安仁县电力局规范权力运行相关法律法规和主要工作流程.docx
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安仁县电力局规范权力运行相关法律法规和主要工作流程
安仁县电力局规范权力运行相关法律法规和主要工作流程图及
风险防范措施
综合办公室
一、工作责任范围及责任体系
负责机关文电、会务、机要、档案管理等日常工作;承担综治、保密、信访、党务、宣传、工会、纪检工作;负责人力资源管理和职工教育培训工作;负责全局管理制度的修订工作和政务公开工作;承担综合调研、政务信息工作;承担新闻发布和有关外事工作;承担全局统计、重要活动的组织协调等工作,负责全局安全监察、营销稽查、后勤保障、全局车辆调度、维护、报废工作、物业管理等工作。
办公室实行主任负责下的岗位分工责任制。
主任主持全面工作,并对本室工作全面负责;其他同志按照岗位分工,分别承担各自的工作职责。
(一)人资管理主要职责与权限
(1)负责全局机构编制、人力资源和社会保障、干部职工教育培训、离退休人员管理服务等工作,承担本系统思想政治工作、精神文明建设的组织实施。
(2)协助局领导抓好干部队伍建设。
(3)负责搞好干部职工考勤、出勤查岗,协助抓好干部职工集中学习、党员电化教育等工作。
(4)完成领导交办的其它任务。
(二)纪检组主要职责与权限
1、协助局党组加强党风廉政建设和反腐纠风工作,对所属单位党员,特别是党员领导干部进行党风党纪教育。
2、检查本局领导班子及其成员、所属单位党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议的情况,并实行党章规定范围内的监督。
3、受理对本局领导班子及其成员、所属单位党组织、党员违反党纪行为的检举、控告;对本局和所属单位领导班子及其成员、同级党员干部的违反党纪情况,及时向上级纪检组(或纪委)报告,并进行初步核实;对本局所属单位重大违反党纪案件和党员及党员领导干部违反党纪的问题,作出立案调查的决定;按照干部管理权限和党纪处分审批权限对直接立案调查的案件作出处分决定。
4、受理本局领导班子成员、所属单位党员不服党纪处分的申诉。
5、指导安仁县电力局所属部门的纪检监察工作。
6、负责对所属单位纪检干部的教育培训工作。
7、完成上级纪检组(纪委)、党组织和本局党组交办的其他工作。
(三)监察室主要职责与权限
1、工作职责:
(1)检查监察对象在遵守、执行法律、法规和上级决定、命令中的问题。
(2)协助本局抓好本局及直属单位、所属单位的廉政勤政建设和反腐败工作,督促、协调本局研究、制订本系统综合治理腐败的有效措施。
(3)受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举,调查处理监察对象违反行政纪律的行为。
(4)受理监察对象不服行政主管机关给予行政处分决定的申诉,以及管辖范围内的法律、行政法规规定的其他由监察机关(部门)受理的申诉。
(5)监督检查本局及其直属单位和所属单位工作人员勤政廉政状况;负责本局及其直属单位和所属单位监察干部的业务培训工作。
(6)完成所在地政府监察局、上级纪检监察室和本局行政领导交办的其他工作。
2、工作权限:
(1)根据实际情况和需要,在本局范围内,可采取《行政监察法》第十九条所列措施。
重要、复杂的事项,应当报本局领导班子和上一级纪检监察室或当地监察机关备案。
(2)在调查监察对象违反行政纪律行为时,在本局范围内,可以根据实际情况和需要,采取《行政监察法》第二十条所列措施。
重要、复杂的事项,应当报本局领导班子和上一级纪检监察室或当地监察机关备案。
(3)根据检查、调查结果,在本局范围内,遇有《行政监察法》第二十三条、第二十四条所列情形之一的,可以提出监察建议或作出监察决定。
重要、复杂的事项,应当报本局领导班子、上一级纪检监察室或当地监察机关备案。
(4)根据实际情况和需要,需在本局范围以外履行《行政监察法》规定的监察权限的,需由所在地政府监察局批准,并以所在地政府监察局名义,才能采取《行政监察法》第十九条、第二十条、第二十三条和第二十四条等所列措施,并报上一级监察部门备案,重要、复杂的事项,应当报所在地人民政府备案。
(5)监察室的主要领导列席所在单位与监察事项有关的行政领导办公会和其他会议。
(6)电力局纪检监察员,按专职纪检监察员的一半标准享受特岗津贴。
二、权力行使依据
1.《中华人民共和国档案法》
2.《中华人民共和国保密法》
3.《国家行政机关公文处理办法》
4.《领导干部个人重大事项报告制度》
5.《湖南省行政机关公文处理办法》。
6.《湖南省电力公司员工奖惩办法》
7.《电力安全工作规程》
8.《电力事故调查规程》
9.《湖南省电力公司营销工作规程》
10.《中国共产党员党员领导干部廉洁从政若干准则》
11.《中华人民共和国行政监察法》
12.《中国共产党纪律处分条例》
13.《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》
14.《监察机关调查处理政纪案件办法》
15.《党政领导干部选拔任用工作条例》
16.其他法规
三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范
办理时限:
局务会议工作流程图
(1)提出会议申请
(4)组织实施
(3)是否同意
(2)会议审批
1、审批同意,送承办部门组织实施。
2、审批不同意,退回申请。
局分管领导于当日对部门提出的会议申请进行审批
会议承办部门分管负责人依据上级要求或工作需要,提前一周提出会议申请、编制经费预算,报局分管领导审批。
1、承办部门负责人根据局领导批示和会议要求提前3天发出会议通知。
2、承办部门负责人将会议议程及有关会议材料提前1天交办公室文档岗装袋。
3、办公室根据局领导批示和会议要求牵头组织会务保障工作。
4、办公室根据局领导指示起草全局性会议的有关文字材料,提前1天印装。
5、办公室提前1天将各类会议文件资料装袋。
6、办公室提前1天做好会场布置与会代表的食、宿、住、行等后勤工作。
文书档案管理工作流程图
风险③
风险②
风险①
归还时档管员应认真检查文件的完整性及整洁情况
外单位人员查阅档案须出具单位证明,填写借阅登记表并在档案室查阅。
一般情况文档只在档案室查阅、特殊情况需复印的应由档管员进行复印后登记借出。
需要查阅档案者,应由部门主管领导批准,重要文书档案的查阅须请示所主管领导
档案的时间、利用
档案的管理
档管员对归档材料进行分类、装订、编目、机录、标引、上架
档管员检查移交材料的完整性,在确保归档材料齐全的情况下,双方签字交接并填写移交清单
档案主管每年3月底通知各部门兼职档案员移交文档档材料
权力运行风险表现:
风险①:
档案管理员未按规定时间组织移交档案,造成档案资料不能及时进入档案室,出现档案丢失形象。
风险②:
未按规定的审批程序查阅、摘抄、复制或借用档案。
风险③:
档案管理不严,出现丢失和损坏,造成无法弥补的损失;擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料,泄漏档案内容。
防范措施:
1、加强学习教育。
2、严格执行中华人民共和国档案行业标准及县局《档案归档管理规定》。
3、加强岗位监督,强化效能监察,严格责任追究。
拟发文工作流程图
风险①
单个或多个发文部门草拟公文
发文部门负责人审核
风险②
办公室核稿、规范公文格式并撰写主题词
风险③
办公室负责人审核
局领导签发/会签
风险④
办公室登记、编号、打印、用印
风险⑤
发文部门领取成稿公文
权力运行风险表现:
风险①:
起草的公文(包括转发的公文),拟稿人和部门负责人未签字后送办公室核稿;未按规定保留文件底稿及正式文件,造成不良后果。
风险②:
抄袭、杜撰信息,宣传稿件内容虚假不实,造成虚假宣传,造成职能不能落实或引发不良社会影响。
风险③:
发文不符合程序,审核把关不严,造成公文格式不标准,用字用语不规范。
防范措施:
1、严格执行《文印工作制度》,加强宣传教育,增强责任意识。
2、严格规范机关公文处理,强化效能监察,严格责任追究。
3、加强文秘岗位培训。
接受社会新闻媒体采访工作流程图
查验新闻媒体提交身份证明(记者证、采访证、介绍信)
风险①
局办公室报分管领导审批
批准后办公室备案,联系受访单位或个人、协调协助单位
局办公室审核成稿(必要时报主管领导终审)
提示有关人员届时收看
权力运行风险表现:
风险①:
未经领导同意接受采访,导致报道不实,造成负面影响;一般性新闻稿件未经单位主要负责人审核,重大新闻稿件未报局领导签发,导致严重后果;发现非正常情况下的拍摄或带观点的负面采访,未立即终止采访,未及时报办公室处置。
防范措施:
1、加强学习教育。
2、严格执行县局《新闻采访制度》。
3、设立县局监督岗和新闻发言人岗位。
4、强化效能监察,严格责任追究。
印章管理工作流程图
保管
押印的提出
有关领导批准行文和重要执法文书、上报材料、函件证明、说明等
办公室主任批准一般函件、证明、说明、介绍信、上报材料
风险①
风险③
审批
不予押印
风险②
打印登记
押印
权力运行风险表现:
风险①:
印章管理未按照规定专人保管,设立专柜,印章被盗用、丢失,对单位造成不良的影响。
风险②:
违规使用印章对单位造成不良的影响。
风险③:
印章磨损需要更换,刻制印章未按要求办理造成不良的后果。
防范措施:
1、加强学习教育。
2、严格执行《印章使用制度》。
3、设立监督岗,加强监督管理;4、强化效能监察,严格责任追究。
出具介绍信工作流程图
使用人申请
风险①
视情况由局长、分管领导批准
局办公室主任指导关
风险②
办公室开介绍信、盖章、登记、使用人签字
权力运行风险表现:
风险①:
出具介绍信时对审批手续不全或不符合用印规定的,没有申请报告,未经领导批准或经办公室主任把关,开具介绍信后,造成不良后果;擅自开具空白和空头介绍信,造成不良后果。
风险②:
开具介绍信未登记,使用人未签字;介绍信保管和使用,未指定专人、设立专柜,造成介绍信的丢失。
防范措施:
1、严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《印信使用制度》。
2、加强教育,增强责任意识。
3、强化效能监察,严格责任追究。
评先评优工作流程图
各单位召开民主评议会评议
公示
风险①
主管局领导评议
风险②
收集情况并提交局党组
局党组研究决定优秀人员
按规定确定奖励种类
风险③
报局领导小组奖励审定审批
权力运行风险表现:
风险①:
不按评先评奖工作要求,不召开民主评议会评议,单位负责人直接确定评先评奖人员,造成评先评奖不公。
风险②:
违反人事纪律,私下许诺先进称号、评定职、级等,造成人事管理不公平、公正的后果。
风险③:
在综合评定时不能实事求是、公平公正,存在徇私包庇、倚轻倚重现象。
防范措施:
1、加强学习教育。
2、严格执行《目标管理考核奖励办法》。
3、加大纪检监察工作力度,严格责任追究。
干部选拔任用流程图
制定方案
风险①
民主推荐
竞争上岗
考试
报名资格审查
个别谈话推荐
会议投票推荐
情况汇总,分析汇总民主推荐或竞争上岗考试情况,向分管领导汇报。
情况汇总,分析汇总民主推荐或竞争上岗考试情况,向分管领导汇报。
风险②
组织考察(发布考察预告)
专项
调查
查阅
资料
实地
考察
民主
测评
同考察对象面谈
发放征求意见表
个别
谈话
报告考察情况
人资部门听取考察情况并向分管领导汇报,研究提出任用建议方案向党组报告
沟通酝酿
班子酝酿
征求同级纪检监察部门意见
征求意见
风险③
风险④
依法按章履行程序
任职座谈
廉政谈话
上报市局批复
党组讨论决定
权力运行风险表现:
风险①:
未严格按照程序推荐考察干部,推荐范围和谈话对象选择不公平,考察不全面,隐瞒民主推荐、组织考察真实情况。
风险②:
对举报被推荐人、被考察人的信件,不认真进行初步核实,不能如实向党组汇报,导致干部任用失察失误等。
风险③:
不按干部管理权限进行备案审批,违反干部选拔任用规定谋取私利的行为;不接受各方监督。
风险④:
违反人事纪律,通风报信、暗示、泄漏有关干部任免情况。
防范措施:
1、加强学习教育。
2、严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《信访工作制度》和《干部任免工作制度》。
3、严格按干部管理权限进行任免报批手续。
4、设立监督岗,严格干部公示程序,完善干部任前公示制度,规范公示内容和时间,对公示期间反映的问题,及时核实。
5、强化纪检监察,严格责任追究。
干部调动工作流程图
组织决定调动
局党委集体研究通过
根据工作需要提出调动建议
个人申请调动
个人写出申请调动报告
分管领导意见
局党组研究决定
受理并提出意见
主要领导意见
风险①
对需报县人事备案审批的干部,
按规定报县人事局备案审批
风险②
7日内在全局(范围)对调动情况进行公示
根据党组决定,通知有关部门对调动人所经管的资产、财务、业务进行移交;涉及离任审计的,由有关部门组织离任审计。
办理调动手续
权力运行风险表现:
风险①:
不按人员调配的程序进行人事调配。
风险②:
不按干部职工的德、能、勤、绩、廉调配工作岗位;不按编制进行调配,编制人员需求计划未严格执行,人员失控;不坚持原则,搞“人情调配”和“贿赂调配”。
防范措施:
1、加强学习教育。
2、严格执行《人事管理工作制度》、《干部任免工作制度》。
3、加大纪检监察工作力度,严格责任追究。
干部免职工作流程图
免职情况及条件事前公布
发生免职情况并经核实
风险①
风险②
对符合免职人员提出免职意见
风险③
局党组研究决定免职
风险④
重点部门正职干部报市人事局备案
告知被免职人中享有的权利及相关程序
风险⑤
公示内容并接受监督
人资专责办理免职手续
权力运行风险表现:
风险①:
不符合免职条件或违反程序进行免职。
风险②:
免职核实不符合实际。
风险③:
免职意见不客观公正。
防范措施:
1.学习,对照免职条件,严格按照程序办理免职手续,防止违反程序进行免职的情况发生。
2、全面了解被免职人员的基本情况及免职原因,及时将情况向领导汇报,根据实际情况提出客观免职意见。
3、严格执行《干部任免工作制度》。
4、强化效能监察,严格责任追究。
干部任职工作流程图
风险①
呈报局党组会议定
人资专责根据工作需要和职位空缺,拟定人员任免工作方案
不符合条件讲请
原因回复查询者
风险③
风险③
直接任免职位:
组织实施民主推荐,确定考察对象
竞争上岗职位:
组织实施民主测评及有关考试考核,选出考察对象
风险④
党组会议研究,确定任职对象
组织对考察对象进行考察
风险②
按规定公示7日
填写股员级干部职数审批表上报人事局:
监察室主任任职报市监察局备案、审批。
办理任职手续,公布任职决定
风险⑤
权力运行风险表现:
风险①:
在干部的任免、提拔和使用上,利用职权“通风透气”,为他人拉选票,收受红包,严重影响公正、公平,造成不良影响。
风险②:
不按干部管理权限进行备案审批、违反人事纪律,通风报信、暗示、泄漏有关干部任免的情况。
防范措施:
1、加大宣传教育力度。
2、严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《信访工作制度》和《干部管理工作制度》。
3、严格按干部管理权限进行任免报批手续,避免出现任免手续不按干部管理上报备案的情况发生。
4、实行纪检监察全程跟踪监督,严格责任追究。
干部人事档案管理工作流程图
档案材料的收集、鉴别▲风险点
(1)
审查
档案
登记
查阅
情况
收回
档案
入库
审查
查阅
手续
▲风险点(7)
提供
查阅
▲风险点(8)
档案的利用
借阅档案
检查档案是否完整
收回档案
▲风险点(9)
审查
借阅
手续
▲风险点(7)
借出
档案
▲风险点(8)
档案材
料的归
档、整理
档案保管
▲风险点(6)
登记归还日期及归还情况
检查核对材料
▲风险点
(2)
装订成册
▲风险(5)
档案入库
检查核对材料
▲风险点(3)
目录登记
▲风险点(4)
档案的转递
填写档案
转递通知书
▲风险点(10)
转出档案
▲风险点(11)
保存接收单位接收回执
▲风险点(12)
权力运行风险表现:
风险①:
形成档案材料的部门未提供入档材料,导致人员档案材料缺漏;应归入本人档案的材料未入档,不应该入个人档案的材料装入了人员档案或擅自处理、销毁档案材料;形成档案材料的部门送交归档材料不齐全、不完整、材料手续不齐备等;干部个人上交入档材料;私自涂改、伪造的档案材料被收集归入个人档案。
风险②:
出于个人私情或接受当事人好处,私自涂改、抽取档案材料;同名同姓、同音异字的材料容易混淆;应归档的档案材料丢失,造成人员档案材料不齐。
风险③:
档案材料分类不准确、编排无序。
风险④:
档案目录与档案材料不一致。
风险⑤:
装订不整齐,档案材料易脱落。
风险⑥:
档案保管条件达不到相关规定,管理手段陈旧;没有落实“六防”措施,导致档案因保管不当损坏;档案摆放无规律,不便于查找,易造成档案丢失;档案管理人员私自携带人员档案出档案室,或者私自保管他人或自己的档案;档案管理人员泄漏档案内容。
风险⑦:
违规借出档案,导致档案安全问题发生;未按规定办理档案查阅手续,以个人名义查借阅人事档案。
风险⑧:
查阅者泄漏或擅自向外公布档案内容;利用查借阅档案涂改或损毁档案材料。
风险⑨:
借出档案未及时归还入库。
风险⑩:
未按要求办理档案转递手续。
风险(11):
个人携带档案。
风险(12):
档案转递后没有及时跟踪或接收部门无回执等造成档案丢失现象。
防范措施:
1、按照《干部人事档案材料收集归档规定》的收集范围,建立收集材料的联系制度,及时掌握干部工作动态和信息,通过有关部门收集干部任免、调动、考察考核、培训、奖惩等工作中新形成的反映干部德、能、勤、绩、廉的材料;建立健全《干部人事档案材料鉴别归档制度》,认真贯彻执行;形成干部人事档案材料的部门,在形成材料后一个月内,按要求将材料送交主管干部档案的部门归档,并按规定办理人事档案材料收集登记和交接手续;干部档案材料必须由组织送交,干部本人送交的一律拒收;送交的材料必须真实准确、完整齐全、文字清晰、对象明确、手续完备。
严格清除虚假不实档案材料,严肃查处伪造制假行为,坚决拥护干部档案的真实性。
2、档案管理人员要严格遵守工作守则和廉洁自律规定,不得私自或允许他人涂改或从干部档案中撤出材料;做好档案材料的检查核对工作,做到材料所属人与档案相符,避免档案材料错装误装;档案管理人员在整理档案过程中,要加强对档案材料的保管,防止丢失档案材料和泄漏干部档案内容。
3、按照中组部《档案整理工作细则》的要求和方法对档案材料进行分类整理。
4、按照《干部人事档案检查核对制度》的要求,目录的内容与档案材料要保持一致。
5、档案材料统一装订规格(长26公分,宽19公分),使用统一的档案夹,确保装订整齐。
6、干部档案库房要达到规定面积要求,档案必须存放于铁质专用柜并按股学便利的顺序摆放;采用计算机为主的现代化工具,充分利用数据库和各种办公软件,实现人事档案编目、检索、统计等各项工作的自动化和现代化;干部档案库房必须符合防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温(“六防”)的要求,档案管理人员每天应检查并登记档案库房“六防”情况;保持档案库房整洁,不得在档案库房和档案柜内存放无关物品,严禁无关人员进入档案库房;档案管理人员不准携带档案材料进入公共场所,不准私自保存他人和自己的档案材料;加强档案管理人员培训,提高人员素质,明确岗位职责。
7、除干部死亡撰写生平材料需要外,干部档案一般不外借;如因其他工作需要必须借出使用时,要经档案管理单位负责人批准,限期归还;查借阅人事档案必须以单位名义,查借阅单位应填写《查借阅干部档案审批表》,派2名党员按照查借阅干部档案的规定办理审批手续;不得越级查借阅干部档案。
8、查阅档案只能在档案查阅室内阅看,查阅结束后,及时将档案归入库房;查借阅档案的单位或个人,必须严格遵守保密制度和有关制度,严禁涂改、圈划、抽取、撤换、污损档案材料,不得泄漏或擅自向外公布档案内容。
9、借出档案经档案管理单位负责人批准后,限期15日内归还,到期未按时归还者,管档人员要及时催还档案入库。
10、转递档案必须按《干部档案工作条例》规定的“干部档案转递通知单”的项目详细登记。
11、个人档案转递需严密包封,并在包缝加盖档案管理单位印章,通过机要交通或专人送取转递。
12、收到档案的单位,经核对无误后,应在回执上签名盖章立即退回。
整理人事档案流程图
入库3日
内办结
检查核实,编档案号
技术处理
编号抄写
目录
根据《档案整理规定》进行整理分类
查阅人事档案流程图
归还人事
档案
入库
在查阅室
查部
到档案室
进行查阅
登记
查阅人持身份证及有关证件或单位劳资人员开据的查阅人事档案报告
权力运行风险表现:
风险①:
对接受档案未进行登记,后查实档案不齐全缺少材料。
风险②:
未按规定传递档案资料,造成档案材料泄密和丢失。
风险③:
档案管理不严格,出现丢失和损坏,造成无法弥补的损失。
风险④:
涂改、伪造档案。
防范措施:
1.严格执行《档案管理制度》、《档案归档管理规定》。
2、加强责任意识教育。
3、强化效能监察,严格责任追究。
信访举报工作流程图
风险①
来信、来访、来电、传真,上级局、信访部门及其他部门转来信访事项
风险②
监察室接待来人并记录情况,决定受理或不受理
受理
不受理
15日内告知信访人
风险③
主管领导批示
风险④
业务处室承办
回复信访人
业务处室承办
在规定期限内将办理结果反馈市局办公室
答复信访人和交办单位
领导批示
风险⑤
监察室拟定答复意见,报主管领导审批
风险⑥
归档
权力运行风险表现:
风险①:
没按要求保证工作日举报电话畅通,接待工作不细。
风险②:
对收到的信访事项不按规定登记或者不按规定程序办理。
风险③:
未按规定报主管领导批示擅自处理。
风险④:
对信访投诉互相推诿,久拖不办;在查处违纪案件中,坚持原则不够,泄漏检举人、投诉人。
风险⑤:
答复意见未经主管领导审批擅自处理,造成不良后果。
风险⑥:
没按要求及时将信访处理材料归档。
防范措施:
1、加强学习教育,增强责任意识。
2、严格执行《信访条例》和《信访工作制度》。
3、接到投诉后,对投诉的内容必须进行认真登记,对于情节严重的问题要及时上报领导。
4、设立监督岗,加大监督力度。
5、严厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。
6、对投诉查处的情况必须形成书面材料,向局领导汇报。
7、投诉处理后材料要及时归档。
领导批示件督查流程图
领导针对某一事件作出批示,提出贯彻落实要求
编号登记,加“领导批示意见签”,报综合办公室主任审核分发
根据主任意见,发出“督查通知单”,转承办单位办理
特例交由监察室直接处理
风险②
按照办理时间要求,收集批示件办理情况。
如承办单位逾期不反馈办理进展,视情况电话催办或发现催办通知单,并将催办时间、内容进行登记
转承办单位继续办理
登记、归档
收集并审核承办单位办理报告,报批示领导
根据领导指示
风险①
权力运行风险表现:
风险①:
领导批示件未及时登记,造成批示件丢失或损毁。
风险②:
领导批示件未及时传达到相关经办机构或经办人,造成工作延误;领导批示件未及时进行督办,处理不符合工作要求。
防范措施:
1、加强责任意识教育。
2、严格执行《督察督办工作制度》。
3、设立监督岗,加大监督力度。
风险警示处置工作流程图
业务主管领导审检
有关部门收集风险
呈批(一般风险报纪检组长阅批,重大复杂风险报局长审批)
纪检监察室记录廉政风险
纪检监察室将部门上报的廉政风险纳入风险督办流程
廉政风险点督办工作流程图
县局纪检监察室确定廉政风险督办事
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- 关 键 词:
- 安仁县 电力局 规范 权力 运行 相关 法律法规 主要 工作 流程