公共组织公共决策二.docx
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公共组织公共决策二.docx
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公共组织公共决策二
公共组织、公共决策
(二)
(总分:
123.00,做题时间:
90分钟)
一、单项选择题(总题数:
3,分数:
3.00)
1.根据决策所要解决的问题性质,决策可以分为______。
A.单目标决策与多目标决策
B.原始决策与追踪决策
C.确定型决策与非确定型决策
D.程序性决策与非程序性决策
(分数:
1.00)
A.
B. √
C.
D.
解析:
根据决策所要解决的问题性质,决策可以分为原始决策与追踪决策;根据决策目标的多寡,可以分为单目标决策和多目标决策;根据决策条件的可控程度,决策可分为确定型决策与非确定型决策;根据决策问题的重复程度不同,决策可分为程序性决策和非程序性决策。
2.法国数学家孔多塞提出的孔多塞标准也被称为______。
A.等级决定规则B.博尔达计数
C.正负表决法D.成对表决法
(分数:
1.00)
A.
B.
C.
D. √
解析:
孔多塞标准常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。
3.由两套组织部门联合构成的双重组织结构,其中一套是在组织职能基础上形成的部门,另一套是在组织特定业务基础上形成的部门,这两个部门在组织中以纵横两个方向设置所构成的状态称为______。
A.事业部制组织结构B.职能制组织结构
C.部门直线组织结构D.矩阵制组织结构
(分数:
1.00)
A.
B.
C.
D. √
解析:
矩阵制组织结构是由两套组织部门联合构成的双重组织结构,其中一套是在组织职能基础上形成的部门,另一套是在组织特定业务基础上形成的部门,这两个部门在组织中以纵横两个方向设置,构成了矩阵状态。
二、多项选择题(总题数:
2,分数:
6.00)
4.在行政决策程序中,后果预测的主要方法有______。
A.德尔菲法B.趋势外推法
C.时间序列法D.回归分析法
(分数:
3.00)
A. √
B. √
C. √
D. √
解析:
在行政决策程序中,后果预测的主要方法有德尔菲法、会议法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法。
5.公共组织的构成要素主要包括______。
A.人员B.目标C.职权D.环境
(分数:
3.00)
A. √
B. √
C. √
D.
解析:
行政组织的构成要素主要包括组织目标、职能范围、机构设置、权责体系、职位设置、人员构成、运行程序、规章制度。
三、名词解释(总题数:
2,分数:
6.00)
6.委员会制
(分数:
3.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使的体制。
)
解析:
7.风险型决策
(分数:
3.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(是指在面临不可控状态时,在所拟订的各种方案中,不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结果,但各种方案后果的概率可以预测,因而决策后果就带有一定的风险。
)
解析:
四、简述题(总题数:
8,分数:
48.00)
8.简述决策的一般步骤。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(任何决策都需要一定的步骤,或称决策过程或决策程序。
一个较为合理的决策程序一般要涉及以下环节:
(1)问题发现;
(2)问题确认;(3)建立议程;(4)确立目标;(5)信息搜集;(6)拟定备选方案;(7)备选方案的评估;(8)行动方案的选择。
)
解析:
9.决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾,给中国的经济建设造成了较大影响。
20世纪90年代中期出现了这样一个决策案例:
国家投资近30亿元建设的某国际机场,由于建设规模过度超前,在没有经过科学分析之前就匆忙上马了机场建设项目。
目前,该国际机场旅客量和货运量只达到设计规模的1/3左右,航站楼和机场生活区大量闲置,运营5年累计亏损已达11亿元。
请根据材料,运用决策理论分析案例中决策失误的原因。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(
(1)按照行政决策的基本原则回答:
信息原则;预测原则;系统原则;可行原则;择优原则;动态原则。
[说明]或者按照行政决策程序,即界定问题、确立目标、设计方案、预测后果、方案抉择,或者按照行政决策的四个子系统,即信息子系统、参谋子系统、抉择子系统、监控子系统来回答。
(2)运用上述理论,结合案例内容进行说明。
)
解析:
10.应用行政决策的相关原理分析下列案例,指出机场建设决策失误的原因及其经验教训。
据《经济参考报》2001年11月3日以《耗资上亿建机场,一年进出百十人》为题报道:
九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人,芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场,状况较好的每天也只始发旅客十几人,一年收入40多万元,开支800多万元,然而,机场建设热一直居高不下。
连位于5000米高原,目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。
珠江三角洲机场已十分密集,仍有城市要建机场,理由是它们有钱。
四川乐山与成都相距仅100多公里,乐山要建机场;长春与吉林两市已分别建有机场,不知为何,还要在两城市间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。
现在每建一个机场都提出“三十年不落后,五十年不淘汰”,一个比一个“洋气”,一个比一个“现代”,然而,气派的机场却没有相对应的效益。
专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。
《经济日报》2003年9月5日题为《A机场停得了飞机来不了客》的报道说:
到今年7月,总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了,沉寂多时的A机场再次传来消息:
从8月8日起,A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。
然而,这条好消息却并未带给人们应有的喜悦,“开通”之后再复沉寂,已经有过多次了。
统计显示,A机场开航后,2000年全年旅客吞吐量仅为7000多人次,也就是说平均每天在这里上飞机的旅客还不足20人。
据计算,每人一次登机成本要花3000多元,而一张机票最多不过千元。
到2001年11月,A机场该年度旅客吞吐量只有2900多人,连上一年度的一半还不到。
想当年该市政府一次次号召,全市800多万群众你300元、他50元地节衣缩食倾囊相助,大家盼望着这一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的“洼地效应”,为A市经济发展插上腾飞的翅膀。
但事与愿违,机场在一片喝彩声中开航后,便埋下了“祸根”。
这一年,A市财政终因扛不住每年数百万元的巨额负担,而被迫急令机场停航。
A市有关领导在反思机场建设时说,建设这样规模的基础设施,必须考虑三要素:
一是有财力建;二是建成后当地有财力支撑其运营;三是有客货源或有潜在的客货源。
三要素有一点不具备,都不能上马。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(
(1)找出所运用的行政决策基本原则或行政决策程序等相关原理;
(2)用相关的原理分析存在的问题;
(3)总结出经验教训。
)
解析:
11.2002年1月12日,国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。
此听证会的举行的依据是1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》和2001年8月1日正式实施的《政府价格决策听证暂行办法》。
上述法规规定:
制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度。
公开举行的听证会,公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请,经批准后参加旁听。
在听证会上,与会专家和消费者就铁路春运是否提高票价问题,进行了热烈的讨论和争论,他们根据自己对有关价格法规的理解和实际情况各抒己见,提出了一些有益的见解。
这对于政府部门作出与此相关的决策具有参考价值。
分析以上案例并回答两个问题:
(1)举行听证会体现了我国行政决策改革和发展的哪些趋势?
(2)听证会也属于行政决策的外部监控内容,请说明行政监控系统对行政决策的作用。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(
(1)在此案例中体现出行政决策的公开化、民主化和法制化。
(2)行政监控系统对行政决策的作用包括:
防止决策者滥用决策权;促使政策内容切合实际;监督执行机构及其人员正确执行政策。
)
解析:
12.简述决策的事实前提的特点及其与价值前提的区别。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(
(1)价值判断是决策的首要前提。
决策的价值前提不是由单一因素决定的,而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的,这个价值体系内部既有一致的方面,又有不一致甚至相互冲突的方面。
价值判断贯穿于整个决策过程,重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。
价值判断常常表现为价值目标的选择。
价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。
决策目标包含有价值目标,但又不等同于价值目标。
(2)事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三方面。
事实前提是决策的客观依据,它只是客观事实中列决策发生作用的部分,决策的选择性特点必然会导致事实前提的变动性。
(3)价值前提与事实前提的区别:
提出问题的角度不同;认识形成的依据不同;影响决策的作用不同。
)
解析:
13.什么是决策树法?
它适用于哪种决策?
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(决策树法就是把决策过程用树状图来表示。
树状图一般是由决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝和结果点几个关键部分构成。
树状图表现了两种不同的决策环节,一种是主观抉择环节,另一种是客观抉择环节。
决策树法适用于风险型决策。
)
解析:
14.简述马克斯·韦伯确定的现代行政体系的基本原则。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(
(1)提出了理性化的基本原则和观念;
(2)管理组织必须按照科层制设立;
(3)按照法理认同原则进行组织的权力管理;
(4)管理遵循对事不对人原则;
(5)行政官员由委任产生。
)
解析:
15.从理论与实际的结合上论述参谋子系统在行政决策系统及其运行中的地位和作用。
(分数:
6.00)
__________________________________________________________________________________________
正确答案:
(参谋子系统由掌握各门类知识的专家、学者组成,是决断子系统的辅助机构。
它集中了参谋咨询人员的集体智慧,运用现代化的决策技术和方法,为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务,保证公共政策的科学化和民主化。
其作用具体体现在三个方面:
一是协助决断子系统界定政策问题,确立政策目标;二是为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法;三是对公共政策实施进行跟踪反馈分析。
)
解析:
五、分析题(总题数:
6,分数:
60.00)
城市公共管理:
两种做法两种结果
某市政府在城市公共管理方面所采用的两种不同做法,导致了两种不同的结果。
一种做法是,该市政府实行市场化取向的改革,将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担。
市政府将城市废物和垃圾处理的需求和具体事项,面向社会招标,并详细公告了招标要求与时间,最后通过专家评标,从投标的20多家企业中选择了7家,市政府与7家企业签订了合同。
这样,就将城市废物和垃圾处理的事务通过招标这种公平竞争的方式由企业具体承担了。
实行城市废物和垃圾处理的事务由企业承担之后,政府制定了这类企业在从事废物和垃圾处理业务方面的行为规范、具体规则,并对企业处理废物和垃圾的行为进行监督。
通过一年来的实践,城市卫生明显得到了改善,政府在这方面的机构规模因此得到了缩减,财政开支也减少了。
另一种做法是,市政府为了招商引资、实现经济效益与生态效益双丰收,决定利用位于市中心的城市公园兴建一个国际标准的高尔夫球场。
这个城市公园,地域广大,湖光山色,是市民们散步、休闲活动的场所,深得市民的青睐。
但高尔夫球场建成后,整个公园被铁丝网围起来,只有少数人可以在里面活动;喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草,造成了土地和水体的严重污染。
高尔夫球场虽然带来了一定经济效益,但引起了市民的强烈不满。
(分数:
10.00)
(1).市政府公共管理的两种做法两种结果,根本区别在于是否坚持______。
A.注重经济效益B.转变政府职能
C.以人为本D.专家参与决策(分数:
2.00)
A.
B.
C. √
D.
解析:
对于A项,市政府的两种做法都体现了注重经济效益的要求;不涉及B项的转变政府职能和D项的专家参与决策的问题;市政府公共管理的两种做法产生两种相反的结果,根本就在于是否坚持了以人为本,即是否以人民群众的根本利益为工作的出发点和归宿。
(2).市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担,这种方式属于______。
A.放松管制B.内部市场
C.合同外包D.分散决策(分数:
2.00)
A.
B.
C. √
D.
解析:
放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制,使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权;内部市场是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两方,这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色,一个政府可以雇佣或付费给其他政府以使提供公共服务;合同外包也称合同出租、竞争招标,指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准,对外承包给私营企业或非盈利机构,中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务,政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。
分散决策就是分权与权力下放的过程,其主要目的是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权,使被授权的下级组织或单位能够更加独立,能够自由地与其他组织进行竞争。
市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担即属于合同外包。
(3).城市公共管理的这两种做法,反映在决策上的根本区别在于______。
A.后果预测B.专家参与决策
C.领导集体决策D.听证(分数:
2.00)
A. √
B.
C.
D.
解析:
后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。
专家参与决策即是让专家发挥自己的智力,对决策问题提出自己的意见。
领导集体决策是指一个领导集体共同进行决策,也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。
听证是指在政府决策过程中,听取有关专家学者的意见,特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见。
城市公共管理的这两种做法,就是体现在对后果的预测是否有充分的重视。
(4).将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后,政府应该做的是______。
A.检查企业履行合同的情况,实施监督
B.表彰企业员工
C.定期召集企业会议,进行具体指导
D.检查企业资金运转情况(分数:
2.00)
A. √
B.
C.
D.
解析:
将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后,政府应该做的就是检查企业履行合同的情况,实施监督,让企业在政府的有效监控下合法合规地运行,体现出政府的监控职能。
(5).将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是______。
A.有利于保持城市整洁
B.有利于强化政府管理
C.有利于扩大社会就业
D.有利于促进政府职能转变(分数:
2.00)
A. √
B.
C.
D.
解析:
将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是有利于保持城市整洁,这也是政府把此项事业交给企业承担的根本目的,其他三项只是次要目的。
H市动物园的搬迁
今年66岁的M是某林业大学教授、中国工程院院士、中国野生动物学科带头人,作为权威的野生动物学家,M院士曾多次被邀请参与全国各地野生动物园的迁址论证。
其中,H市动物园的搬迁最曲折。
据了解,H市动物园迁址之争由来已久。
由于近年来城市建设迅猛发展,H市动物园的规模和所处位置已不利于动物园自身的生存发展。
1999年,H市政府首次提出动物园搬迁的设想。
2000年初,M院士等专家通过对区位、环境、人文和投资等各方面进行综合比较论证,首选天恒山风景旅游区为动物园新址。
天恒山以其优美独特的自然环境、得天独厚的地理位置,以及其他诸多优势,得到社会各界及有关专家的认可,但当时由于位于天恒山出口的向阳山火葬场暂时无法搬迁,这一最佳方案只好放弃。
2000年12月,H市有关部门曾将动物园正式定址松北新区,但这里是地势低洼的湿地,缺山无林,若人造山林和土方回填,则工程量巨大,又邻近滨州铁路线,噪音干扰严重。
2001年5月,在M院士等专家组成人员和社会人士的强烈建议下,迁址工程停工。
2002年6月,M院士等专家组成人员同意把新址定在距出城口38公里处的鸽子洞,并当场建议为避免公路噪音,要将园址沿垂直公路方向往内迁移。
2003年3月,在动物园新址开工前,M院士在施工现场踏勘,结果发现施工现场已不是当初论证签字时的鸽子洞原址,而是顺着公路又向前推移,距城区的实际路程已超过50公里。
这意味着市民游览动物园将要承受高昂的费用和浪费大量时间。
更严重的是,M院士还发现了附近存在强烈的噪音源,将对动物的生存构成威胁。
而此时,影响选择天恒山的最大障碍已被扫除。
2003年2月,H市政府决定将向阳山火葬场搬出天恒山,计划在天恒山地区建设以旅游为主的大型生态园。
于是,M院士和其他科学家决定弃鸽子洞而选天恒山。
对于有人议论作为科学家居然出尔反尔,M院士认为:
“作为一名科学家,要有科学良知,要说真话。
我所想的,是国家和人民的利益,野生动物的生存。
”他认为,目前解决H市动物园新址问题的最好办法就是把选择权交给广大市民,召开听证会,让广大市民作决定。
H市政府在充分听取市民和专家的意见后,最终把动物园新址定在天恒山。
根据上述案例回答下列问题:
(分数:
10.00)
(1).H市动物园是否搬迁的决策属于______。
A.开关式决策B.旋钮式决策
C.非程序性决策D.非确定型决策(分数:
2.00)
A. √
B.
C.
D.
解析:
在两种可选方案中,二者择其一,就是开关式决策。
(2).H市动物园新址的原始决策和追踪决策分别是______。
A.定址天恒山和定址松北新区、鸽子洞
B.定址松北新区和定址鸽子洞、天恒山
C.定址鸽子洞和定址松北新区、天恒山
D.不能确定(分数:
2.00)
A.
B. √
C.
D.
解析:
原始决策是指根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策;追踪决策是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时,对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。
(3).H市动物园新址的决策过程,说明了______。
A.决策过程实质上是选择的过程
B.决策活动是决策者拍板作决定时的片刻行为
C.在执行过程中必须对原始决策进行内容的补充和修正
D.A、C(分数:
2.00)
A.
B.
C.
D. √
解析:
(4).H市动物园新址的选择、变动过程,体现了决策的______。
A.智囊原则B.优化原则
C.动态原则D.A、B、C(分数:
2.00)
A.
B.
C.
D. √
解析:
(5).M院士等专家在参与动物园新址的决策后,还行使了______。
A.管理的计划职能B.管理的组织职能
C.管理的控制职能D.管理的协调职能(分数:
2.00)
A.
B.
C. √
D.
解析:
难忘女儿一句话:
“爸爸你腐败。
”
曾任某市文化局局长的L,回忆任职生涯,说有一件事最难忘。
有一次,一家世界知名的运动鞋厂捐赠给文化局800双运动鞋,想通过资助文化局开展的大型文化活动来提高企业的知名度,双方合作得非常愉快。
事后,热情的鞋店经理说:
“局长,今后有时间来买鞋,给您打对折。
”不久,在德国留学的女儿回国,局长L就把他能买到打对折鞋的事告诉了她,并说要带她到这家鞋店去买鞋。
刚开始,女儿很兴奋,因为那是名牌,但转而一想,说:
“不过爸爸,你要知道喔,你去买就是腐败。
”局长L大吃一惊:
“什么意思?
你在说什么?
”女儿慢条斯理地解释,经理的半价优惠来自你和他们的合作,那是政府的行为。
由政府行为所衍生出来的优惠,就不应该由你个人来接受,接受了就是以权谋私,就是腐败。
女儿说完转身离去,女儿的话引起局长深思。
女儿从哪里得到这样的概念呢?
而且还会对现实生活中的事情作对错的判断呢?
局长L追过去问她,她说:
“你知道吉斯是怎么下台的?
”吉斯是德国一个政党——民社党的主席,因为公务常常飞行所以累积了附赠里程,他就利用这附赠里程去度私人的假期,吉斯因此下台。
根据上述案例回答下列问题:
(分数:
10.00)
(1).局长女儿的话和解释是______。
A.基于自己知道的客观事实
B.基于自己的价值判断
C.A和B
D.A或B(分数:
2.00)
A.
B.
C. √
D.
解析:
女儿的话和解释显然是基于自己知道的客观事实和价值判断。
(2).“爸爸你腐败”,是女儿对父亲的一种激励,这种激励符合激励的______。
A.期望理论B.公平理论
C.强化理论D.A、B、C(分数:
2.00)
A.
B.
C. √
D.
解析:
(3).下列最符合案例正文内容的是______。
A.控制腐败关键是要实行分权
B.控制腐败关键是要实行权力制约
C.控制腐败关键是要有好的制度
D.控制腐败关键是要有正确的理念(分数:
2.00)
A.
B.
C.
D. √
解析:
(4).案例中提到的德国民社党属于______。
A.公益组织B.服务组织
C.互益组织D.政府组织(分数:
2.00)
A.
B.
C. √
D.
解析:
(5).下列表述正确的是______。
A.市文化局的管理具有竞争性,鞋厂的管理具有独占性
B.市文化局的管理具有独占性,鞋厂的管理具有竞争性
C.市文化局接受鞋厂赞助,是用公共权力谋取本部门特殊利益
D.鞋厂赞助市文化局的活动,是想运用文化局的公共权力(分数:
2.00)
A.
B. √
C.
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