某县农村最低生活保障制度实施方案.docx
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某县农村最低生活保障制度实施方案
某县农村最低生活保障制度实施方案
为进一步健全完善我县城乡社会救助体系,切实保障农村贫困群众基本生活,根据《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》精神,全面推进确保农村低保工作,结合兰坪实际制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想:
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会精神为指导,以科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会为统揽,以保障农村特困群众基本生活为出发点和落脚点,以建章立制、规范管理为重点,逐步建立科学、规范、有效的农村居民最低生活保障制度,促进我县农村稳定和经济社会全面发展。
基本原则:
农村低保制度,是指对持有我县农业户口的家庭人均纯收入低于我县农村最低生活保障线的农村居民给予适当救助的制度。
实施农村低保制度,应坚持如下基本原则:
低水平起步,逐步完善;属地管理;分类救助,突出重点;政府救助与社会帮扶相结合;与地方经济发展相适应;公开、公平、公正。
二、目标任务
XX年内全面建立和实施农村低保制度,将全县农村绝对贫困人口全部纳入最低生活保障范围,保障其基本生活。
三、保障范围、对象、标准
(一)保障范围和对象。
持有我县农业户口的农村居民,凡共同生活的家庭成员年人均纯收入和家庭实际生XX平低于我县农村最低生活保障标准的,纳入保障范围,逐步实现应保尽保。
同一家庭中既有非农业户口又有农业户口的,其农业户口人员可申请享受农村低保待遇。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系、户口在一起并长期共同生活的成员,主要包括:
祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外甥子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属(含已迁往学校的大中专在校学生)。
在起步阶段,重点保障因病、因残、年老体弱、缺少劳动力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民,随着经济社会发展,逐步将符合最低生活保障条件的农村居民全部纳入保障范围。
XX年主要是将已享受农村特困户救助的对象过渡纳入农村低保。
农村居民有下列情形之一的,原则上不能享受农村低保待遇:
1、家庭生XX平高于当地最低生活保障标准的;
2、离开户籍所在地举家迁往其他县(市)1年以上的,已有住房又新建(购)住房的;
3、在法定劳动年龄内有劳动能力(在校学生除外),而不从事生产劳动,有承包土地无正当理由不耕种的;
4、1年内购买价值超过低保标准5倍以上(含5倍)非生活必需品的;
5、法定赡养、扶(抚)养义务人有赡养、扶(抚)养能力但不履行义务的;
6、正在服刑、劳教的;
7、因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难且尚未改正的;
8、不按规定如实申报家庭收入、弄虚作假或拒绝检查的;
9、家庭隐性收入虽无法查明,但其生活消费水平明显高于低保标准且群众反映强烈的;
10、违反婚姻和计划生育政策的;
11、县级人民政府认定按规定不能享受低保待遇的;
12、符合农村五保条件的贫困人员,已纳入五保供养范围,不再享受农村低保,不得重复救助。
(二)保障标准。
农村低保标准,本着既保农村困难居民的基本生活,又有利于帮助他们克服依赖思想,开展劳动自救的原则,参考我县农村居民年人均纯收入,经相关部门共同调查,以维持农村居民衣、食、住等基本生活所必须的费用依据确定。
依据我县物价、统计部门提供的相关数据,通过入户调查比较,参照已实施农村低保的地方低保标准,按照省州有关低保原则上不低于国家公布的绝对贫困线标准的要求,拟定我县XX年农村低保年标准暂定为693元,后期随地方经济社会的发展,适时调整。
农村低保按家庭上年人均纯收入低于保障标准的差额给予救助。
实行“分档分类施保”,不搞平均主义。
按照就近靠档原则,确定低保家庭的补差标准。
分类施保要突出保障重点,对享受最低生活保障持遇人员中的80岁以上老年人、长期卧床不起的重病人员、一、二级重残家庭,可适当提高补助标准。
(三)收入计算。
农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和,包括:
1、从事农副生产及其他合法劳动经营所获纯收入;
2、各类工资、劳务收入、奖金、津贴、补贴(助)、基本生活费、遗属生活补助费;
3、出租或变卖家庭财产获得的收入;
4、法定赡养(扶养、抚养)人应当给付的赡养(扶养、抚养)费;
5、依法继承的遗产或接收的赠与;
6、县级人民政府认定应计入的其他收入。
下列收入项目不计入家庭收入:
1、优抚对象抚恤金、优待金、定期定量补助费;义务兵优待金、退伍费;
2、对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖励金;
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;
4、因公(工)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;
5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金;
6、见义勇为奖励金;
7、新型合作医疗补助金和农村特困医疗救助金;
8、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。
四、申请、审核、审批程序
农村低保待遇按照个人申请、村民委员会初审、乡镇人民政府审核、县民政部门审批、村委会两次张榜公示的程序办理。
(一)个人申请。
按照属地管理原则,以家庭为单位,由户主本人向常住地村民委员会提出书面申请,提供居民户口本、身份证、家庭收入状况等相关证明材料。
家庭成员均无民事行为能力的,由村民小组提名并代为申请,报村民委员会审核。
(二)村民委员会审核。
村民委员会对本村申请人提供的情况和实际生活状况入户调查核实,初步符合条件的,召开村民代表会议或村民小组会议进行评议。
申请保障人员须经参加评议人员的2/3以上通过。
被评议通过人员,在公示栏上进行公示,无异议的填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》一份,由村委会统一签署意见,连同申请材料上报乡镇人民政府审查。
(三)乡镇审查。
乡镇进行逐户调查审核,查验评议记录,做到“五清”:
即家庭成员清、居住情况清、收入情况清、致贫原因清、救助类别清。
在此基础上,召开由乡镇长任组长、相关部门负责人为成员的评议小组会议进行审定。
无异议的,结合村民民主评议意见,初步确定保障对象和补助水平,在《审批表》上签署意见,报县民政部门审批。
(四)县级民政部门审批。
县民政部门接到乡镇上报材料后,进行逐户审批,并将审批结果书面通知各乡镇。
乡镇将审查同意的保障对象名单,通知所在村民委员会在公示栏上进行公示,无异议的再上报县民政部门,由县民政部门填发《云南省农村最低生活保障金领取证》,对公示有异议并经调查核实确认不符合救助条件的,书面通知乡镇予以取消。
公示内容包括户主姓名,家庭人口、家庭住址、拟保障金额和县乡两级举报电话。
五、保障对象管理
农村低保对象每年集中审核一次,对符合低保条件的困难家庭按规定纳入保障范围;对不符合低保条件的,及时终止其低保待遇,并收回低保证件。
按照公开、公平、公正的原则,做到政策公开、程序公开、保障对象公开、资金直接发放到人、主动接受群众监督,逐步形成“低保对象有进有出,补助水平有升有降”的动态管理制度。
(一)分类管理。
农村低保对象根据其贫困程度和致贫原因分三类:
一类对象(重点对象)主要指未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独对象;二类对象(特困对象)主要指家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年,生活特别困难的家庭;三类对象(一般对象)主要指因灾、因病及其他原因导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力,生活困难的家庭以及县人民政府确定需要救助的其它对象。
(二)分类施救。
一类对象,人月均补助水平60—70元;二类对象,人月均补助水平45—60元;三类对象,人月均补助水平30—45元。
(三)年度检查。
农村低保家庭成员收入情况变化不大,重点是掌握减员情况,一年集中审批一次,符合条件的进行续保登记,没有进行续保又无特殊情况的取消其低保待遇。
(四)公开公示。
村委会要建立永久性低保公示栏。
一是公示低保政策法规;二是对新增对象实行两榜公示;三是对已保对象进行长年公示。
(五)档案管理。
县、乡、村三级建立完备准确的低保档案和台账,县级建立低保档案室,内容包括文书档案、业务工作档案、农村低保家庭档案、电子档案,做到一户一档、资料齐全。
乡镇档案包括文书档案和工作档案,重点是低保台账、入户调查记录、审核表等,村里要有档案盒,有对象名册、群众评议记录等资料。
同时,县民政部门要及时将农村低保各类情况录入低保信息系统,逐级上报至省民政厅备案,建立统一的农村低保对象数据库。
六、资金保障
农村低保资金列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出科目,专帐管理,专款专用,不得挤占、挪用。
县民政部门要根据农村低保实际需求,每年年底前提出下一年度用款计划,经同级财政部门审核后编列财政年度预算。
财政部门要按照用款计划及时拨付,确保农村低保资金及时足额到位。
鼓励多渠道筹集农村低保资金,民政、财政部门可以接受社会各界及企业、民间组织的个人为实施农村低保提供捐助和资助。
七、工作要求
(一)提高认识,加强配合。
建立农村低保制度,是落实科学发展观,统筹城乡发展的重要举措,是社会主义新农村建设的重要内容,政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂,关系到农村困难群众的切身利益。
农村低保实行属地管理和政府负责制,各地各相关部门要高度重视,加强领导,紧密配合,切实解决工作中的困难和问题,为农村低保工作的开展创造条件。
县民政部门要安排专人具体负责农村低保日常工作,县财政部门要按照上级规定要求落实农村低保配套资金和工作经费,保证工作正常开展。
各乡镇要依据本《方案》,尽快制订具体的工作方案,精心组织,快速行动,全面摸清辖区内农村特困群众家庭成员、人口、收入、开支情况和造成生活困难的原因,通过成立乡、村两级评议组织和聘请监督员、信息员的办法,杜绝人情保、关系保,切实把这项惠及农村困难群众的民心工程抓实抓好。
(二)完善制度,规范管理。
县民政部门要建立健全农村低保申请、审核、评议、公示、审批制度,确保农村低保各个环节的公开、公平、公正。
要加快低保信息网络化建设,提高规范化、制度化、科学化管理水平。
要加强农村低保对象的动态管理,对符合当地农村低保条件的困难家庭,要按照规定的程序及时纳入保障范围,尽力做到应保尽保;对不符合条件的,要及时取消其农村低保待遇,做到应退尽退。
要按照县级有档案室、乡镇有档案柜、村有档案盒的要求,做到一户一档,进一步规范农村低保工作的档案管理。
(三)强化宣传,严格监督。
要通过广播电视、报纸、宣传单、宣传栏等形式,广泛宣传政策,做到家喻户晓、人人皆知。
要加强对低保工作人员的教育培训,不断提高他们的思想政治和业务素质。
县财政、审计、监察、民政等部门要加强和规范资金管理,采取定期与不定期的方式,检查、监督农村低保资金使用和管理情况,确保资金按时拨付和合理使用,杜绝挤占挪用等现象发生。
对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,为申请对象出具虚假证明和未按规定办理农村低保手续的,将依照有关规定严肃追究有关责任人的责任。
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