非煤矿山安全现状评价编制指南(编写大纲).doc

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非煤矿山安全现状评价指南

1概述

非煤矿山安全现状评价（以下简称评价）是以实现非煤矿山工程、

系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对非煤矿山工程、

系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断非煤矿山工程、

系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范

措施和管理决策提供科学依据。

按照《安全评价导则》和《非煤矿山安全评价导则》的要求，评价专家组经对矿山进行现场调研，收集有关法律法规、技术标准、矿山设计资料、安全技术与安全管理措施资料和矿山现状资料。

根据该矿的生产工艺特点和环境条件，针对矿山生产运行过程，通过对其设备、设施、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量地分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议。

在此基础上编制评价报告，以作为非煤矿山企业获得安全许可的依据。

2非煤矿山安全现状综合评价内容

（1）评价非煤矿山安全管理模式对确保安全生产的适应性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况，说明现行企业安全管理模式是否满足安全生产的要求；

（2）评价非煤矿山安全生产保障体系的系统性、充分性和有效性，明确其是否满足非煤矿山实现安全生产的要求；

（3）评价各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；

（4）识别非煤矿山生产中的危险、有害因素，确定其危险度：

（5）评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了非煤矿山安全生产系统，对可能的危险、有害因素提出合理可行的安全对策措施及建议。

对于一矿多井（矿区）的企业，应分别对各个自然井（独立生产系统）按上述要求进行安全现状评价，尾矿库作为单独生产系统应单独进行安全现状评价。

3安全评价工作依据

安全评价是一项政策性很强的工作，必须依据法律、法规和技术标准等进行。

安全评价依据的主要法律、法规、标准、部门规章及规范性文件如下：

（1）《中华人民共和国劳动法》：

（2）《中华人民共和国安全生产法》：

（3）《中华人民共和国矿山安全法》：

（4）《中华人民共和国职业病防治法》

（5）《中华人民共和国消防法》

（6）《中华人民共和国矿产资源法》 1996.8

（7）《安全生产许可证条例》国务院令第397号

（8）《铁路运输安全保护条例》国务院令第430号

（9）《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》

（10）《有毒作业场所劳动保护条例》国务院令第353号

（11）《危险化学品安全管理条例》国务院令第344号

（12）《特种设备安全监察条例》国务院令第373号

（13）《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》国家安全生产监督管理局令第9号

（14）《小型露天采石场安全生产暂行规定》国家安全生产监督管理局令第19号

（15）《安全评价机构管理规定》（国家局2004年第13号令）

（16）《非煤矿山安全评价导则》（国家安全生产监督管理局）

（17）《安全评价导则》（国家安全生产监督管理局）

（18）《金属非金属地下矿山安全规程》GB16424-1996

（19）《金属非金属露天矿山安全规程》GB16424-1996

（20）《地质勘探安全规程》AQ2004—2005

（21）《放射卫生防护基本标准》 GB4792-1984

（22）《爆破安全规程》GB6722-2003

（23）《生产过程安全卫生要求总则GB12801-91

（24）《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-92

（25）《工业企业总平面布置设计规范》GB50069-86

（26）《建筑设计防火规范》GBJ16-87

（27）《建筑物防雷设计规范》GB50057-94

（28）《安全电压》GB3805-83

（29）《低压配电装置及线路设计规范》GBJ52-83

（30）《工业与民用供电系统设计规范》GBJ54-83

（31）《矿山电力设计规范》GB0070-94

（32）《高处作业分级》GB/T3608-1993

（33）《企业职工伤亡事故分类》GB6441-86

（34）《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2002

（35）《工业场所有害因素职业接触限值》GBZ2-2002

（36）《工业企业噪声控制设计规范》GBJ87-1985

（37）《作业场所局部振动卫生标准》GB10434-1989

（38）《工业企业厂界噪声标准》GB12348－90

（39）《安全标志》GB2894-1996

（40）《矿山安全术语》GB/T15259-1994

（41）《选矿厂尾矿设施设计规范》（ZBJ1-90）

（42）《尾矿库安全管理规定》国家经济贸易委员会第20号令（2000年11月颁发）。

4工作程序

4.1前期准备工作

接受企业委托评价，应签订《矿山安全评价合同》，明确双方职责、评价工作完成期限等有关事宜。

确定项目负责人、组织项目评价人员，进入现场调查，了解企业状况，明确评价工作对象、范围及评价程序、方法，提请企业提交有关资料（详见附录A）。

4.2评价工作程序

图1—1安全现状评价程序图

4.3危险、有害因素识别分析

识别、分析所有危险、有害因素，是研究安全对策措施的基础，是保证系统安全的重要手段，按科学性、系统性、全面性、预测性的识别危险、有害因素的原则，结合非煤矿山企业实际，以非煤矿山开采技术条件为基础资料，结合现场调查，识别、分析危险、有害因素。

为保证全面、有序地进行识别，防止出现漏项，宜按评价单元分别进行识别，识别分析危险、有害因素的过程，是系统安全分析的过程。

4.4划分评价单元

非煤矿山企业安全现状评价涉及面广，范围大，危险、有害因素复杂，一般应划分若干个评价单元，在评价单元评价的基础上，进行矿井整体评价，评价单元划分方法较多，根据我区非煤矿山企业情况，拟以矿井安全生产系统划分以下评价单元：

1、地下矿山

（1）综合管理单元；

（2）开采综合单元：

（3）井下爆破单元：

（4）矿井通风与防尘单元：

（5）电气安全单元：

（6）提升与运输单元：

（7）防排水、防雷电单元：

（8）井下防火单元。

2、露天矿山

（1）总图布置

（2）凿岩、铲装、运输

（3）露天边坡

（4）排土场

（5）爆破作业、炸药存储

（6）电气安全及防雷、机械安全防护

（7）排水、防火防爆

（8）职业危害（粉尘、噪声、高温、有害气体、局部低温霜冻雾害等）

⑼安全管理、事故应急预案等。

3、尾矿库

（1）总体布置单元；

（2）安全综合管理单元：

（3）尾矿坝体单元：

（4）防洪排水单元：

（5）库区环境单元：

4.5评价方法

安全评价方法是对系统的危险、有害因素及其危险、危害程度进行定性、定量的分析、评价的方法。

评价方法的选择是根据评价的动机、结果的需要，考虑评价对象的特征以及评价方法的特点而确定的。

根据非煤矿山企业危险、有害因素的特征以及为安全评价导则的要求，选用预先危险分析（PHA）、事故树分析法、事故分析与重大事故模拟、安全检查表分析法（安全检查表采用统一格式，地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场安全检查表详见附件B）等。

尾矿库评价还应进行调洪演算、坝体稳定性计算分析、尾矿库地震分析。

4.6安全评价

运用预先危险分析（PHA）、事故树分析法、事故分析与重大事故模拟、安全检查表分析法，对所划分的单元进行安全评价。

系统内凡《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》中有关安全生产条件全部符合，未发现重大安全隐患，确认该系统安全管理、安全设施、安全技术措施等符合《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》中的安全生产条件，否则就不符合安全生产条件，

所有评价系统都符合《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的安全生产条件，矿井才符合安全生产条件，有系统不符合，则矿井也不符合。

评价中，对不符合安全生产条件的系统或矿井，评价机构应及时告知矿山进行整改，整改完成后由评价机构或当地安监部门进行核实。

4.7安全对策措施

各系统通过现场调查，评价和分析系统的危险、有害因素及其程度，提出该系统评价意见及实现安全生产的对策措施建议。

4.8编制安全评价报告

非煤矿山安全评价报告必须满足《非煤矿山安全评价导则》的要求。

非煤矿山安全评价报告是非煤矿山安全评价过程的记录，应将安全评价对象现状、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施建议等写入安全评价报告。

评价报告应附所评价系统的如下文件和图纸：

1、主要系统、工艺图纸；

2、营业执照、资质证书及采矿许可证等；

3、评价机构提出的整改意见；

4、企业对评价机构提出的整改意见整改完成情况汇报；

5、当地安监部门或评价机构的复查意见。

4.9安全评价报告的技术评审

安全评价机构将评价报告分别送自治区或地级市安全生产监督管理局委托的评审机构进行技术评审，提出书面评审意见。

安全评价机构根据评审意见修改完善评价报告。

附件A：

非煤矿山安全现状评价需要企业提供资料参考清单

一、非煤地下矿山安全现状评价需要企业提供资料参考清单

   根据国家导则，企业应提供以下资料、这些资料须用A4纸打印（原始资料除外），并盖有单位红章、主管领导签字。

1、非煤矿山概况

    1）企业基本情况（包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等）

    2）企业生产、经营活动合法证明材料（包括企业法人证明、营业执照、矿产资源开采许可证、民爆器材储存和使用许可证等）

    2、矿井设计依据

    1） 矿井设计依据的批准文件

    2） 矿井设计依据的地质勘探报告书

    3） 矿井设计依据的其他有关矿山安全的基础资料

    3、矿山设计文件

    1） 矿山详细设计文件

    2） 开采中段、采区、采掘工作面、尾矿库设计文件

    3） 生产系统和辅助系统设计文件

    4） 下列反映矿井实际情况和不同时期开采情况的图纸

    ①矿井地质和水文地质图

    ②井上、下对照图

    ③巷道布置图

    ④采掘工程平面图

    ⑤通风系统图

    ⑥井下运输系统图

    ⑦安全监测装备布置图

    ⑧排水、防尘、压风、充填等管路系统图

    ⑨井下通讯系统图

    ⑩井上、下配电系统图

    ⑩井下电气设备布置图

    ⑩井下避灾路线图

    4、生产系统及辅助系统说明

    1） 矿井实际生产能力、开拓方式、开采工艺等

    2） 开采中段、采区、采掘工作面生产及安全情况的说明

    3） 生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明

    5、危险、有害因素分析所需资料

    1） 地质构造资料

    2） 工程地质及对开采不利的岩石力学条件

    3） 水文地质及水文资料

    4） 内因