税收现代化.docx

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税收现代化

税收现代化六大体系包括，完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系和高效清廉的组织体系。

创新理念、创新机制、创新组织、创新方法、创新能力、创新文化。

在2013年底的全国税务工作会议上，国家税务总局提出了到2020年基本实现税收现代化的目标要求，这与自治区国税局提出工作标准化、行为规范化、手段现代化、成效最优化的“四化建设”存在异曲同工之处，各级税务机关如何在现代化的道路上走得更实、走得更对、走得更快、走得更稳，关键在于如何在实际工作中提出更高的工作标准、落实更严的作风要求、掌握更好的技术手段、配比更优的成本效率。

作为基层税务机关，更应该结合本地实际，以“四化建设”为抓手，在实现税收现代化的道路上，确定目标、找出差距、创新手段、奋力前进。

　　一、税收现代化的涵义

　　什么叫做税收现代化？

不同国家、不同人员在不同时期对现代化的理解是不同的。

西方先进发达国家学者认为：

税收现代化是以管理、服务、技术手段的现代化为依托的，以人的现代化为决定性因素的，与经济社会发展阶段相适应的税务管理状态。

国内部分税务专家认为：

税收现代化是以依法治税、依法行政为基础，形成信息化支撑下的征收、管理、稽查专业化分工格局，以及符合一体化要求的税收征管信息系统和完善的城乡统一的税收征管模式，实现在先进的信息技术，管理制度，组织文化和高素质人力资源等要素支持下的以电子税务为特征的集约型税务和服务型税务。

　　综合国家税务总局王军局长的讲话，就是要正视服务大局、职能转变、依法治税、信息管税、人才支撑、合作竞争“六个差距”，通过创新理念、创新机制、创新组织、创新方法、创新能力、创新文化“六个创新”，建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系“六个体系”，到2020年基本实现税收现代化。

也就是说，税收现代化的实现程度在于“六个体系”的完善程度。

　　作为基层税务机关（本文指地市级及县区级税务机关），由于职责分工不同，应致力于优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系“四个体系”的建设。

转换为具体的内容，就是要实现队伍管理、业务流程、信息技术的现代化。

　　队伍管理现代化。

法国现代化规划制定者让·莫内说过，“现代化要先化人后化物”。

人的现代化是税收现代化的前提和核心，包括观念的现代化、素质的现代化、行为的现代化、机制的现代化等。

人员现代化重点要提高人的综合素质，促进人的全面发展。

　　业务流程现代化。

现代税收管理业务流程，要以纳税人自主申报、集中受理为基础，以对纳税人实施风险管理为主线，确立纳税服务和税收征管流程，并针对流程的不同环节、事项实施执法检查与监察。

　　信息技术现代化。

日新月异的信息技术革命使人类的生产生活方式更趋多元化，同时也为税收现代化建设提供了载体和动力。

信息技术现代化是税务收现代化的重要支撑和工作平台，重点要充分利用新技术的应用来创新税收工作，促进技术和业务的有机融合。

　　二、基层税务机关实现税收现代化差距分析

　　税收现代化不是喊口号，不是简单画一张规划图，更不能坐等现代化的到来。

纵观全国、全区基层税务机关的税收现代化建设情况，各地条件不同，基础不同，进度不同，发展不平衡和地区性差异十分明显。

在队伍管理、业务流程、信息技术等方面，有的地方已有较成熟及先进的做法，而有的地方还在摸索阶段。

一般而言，基层税务机关与税收现代化的差距主要表现在以下几个方面。

（一）管理模式尚待完善。

层级多是税务部门的一大特点，存在着业务管理流程不明晰、“金字塔”型的多层次管理模式明显、管理幅度狭窄、业务响应缓慢等问题。

如：

基层分局的一个问题要市局答复，至少要经过分局长－县局业务股室－县局领导小组－市局业务科室－市局领导小组等5道环节，层层审核，十分耗时。

业务繁琐也是实际工作中的硬伤，如：

印发1份文件，要经过拟稿－部门审核－总核稿岗－办公室领导审核－文书岗－领导签发－排版－校对－封发等近10道工序，而实际工作中，基层办公室可能只安排了1名同志负责公文处理工作，这名同志就必须以几个不同的用户身份反复进出系统处理同一份文件，是绝对的重复劳动。

这与我们的管理机制和管理模式不无关系，层层把关确保无误的初衷成了提高效率方便快捷的羁绊。

（二）纳税服务尚待提速。

“办税全市通，服务全天候”的办税模式使纳税服务工作获得了质的飞跃，但纳税人被服务，税收宣传不到位等情况仍时有反映。

我们应畅通多种渠道回应纳税人的诉求，包括日常咨询和行政复议，更要利用自身对企业经营情况了解和熟悉税收政策的优势为企业当好经营管理的参谋，为企业健康、快速发展出谋划策，促进企业发展壮大，努力培养税源。

纳税服务硬件建设得再好，如果相关措施不到位、征纳关系不和谐、税负不合理、企业不发展、纳税人不满意，都不能叫税收现代化。

　　（三）风险管理尚待健全。

随着纳税人数量的迅猛增长，一名税务干部少则管几十户，多则管几百户甚至上千户，人少户多的矛盾越来越突出；跨地区、跨国经营的大型企业集团不断涌现，而税务部门主要还是按属地原则进行管理，导致看得见的管不着、管得着的又看不见；税务干部的技能、经验大多局限于某一个税种、某一个行业，而且大多是单兵作战，管理方式和力度明显跟不上社会的变化。

风险管理是近年来大力推广的一种管理方式，但仍不同程度存在雷声大雨点小，收效不大的情况，一些风险管理模型看起来很有逻辑很管用，但实际操作中会遇到数据不全或情况不符等问题无法操作下去。

　　（四）信息管理尚待提升。

征管数据库的信息不够全面，未能充分涵盖所有纳税人，这是当前信息管理的一大现实问题。

每个纳税人从设立（出生）到注销（死亡）都应有一个终生的纳税号与之伴随，在这个纳税号下，要保存所有与纳税有关的数据或信息，但实际情况并非如此。

由于取消了税务登记证年审但后续管理又跟不上等原因，甚至有的纳税人的基本信息也未能及时更新；各单位对纳税申报资料的管理及存储方法不一，系统内申报数据的齐全性也不尽人意；各种问题导致了在系统内迅速提取数据进行智能化分析的愿望难以较快实现。

　　（五）人才配置尚待补充。

基层税务机关人员老化、结构断层、知识不全等现象是不争的事实，不可否认，部分基层税务机关人员综合素质不是很高，专业素养不是很够，要想实现税收现代化，必须配置足够的专业化人才。

实现税收现代化，首先是“税收人员”要提高素质，要有新的思维，观念和做法都要现代化。

必须为税务人员的进入设立特别的要求，要保证受过高等教育、有专业基础、热爱这项职业的人来从事这项工作。

　　三、基层税务机关实现税收现代化的重要途径

　　针对基层税务机关与税收现代化的差距，要通过实现队伍管理、业务流程、信息技术的现代化，建设优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，应依托“四化建设”，把以下几个方面作为努力的突破口。

（一）夯实扁平化的管理基础。

工作标准化是税收现代化的大前提和奠基石，是扁平化管理的重要依据。

从扁平化的角度看税收现代化，应包括两个方面，一是管理的扁平化，二是服务的扁平化。

所谓管理现代化，是按照现代先进的管理理念和管理方法，使税务人员从事务性的工作中解脱出来，做到法无明文规定不征税，法无明文规定不管理，把工作重点转移到解决深层次问题上，减轻基层税务机关不必要的工作负担，提高征税工作效率。

所谓服务的扁平化，是税务机关通过优化服务，降低纳税人的办税时间和人力成本，进一步减轻纳税负担。

这就需要从内到外简化相关工作流程，能砍掉的工作环节坚决砍掉，大力实施从机构设置到业务流程的扁平化管理。

由于各基层税务机关的业务及人员不尽相同，应采用不同的方法和途径逐步实现管理的扁平化。

包括组织机构扁平化、业务流程扁平化、局部扁平化以及虚拟扁平化等。

譬如，在现代税收征管条件下，纳税人只需面对税务部门的一个窗口、一个电话、一个网站，即可办理完成有关税收事宜，纳税人无须关心税务部门的内部层级设置，从而降低了纳税成本，这就是业务流程扁平化和虚拟扁平化带来的便捷。

（二）提供多元化的服务方式。

税务部门对外的行为规范体现在为纳税人的服务水平和质量上。

当前，纳税人个性化的涉税诉求日渐明显，政策落实是否到位、行政审批是否减少、办税是否快捷便利、纳税成本是否降低等深层次服务成为新的服务方向和重点。

要建立健全纳税人需求快速响应机制，把纳税人需求作为优化服务第一信号，把纳税人满意作为评价服务的重要标准，及时充分有效满足纳税人在税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等方面的需求；加强与地税、工商、海关、银行、公安等部门的协作，形成纳税服务的延伸链条；不断创新和拓展纳税服务的内容和方式，打造涵盖税务网站、12366纳税服务热线、短信服务系统等在内的一体化纳税服务平台，加快实现网络申报和缴税的全覆盖，使纳税人能够更加及时准确地了解税法规定，更加方便快捷地办税，更加全面有效地享受税收优惠政策。

　　（三）构建科学化的征管模式。

实现税收现代化，重要一点是实现税收征管成本与效率的最优配比，即“四化建设”中的成效最优化。

要根据总局提出的提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本，即“两提高、两降低”目标要求，努力构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

以确立纳税人自我评定制度作为主攻方向，明晰纳税人举证权利和责任；以税收评定成为税源管理的主要形式，有效发挥税务稽查在税源管理中的震慑作用；以深化风险管理作为重要导向，以现代信息化技术为依托，打破物理空间局限，优化征管资源配置，转变基于管户的税源管理方式，强化税收风险识别、排序和应对，实现税源专业化管理的逻辑扁平化；以实施分类管理作为基础环节，按照先规模、后行业，兼顾特殊类型，对税源进行科学分类。

重点推进大企业专业化管理，确立符合大企业内在遵从特点和管理要求的管理方式。

对中小纳税人按照行业、特定风险类型等实施集群化管理；以情报管理作为风险管理的前置步骤，成立税收情报信息收集分析小组，拓展信息情报交换通道，构建外部信息管理系统，形成以涉税信息的采集、整理、应用为主线的管理体系，为强化税源管理提供外部信息保障。

从过去靠前台对纳税人进行普遍防范，转变为前台为纳税人提供便捷的税收服务，后台对纳税人实现严密有效的监控；从过去“撒网式”的粗放管理，转变为有目标、有重点的“精确式”管理；从过去较为被动的“事后补救式”管理，转变为“事前引导式”管理。

　　（四）建设智能化的信息平台。

“四化建设”的核心工作是手段现代化，实现税收现代化的主要方法也是依托高效的信息平台开展工作，两者是契合的。

有的人认为税收现代化就是开发足够多的管理系统处理各种税收管理事项，这种看法是片面的。

我们要充分利用现代信息技术手段，建立统一的数据平台，广泛采集信息，实现自动稽核比对，及时查找管理风险，提高税收征管质量和效率，从根本上解决征纳双方信息不对称的问题，彻底走出“人盯人”的窠臼。

要通过先进的数据仓库技术，建立纳税人“一户式”管理系统，只要设定指标，一敲键盘，答案就要立即呈现在电脑上，为税务人员开展纳税人跟踪管理、日常管理检查、日常稽查等工作提供了重要的数据支撑。

推广应用涉税资料影像管理系统，纳税人提供的涉税纸质资料在前台窗口收集后，通过影像系统高速扫描入税收征管信息系统进行传递、利用和保存，通过计算机系统将涉税信息由数字形式转变为图像方式，增强资料的直观性和调阅资料的便捷度，提高审批工作效率；实现办税资料

“一次提供，永久使用”，免除纳税人每次办理涉税事项都必须重复提供资料的烦恼；基层税务机关不再需要耗费大量人力、物力进行税收征管档案资料的整理、立卷、归档工作，而转由数据处理中心统一管理。

（五）锻造专业化的干部队伍。

税务部门对内的行为规范提出了对干部队伍建设的更高要求。

税收工作的专业性、政策性很强，对高素质人才需求十分迫切。

基层税务机关要按照人本管理等现代理念，完善以素质培养为主线，以先进文化为引领，以组织和个人双元发展为目标的现代税收人力资源管理体系；按照年龄梯次合理、专业知识配套、领导经验互补、性格气质相容的要求，优化领导班子结构；挖掘盘活存量人才资源，解决人力资源结构性矛盾，加快培养适应现代税收管理需要的领军人才、高层次专业人才、基层复合型人才；运用现代人力资源管理理论，分层分类建立健全人力资源规划、评价、配置、考核、晋升机制；持续深化内控机制建设，做到流程监控、痕迹管理，从根本上规范税收执法，从源头上促进税务干部廉洁从税。

一、准确把握“十三五”时期税收改革发展的重大机遇

　　根据党的十八届五中全会对“十三五”时期我国发展环境的分析，未来五年是税务部门又一个可以大有作为的重要战略机遇期。

总体来看，主要有三大机遇。

一是改革带来的机遇。

我国全面深化改革更加蹄疾步稳有序推进，必将大大激发社会活力和创新动力。

《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》的相继推出与实施，不仅会推进税制和征管体制的进一步完善，而且会带来税务组织体系和人力资源配置的优化，还会使中央与地方、税务部门与其他部门特别是与纳税人关系得到调整改善，其对税收现代化产生的推动作用将是革命性的、全方位的。

二是发展带来的机遇。

我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是伴随五大发展理念和“十个更加注重”要求的全面落实，供给侧结构性改革的不断推进，新的发展动能将加快培育，传统比较优势将改造提升，产业结构将不断升级，经济发展的质量和效益会更优，投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入，自然会有国家税收的稳定和可持续增长。

三是开放带来的机遇。

我国正以越来越开放的姿态拥抱世界，大国外交的步伐越来越稳健，我国税收参与全球税收治理乃至经济治理的天地更加广阔。

特别是随着我国经济实力和国际影响力的大幅提升，中国税务部门参与国际税收治理的话语权更强，将迎来提升我国大国税务影响力的最好时期。

　　当然，“十三五”时期税务部门也面临着严峻挑战。

一是从组织税收收入看，我国经济增长正在从高速转向中高速，由于目前的税制结构以间接税为主，在经济减速时税收减速会更快一些，完成收入任务的艰巨性和复杂性明显增加。

二是从税收改革看，无论是税制改革还是征管体制改革要取得决定性成果，时间紧任务重，既复杂又敏感，要按时高质完成十分繁重的改革任务，使好的顶层设计在基层得到有效承接和落实，使纳税人和社会各界的获得感得到明显增强，工作难度十分明显。

三是从征管服务看，在“互联网+”背景下，新经济业态对税收征管提出极大挑战；随着直接税改革的逐步推进，自然人纳税的征管服务难度也会大大增加。

四是从队伍建设看，税务系统干部结构不优、高端人才不足等难题较多，建设一支规范、文明、现代的税收行政执法队伍挑战较大。

　　综合分析，未来五年我国税收现代化面临的机遇大于挑战。

“十三五”时期的前两年，是税务部门爬坡过坎期，只要坚定信心，攻坚克难，勇往直前，后三年税收工作就将在更高的站位上实现全面转型升级，完成税收现代化的目标。

　　二、以新的发展理念引领税收现代化建设

　　贯彻落实五大发展理念和《深化国税、地税征管体制改革方案》精神，需要进一步丰富和完善税收现代化的内涵和外延。

　　丰富税收现代化的具体内涵。

根据新形势、新要求，结合近年来实践创新的最新成果，对税收现代化“六大体系”加以丰富完善，使之更有时代性、更富创造性、更具引领性。

一是在建立完备规范的税法体系上，税收法定原则得到落实，税收法律级次高、效力强，规范确定、公开透明，执法统一、利于遵从，税收执法监督有力有效，税收法律救济及时可靠。

二是在建立成熟定型的税制体系上，立足我国国情，适应社会主义市场经济发展要求，积极借鉴国际经验，建立现代税收制度，构建绿色税收，使税收职能作用得到全面发挥。

三是在建立优质便捷的服务体系上，树立以纳税人为中心的理念，推行税收规范化建设，推进办税便利化改革，建立服务合作常态化机制，完善诚信纳税体系，有效满足纳税人合理需求，显著减轻办税负担，充分保护纳税人合法权益，纳税人税法遵从度和满意度居于国际先进行列。

四是在建立科学严密的征管体系上，建成与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以税收风险管理为导向，以分类分级管理为基础的现代税收征管体制，建立自然人税收管理体系，加快税收征管的科学化、信息化、国际化进程，拥有强大的信息管税能力和税收司法保障能力，精准实施税收风险监控，严厉打击和有效震慑涉税违法行为，税收流失率不断降低，税收征收率达到成熟市场经济国家平均水平。

五是在建立稳固强大的信息体系上，全面完成金税三期工程建设，以

“互联网+税务”为依托超前谋划和布局“后三期”信息化建设，建成覆盖所有税种及税收工作各环节、拥有自主可控核心技术、运行安全稳定、国际先进的税收信息系统，全面推行电子发票，建成电子税务局。

六是在建立高效清廉的组织体系上，与税制改革、征管变革、服务优化要求相适应，完善税务组织体系，合理配置资源，坚持严管善待，推进绩效管理、“数字人事”、内控机制建设，落实“两个责任”，逐步实现机构设置扁平化、职能配置科学化、运行管理高效化。

　　提升税收现代化的定位外延。

在社会层面上，按照中央反复强调“改革要让群众有更多获得感”和《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，积极回应社会和纳税人关切，着力推进税务行业成为形象良好、拥有更高社会美誉度的行业，增强纳税人获得感、满意度、遵从度，以实实在在的工作赢得社会各界点赞。

在国家层面上，按照《深化国税、地税征管体制改革方案》提出的“进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用”的要求，推进税务部门成为国家治理体系和治理能力现代化建设的主力军之一，在更高站位更宽视野上发挥税收职能作用。

在国际层面上，按照加强全球税收合作、加强全球税收治理的要求，推进我国成为在国际税收舞台上发挥强大影响力的重要成员，更好地发挥在全球税收治理中的引领作用，取得与我国大国地位相称的税收话语权和影响力，更好地服务开放发展。

　　三、扎实做好践行五大发展理念的各项税收工作

　　要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以更加主动的姿态、更加有为的担当，加快推进税收现代化，使实现税收现代化的过程成为践行五大发展理念的过程，服从服务于推进供给侧结构性改革的过程。

　　依法组织税收收入。

进一步深化对税收与经济关系的认识，加快建立健全经济发展新常态下的税收稳定增长机制，进一步发挥税收筹集财政收入的职能。

推进堵塞漏洞增收、科技管理增收、打击违法增收制度化，完善加强税收征管防范税收流失风险的长效机制，提高税收征收率，巩固税收存量；推动正税清费，健全地方税费收入体系，支持新产业、新业态、新商业模式发展，创造新的税收增长点，扩大税收增量；严格落实依法征税的组织收入原则，完善新型税收收入管理体系，牢牢把握组织税收收入的主动权，提高税收质量，实现税收收入量增质优，为经济社会发展提供财力保障。

　　积极深化税制改革。

按照党的十八届五中全会提出的“建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度”要求，全面完成营业税改征增值税，调整消费税征收范围、环节、税率，全面推开资源税从价计征改革，建立环境保护税制度，使税种配置更加科学。

逐步提高直接税比重，形成直接税与间接税搭配合理的税制结构，更好发挥税收调控经济、调节分配的作用。

要加快落实税收法定原则，新开征税种要立法先行，逐步把主要税种由行政法规上升为法律，全面提升税收法律级次。

要规范税收执法，推行税收执法权力清单、责任清单制度，加强税收执法督察，营造规范公平的税收环境。

　　完善税收政策体系。

加快建立与五大发展理念和供给侧结构性改革相适应，扶持有力、导向明晰、稳定规范的税收政策体系，进一步增强税收调控经济的效能。

在促进创新发展方面，构建税收支持创新体系，加大对大众创业万众创新的税收支持力度；完善支持新兴产业发展的税收优惠政策。

在促进协调发展方面，继续完善和落实支持区域协调发展的税收政策；实行支持文化体制改革等税收政策。

在促进绿色发展方面，积极构建覆盖资源开采、资源消耗、资源性产品进出口、资源使用后污染排放等环节的绿色税收体系。

在促进开放发展方面，以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，加快国与国之间税收协定谈签和修订进程，完善我国企业境外投资的税收政策。

在促进共享发展方面，继续实施促进社会保障体系建设、医疗卫生等事业发展的税收政策；完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策；加快研究推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，更好发挥税收调节收入分配作用。

　　建立现代征管体制。

税收法律制度是国家治理体系的重要组成部分，税收征管工作效能是国家治理能力的重要体现形式。

如果没有高效的税收征管，再好的税制也发挥不了作用。

要着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，推进税收征管体制和征管能力现代化。

在管理理念上突出“三合”，即服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，更好地发挥国税、地税各自优势；在管理方式上实现“三转”，即实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，实现由无差别管理向分类分级管理转变，实现由对所有纳税人都实行属地管理向提升大企业税收管理层级转变，进一步提高税收征管的针对性、有效性；在技术手段上注重

“三新”，即完成金税三期工程等信息系统建设新要求，实施“互联网+税务”行动计划新任务，全面推行增值税电子发票管理新系统，加强数据增值应用，发挥税收大数据优势，深刻反映经济运行状况，服务经济社会管理和宏观决策。

　　提升税收服务效能。

按照推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快推进服务型税务机关建设，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。

要推行税收规范化建设，深化国税、地税合作，在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

推进办税便利化改革，加快推行网上审批、办税无纸化、免填单等，切实解决纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。

建立纳税人与第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度，持续改进和提升纳税服务工作质量。

加快建立促进诚信纳税机制，为纳税信用好的纳税人提供更多便利，对税收违法“黑名单”纳税人实施联合惩戒，深化纳税信用信息的共享共用，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。

（作者：

国家税务总局党组书记、局长）

随着经济社会发展，我国各个方面正在迈入发展新常态。

在常态下，做好税收工作，推进税收现代化建设的任务更加艰巨。

当前，大力推进税收现代化建设，需要妥善处理好以下几个方面的关系。

妥善处理内部推进与着眼全局的关系。

税收现代化建设必须始终坚持在更好服务大局中来谋划和推进，练好内功，以内促外。

一方面，要适应好当前新的形势、新的要求，把握好未来一段时期的发展趋势，注重原则性与灵活性的有机结合，更好服务当前经济社会发展。

另一方面，要突出问题导向，进一步摸清助力发展需要什么，税收整体工作态势怎样，差距和不足在哪里，进一步明确定位和坐标，以提前研判发展中的问题和有效解决现实存在的问题为突破口，加快推进税收现代化建设进程，为更好服务发展大局奠定坚实基础。

妥善处理顶层设计与基层探索的关系。

税收现代化建设对税务部门而言，无异于一场深刻改革，需要注重顶层设计与基层探索的有机结合。

当前，以税法、税制、服务、征管、信息和组织六大体系为支撑的税收现代化建设整体架构已经形成，凸显了系统性、整体性、协同性和前瞻性。

在此基础上，运用科学理论和创新性思维予以统领，制定出税收现代化建设的具体路线图和时间表，既可以为各项工作推进提供科学明确的指引，也可以有效解决各级税务部门在税收现代化建设中推进不均衡、行动有偏差等问题。

同时，也要重视基层探索在税收现代化建设进程中的重要作用。

在确保各项探索在顶层设计整体框架下进行的基础上，鼓励基层推陈出新、大胆实践，为校正、完善和丰富顶层设计提供实践参考。

妥善处理点上突破与面上推进的关系。

点和面是有机统一的整体