湖州农作物生物灾害应急预案征求意见稿.docx
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湖州农作物生物灾害应急预案征求意见稿
附件1湖州市农作物生物灾害应急预案(征求意见稿)
内部资料
注意保管
湖州市农作物生物灾害应急预案
(简本)
(征求意见稿)
市农业局
市应急管理办公室
二〇一八年十一月
湖州市农作物生物灾害应急预案
(2018年11月日修订)
目录
1、总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2、组织指挥体系与职责.
2.1应急指挥机构
2.2市指挥部职责
2.3成员单位职责
2.4技术咨询机构
3、灾害分级
3.1Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)
3.2Ⅱ级(重大农作物生物灾害)
3.3Ⅲ级(较大农作物生物灾害)
4、预警和预防机制
4.1监测与报告
4.2灾害诊断
4.3风险评估
4.4预警预报
4.5预防控制
5、应急响应
5.1先期处置
5.2Ⅰ级应急响应
5.3Ⅱ级应急响应
5.4Ⅲ级应急响应
5.5Ⅱ级应急处置程序
5.6检疫性有害生物灾害应急处置程序
5.7应急响应终止
6、保障措施
6.1组织保障
6.2物资保障
6.3资金保障
6.4技术保障
6.5人力保障
6.6宣传演练
7、后期处置
7.1善后处理
7.2社会救助
8、奖励与责任追究
9、附则
9.1管理与更新
9.2解释部门
9.3实施时间
1、总则
1.1编制目的
农作物生物灾害是指在较大的地理区域内能够暴发流行,对农作物生产造成严重损失的有害生物灾害。
为有效预防、控制农作物生物灾害危害,提高农业生物灾害处置能力,最大限度减少灾害损失,保障农业生产安全,保护农村生态环境,促进现代农业发展,助推乡村振兴。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》、《浙江省农作物病虫害防治条例》、《浙江省农作物生物灾害应急预案》和《湖州市突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害的大面积暴发和流行;危害农作物的检疫性病、虫、植物及农业部、省政府公布的外来有害生物的暴发和流行;其他突发性病虫的暴发和流行,以及本市行政区域内的农作物生物灾害预防、控制及应急处置行动。
1.4工作原则
(1)预防为主,防控结合。
立足预防,对苗头性、倾向性的问题,做到抓早抓实,争取主动,防范于未然,把灾害控制在萌芽状态。
(2)属地管理,分级负责。
以属地管理为主,在各级政府的领导和协调下,按照职责分工,各有关部门团结协作,共同处置。
(3)快速反应,果断处置。
一旦发生重大农业生物灾害,各级政府和相关部门应迅速反应,果断处置,最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复正常生产、生活秩序。
(4)规范有序,提高效率。
按照法律、法规和有关政策,规范程序,讲究工作方法,统筹考虑各种因素,努力提高工作效能。
2、组织指挥体系与职责
2.1应急指挥机构
市人民政府建立农作物生物灾害应急防治指挥部(以下简称市指挥部)、市人民政府分管副市长任指挥长、市人民政府分管副秘书长、市农业局局长任副指挥长,成员由市农业局、市委宣传部、市发改委、市环保局、市科技局、市公安局、市民政局、市供销社、市财政局、市交通局、市气象局、市卫生局、市市场监管局、市质量技监局、湖州海关等部门负责人组成。
指挥部办公室设在市农业局,办公室主任由市农业局分管副局长兼任,具体负责市指挥部的综合协调和日常工作。
县、区级建立农作物生物灾害防治指挥部,负责制定本辖区的应急防治预案,并报省、市防治指挥部备案。
2.2市指挥部职责
(1)负责启动本预案,组织力量对重大农作物生物灾害进行应急处置。
(2)向市政府和省农业厅报告有关农作物生物灾害事件和应急处置情况。
(3)负责对县区政府和市级有关部门制订农作物生物灾害应急预案和应急行动方案,对应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查。
(4)对县区政府和市级有关部门在农作物生物灾害应急处置行动中,履行职责情况进行监督检查。
(5)组织召开新闻发布会,协调新闻媒体采访等有关事宜。
(6)对农作物生物灾害事件应急处置行动进行评估和总结,完善本预案。
2.3成员单位职责
(1)市农业局:
负责制订农作物生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案;组织并检查、督导农作物生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施;依法提出对有关区域植物检疫疫情实施封锁和解除封锁等建议;按规定确认植物检疫疫情,并向市政府和省农业厅报告,经授权后发布植物检疫疫情信息;提出灾害应急控制措施的建议;组织对农作物生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估;做好植物检疫执法工作;按照《农药管理条例》规定做好农药相关管理;根据浙江省农业厅应急物资储备专家论证会结果确定下一年应急物资储备名单和数量。
(2)市委宣传部:
负责制订宣传报道口径,正面引导舆论;组织协调农作物生物灾害及应急处置情况的新闻报道;协助开展农作物生物灾害防控知识宣传。
(3)市发改委:
负责农作物生物灾害防控基础设施重大项目计划安排,维护市场价格秩序
(4)市环保局:
负责参与消除农作物生物灾害对环境造成的危害。
(5)市科技局:
负责立项并组织开展农作物生物灾害防控技术攻关。
(6)市公安局:
负责做好社会治安的维护,协助做好公路检疫检查。
(7)市民政局:
负责对因农作物生物灾害造成生活困难群众的基本生活救助。
(8)市财政局:
负责落实农作物生物灾害应急处置所需经费,包括监测、预防、控制扑灭、物资储备等经费足额,协调监督应急处置经费的使用。
(9)市交通局:
负责做好应急防治物资的运输保障,协助临时植物检疫检查等工作。
(10)市供销社:
负责农作物生物灾害应急防治物资的储备、供应及调剂等工作。
(11)市气象局:
负责做好天气趋势的预报,以利做好农作物生物灾害的防治及未来发展趋势的分析。
(12)市卫生计生局:
负责组织协调疫区内的卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。
(13)市市场监管局:
负责农资市场的监督管理,依法打击非法经营活动。
(14)市质量技监局:
负责生产领域农资产品的质量监督,依法查处非法生产的假冒、伪劣农资产品。
(15)湖州海关:
负责出入境植物及植物产品的口岸检疫工作,防止疫情的传入传出;及时收集、整理、分析和提供国外重大植物疫情信息,及时向市指挥部报告有关情况。
2.4技术咨询机构
市指挥部设立专家委员会,由市农业局负责组建。
专家委员会以从事农业有害生物监测、检疫和防治等工作的专家为基础,由市农业行政管理、农业推广、科研等方面的专家组成。
其职责为:
(1)向市指挥部提出农作物生物灾害的风险评估意见和预警,为启动本预案提供技术咨询;
(2)提供农作物生物灾害预防、控制、应急处置的技术咨询和参谋;(3)提出并实施农作物生物灾害预防、控制和处置技术的攻关研究;(4)研究分析成灾原因,提出恢复农业生产的建议意见。
3、灾害分级
根据《浙江省农作物生物灾害应急预案》和农作物生物灾害的性质、种类范围及危害程度等,将灾害分为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)、Ⅱ级(重大农作物生物灾害)、Ⅲ级别(较大农作物生物灾害)。
3.1Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)
(1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为省内该作物播种面积的25%以上,控制难度极大的;
(2)发现从国外、省外传入我省或我省局部已发生的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评估风险极大,特别危险的;
(3)其他特殊情况需要划为特别重大农作物生物灾害的。
3.2Ⅱ级(重大农作物生物灾害)
(1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为市内该作物播种面积的25%以上,控制难度大的;
(2)发现从国外、省外、市外传入我市或我市局部已发生的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险大、高度危险的;
(3)其他特殊情况需要划为重大农作物生物灾害的。
3.3Ⅲ级(较大农作物生物灾害)
(1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为一个县区内该作物播种面积的25%以上,控制难度较大的;
(2)市内有一定发生范围的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险较大、危险较高的;
(3)其他特殊情况需要划为较大农作物生物灾害的。
4、预警和预防机制
4.1监测与报告
建立健全以各级植物保护、植物检疫机构为核心,覆盖全市、快速反应、高效运转的农作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。
负责对农作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的监测,对监测信息进行汇总、分析。
各级农业行政主管部门负责农作物生物灾害紧急情况的报告和管理工作。
任何单位和个人在发现农作物病虫草鼠大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大,以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,应当立即向当地农业行政主管部门报告。
有关机构在作出诊断后2小时内应将结果报告同级农业行政主管部门,并立即报请市农业局,经市农业局确认后在6小时内上报到市人民政府和省农业厅。
农作物生物灾害紧急情况报告,必须以书面形式报告。
报告包括灾害类型、发生时间与地点、发生范围、发生特点、已采取的控制措施及有效程度、报告的单位及其负责人、联系方式。
4.2灾害诊断
县级以上农业行政主管部门依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。
(1)国家法定检疫范围内的病虫草害,由当地植物检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。
对疑似检疫性有害生物且当地植物检疫机构不能确诊的,按规定送样到“省区域性植物检疫实验室”检验诊断。
(2)国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害,由当地农业行政主管部门确认。
(3)对疑为国内新发生的农作物生物灾害,由市农业局邀请国家、省权威机构和专家会诊并确认。
4.3风险评估
通过对农作物病虫害监测,结合消长动态和气候条件,进行风险评估,预测发生的范围及程度。
检疫性病虫与外来有害生物按照有关规定,结合疫情可能性、检疫检测难度、控制措施等进行风险评估,以确定监测重点和控制措施。
4.4预警预报
(1)农作物病虫害预警预报
各级植物保护(病虫测报)站,对监测的农作物病虫害信息进行综合分析预测,经风险评估有可能造成农作物生物灾害的,由各级农业行政主管部门及时发布预报、预警,为启动和终止相应级别的农作物生物灾害应急预案提供决策依据。
(2)植物疫情预警
各级植物检疫机构,对检疫性和外来入侵的有害生物信息进行收集、监测,结合风险评佑,发出预警预报。
依据法律、法规的规定,由经授权的机构,统一向社会公众和媒体发布信息。
其他单位和个人均无权以任何形式,向社会发布相关信息。
4.5预防控制
根据各级农业行政主管部门的预警、预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,积极采取预防和控制措施,正确指导农户开展防灾减灾工作,把农作物产量损失控制在最低程度。
5、应急响应
5.1先期处置
农作物生物灾害的应急处置,按行政区域实行属地管理。
当农作物生物灾害发生或可能发生时,有关县区政府的农业行政主管部门,及时、主动、有效地进行先期处置,并将灾情和先期处置情况立即上报至市农业局。
5.2Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应
特别重大农作物生物灾害由省农业厅会同市农业局确认,省农作物生物灾害应急指挥部负责启动Ⅰ级应急预案,并负责部署农作物生物灾害的防治工作。
市及事发地县区立即启动相关的应急预案和应急指挥体系,按照省农作物生物灾害应急指挥部的统一部署,开展农作物生物灾害的应急防治和救灾工作。
5.3Ⅱ(重大农作物生物灾害)应急响应
重大农作物生物灾害由市农业局会同县区农业行政主管部门共同确认,经市专家委员会确认发生重大农作物生物灾害的,市指挥部负责启动Ⅱ级应急预案,实施重大农作物生物灾害应急响应行动。
市指挥部负责部署灾害发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害的应急处置行动,保障防治药品及物资及时到位,并将应急响应情况报市政府和省农业厅。
超出市政府处置能力的,由市政府报请省政府、省农业厅,请求在技术、物资等方面提供支持。
5.4Ⅲ级(较大农作物生物灾害)应急响应
较大农作物生物灾害由县区农业行政主管部门负责确认,经县区专家组确认发生较大农作物生物灾害的,县区指挥部负责启动Ⅲ级应急预案,实施较大农作物生物灾害应急响应行动。
县区指挥部负责部署灾害发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害应急处置行动。
并将灾害情况和应急处置响应情况逐级上报至省农业厅。
超出县区政府处置能力的,由县区政府、县区农业行政主管部门分别报请市政府、市农业局,请求在技术、物资等方面提供支持。
省农业厅和省级有关部门视情给予必要的支援。
5.5Ⅱ级(重大农作物生物灾害)的应急处置程序
一旦发生农作物生物灾害灾情,各级人民政府要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则,立即采取有效措施控制,坚决防止灾情扩散蔓延。
(1)灾情调查
在灾区进行灾情调查,认真分析农作物苗情和生物灾害发生情况,结合生物灾害发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素,确定农作物生物灾害类型。
(2)划定灾情发生区域
根据农作物灾情发生的程度和危害情况,按照防治侧重点和应对措施的不同,将发生区域划分为重点防治区、一般防治区和监控防治区。
重点防治区:
主要包括灾害重发区、菌源区和流行蔓延区;
一般防治区:
生物灾害将要重发的区域;
监控防治区:
可能要偏重发生的区域和偶发区。
(3)制定防治措施
贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保工作方针,按照“科学植保、公共植保、绿色植保”的现代植保理念,推行可持续控害技术,提高治理工作成效。
针对不同的生物灾害采取相应的防治措施:
在重点防治区主要采用化学防治为主的应急措施;
在一般防治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施;
在防治监控区推行可持续控害技术为主的综合防治措施。
(4)灾区防治措施的实施
在生物灾害防治的关键时期,实施以化学防治为主的应急防治措施,控制生物灾害的危害。
对严重危害的田块实行重耕改种,切断病虫发生流行的传播途径;对大面积发生区开展统防统治,加强田间肥水管理,改善作物生长条件,提高作物自身抗性。
(5)非灾区采取的措施
认真做好生物灾害的田间调查,准确把握生物灾害发生动态,及时发布生物灾害信息,制定防治措施,科学指导防治,确保各项技术措施落实到位,尽可能减少生物灾害的危害损失。
5.6检疫性有害生物灾害应急处置程序
(1)划定疫区、保护区和疫情发生区
疫区:
指某一检疫性有害生物在局部地区发生的情况下,为了防止其向未发生区传播扩散,经省政府批准划定,并采取封锁、控制、扑灭措施的区域。
保护区:
指某一检疫性有害生物在其他地区巳较普遍发生的情况下,对尚无此检疫性有害生物分布的地区,经省政府批准划定,并采取保护措施的区域。
疫情发生区:
指有植物检疫性有害生物发生的区域。
(2)疫区应采取的处置措施
加强检疫,强制封锁。
由市指挥部报请市政府发布封锁令,公告全社会,在出入疫区交通路口批准设立植物检疫检查站,对疫区采取封锁措施。
疫情铲除和控制。
对确认发生疫情的植物进行彻底销毁处理。
对染疫的种子、种苗和农产品及其铺垫物、田地、水源等进行无害化处理,无法作无害化处理的铺垫物等应予以销毁。
疫区封锁解除。
疫区通过连续2年监控未发现新的疫情,经专家现场检查验收,认为可以解除封锁时,市、县区农业行政主管部门向本级政府提出可解除封锁的报告,由市政府向省政府提出解除封锁申请,并由省政府发布解除令。
疫区解除封锁后,继续对该区域进行疫情监测,1年后如未发现新的疫情,宣布疫情被扑灭。
(3)保护区应采取的处置措施
实行疫情监测,掌握疫情发生动态,建立反应灵敏的植物防疫监测网络。
禁止到疫区调运种子、种苗和相关农产品,防止检疫性有害生物传入和扩散蔓延。
对疑似检疫性有害生物予以跟踪调查并建立档案。
(4)疫情发生区应采取的处置措施
对已确认发生的检疫性有害生物,应立即采取封锁、控制和消毁处理。
对种子、种苗及相关农产品生产基地全面实施产地检疫;对调运、销售、加工的种子种苗或植物产品开展强制性检疫,防止疫情扩散蔓延。
5.7应急响应终止
农作物生物灾害经过应急处置后灾情得到有效控制,通过评估和专家咨询后,由市指挥部办公室报请市指挥部批准后终止应急响应,并报市政府和省农业厅。
6、保障措施
6.1组织保障
各级政府负责农作物生物灾害应急指挥体系的建设,整合和充实各级力量,提高应急处置能力。
6.2物资保障
建立市、县区级农作物生物灾害应急防治物资储备制度,储备相对充足的应急防治物资。
储备库设立在交通便利,具有储运条件,安全保险的区域。
市、县区供销和农业部门负责农药、化肥、种子、机具等物资储备和调配,应急处置物资储备要相对充足。
6.3资金保障
各级财政应当将预防、控制、处置、物资储备所需的各项经费纳入公共财政预算,为应急处置提供资金保障和物资保障所需经费。
6.4技术保障
市、县区农业行政主管部门所属农业技术部门开展农作物有害生物防治的技术研究,不断完善有害生物的综合治理技术。
6.5人力保障
(1)市级设立由农业行政管理、农业推广、科研等单位参加的农作物生物灾害防治专家委员会。
专家委员会负责对农作物重大灾害性有害生物名单的确定和灾情的认定,提出应急防治技术方案;
(2)建立完整的农作物生物灾害监测与应急防治技术保障体系,加强和确保市、县区级农作物生物灾害专业技术力量,乡镇要确定专人负责。
6.6宣传演练
充分利用各种媒体对农作物生物灾害进行宣传教育,提高社会各界对农作物生物灾害的防范意识。
灾害信息发布由市指挥部负责进行。
市、县区政府及农业行政主管部门负责对参与农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护和知识教育,定期组织不同类型的实战演练,提高农作物生物灾害的处置能力。
7、后期处置
7.1善后处理
对于突发性农作物生物灾害造成农业减产、绝收的,各级农业行政主管部门应制定出灾后生产计划,帮助受灾地区的农户尽快生产自救,弥补因灾害造成的损失。
有关部门要制定相关配套的应急行动方案,确保农产品市场供应和相关产业健康发展,维护社会稳定。
7.2社会救助
受灾地政府要建立社会救助机制,切实解决好受灾人员的生活。
对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残或牺牲的,按有关政策由民政部门优先给予抚恤。
对从事一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。
8、奖励与责任追究
各级政府对在预防、控制和处置农作物生物灾害工作中作出突出贡献、成绩显著的单位和个人要给予精神和物质奖励;对工作失职、渎职的,要责成有关部门组织开展调查,并提请有关部门按法律、法规以及相关规定追究责任。
9、附则
9.1管理与更新
本预案由市农业局牵头负责制订,报市政府批准后实施。
县区政府和市指挥部成员单位依据本预案,制订本地区农作物生物灾害应急预案和本部门应急行动方案。
随着农作物生物灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整,市农业局会同指挥部各成员单位定期对本预案进行修订。
9.2解释部门
本预案由市人民政府办公室负责解释。
9.3实施时间
本预案自修订印发之日起施行。
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