.2.6条  在风景区的总体、分区、详细规划中，应对景点或景物作出等级评价。

  第3.2.7条  风景资源评价应对所选评价指标进行权重分析，评价指标的选择应符合表3.2.7的规定，并应符合下列规定：

  1.对风景区或部分较大景区进行评价时，宜选用综合评价层指标；

  2.对景点或景群进行评价时，宜选用项目评价层指标；

  3.对景物进行评价时，宜在因子评价层指标中选择。

风景资源评价指标层次表

表3.2.7

综合评价层

赋值

项目评价层

权

重

因子评价层

1.景源价值70

70-80

（1）欣赏价值

（2）科学价值

（3）历史价值

（4）保健价值

（5）游憩价值

①景感度②奇特度③完整度

①科技值②科普值③科教值

①年代值②知名度③人文值

①生理值②心理值③应用值

①功利性②舒适度③承受力

2.环境水平2

20-10

（1）生态特征

（2）环境质量

（3）设施状况

（4）监护管理

①种类值②结构值③功能值

①要素值②等级值③灾变率

①水电能源②工程管网③环保设施

①监测机能②法规配套③机构设置

3.利用条件

5

（1）交通通讯

（2）食宿接待

（3）客源市场

（4）运营管理

①便捷性②可靠性③效能

①能力②标准③规模

①分布②结构③消费

①职能体系②经济结构③居民社会

4.规模范围

5

（1）面积

（2）体量

（3）空间

（4）容量

第3.2.8条  风景资源分级标准，必须符合下列规定：

  1.景源评价分级必须分为特级、一级、二级、三级、四级等五级；

  2.应根据景源评价单元的特征，及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围，评出风景资源等级；

  3.特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力；

  4.一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；

  5.二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；

  6.三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力；

  7.四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。

 第3.2.9条  风景资源评价结论应由景源等级统计表、评价分析、特征概括等三部分组成。

评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析；特征概括应表明风景资源的级别数量、类型特征及其综合特征。

3.3  范围、性质与发展目标

第3.3.1条  确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：

景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。

第3.3.2条  划定风景区范围的界限必须符合下列规定：

  1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；

  2.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据；

  3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。

第3.3.3条  风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。

 第3.3.4条  风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容，定性用词应突出重点、准确精炼。

 第3.3.5条  风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则：

  1.贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则；

  2.充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求；

  3.因地制宜地处理人与自然的和谐关系；

  4.使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。

3.4  分区、结构与布局

第3.4.1条  风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循以下原则：

  1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致；

  2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致；

  3.规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。

第3.4.2条  根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：

  1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区；

  2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；

  3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分；

  4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。

第3.4.3条  风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则：

  1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展；

  2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系；

  3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。

 第3.4.4条  凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km2时，应进行风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则：

  1.兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益；

  2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力；

  3.旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力；

  4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力；

  5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。

 第3.4.5条  风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：

  1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系；

  2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；

  3.调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；

  4.构思新颖，体现地方和自身特色。

3.5  容量、人口及生态原则

  第3.5.1条  风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。

对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。

并应符合下列规定：

  1.生态允许标准应符合表3.5.1的规定；

游憩用地生态容量

表3.5.1

用地类型

允许容人量和用地指标

（人/公顷）

（m2/人）

（1）针叶林地

（2）阔叶林地

（3）森林公园

（4）疏林草地

（5）草地公园

（6）城镇公园

（7）专用浴场

（8）浴场水域

（9）浴场沙滩

2-3

4-8

<15-20

20-25

<70

30-200

<500

1000-2000

1000-2000

5000-3300

2500-1250

>660-500

500-400

>140

330-50

>20

20-10

10-5

  2.游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。

（1）一次性游人容量（亦称瞬时容量），单位以“人/次”表示；

（2）游人容量，单位以“人次/日”表示；

  （3）游人容量，单位以“人次/年”表示。

  3.游人容量的计算方法宜分别采用：

线路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将计算结果填入表3.5.1.1：

游人容量计算一览表

表3.5.1.1

（1）

游览用地

名称

（2）

计算面积

（m2）

（3）

计算指标

（m2/人）

（4）

一次性容量

（人/次）

（5）

日周转率

（次）

（6）

日游人容量

（人次/日）

（7）

备注

.

4.游人容量计算宜采用下列指标：

（1）线路法：

以每个游人所占平均道路面积计，5-10m2/人。

（2）面积法：

以每个游人所占平均游览面积计。

其中：

  主景景点：

50-100m2/人（景点面积）；

  一般景点：

100-100m2/人（景点面积）；

  浴场海域：

10-20m2/人（海拔0~-2以内水面）；

  浴场沙滩：

5-10m/人（海拔0~+2m以内沙滩）。

  （3）卡口法：

实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。

单位以“人次/单位时间”表示。

  5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游人容量。

  第3.5.2条  风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量，并应符合下列规定：

  1.当规划地区的居住人口密度超过50人/km2时，宜测定用地的居民容量；

  2.当规划地区的居住人口密度超过100人/km2时，必须测定用地的居民容量；

  3.居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：

淡水、用地、相关设施等。

  第3.5.3条  风景区人口规模的预测应符合下列规定：

  1.人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口；

  2.一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量；

  3.职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口；

  4.居民人口应包括当地常住居民人口。

  第3.5.4条  风景区内部的人口分布应符合下列原则：

  1.根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制；

  2.应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所；

  3.防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境；

  4.防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。

第3.5.5条  风景区的生态原则应符合下列规定：

  1.制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标；

  2.保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；

  3.提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。

  第3.5.6条  风景区的生态分区应符合下列原则：

  1.应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明；

  2.生态分区的一般标准应符合表3.5.6的规定；

生态分区及其利用与保护措施

表3.5.6

生态分区

环境要素状况

利用与保护措施

大气

水域

土壤植被

危机区

×

×

×

应完全限制发展，并不再发生人为压力，实施

综合的自然保育措施

-或+

×

×

×

-或+

×

×

×

-或+

不利区

×

-或+

-或+

应限制发展，对不利状态的环境要素要减轻

其人为压力，实施针对性的自然保护措施

-或+

×

-或+

-或+

-或+

×

稳定区

-

-

-

要稳定对环境要素造成的人为压力，实施对

其适用的自然保护措施

-

-

+

-

+

-

有利区

+

+

+

需规定人为压力的限度，根据需要而确定自

然保护措施

-

+

+

+

-

+

+

+

-

注：

×不利；-稳定；+有利。

  3.按其他生态因素划分的专项生