石油行业垄断到了该打破的时候.doc
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石油行业垄断到了该打破的时候
——也谈“柴油荒”
安徽省芜湖市二环石油有限公司
2011年11月12日,中央电视台(2套)《经济半小时》专题报道了当前我国部分地区出现的“柴油荒”,引起了社会各界的强烈反响。
“油荒”原因何在,解决“油荒”的出路在哪里?
众说纷纭。
作为有着20年历史的民营石油企业,我们对“油荒”问题了解得更清楚,也深受其害。
结合《经济半小时》的报道,联系近年来屡屡出现的“油荒”,谈点民营石油企业的感受和认识。
一、找借口开脱“油荒”责任
央视《经济半小时》报道中,中石化在回应“油荒”产生的原因时辩称:
“此次柴油供需紧张局面的形成与国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升、部分社会经营单位囤积居奇等多种因素有关”。
至于谈到自己原因时,则大谈什么亏损、炼油厂检修,等等。
这听起来似乎有理,略加分析,便知这是在造谣陷害、混淆视听,欺骗国家,欺骗全国人民,欺骗新闻媒体。
亏损何来?
“两大集团”在排名世界500强和中国百强企业时,大吹是中国最盈利企业。
今年前三季度,净利润达1630亿元之多,而偏偏在出现“油荒”时,却大喊炼油厂亏损。
众所周知,国家为了扶持国有炼油厂,在税收等方面给予了一系列优惠政策,每年都要给予相当可观的财政补贴,炼油成本明显低于民营炼油企业。
而民营炼油企业靠的是燃料油加工,每吨成本要高出1300元左右,即便这样,尚能盈利。
“两大集团”拥有开采原油、进口原油、成品油经营权,且今年6月国家又下调了成品油进口关税,其中柴油以零关税进口,进口柴油比国内每吨便宜1500元以上。
稍稍一比较,不知亏损何来?
炼油厂检修为何安排在需求旺季?
既然中石化讲“油荒”与“季节性需求回升”有关,那么请问,作为在我国经营了60年石油的“两大集团”,难道不知道季节性需求情况吗?
炼油厂设备检修为什么每年都集中安排在用油高峰期。
明明知道10月份左右是我国农业秋收秋种的大忙季节,柴油需求量大,为何不能错过这个季节安排炼油厂设备检修。
据了解,这次炼油厂检修,是“两大集团”串通一气,蓄意安排的,其目的就是要制造“油荒”。
这分明是在“将国家的军”,“将广大消费者的军”。
谁在“囤积居奇”?
“两大集团”谈这次“柴油荒”是部分民营企业“囤油惜售”,甚至“囤积居奇”。
这也是在推脱“油荒”责任。
事实是成品油的油源控制在“两大集团”,目前柴油批发市场充斥着大量的“限量”、“停批”,民营油企为了承担起社会责任,保证地方经济发展,宁亏也愿卖柴油,但就是无法买到柴油。
据我们对安徽民营石油企业的了解,全省民营油企几乎都没有柴油可卖。
我公司仓储能力全省最大,虽经多方努力,也无法购到柴油,我们民营油企现在只能“望油兴叹”。
囤积居奇,何从谈起。
要说囤积居奇,也只有“两大集团”有这个条件,有这个能力。
他们控制着油源,历来是想卖就卖,想囤就囤,他们囤油的目的就是为了非法抬高油价,就是制造“油荒”,进而扰乱市场,从中谋取集团利益。
二、“油荒”源于垄断
改革开放以来,在国家大力发展非公有制经济政策的扶持下,我国民营石油企业虽然有了一定的发展,但是,中石油、中石化两大集团的行业垄断地位始终没有改变。
民营油企始终遭受着“两大集团”垄断的夹击。
多年来,“两大集团”为了强化其行业垄断地位,依仗主导国家赋予的石油资源和原油、成品油进口权的优势,不断变换手法,打压民营石油企业。
其垄断渗透在多个方面,其影响最大的有三:
其一、蓄意控制成品油批发定量,人为制造“油荒”
目前,我国成品油的定价权虽然在国家发改委,但“两大集团”凭借其掌握国家赋予的石油资源,牢牢控制着成品油供应的定量权。
按照市场经济的一般规律,成品油降价后,说明油源更为充足,民营油企可以买到更多的油。
但是,由于石油资源的垄断,由于零售降价,国家规定批发价降价,而“两大集团”顶风不降(开票按定价,另收其他费用),致使成品油的定价权与定量权分离。
今年10月初,在国家下调汽油、柴油零售价后,“两大集团”利用手中的定量权,公开违反国家的成品油价格政策,公开或变相加大成品油批发价格,造成批发价高于零售价,目前每吨柴油“批零倒挂”几百元。
民营加油站无法拿到国家定价的成品油,卖得越多亏得越多。
央视《经济半小时》报道的重庆市龙潭镇三仙龙加油站的幸良华高价买的18吨柴油,每吨增加成本1000多元,足以说明高价油从何而来,中国除了“两大集团”谁还能卖高价油?
其二,利用国家原油资源,谋取暴利
“两大集团”在国内开采的原油,每年2亿吨左右,由于国家的一系列优惠政策,开采的原油每桶最高成本(含资源税)只有30美元左右,大大低于国际油价。
而他们卖给民营企业、卖给广大消费者的,却都按国际油价甚至高于国际油价(按国际原油100美元1桶计入成品油成本)。
这里的利润是多少,他们自己知道。
我们民营油企,广大消费者也会算出来。
如果把国内开采的油出口到国外销售,赚得钱就更多了,还要他们忙乎什么!
就这样,他们靠垄断获取暴利,还年年向国家财政要补贴。
他们发国家资源的财,骗纳税人的钱(财政补贴),却不承担社会责任,年年人为制造“油荒”,不仅严重威胁民营油企的生存、发展,而且严重影响整个经济社会事业发展,影响社会和谐稳定,造成消费者对党和政府有意见,损害党和政府形象。
其三:
拥有原油、成品油进口权,限制民营企业进口业务
根据加入WTO组织的承诺,我国从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易配额,配额量须每年递增15%,直到政府管制解除。
2011年我国非国营贸易原油进口配额2910万吨,而2010年我国累计进口原油2.39亿吨。
目前,全国拥有非国营贸易进口资质的企业有23家,其中民营背景的只有8家。
不仅数量少,而且通过非国营贸易进口的原油,只能由“两大集团”的炼油厂加工,不准供应给地方炼油厂或流通企业。
这种不公平的限制,导致部分有进口资质的民营油企,只能选择将配额卖给“两大集团”或者是白白浪费。
时下,国际柴油价格处于相对低位,而全国5万多家民营加油站的柴油基本上全部供应紧张,只能从“两大集团”或中间商(两大集团卖给中间商)手中高价购油。
这是“两大集团”打压民营石油企业,助推“油荒”的惯用手段,其结果是“两大集团”获利,民营油企受苦,广大消费者遭罪。
三、根治“油荒”的出路在打破垄断
央视评论指出:
“‘柴油荒’不是表面的供求关系矛盾这样简单,而是背后有更深层次的利益诉求。
拥有生产权和进口权的企业应该提前做好储备,投放市场。
”由此可见,“柴油荒”问题的实质就是行业垄断。
事实已经证明“两大集团”的行业垄断,严重扭曲了市场经济的本来属性,扰乱了我国成品油市场秩序。
每每“油荒”带来的都是广大消费者受害,经济社会事业发展受影响,国家利益受损失,党和政府形象受损害。
我国加入WTO组织已经10年,但西方一些发达国家至今仍不承认我国的市场经济地位,原因虽然是多方面的,但“两大集团”长期以来的行业高度垄断,不公平竞争所带来的负面影响,不能不说是一个重要因素。
改变这种局面,根本途径在打破垄断。
只有打破垄断,才能促进我国成品油市场健康有序发展,才能根治“油荒”,才能真正与国际接轨,才能体现公平竞争的市场经济规则。
为打破行业垄断,我们建议和呼吁:
(一)尽快放开对民营企业原油、成品油的进口限制
目前,我国民营企业中规模以上炼油厂有50多家,大致有1.3亿吨炼油能力,约占全国炼油能力的20﹪左右,但由于原油缺口量大,每年只能炼4000多万吨油,大量的炼油产能闲置浪费。
造成这种局面的重要原因,就是民营炼油厂不能直接进口原油。
因此,向有条件的民营油企尽快放开原油、成品油自营进口权,以保证民营炼油企业的油源,满足成品油市场供应,推动建立多元化的石油供应体系和市场化的石油定价机制,使民营油企能够平等地参与市场竞争,参与国际合作。
实现市场竞争主体的多元化,保证石油市场的稳定,保障国家石油战略安全。
(二)逐步扩大民营油企进口原油、成品油的配额
根据加入WTO组织的承诺,我国对非国营贸易进口原油、成品油实行配额管理,配额每年递增15%。
但实际运作中非国营贸易配额占整个进口原油、成品油量的比例不到10%,而且设置诸多前置限制条件,致使相当一部分有实力、有条件的民营油企无法从国际市场直接进口原油、成品油。
逐步扩大民营油企进口原油、成品油的配额,让更多的民营企业能够根据市场需求,不受配额限制,自主从国外进口更多的原油、成品油投放国内市场,这对于保障国内成品油市场的有效供给,平抑油价将会起到积极的作用。
(三)国产原油经营需引入竞争机制
“两大集团”由于拥有国产原油的开采权,每年国产2亿吨原油,全部自己炼,成本大大低于国际炼油成本,而地方和民营炼油厂无法获得国产原油,13亿人的祖先留下的资源被“两大集团”所垄断,这对民营企业是非常不公平的。
因此,对国家原油资源的经营,应该引入竞争机制,按市场化运作方式,将国产原油全部拿到市场,公开拍卖,让所有的民营企业有机会参与竞争。
这样,通过发挥市场配置资源的基础性作用,可以实现国家资源效益的最大化,防止国家资源效益流入少数集团,有利于建立公平、规范的石油市场秩序。
2011年11月16日
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