新时期我国粮食安全的战略研究和政策.docx
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新时期我国粮食安全的战略研究和政策
新时期我国粮食安全的战略研究和政策
建议
作者:
郑立忠
内容摘要
近年来,我国耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少,2003年开始出现的粮油涨价敲响了警钟,粮食安全作为关系国计民生的基础性问题,又一次摆在我们面前。
党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。
如何用科学发展观对待粮食安全问题,推动经济社会的可持续发展,已成为各级党委政府和广大粮食工作者亟需破解的难题。
本文作者通过对国内外粮食安全形式、近十几年来粮食产销发生的变化进行全面、深入细致的分析,预测出了到2020年我国粮食产消趋势,并就此提出了保持粮食安全的三项指标以及与之相适应的政策建议,来解决我国的了粮食安全问题。
主题词:
粮食安全战略研究政策建议
内容摘要
前言
第1章我国粮食安全的简要分析
1.1粮食安全的基本含义
1.2粮食安全的标准
1.2.1粮食库存安全系数
1.2.2粮食产量波动系数
1.2.3粮食外贸依存度数
1.2.4贫困人口粮食安全的最低要求
第2章粮食产消的新变化
2.1粮食总产由降转升,但恢复到历史最高水平需要较长时间
2.2粮食消费总量逐年上升,消费结构出现新变化
2.2.1城乡居民口粮
2.2.2工业用粮
2.2.3饲料用粮
2.3全国粮食已连续四年产不抵消,使现有库存难以长期支撑
2.4粮食价格走出六年低迷,开始恢复性上升
2.5土地退化威胁粮食安全
2.6粮油购销全面放开,国内外粮市竞争更加激烈
第3章到2020年全国粮食产消趋势预测
3.1粮食总产平缓恢复性增长
3.1.1粮食播种面积测算
3.1.2单位面积产量估计
3.2粮食消费持续小幅度上升
3.2.1人口增长预测
3.2.2粮食消费结构变化分析
3.3粮食产消缺口将逐步扩大
第4章国家粮食安全新战略的三个重要指标
4.1必须把国内粮食自给率保持在年消费量的95%左右
4.2必须把粮食播种面积保持在15.5亿亩左右
4.3必须把粮食安全库存保持在占年度消费总量的25%以上
第5章实施国家粮食安全新战略的主要政策建议
5.1深化农村土地改革,确保粮食中面积
5.2创新工作机制,把对粮农的直补正式列入各级政府财政支出预算
5.3完善国家粮食中央和省市两级数储备制度,重点落实省市级政府粮食储备
5.4对稻谷、小麦、玉米和大豆四大品种进行市场细分,分别采取不同对策
5.4.1稻谷是应重点关注的首要品种,必须做到自给有余
5.4.2小麦需要大力增加优质专用麦产量,维持适当进口
5.4.3玉米需要利用国内国际两种资源、两个市场搞好调剂
5.4.4大豆应从生产、流通、加工、消费和进出口统计中划出去作为油料作物统计和处理
5.5从满足人民群众小康生活对食品、副食品的需求出发,统筹发展大粮食产业
5.5.1广辟饲料来源,促进饲养业、畜牧业的发展
5.5.2恢复和发展杂粮杂豆产业
5.5.3适当发展薯类作物
5.6保证粮食综合生产能力,合理使用耕地
5.6.1要实行最严格的耕地保护制度
5.6.2加大支农力度和科技投入
5.7实行科学节约用粮,降低粮食产后损失浪费
前言
作者在国有粮食企业、粮食管理部门工作,长期从事粮食方面的事务,与上级粮食管理部门、其他省市的粮食部门、粮食加工、销售企业有着长期的业务交往,并就粮食安全问题不断的交流和探讨,对国家粮食安全的重要性有着深刻的体会。
不管在哪里工作,作者碰到的都是粮食安全问题,粮食安全关系国计民生,关系国家的稳定和发展大局。
在我国耕地、粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少的情况下,如何用科学发展观对待粮食安全问题,解决粮食安全问题,推动经济社会的可持续发展,便是作者不断思考探索的问题。
本论文是作者多年来在粮食企业、部门的经验与体会的总结,并从理论上加以阐述与提高。
通过本人对粮食安全需要实施的政策建议的粗浅研究,旨在抛砖引玉,希望能引起广大专家、学者和同行的探讨和深入研究,特别是广大粮食工作者在实际工作中多加思考和探索,以与时俱进、开拓创新的精神来解决粮食安全问题。
粮食安全问题不仅仅是世界性难题,而且也是我国面临的重要战略难题,很难彻底解决,作者通过近十几年来粮食产销出现的变化、存在的问题以及粮食安全预测,提出了国家粮食安全新战略的三项重要指标和完成指标需要实施的主要政策建议,来解决我国的了粮食安全问题。
本文选题和写作过程中,得到了指导老师汪建坤教授的大力支持和精心指导,在此致以最真挚的感谢。
同时,对给与作者无私支持帮助的各位老师和同事,表示感谢。
在本文写作过程中,参考了大量论文及专著,再次向作者表示感谢。
限于本人的水平,本文一定存在不少欠缺和不足之处,敬请不吝执教。
郑立忠2005年11月
第1章我国粮食安全的简要分析
1.1粮食安全的基本含义
粮食安全的概念是联合国粮食及农业组织(下称粮农组织)1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。
当时的定义是,保证任何人在任何时候,都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。
要求各国采取政策,以保证世界粮食库存最低安全水平系数,世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17—18%,其中6%为缓冲库存,11—12%为周转库存,周转库存相当于两个月左右的口粮消费,以便衔接下一季度的谷物收成。
凡一个国家粮食库存安全系数低于17%的为粮食不安全,低于14%为粮食紧急状态。
1983年4月,粮农组织对粮食安全概念进行了第二次界定,即确保所有的人在任何时候,既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。
1996年11月,第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述:
让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食,过上健康、富有朝气的生活。
这个定义包括三个方面的内容:
一要有充足的粮食(有效供给);二要有充分获得粮食的能力(有效需求);三是这两者的可靠性。
这三者中缺少任何一个或两个因素,都将导致粮食不安全。
2000年10月11日,中央正式提出国家粮食安全体系问题。
十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力,建设稳定的商品粮基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡”。
1.2粮食安全的标准
作者认为,粮食安全,实质是食物安全。
就一个国家而言,应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。
衡量一个国家粮食安全与否,应以粮食库存安全系数为主。
在此基础上,还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项综合指标。
1.2.1粮食库存安全系数
是指一个粮食年度结束时,粮食结转库存量占下年预计粮食消费量的比。
1949年以来,我国粮食库存安全系数呈现逐年上升的趋势:
上世纪50—80年代年均近15%,80年代20.2%,90年代34.8%。
而1996年至2000年世界粮食库存安全系数平均为16.5%。
最近十几年,我国粮食库存安全系数比国际水平偏高,但近几年开始下降。
这是造成2003年以来粮价上涨的主要因素。
1.2.2粮食产量波动系数
是指某年实际粮食产量与该年用时间序列资料计算的趋势产量比。
一般来讲,粮食产量波动受播种面积因素影响较大。
80年代以前,我国粮食播种面积均占农作物总播种面积的80%以上,90年代以后下降到75%,2000年以后下降到70%以下。
根据对现阶段我国粮食综合生产能力分析,要实现产需总量的大体平衡,近期内粮食播种面积儒稳定在16亿亩左右。
1.2.3粮食外贸依存度数
是指年度内一个国家粮食进口(出口)量占粮食总需水量的比。
我国作为一个农业人口众多的国家,粮食外贸依存系数需维持在一个较低的水平,否则在经济上是不合理的。
1949年以来,我国粮食始终坚持自力更生的方针,粮食基本自给,粮食外贸依存系数较低,年度最高在4%以内。
根据我国加入WTO后的承诺,今后几年粮食(谷物)外贸依存系数年均在5%左右。
1.2.4贫困人口粮食安全的最低要求
一是不因粮食问题而饿死。
二是不因粮食问题而影响社会稳定。
无论从粮食安全内涵要求,还是从社会安定及社会经济的发展看,都应设法加快解决弱势群体的温饱问题。
第2章粮食产消的新变化
2.1粮食总产由降转升,但恢复到历史最高水平需要较长时间
1990年以来,全国粮食总产逐年上升,1996年突破5000亿公斤大关,1998年创历史最高水平5123亿公斤。
但从2000年起,则连续4年产不抵消,到2003年降为4307亿公斤。
粮食减产的主要原因不是自然灾害,而是耕地和粮食播种面积大幅减少,其中虽有农业生产结构调整的合理因素,更有盲目压缩种粮面积、大搞开发区和大上“形象工程”等不合理因素推波助澜。
2003年与1998年相比,粮食播种面积减少2.15亿亩,每亩单产减少11.5公斤,粮食总产减少816亿公斤,其中因播种面积减少导致粮食减产622亿公斤,占减产总量的76%。
可见,这次粮食减产与过去受灾减产只影响当季当年产量不同,耕地面积特别是粮食播种面积减少,意味着丧失了一部分最重要的粮食生产要素,是“硬伤”,恢复相当困难。
今后除非粮食播种面积、单产有大幅提高和科技有重大突破,要恢复到历史最高产量,估计需要相当长的时间。
2.2粮食消费总量逐年上升,消费结构出现新变化
粮食消费总量,1990年为4139.5亿公斤,以后各年小幅度上升,到2003年增至4880亿公斤,13年里平均每年增加57亿公斤。
粮食消费结构最突出的新变化是:
城乡人均口粮消费量下降,饲料用粮快速增长,工业用粮逐年增加。
2.2.1城乡居民口粮
2003年非农业人口人均口粮200公斤,比1990年减少35.5公斤;农业人口人均口粮250公斤,比1990年减少19公斤。
从1990到2003年的13年中,全国城乡居民口粮消费只增加了53.5亿公斤,年均仅增4亿公斤,只占年均粮食消费增加量的7%。
2.2.2工业用粮
1990年为43.5亿公斤,到2003年已增加到242亿公斤,净增约200亿公斤,年均增加15.3亿公斤,约占年均粮食消费增加量的27%。
近年来,伴随一次性化石燃料资源的渐趋枯竭,特别是石油价格的飙升,唤起了对生物燃料代替石油的研究,70年代美国和巴西用玉米和甘蔗生产燃料乙醇获得成功;到世纪交替之际,随着化石能源的渐趋枯竭、减排温室气体保护环境的需要、实现人类可持续发展的目标,发展生物质产业成为国家的重要发展战略。
美国计划到2020年,生物燃油取代全国燃油消费量的10%,生物基产品取代石化原料制品的25%,减少相当于7000万辆汽车的碳排放量约1亿吨,每年增加农民收入200亿美元。
欧盟、日本、巴西、加拿大、印度等也争先恐后地投入了这场国际竞赛,欲拔头筹。
我国的生物质产业也在新世纪起步,于2000年开始了燃料乙醇试点工作,年产量达100万吨,已在东北三省、河南、安徽5省封闭使用乙醇汽油。
但是需要强调的是,我国的国情是人多地少,粮食安全是第一位的,不与农业争粮争地是发展生物质产业的原则。
2.2.3饲料用粮
1990年为633.5亿公斤,2003年猛增到1049亿公斤,净增约415亿公斤,年均增加32亿公斤,约占年均粮食消费增加量的56%。
饲料用粮已成为粮食安全的压力,是由于长期以来“以粮为纲”导致人畜共粮的落后的“粮—猪模式”。
我国忽视草食动物而习称“猪为六畜之首”,成为饲养4.6亿头猪的世界第一养猪大国,饲料需要量为全年粮产量的35%,约合3733万多公顷耕地的负载量。
粮食消费结构的上述变化,表明我国在解决温饱问题后进入全面建设小康社会的新时期里,须在确保城乡居民口粮供应的同时,注意解决饲料和工业用粮。
2.3全国粮食已连续四年产不抵消,使现有库存难以长期支撑
由于粮食消费刚性上升而粮食生产波动较大,使粮食产消平衡发生了较大变化。
大体分为三个阶段:
一是产消基本平衡略有结余。
1991年至1995年,每年产消结余约50-200亿公斤,四年累计节余670亿公斤。
二是产大于消供给暂时过剩。
1996年至1999年,每年产消余额达350-500亿公斤,四年累计结余1750亿公斤。
三是产不抵消挖用库存。
2000年至2003年,每年产消缺额约150-250多亿公斤,2003年缺额最多达550多亿公斤,四年累计缺额1312亿公斤。
这些缺额,是靠挖1991-1999年的累计结余库存来解决的,使国家粮食库存下降较快。
虽对缓解当时国家粮食库存一度爆满的压力起了一定作用,但也带来了缺乏粮源补充库存等新问题。
目前,全国粮食库存还比较充裕,保证近期市场供应尚无问题。
但面对每年连续出现的产消缺口,现有库存将难以长期支撑,缺粮的隐忧已开始显现。
2.4粮食价格走出六年低迷,开始恢复性上升
1998年以来,粮食价格一直在低位运行甚至下降。
从2003年10月份开始,市场粮价明显回升,到2004年5月份,三种粮食(小麦、稻谷、玉米)价格比上年同期上涨40%-60%,大豆价格突破了历史最高水平。
2.5土地退化威胁粮食安全
近几年来,由于对土地保养不善,导致土地退化,直接影响粮食安全。
首先,过分的依赖化肥提高产量,农家肥的施用量越来越少。
为了提高产量,农民偏重使用无机肥,化肥施用量明显偏高。
而且忽视了氮、磷、钾肥的均衡施用。
钾肥严重不足,加之农家肥施用量减少,耕地土壤中的有机质含量下降,养分不均衡。
其次,部分农民无经营土地的积极性。
在农村,由于非农收入的比重逐渐升高,农民在其承包的耕地上经营粮食生产的积极性不高,所以投入不足,粗耕粗种,或将土地流转给他人经营。
从而导致土地质量下降,影响粮食生产。
第三,由于长期以来,我国土地经营相对分散,作为公共性的农用水利基础设施投入不足,影响耕地质量。
2.6粮油购销全面放开,国内外粮市竞争更加激烈
在国内,随着粮食购销市场全面放开,多种经济成分进入粮食流通领域,经营主体多元化;众多国有粮食企业通过深化改革和改制、转制,独家收购和经营粮食的情况将不复存在。
这两方面的变化,将使粮食市场更加活跃,同时规范粮食市场秩序、防止不正当竞争等任务将更为艰巨。
国际上,随着我国加入世贸组织“过渡期”即将结束,粮食进口配额管理有所调整,外粮、外商进入国内粮食市场,国际间粮食贸易更加频繁。
世界粮食总产虽相对稳定,但库存逐年下降和国际粮价趋涨的情况,以及石油价格上涨,对国内粮食市场也将发生重大影响。
国内国际两个粮食市场联接互动的影响增强,国家粮食宏观调控任务将更加繁重。
国内外粮情出现的新变化表明,我国粮食工作正处在关键时期。
我们必须未雨绸缪,做好长期规划和应急准备,确保国家粮食安全。
第3章到2020年全国粮食产消趋势预测
根据相关资料分析研究,从现在到2020年,我国粮食产消总的趋势大体是:
粮食生产由恢复性增长转为相对稳定,粮食消费持续小幅上升,但国内粮食产消缺口逐年增加,每年需要适当进口才能实现供求平衡。
3.1粮食总产平缓恢复性增长
在科技没有重大突破的情况下,粮食总产量取决于播种面积和单位面积产量两个重要因素。
3.1.1粮食播种面积测算
2003年为14.9l亿亩。
随着中央一系列重要措施的贯彻落实,粮食播种面积将有所恢复,在今后几年内,有可能恢复到15.5亿亩,但再增加的可能性不大,很难达到16亿亩的预期目标。
3.1.2单位面积产量估计
1990年至2000年亩产年平均增长0.7%。
今后,随着免征农业税和对粮农直补政策落实、国家对粮食生产投入增加、科技推广与应用、农民种粮积极性提高,单产肯定会提高。
但也有一些影响单产提高的因素,如城镇化特别是东部沿海城镇化占用的多是城镇周边稳产高产粮田,而新开发的耕地多是低产田。
经综合分析,仍按平均亩产年增长0.7%测算,2005年为300公斤,2010年为310.5公斤,2020年为333公斤。
据此推算,今后全国粮食总产量为:
2005年4645亿公斤、2010年4815亿公斤、2020年5165亿公斤,可恢复到历史最高水平。
3.2粮食消费持续小幅度上升
粮食消费增加,主要取决于人口增长和消费结构变化。
3.2.1人口增长预测
由于我国坚持实行计划生育的基本国策,人口自然增长率比原先预计的低。
2002年为6.45%0,若按这个比例测算,2005年总人口为13.09亿。
根据有关部门的研究资料测算,2010年为13.61亿,2020年为14.45亿,比原先预计的2020年15亿少0.55亿人。
3.2.2粮食消费结构变化分析
在全面建设小康社会进程中,人民生活水平提高、城镇化建设加快和农业结构调整、恢复生态环境等,都是增加粮食消费的主要因素。
但也有一些限制粮食消费量增加的因素:
一是城乡居民口粮消费已从量的满足向质的提高转化。
今后除农村贫困人口和城市低收入阶层口粮消费会有所增加外,其他阶层口粮消费将逐步减少。
二是我国居民2002年的恩格尔系数,城镇已降至37.7%(接近发达国家标准),农村降至46.2%(小康型标准),今后对包括口粮在内的粮食制成品消费增长幅度将相对降低。
三是老年人比例增大。
按照国际通例,65岁以上老年人占人口总数的7%即为老年社会。
据我国2000年人口普查,老年人占6.96%,已开始进人老年社会,预计2020年将达到11.8%。
老年人口粮消费的质量要求高,但数量减少。
四是随着农业机械化和新型工业化程度的提高,无论是城市还是农村,体力劳动减少,劳动强度降低,人均口粮消费还会减少。
今后,城乡居民口粮消费的需求将相对降低,而饲料和工业用粮的需求则会持续增加。
经综合分析测算,我们对今后人均粮食总消费水平的预测是:
2005年为377.5公斤,2010年为380公斤,2020年为385公斤。
据此推算,今后全国粮食消费总量为:
2005年4943.5亿公斤,2010年5172亿公斤,2020年5653.5亿公斤。
3.3粮食产消缺口将逐步扩大
综上预算,2005年到2020年,我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要,大多数年份有缺口。
预计2005年缺口为298.5亿公斤,产消自给率在94%左右;2010年缺口为357亿公斤,产消自给率降为93.1%;2020年缺口为398.5亿公斤,产消自给率再降为92.8%。
第4章国家粮食安全新战略的三个重要指标
从近期粮食产消变化和对今后发展趋势预测看,实施国家粮食安全新战略,必须把握三个重要指标。
4.1必须把国内粮食自给率保持在年消费量的95%左右
在经济全球化和我国已加入世贸组织的今天,立足国内粮食基本自给,适当增加进口调剂余缺,是我们今后唯一正确的选择。
关键是如何把握好国内自给和进口调节的“度”。
参照国际惯例和总结我国多年来正反两个方面的经验教训,经过反复测算,我认为,把我国粮食自给率保持在国内年消费量的95%左右比较接近实际。
提出这一指标的主要依据:
一是粮食产消平衡的需要。
据预测,2020年国内粮食产消缺口为7.2%,自给率为92.8%。
1996年在罗马联合国世界政府首脑粮食会议上,我国政府曾郑重表示,粮食基本自给,进口约占5%。
从今后若干年的供需分析看,这个比例可能偏小,需要适当增加。
但是,当时提出我国粮食自给率为95%,是按照我国传统粮食统计口径,除谷物外还包括了豆类和薯类。
近五年,我国豆类和薯类产量折粮约550-600亿公斤,占全国粮食统计总产量的11%—13%左右。
按照国际惯例,豆类和薯类均不纳入粮食统计范围。
把这两项扣除后,我国进口粮食即谷物仍在5%左右。
二是可以取长补短,发挥我国的优势。
我国人均耕地只有1.5亩,仅相当于世界平均水平的40%;人均水资源2200立方米,也仅为世界平均水平的1/4,均属短缺。
进口粮食等于进口耕地和淡水资源,节约下来的资源可以用于发展劳动密集型、科技含量高和出口创汇多的农产品,充分发挥我国农业劳力多和成本低的优势,从宏观上看是划算的。
三是从我国的外汇储备、港口装卸和仓储能力看,适当增加粮食进口是能够承受的。
我国外汇储备现已超过5000多亿美元;港口装卸粮食的能力,在2000年已达到5600万吨;粮食仓储能力显著增强,世行贷款粮食流通项目已建成现代化仓容480多万吨,近几年仅新建的中央储备库就增加了5000多万吨仓容。
四是从粮源看,适当增加进口粮食,也是可能的。
据预测,2020年我国粮食产消缺口约300-400亿公斤,即使全部用进口来解决,也只相当于2002年世界谷物贸易量的2.4亿吨的1/6。
据联合国粮农组织统计,1972年世界粮食贸易量只有1.33亿吨,到2002年已达2.4亿吨,30年中增幅达55%以上。
预计今后十多年,国际粮食贸易的供给量在需求增长的刺激下,还将进一步增加,届时我国进口粮食占世界谷物贸易的比例还要低一些,进口粮源是有保障的。
过去,我国对进口粮食有两个忧虑:
一是担心西方产粮大国尤其是美国卡我们的脖子,二是缺少外汇。
现在,美国非但无法卡我们,反而以缩小贸易顺差为由压我们多从美国进口粮食;国家雄厚的外汇储备已能随时满足进口粮食的需要。
只要我们始终保持粮食进出口渠道畅通,国家粮食安全就无大的后顾之忧。
4.2必须把粮食播种面积保持在15.5亿亩左右
今后,大量恢复并扩大粮食播种面积的难度很大,其原因:
一是已减少的2亿多亩粮食播种面积要全部或大部分恢复种粮很难实现。
基建占用的耕地除少量占而未用的以外,不可能再改种粮食;已退耕还林、还草、还湖、还湿的耕地,除违规的以外,也不可能退回来再种粮食;已改种经济作物和果菜等的耕地,因其经济收入高,比较效益好,大部分已不可能再退回来种粮食。
二是新开垦耕地种植粮食的空间不大。
有资料显示,目前我国共有宜耕后备土地资源1.2亿亩,按60%的垦殖率计,可开垦耕地7200万亩,仅为现有耕地的3.7%。
三是随着经济发展和城镇化进程加快,今后还会占用一些耕地。
据有关部门预测,2001-2030年由于各种原因将导致耕地减少约20410万亩,可开垦补充耕地约15450万亩,净减少耕地仍达4960万亩。
因此,今后增加粮食总产的重点在于提高单产、增加复种指数和提高品质。
四是水土流失严重,生态脆弱,影响粮食的可持续生产。
目前我国水土流失尚未得到有效控制,全国有近200万平方公里的水土流失区亟待治理。
由于干旱和超载过牧,导致部分耕地和草原出现退化、沙化现象。
一些地区地下水超采严重,影响水资源可持续利用。
偏远山区的农民用电水平低,大量伐木砍柴,加重了水土流失。
确保粮食播种面积,是恢复和发展粮食生产的基本保证。
但要恢复到1998年17亿亩的最高粮食播种面积已不可能,即使恢复到过去警戒线的16.5亿亩也不太现实。
我们认为,今后将粮食播种面积保持在15.5亿亩不仅是必需的,也是可能的。
这比2003年的实播面积只增加0.6亿亩,即把已减少的2亿亩粮食播种面积恢复三成种粮,是小部分恢复,分几年实施,完全可以做到。
如果粮食播种面积恢复不到15.5亿亩,自给率就将下降逼近90%,直接危及国家粮食安全。
4.3必须把粮食安全库存保持在占年度消费总量的25%以上
切实落实地方储备。
粮食安全库存(含中央和地方储备粮及原国有粮食企业周转库存,下同),是国家粮食安全的一个重要指标,是防备灾害、应对突发事件的物质基础,是国家宏观调控、保持粮食市场基本稳定的重要手段。
从我国国情、粮情、过去实践经验和未来趋势看,在近期将政府粮食安全库存保持在占下年度消费总量的25%以上,即1250亿公斤(折贸易粮1050多亿公斤),其中中央储备600亿公斤,地方储备和周转库存650亿公斤,比较安全。
今后工作的重点是使地方储备真正落实到位。
主要依据是:
第一,从历史经验和1990年以来十多年的实践来看,中央、地方储备和企业周转库存占下一年度消费总量的比例,一般在30%以上,最高时达62%;如下降到25%以下,粮食市场就会发生较大波动。
例如,1988年和1994年两次出现粮食市场波动,其主要原因就是这两个年度的中央、地方储备和企业周转库存占下年消费总量的比例已下降到接近或低
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