人事行政与人事体制.ppt

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为政之要，唯在得人为政之要，唯在得人本章点睛定定义义：

人人事事行行政政是是指指国国家家人人事事行行政政机机关关借借助助一一系系列列制制度度和和措措施施，对对行行政政人人员员和和行行政政事事务务之之间间的的关关系系以以及及行行政政人人员员之之间间的的关关系系所所实实施施的的管管理理活活动动或或管管理理行行为为，包包括括对对公公务务员员的的录录用用、考考核核、奖奖惩惩、培培训训、工工资资、福福利利、纪纪律律、退退休休等等方方面面的的事事务务的的规规划划和和管理。

管理。

人事行政的基本内涵人事行政的基本内涵专指政府对国家公务员的管理专指政府对国家公务员的管理由相关制度构成的完整系统由相关制度构成的完整系统基基本本任任务务是是选选人人、用用人人、谋谋求求人人与与事事的的相相称，人与人的协调称，人与人的协调是是公公共共行行政政系系统统的的子子系系统统，由由选选才才、用用才才、育才和留才等环节构成的整体育才和留才等环节构成的整体人事行政的基本内涵人事行政的基本内涵11、共同点：

工具性（都为实现组织的目标）、共同点：

工具性（都为实现组织的目标）22、不同点（、不同点（不是绝对的，而是相对的）：

不是绝对的，而是相对的）：

（11）人事行政追求的目标多元）人事行政追求的目标多元（22）人事行政兼顾公共利益、组织利益和成）人事行政兼顾公共利益、组织利益和成员利益的平衡员利益的平衡人事行政和企业的人事管理的比较人事行政和企业的人事管理的比较人事行政人事行政人力资源管理人力资源管理将人视为成本将人视为成本将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源以组织工作为中心以组织工作为中心,强调强调控制功能控制功能突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动积极性积极性注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人员的管理员的管理不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要还预测未来需要管理方法比较单一管理方法比较单一更注重管理的科学性更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别人事行政与人力资源管理的区别人事行政的作用。

1.人事行政是提高行政管理质量和效率的人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素关键因素2.2.人事行政是实现政治稳定、巩固政权的人事行政是实现政治稳定、巩固政权的重要保证重要保证3.3.人事行政是推动政治民主化的重要途径人事行政是推动政治民主化的重要途径4.4.人事行政是充分开发利用人力资源的重人事行政是充分开发利用人力资源的重要手段要手段人事行政的环节（内容）“入口”管理过程管理“出口”管理公务员的考录管理公务员的考录管理公务员的使用管理公务员的使用管理公公务务员员的的任任免免，交交流流，回回避避和和工工资资、保保险、福利等方面险、福利等方面公务员的发展管理公务员的发展管理公务员培训公务员培训公务员晋升公务员晋升公务员的奖惩管理公务员的奖惩管理公务员的考核公务员的考核公务员的奖励公务员的奖励公务员的惩戒公务员的惩戒公务员的退职公务员的退职管理管理公务员的辞职公务员的辞职公务员的辞退公务员的辞退公务员的退休公务员的退休现代国家公务员制度起源于英国现代国家公务员制度起源于英国18331833年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由此发轫；此发轫；18331833年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度；年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度；18541854年，诺斯科特年，诺斯科特-屈威廉委员会提出了屈威廉委员会提出了关于建立英国常任文官制度的关于建立英国常任文官制度的报告报告，这个报告奠定了现代文官制度的基础，这个报告奠定了现代文官制度的基础，18551855年，英国政府颁布了年，英国政府颁布了关于录用王国政府文官的枢密院命令关于录用王国政府文官的枢密院命令，成立，成立三人文官委员会，负责文官的考试录用等事宜。

三人文官委员会，负责文官的考试录用等事宜。

18701870年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作了进一步的确定和完善，人们通常把了进一步的确定和完善，人们通常把18701870年的枢密院令的颁布作为英国近年的枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式建立的标志。

它意味着世界上第一个常任文官制的建立。

代文官制度正式建立的标志。

它意味着世界上第一个常任文官制的建立。

主要内容是确立公开考试竞争录用制度；统一各部门录用文官的标主要内容是确立公开考试竞争录用制度；统一各部门录用文官的标准；所有文官分为高级、低级两类并有不同的晋升标准；对文官实准；所有文官分为高级、低级两类并有不同的晋升标准；对文官实行统一管理等等。

行统一管理等等。

关于建立英国常任文官制度的报告关于建立英国常任文官制度的报告英国文官制度的建立英国文官制度的建立一、国外文官制度的产生和发展一、国外文官制度的产生和发展英国文官制度的发展19681968年，英国进行了文官制度的重大改革，成年，英国进行了文官制度的重大改革，成立了由首相直接领导的文官事务部，调整录用立了由首相直接领导的文官事务部，调整录用文官的原则，变文官的原则，变“通才通才”为为“专才专才”，成立了，成立了文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作，改进考试录用方法等一系列改革，大大工作，改进考试录用方法等一系列改革，大大推动了文官制度的发展。

推动了文官制度的发展。

美国文官制度是在反对美国文官制度是在反对“政党分肥制政党分肥制”的建立起来的的建立起来的18831883年国会通过了著名的年国会通过了著名的彭德尔顿法彭德尔顿法，即，即国家文官制国家文官制度法度法，标志着以，标志着以“功绩制功绩制”为主要内容的文官制度的确立为主要内容的文官制度的确立用功绩制取代政党分肥制用功绩制取代政党分肥制实行公开竞争考试，择优录用官员实行公开竞争考试，择优录用官员除非渎职不得因政治原因而被解雇除非渎职不得因政治原因而被解雇官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立政务官和事务官分途而治政务官和事务官分途而治依法成立三人文官委员会，负责联邦文官的统一管理依法成立三人文官委员会，负责联邦文官的统一管理彭德尔顿法彭德尔顿法美国文官制度的建立美国文官制度的建立第三节我国的公务员制度现代人事行政的探索阶段（现代人事行政的探索阶段（19801980年年19831983年）年）国家公务员制度的酝酿阶段国家公务员制度的酝酿阶段（19841984年年19861986年）年）国家公务员制度的决策和试行阶段（国家公务员制度的决策和试行阶段（19871987年年19921992年）年）国家公务员制度的确立阶段（国家公务员制度的确立阶段（19921992年年19931993年）年）一、我国公务员制度的建立和发展一、我国公务员制度的建立和发展二、我国人事行政的主要原则二、我国人事行政的主要原则11、党管干部、党管干部公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个三个代表代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

（公务员法公务员法第四条）第四条）22、功绩制原则：

、功绩制原则：

体现为用人体现为用人“任人唯贤任人唯贤”、晋升、晋升“晋升唯功晋升唯功”、奖惩、奖惩“奖罚分明，积极奖罚分明，积极激励激励”33、依法管理、依法管理44、适才适用、适才适用55、智能互补、智能互补三、我国的公务员制度三、我国的公务员制度所谓国家公务员制度是指制定法律、法所谓国家公务员制度是指制定法律、法规，依法对国家公务员进行科学管理的规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。

各种制度的总称。

国家公务员制度是一种现代人事行政制国家公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对国家公度，它通过制定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。

事行政发展的一般趋势。

链接：

公务员法我国公务员的范围我国公务员的范围公务员法公务员法中将公务员的范围扩大，除了各中将公务员的范围扩大，除了各级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关、各级人民代表大会乡、镇、街道组织的机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关以及各级检察各级委员会机关、各级审判机关以及各级检察机关的工作人员都划为公务员范围。

以此初步机关的工作人员都划为公务员范围。

以此初步估算，公务员人数将达到估算，公务员人数将达到10001000万左右万左右。

职业选择？

身份选择？

职业选择？

身份选择？

公共职位世袭现象普遍存在的原因，除了缺乏政治权力约束机制外，还包括政治道德和官僚伦理的全面崩溃。

据中国大陆媒体披露，河南省固始县在2008年全县选拔正科级和县局级干部过程中，最后任命的12名乡长，基本都是当地官员和房地产老板的子弟。

其实，人们只要稍做调查就会发现，公共职位的隐形世袭在中国早已成为一种极为普遍的现象。

国家公务员分类制度中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程序简单，易于操作等特点。

序简单，易于操作等特点。

具体表现为，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划具体表现为，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划等方面，主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面等方面，主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面则采取品位分类的原则和方法。

则采取品位分类的原则和方法。

公务员法第三章公务员法第三章职务与级别第十四条职务与级别第十四条：

国家实行公务员职位国家实行公务员职位分类制度分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

我国公务员的职位分类制度：

我国公务员的职位分类制度：

（1）.职务分类：

领导职务与非领导职务职务分类：

领导职务与非领导职务

（2）.领导职务：

划分为领导职务：

划分为10个职等个职等（3）.非领导职务：

划分为非领导职务：

划分为8个职等个职等（4）.我国公务员的级别与职务：

我国公务员的级别与职务：

15级与级与12层次相对应层次相对应职等领导职务一总理二副总理三国务委员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列非领导职务系列职务级别国务院总理一级国务院副总理、国务委员二至三级部级正职、省级正职三至四级部级副职、省级副职四至五级司级正职、厅级正职、巡视员五至七级司级副