公文写作规范与技巧.ppt
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公文写作规范与技巧.ppt
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为统一中国共产党机关和国家行政机关为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作,公文处理工作,2012年年4月月6日,中办、国日,中办、国办联合印发了办联合印发了党政机关公文处理工作条党政机关公文处理工作条例(以下简称例(以下简称条例条例),同时废止了),同时废止了1996年中办印发的年中办印发的中国共产党机关公文中国共产党机关公文处理条例处理条例和和2000年国务院印发的年国务院印发的国家国家行政机关公文处理办法行政机关公文处理办法(以下简称(以下简称办办法法)。
)。
条例条例的发布施行,对推进党的发布施行,对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。
范化必将发挥重要作用。
总章中第七条就不同总章中第七条就不同办法第一章总则为八条,新颁布办法第一章总则为八条,新颁布的条例为七条,区别在于上级办公的条例为七条,区别在于上级办公部门对下级机关的公文处理工作不仅要部门对下级机关的公文处理工作不仅要进行业务指导,还要进行督促检查。
进行业务指导,还要进行督促检查。
2000版只有指导,没有督促检查。
这是版只有指导,没有督促检查。
这是与与“办法办法”明显不同的地方。
这增加了上明显不同的地方。
这增加了上级公文处理机关的责任。
级公文处理机关的责任。
一、党政机关公文处理工作一、党政机关公文处理工作条例相关新规定条例相关新规定
(一)公文的种类
(一)公文的种类(由(由13、14合并为合并为15种)种)国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法中有中有1313种:
种:
命令(令)命令(令)、决定、决定、公告、通告、公告、通告、通知、通报、通知、通报、议案、议案、报告、请示、批复、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要意见、函、会议纪要中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中有中有1414种:
种:
决议、决议、指示指示、决定、意见、通知、决定、意见、通知、通报、通报、公报、公报、报告、请示、批复、报告、请示、批复、条例、条例、规定规定、函、会议纪要、函、会议纪要党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例13+13+决决议议+公报而成。
公报而成。
指示、条例、规定废除指示、条例、规定废除
(一)决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(一)决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有
(二)决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
项。
(三)命令(令)。
适用于公布行政法规和规章、宣布施(三)命令(令)。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
位和人员。
(四)公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
(四)公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
(五)公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(五)公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(六)通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知(六)通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
的事项。
党政机关公文处理工作条例的文种党政机关公文处理工作条例的文种(七)意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(七)意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(八)通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周(八)通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。
知或者执行的事项,批转、转发公文。
(九)通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知(九)通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
重要情况。
(十)报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级(十)报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。
机关的询问。
(十一)请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
(十一)请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
(十二)批复。
适用于答复下级机关请示事项。
(十二)批复。
适用于答复下级机关请示事项。
(十三)议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代(十三)议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(十四)函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问(十四)函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
题、请求批准和答复审批事项。
(十五)(十五)纪要纪要。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
(二)新旧公文的区别
(二)新旧公文的区别1.首次实现了党政机关公文的统一首次实现了党政机关公文的统一2.在格式方面取消了在格式方面取消了“主题词主题词”3.党政公文都要署名发文机关党政公文都要署名发文机关4.用纸统一用纸统一A4,成文日期统一用阿拉伯数字书写,成文日期统一用阿拉伯数字书写5.重要公文由主要负责人签发重要公文由主要负责人签发6.在行文规则上,增加了在行文规则上,增加了“不以本机关负责人名义向不以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
上级机关报送公文。
”7.统一了格式要素的编排规则,使党政机关的公文统一了格式要素的编排规则,使党政机关的公文表现形式更加规范表现形式更加规范(三)公文拟制更加强调程序规范(三)公文拟制更加强调程序规范在“起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见”;“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。
”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(办法只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。
”(四)行文规则方面增加了一些具体规定(四)行文规则方面增加了一些具体规定条例减少了“行文规则”一章的条目,但增加了一些具体规定,主要有:
上行文“原则上主送一个上级机关”(办法只对请示作此规定);“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权”;“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。
(五)字体字号(五)字体字号发文机关标识使用发文机关标识使用22号小标宋体字,红色标识;秘密等级、保密期号小标宋体字,红色标识;秘密等级、保密期限、紧急程度用限、紧急程度用33号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用抄送机关、印发机关、印发时间用33号仿宋体字;签发人姓名用号仿宋体字;签发人姓名用33号号楷体字;正文以楷体字;正文以33号仿宋体字,一般每面排号仿宋体字,一般每面排2222行,每行排行,每行排2828字,正字,正文中如有小标题可用文中如有小标题可用33号黑体字、楷体、仿宋体。
号黑体字、楷体、仿宋体。
附件应当另面编排,并在版记之前,与公文正文一起装订。
附件应当另面编排,并在版记之前,与公文正文一起装订。
“附件附件”二字及附件顺序号用二字及附件顺序号用33号黑体号黑体字顶格编排在版心左上角第一字顶格编排在版心左上角第一行。
附件标题居中编排在版心第三行。
附件顺序号和附件标题应当行。
附件标题居中编排在版心第三行。
附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。
附件格式要求同正文。
与附件说明的表述一致。
附件格式要求同正文。
如附件与正文不能一起装订,应当在附件如附件与正文不能一起装订,应当在附件左上角第一行顶格编左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注排公文的发文字号并在其后标注“附件附件”二字及附件顺序号。
二字及附件顺序号。
抄送机关一般用抄送机关一般用4号仿宋体字,号仿宋体字,在印发机关和印发日在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。
期之上一行、左右各空一字编排。
“抄送抄送”二字后加全角二字后加全角冒号和抄送机关名称,回行时与冒号后的首字对齐,冒号和抄送机关名称,回行时与冒号后的首字对齐,最后一个抄送机关名称后标句号。
最后一个抄送机关名称后标句号。
如需把主送机关移至版记,除将如需把主送机关移至版记,除将“抄送抄送”二字改为二字改为“主送主送”外,编排方法同抄送机关。
既有主送机关又有抄外,编排方法同抄送机关。
既有主送机关又有抄送机关时,应当将主送机关置于抄送机关之上一行,送机关时,应当将主送机关置于抄送机关之上一行,之间不加分隔线。
之间不加分隔线。
印发机关和印发日期一般用印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字,号仿宋体字,编排在末编排在末条分隔线之上,印发机关左空一字,印发日期右空一条分隔线之上,印发机关左空一字,印发日期右空一字,用阿拉伯数字将年、月、日标全,年份应标全称,字,用阿拉伯数字将年、月、日标全,年份应标全称,月、日不编虚位(即月、日不编虚位(即1不编为不编为01),后加),后加“印发印发”二字。
二字。
版记中如有其他要素,应当将其与印发机关和印发日版记中如有其他要素,应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。
期用一条细分隔线隔开。
简化了公文办理的环节简化了公文办理的环节在“收文办理”中,将“审核”改为“初审”,将“分办”、“批办”并入“承办”,并增加了“传阅”、“答复”2个环节。
“发文办理”的环节由8个减少为4个,其中,“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”,“用印”并入“印制”。
条例将发文办理的“分发”改为“核发”,规定:
“公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
”公文管理更加注重安全保密公文管理更加注重安全保密条例在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
页码页码一般用一般用4号半角宋体阿拉伯数字,编排在公文版号半角宋体阿拉伯数字,编排在公文版心下边缘之下,数字左右各放一条一字线;一字线上心下边缘之下,数字左右各放一条一字线;一字线上距版心下边缘距版心下边缘7mm。
单页码居右空一字,双页码居左。
单页码居右空一字,双页码居左空一字。
公文的版记页前有空白页的,空白页和版记空一字。
公文的版记页前有空白页的,空白页和版记页均不编排页码。
公文的附件与正文一起装订时,页页均不编排页码。
公文的附件与正文一起装订时,页码应当连续编排。
码应当连续编排。
纪要纪要标志由标志由“XXXXX纪要纪要”组成,居中排布,上边缘组成,居中排布,上边缘至版心上边缘为至版心上边缘为35mm,推荐使用红色小标宋体字。
,推荐使用红色小标宋体字。
标注出席人员名单,一般用标注出席人员名单,一般用3号黑体字号黑体字,在正文或附,在正文或附件说明下空一行左空二字编排件说明下空一行左空二字编排“出席出席”二字,后标全角二字,后标全角冒号,冒号后用冒号,冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名,号仿宋体字标注出席人单位、姓名,回行时与冒号后的首字对齐。
回行时与冒号后的首字对齐。
标注请假和列席人员名单,除依次另起一行并将标注请假和列席人员名单,除依次另起一行并将“出出席席”二字改为二字改为“请假请假”或或“列席列席”外,编排方法同出席人员外,编排方法同出席人员名单。
名单。
(六)公文中常见的错误(六)公文中常见的错误1.公文标题中常见病例分析公文标题中常见病例分析有相当一部分公文标题存在病有相当一部分公文标题存在病句,最常见的有两大类句,最常见的有两大类:
一是语句不合语法规范;二是请示、:
一是语句不合语法规范;二是请示、函、报告三者混淆使用
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