第二章国家行政机关公文.ppt
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第二章国家行政机关公文n教学目的与要求:
教学目的与要求:
使学生深入了解公文的基本知识,熟练掌握常用公文的写作方法。
n教学重点与难点:
教学重点与难点:
公文的种类、格式、起草要求、常用公文的写法。
n教学方法与学时:
教学方法与学时:
讲练,24课时。
n教学内容:
教学内容:
n第一节国家行政机关公文概述n第二节常用公文的写作第一节国家行政机关公文概述v一、国家行政机关公文的概念v二、国家行政机关公文的特点v三、国家行政机关公文的作用v四、国家行政机关公文的种类v五、国家行政机关公文的格式v六、草拟行政机关公文的要求一、国家行政机关公文的概念n公文
(1)广义:
公务文书法定公文-13普通公文n
(2)狭义:
法定公文(国家行政机关公文、行政公文、公文、文件)n20002000国务院颁发国务院颁发国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法:
n“行政机关的公文(包括电报),是行行政政机机关关在行行政政管管理理过程中形成的具有法法定定效效力力和规规范范体体式式的文书,是依依法行政法行政和进行公务活动进行公务活动的重要工具。
”二、国家行政机关公文的特点v
(一)政策性:
符合国家的现行政策v
(二)特定性:
特定的制发者制发者和收阅者收阅者v(三)权威性:
对收文者收文者的法定约束力v(四)程式性:
严格的格式规范v(五)保密性:
大都通过内部途径传递三、国家行政机关公文的作用v
(一)发布政令v
(二)管理政务v(三)联系公务v(四)留存备查v(五)保存文献四、国家行政机关公文的种类v建国以来公文文种的沿革:
v1951年7类12种v1981年9类15种v1987年10类15种v1993年12类13种v2000年13种
(一)按作用作用分行政公文有13种v1、命令(令)v适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。
v根据作用的不同,命令可分为发发布布令令、指挥令指挥令、嘉奖令嘉奖令三种。
v特点:
v1、规格最高v2、事由重大v3、职权范围:
(1)国家的权力机关(国务院及各部委,县级以上的人民政府)
(2)国家高层领导v4、写法:
标题、发文号、正文、落款、发文日期v()v2、决定v适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
v1、规定性决定中共中央关于进一步深化改革的决定。
2、奖惩性决定奖励性(表彰性):
比命令的规格低一些,命令规格最高,决定排第二,只要是在职权范围内较重要的表彰。
国务院关于2000年国家科学技术奖励的决定惩戒性(批评性):
对过错人的处分(较重要的批评)关于开除公职的决定v3、撤销性决定下级决定有误,由上级机关撤销。
例v3、公告v适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
v根据作用的不同,公告可分为宣布重要事项重要事项和宣布法定事项法定事项两种。
v公告具有以下特点:
(1)内容的规定性。
v
(2)发文机关的特定性。
v(3)告知的广泛性。
v(4)传播的新闻性。
v4、通告v适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
v根据作用的不同,通告可分为公布遵守事项和公布周知事项周知事项两种。
v范围公告大;内容公告重;性质宣布v通告小;通告轻;专业、强制性v5、通知v适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。
v6、通报v适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况v适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
例7、议案v8、报告v适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。
v9、请示v适用于向上级机关请求指示、批准。
v10、批复v适用于答复下级机关的请示事项。
v11、意见v适用于对重要问题提出见解和处理办法。
v12、函v适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。
v13、会议纪要v适用于记载、传达会议情况和议定事项。
例
(二)按行文关系行文关系分公文有三类v上行文上行文:
下级机关向上级机关呈送的公文,包括:
报告、请示、意见意见三种。
v下行文下行文:
上级机关向下级机关发送的公文,包括:
命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、意见意见九种。
v平行文平行文:
不相隶属机关之间发送的公文,包括:
函、议案、意见意见三种。
v注意:
从行文关系看,意见分为上行意见,下行意见和平行意见三种。
不相隶属:
(隶属是在一个系统内有上下级的关系)v1、系统内部的平级机关如:
河北省教育厅与河南省教育厅v2、跨系统机关跨系统机关(不管级别的高低不管级别的高低)v3、上级业务部门给下级政府部门五、公文的格式v有关公文格式的两个文件:
v国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法:
国务院办公厅1987年颁发、国务院2000年重新修订。
规定公文格式的项目项目。
v国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式:
国家质量技术监督局1988年发布、1999年批准修订。
规定公文格式的版式版式。
(一)公文格式的项目v1、秘密等级和保密期限(选择项)v2、紧急程度(选择项)v3、发文机关标识v4、发文字号v5、签发人(选择项)v6、标题v7、主送机关v8、正文v9、附件说明(选择项)v10、成文日期v11、发文机关印章v12、附注(选择项)v13、附件(选择项)v14、主题词v15、抄送机关(选择项)v16、印发机关v17、印发日期。
格式项目v一、规定项目(所有公文都具备)v二、选择项目1、秘密等级和保密期限(选择项选择项)v普件普件v密件密件:
秘密秘密机密机密绝密绝密(如)2、紧急程度紧急程度(选择项)v平件平件v急件急件:
急件急件特急特急(如34)秘密秘密一年急件秘密特急秘密一年急件3、发文机关标识(规定项)v构成:
(构成:
(1)发文机关名称)发文机关名称:
法定全称或规范简称v
(2)后缀)后缀:
文件格式文件格式缀缀“文件”命令格式缀“命令”信函格式缀“函件”或不缀纪要格式缀“会议纪要”下秘密特急中共中央文件中共中央文件秘密急件国务院(命)令国务院(命)令秘密特急河北省教育厅函件河北省教育厅函件秘密特急河北金融学院会议纪要河北金融学院会议纪要4、发文字号(规定项)v构成:
文机关代字构成:
文机关代字发文年份发文年份发文顺序号发文顺序号v1、发文机关代字(代代替简称。
通常包括:
v
(1)机关的行业代字(属哪一个行业)如:
教育管理部门教;人民银行银;工商银行工银税务部门税;财务部门财。
v
(2)分支机构代字如:
v河北省教育厅冀教;保定市农业银行保农银。
v(3)内部职能部门代字如:
v河北省教育厅成教处冀教成v()公务活动(可省略)v(5)文种词(可省略)v2、发文年份发文年份v公文制发的年份用阿拉伯数字年写4位不写年字放入中如2009v河北省教育厅2009年制发的文件:
v冀教冀教2009v3、顺序号顺序号v是当年所发文件的排列顺序,也用阿拉伯数字,不写第字,不标虚位,写“号”字。
v河北省教育厅2009年制发的第1号文件:
v冀教冀教20091号号v命令可以只写顺序号秘密特急河北省教育厅成教处文件河北省教育厅成教处文件冀教成20091号练习2.1.1v1、保定市教育局2009年制发的第10号文件,内容是关于制止教育乱收费的。
v2、人民银行总行2009年制发的第20号文件,内容是关于职工培训教育的。
v3、河北金融学院2009年制发的第8号文件,内容是关于加强考试管理的。
答案答案:
o1、保教管200910号o2、银教200920号o3、冀金院教20098号v5、签发人(选择项)签发人(选择项)v发文机关主管此项公务的主管领发文机关主管此项公务的主管领导签字导签字,只用于只用于上行文上行文。
写签发。
写签发人:
并写明签发人的姓名。
人:
并写明签发人的姓名。
v例一例一例二例二秘密急件河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号鉴发人:
李某某(11)公文标题的内容要素)公文标题的内容要素v发文机关名称:
发文机关名称:
全称或规范简称v事由:
事由:
公文中心内容的概括(或公务活动的性质即名称)v文种:
文种:
公文的文种名称6、标题(规定项)、标题(规定项)v(22)公文标题的形式)公文标题的形式v标准式标准式三项内容都有三项内容都有,用于事由重大的公文。
如:
国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法(草案)的议案v普通式普通式事由文种事由文种,用于普通公文。
如:
关于举办档案管理人员培训班的通知v专用式专用式用于公开发布的公文va:
机关单位名称文种机关单位名称文种。
如:
中华人民共和国公安部公告国务院命令vb:
文种。
用于张贴。
(33)公文标题的语言结构)公文标题的语言结构发文机关名称/“关于”/事由/“的”/文种国务院关于加强水土保持工作的通知(44)公文标题的语言表达要求)公文标题的语言表达要求v表意明确、语言简练概括练习练习2.1.2v1、中国人民银行容城县支行打算上一套办公自动化设备,向上级请求批准。
v2、该支行购买办公自动化设备,需请向上级拨款v答案答案:
1中国人民银行容城县支行关于购置办公自动化设备的请示2中国人民银行容城县支行关于申请购置办公自动化设备经费的请示(55)公文标题的文面书写要求)公文标题的文面书写要求v排列排列:
不使用通栏标题、前后至少缩进三个字,居中对称。
v回行回行:
保持词语的相对完整性;“关于”不放在行末;“的”不放在行首。
v标点符号的使用标点符号的使用:
除法规名称用书名号外,一般不使用标点符号。
极特殊情况用()如:
国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法(草案)的议案河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号关于举办档案管理人员培训班的通知7、主送机关(选择项)v公文主要的发送对象v
(1)专发性公文专发性公文:
写明收文机关的名称(全称或规范化简称)v
(2)普发性公文普发性公文:
写明收文机关的统称v(3)周知性文告周知性文告:
不写收文机关河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号关于举办档案管理人员培训班的通知各市教育局:
8、正文(规定项)v公文正文的一般结构形式由三部分构成:
v
(1)开头:
引据式导语式前言式下一页引据式开头为了规范公文办理、提高办事效率,针对大区分行成立以来公文运转中存在的问题,现就辖区内人民银行请示、报告性公文办理中的有关问题通知如下。
中国人民银行分行关于规范请示和报告性公文中有关问题的通知导语式开头人民银行中心支行机关于今年3月中旬和月底分别发生两次办公室被盗案件。
现将情况通报如下:
中国人民银行分行关于人民银行中心支行机关连续发生两次被盗案件情况的通报前言式开头19年4月19日至23日,中国人银行总行在厦门召开了第二次全国金融管理工作会议。
会上代表们回顾了上年的工作情况,讨论了今年的工作任务,研究了工作中的具体问题,并对总行草拟的金融机构管理规定等文件提出了修改意见。
会议收到了预期效果。
会议形成纪要如下,请认真贯彻执行,并将执行情况及时上报总行。
中国人民银行第二次全国金融管理工作会议纪要v
(2)主体:
分段式;分条式v(3)结尾:
普通式;结语式公文结语的选用原则公文结语的选用原则a文种不同结语不同如:
以上请示可否,请审批特此通知,请遵照执行b内容不同结语不同如:
特此请示,请指示特此请示,请审批c行文关系不同结语不同语体色彩上行文:
谦恭婉转v例:
“以上报告如有不妥,请指正。
”“以上意见如无不妥,请批转。
”“以上意见是否可行,请审批。
”下行文:
坚定干脆v例:
“特此通知,希遵照执行。
”平行文:
礼貌客套v例:
“特此函达,请予研究函复。
”v“特此函请查照,并希见复是荷。
”河北省教育厅文件河北省教育厅文件冀教20091号关于举办档案管理人员培训班的通知各市教育局:
9、附件说明(选择项)v附件是随公文正文发送的文件、图表及其他文字材料。
v公文有附件时,有时需要对附件作说明。
v附件说明,要求写明附件的名称和序号。
附件1、2、10、成文日期(规定项)v单独行文单独行文,成文日期以领导人签发的日期为准;v联合行文联合行文,以最
- 配套讲稿:
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- 第二 国家行政机关 公文
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