服务业提档升级工作方案.docx

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服务业提档升级工作方案

2017年服务业提档升级工作方案

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实发展新理念，主动适应和把握引领经济发展新常态，围绕“服务业三年提档升级”总方案，坚持“优先发展生产性服务业，重点提升生活性服务业，大力发展新兴服务业”工作基调，立足一年见成效阶段性目标，以重点行业为突破，在扩规模、上档次、强基础、创品牌、优环境上狠下功夫，全力推动服务业提档升级工作，确保全年服务业增加值增长9%，力争10%。

服务业增加值在GDP中的占比提升2个百分点，投资突破1100亿元，税收贡献60%以上。

二、工作重点及目标

（一）加快发展电子商务。

力争全市电子商务市场交易额达到125亿元以上，同比增长45%以上。

1．狠抓示范引领。

围绕建设省级电子商务示范市目标，加快推进万源、宣汉等电商示范县区建设，力争大竹县、开江县成功争创省级以上电子商务示范项目。

2．推进产业集聚。

积极扶持推进达州经开区、杨柳、复兴等电子商务集聚区建设，确保2017年达州杨柳电子商务集聚区、达州经开区电子商务集聚区运营取得明显成效。

3．加快主体建设。

积极引入知名品牌大型电子商务企业，加强工、商企业和生产基地的电子商务运用，积极培育壮大本土电商企业（平台），力争电子商务规上企业入库4户，实现“零”的突破。

责任单位：

市商务局

（二）加速发展现代物流业。

力争全市物流业增加值同比增长7%以上，社会物流总费用占GDP比重下降0.3个百分点以上。

1．抓三大龙头建设。

抓秦巴物流园区建设，加大招商引资力度。

抓物流公共信息平台建设，力争年底前建成秦巴物流公共信息总平台。

完善市物流行业协会组织体系架构，建立并完善物流专委会，深化与秦巴地区协会、商会合作与联盟。

2．抓现代物流企业培育。

完成达州达运公路物流港3A级物流企业评定，加大对四川顺程物流、四川达竹物流等物流企业培育。

到2017年底，培育年营业额超亿元的物流企业2家，超10亿元1家。

3．抓专业物流枢纽（中心）建设。

加快推进通川区双龙铁路货运物流枢纽专用线、川东北电商快递分拨中心建设，制订《达州市主城区城市共同配送项目规划》，确定试点企业。

责任单位：

市物流办

（三）提升发展金融业。

力争实现金融业增加值增长16%以上，新增贷款余额增长15%以上，保费收入增长35%以上。

1．规范发展地方法人金融机构。

优化达州银行法人治理，加快实施战略投资者引进工作，设立巴中分行，监管评级达到3A。

加快各县级农商行改制工作，力争2017年实现渠县、万源两家联社改制。

2．大力引进金融机构。

积极壮大我市金融市场，力争2017年引进1家证券公司和3家保险公司落户达州。

3．加快发展农业政策性保险，拓展农村小额人身保险覆盖面，创新发展商业性保险，制订出台“扶贫保”推广工作方案。

4．加大债券融资力度，做大企业后备资源库，推动企业上市培育工作。

力争2017年进入省级后备库企业达到100家，进入成都（川藏）股权交易中心四大板块挂牌企业50家，确定5家重点上市企业实施上市辅导。

5．扎实推进马踏洞金融集聚区建设。

进一步细化马踏洞金融集聚区建设规划，力争年内开工。

制订出台达州市马踏洞金融中心招商政策，全面启动金融机构招商招建工作。

责任单位：

市政府金融办

（四）升级发展商贸流通业。

力争实现社会消费品零售总额同比增长12%以上；启动新建或改造特色商业街5条，启动大市场大卖场提档升级10个，改造提档城乡农贸市场20个。

1．抓载体建设。

编制《商贸重点项目2017年建设推进计划》，突出推进仁和商业广场、泰诚十里水街等“十亿级”重点项目加快建设，加大达川升华购物广场、五金机电市场（二期）等项目招商。

2．推进试点示范。

积极推进现代流通示范县和商贸示范镇建设，推进城市特色商业街区、乡镇商贸中心建设。

抓服务业强县示范创建，抓好达川区申报服务业强县相关工作。

启动推进大市场、大卖场信息化、现代化建设。

3．打造达州品牌。

办好“秦巴地区商品交易会”，引导和支持各县（市、区）因地制宜打造地方节会。

启动“达州餐饮地标”和“达州老字号”评定活动，推动消费转型升级发展，让消费留在达州。

4．培育发展龙头企业。

积极培育四川一新公司上市发展。

扶持发展20户批发零售、餐饮住宿、家政服务等行业龙头企业。

分行业启动1—2家企业标准化示范。

责任单位：

市商务局

（五）提档发展旅游业。

力争实现旅游总收入170亿元，创建国家4A级旅游景区4个、3A级旅游景区2个、省级生态旅游示范区1个；创建乡村旅游扶贫示范村20个。

1．加快城市中心旅游区开发建设。

加快铁山项目规划编制、立项、用地、选址、环评等前期工作进度，全年实现投资2亿元以上。

提升凤凰山—莲花湖—双鱼湖品质，加快州河环境综合治理，完善旅游服务功能。

2．突出北部核心景区连片打造。

完成八台山滑草场和明月巴山大酒店装饰装修工程，开工建设石芽坪停车场。

龙潭河温泉酒店建成营业。

巴山大峡谷核心区建设全面开工，年底前创建成省级生态旅游示范区。

3．推进东南部重点景区提档升级。

开建五峰山古井溶洞和海明湖温泉二期体育公园、温泉小镇。

賨人谷、真佛山启动创建5A景区前期工作。

马渡关石林创建成国家4A景区。

4．发展乡村旅游。

10月底前开工建设黑宝山森林公园。

磐石都市农业体验区和碧瑶庄园创建成国家4A景区。

飞云温泉、汉亭生态农业观光园、明月川东莲乡、下八米岩花海创建成国家3A景区。

抓好鸡坪村、黄连村建设，打造20个乡村旅游扶贫示范村，培育60个民宿旅游达标户。

5．打造特色旅游镇。

渡口镇11月底完成游客中心、旧房风貌改造、特色新居建设和风情街基础工程，八台镇启动风貌改造和商业业态植入，福善镇启动环境整治和要素完善。

6、做好通道建设。

完成八台山、龙潭河、巴山大峡谷旅游综合开发项目景区连接线规划，启动出入景区通道环境整治。

责任单位：

市旅游局

（六）稳步发展房地产业。

力争2017年完成房地产开发投资100亿元，商品房销售面积280万平方米，全市商品房住宅去库存50万平方米，商品房住宅库存总量不高于320万平方米，推动房地产业平稳健康发展。

1．加强土地收储和房地产土地供给，建立土地收储计划、加强房产市场价格监测，制定科学合理供地计划，确保房地产市场平稳。

2．推动外地企业在达注册。

推动《市外房地产开发企业在项目所在地登记注册独立法人企业实施办法》的落实落地，引入知名品牌企业入驻达州，提升达州房地产品质和档次。

3．推动在达注册的建筑房地产企业做大做强。

支持企业引入技术人才，开展企业提质升级，提升信用等级。

强化现代企业制度建设，鼓励企业通过兼并重组做大做强。

责任单位：

市住房城乡建设局、市国土资源局

（七）加快发展养老健康业。

力争健康服务业增加值达到25亿元，增速10%。

新增公办养老机构床位560张，新增民办养老机构床位2200张，维修改造公办养老机构床位2750张，新建城市社区日间照料中心102个，新建农村社区日间照料中心6个，为23万困难家庭失能老人、独居老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。

1．狠抓项目建设。

重点推进达州南方医院万康养老中心、通川区中医院康养中心、万源市龙潭河养生保健基地建设、渠县医养教服务中心等重点项目建设，争取在2017年底万源市龙潭河养生保健基地开始营业。

2．推动试点单位打造工作。

全面启动“通川区医养结合示范区”打造工作，在通川区以不同级别医疗机构为依托打造4个医养结合示范点。

同时，其他县（市、区）在2017年力争打造1个医养结合示范点。

3．发展中医药健康养老服务。

积极支持公立中医医疗机构与社会资本联合举办以中医养生保健、中医养老为主的康养基地；加强中医医疗机构与养老机构间合作；加快推进大巴山康养药谷中医药健康旅游示范项目建设。

责任单位：

市民政局、市卫生计生委

（八）加快发展其他服务业

1．加快发展科技服务业。

重点发展创新创业孵化服务、研发设计服务、检验检测服务等新型科技服务业，科技服务业营业收入增速力争超过GDP增速2—3个百分点。

2．加快发展文化创意产业。

组建达州市文化产业投资有限责任公司，新增10家文化、体育及娱乐业企业入库扶持。

力争2017年全市文化创意产业增加值突破42亿元。

文化、体育、娱乐业营业收入增速达到60%。

3．加快发展教育培训业。

加快推进西南职业教育园区建设，进一步完善园区功能，加快入园的达职院、中医药职业技术学院（筹）、市技工校和达县职高新校区建设，完成创意产业园策划并启动招商活动。

引导整合各类资源，培育壮大优质民办学校。

指导全市职业院校开展就业创业培训，积极开展教育培训服务。

责任单位：

市科技知识产权局、市文体广新局、市教育局

三、保障措施

（一）加强统筹指导，压实工作责任。

市服务业发展领导小组及其办公室统筹协调，完善目标考核及协调调度机制，各级各部门要明确分管负责人和责任科室及责任人，统筹抓好“漏、短、缺”三项问题解决和年度工作目标推进。

（二）加强政策保障，寻求重点突破。

全面落实国家和省、市支持服务业提档升级的优惠政策。

完善促进服务业发展措施，充分发挥好服务业发展专项资金的引导作用。

从用地、融资、能源等方面破解服务业重大项目建设瓶颈。

引导金融机构加大对服务业的信贷支持，鼓励开发适应服务业特点的信贷产品和服务方式。

建立项目落地建设协调保障工作机制，保障项目加快建设。

（责任单位：

市服务业发展领导小组办公室、市发展改革委、市住房城乡建设局、市财政局、市国土资源局、市政府金融办）

（三）加强目标绩效考核，确保目标实现。

将提档升级工作目标任务纳入各级各部门目标绩效考核，加强督促检查和动态预警，做到月调度、季督促、年考核。

对没有完成工作任务的部门（单位），要逗硬问责。

（责任单位：

市政府督查室、市服务业发展领导小组办公室）

附件：

1．2017年全市服务业相关指标工作任务表

2．2017年服务业增加值、社会消费品零售总额各县（市、区）任务分解表

3．2017年服务规上企业入库单位各县（市、区）任务分解表

附件1

2017年全市服务业相关指标工作任务表

行业分类

支撑指标

2016年增速（%）

2017年相关部门指标增速（%）

2017年第一季度相关部门指标增速（%）

2017年新增入库单位数（户）

责任单位

GDP

7.5

8

第三产业

第三产业增加值

9.3

10

物流业

公路运输（客货）周转量

5.8

6

6

市交通运输局

邮政业务总量增速

16.6

25

22

批发零售业

批发业商品销售额增速

12.1

13

13

40（其中个转企20）

市商务局

零售业商品销售额增速

15.1

16

16

住宿餐饮业

住宿业营业额增速

12.1

13

13

餐饮业餐费收入增速

17.6

18

18

金融业

金融机构存款余额增速

25.8

20

20

市政府金融办

金融机构贷款余额增速

16.4

15

15

保费收入增速

24.8

30

40

房地产业

商品房销售面积增速

（万平方米）

8.1

10

10

市住房城乡建设局

房地产从业人员增速

-2.9

2

2

房地产从业人员报酬增速

17.5

25

25

其他服务业中营利性服务业

电信业务总量增速

42

42

42

市经信委

其他营利性服务业营业收入增速

38.3

40

30

相关部门

互联网及相关服务、软件及信息技术服务业

2

市经信委

租赁及商务服务业营业收入

10.1

30

30

35（含电商2户）

市商务局

居民和其他服务业营业收入

71

56

56

20

市民政局、市商务局

文化、体育及娱乐业营业

收入

62.1

60

60

15（营利性文化、体育及娱乐业）

市文体广新局

教育

7（营利性培训机构）

市教育局

卫生

7（民营医院）

市卫生计生委

非营利性

服务业

财政支出中八项支出合计增速

19.9

20

20

市财政局

电子商务

电子商务交易额增速

41

45

45

市商务局

旅游业

旅游业收入增速

25

30

18

4

市旅游局

合计

130

附件2

2017年服务业增加值、社会消费品零售总额各县（市、区）任务分解表

县市区

服务业增加值（亿元）

增速（%）

社会消费品零售总额（亿元）

增速（%）

达州市

590

10

857

12.5

通川区

111

10.1

188

12.5

达川区

77

10.2

123

13

宣汉县

90

10.1

132

12.5

开江县

45

9.5

64

11

大竹县

104

10.1

129

12.5

渠县

90

10.2

148

13

万源市

54

10

66

11

达州经开区

19

9

7.3

10.5

附件3

2017年服务规上企业入库单位各县（市、区）任务分解表

县别

合计

批零住餐

（含个转企）

营利性服务业

互联网及相关服务，软件及信息技术服务业

租赁及商务服务业

（含电商）

居民和其他服务业

文化、体育及娱乐业

教育

卫生

旅游业

通川区

25

8

1

6

4

3

1

1

1

达川区

21

7

6

3

3

1

1

渠县

21

7

6

2

3

1

1

1

宣汉县

17

6

5

1

2

1

1

1

大竹县

21

6

1

6

4

2

1

1

开江县

8

2

1

2

1

1

1

万源市

12

3

3

2

1

1

1

1

达州经开区

5

1

2

2

合计

130

40

2

35

20

15

7

7

4

中共达州市委办公室2017年8月2日印发