公共政策学复习资料1.docx
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公共政策学复习资料1.docx
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公共政策学复习资料1
公共政策学复习资料
简答题:
1、影响决策者行为的价值观包括哪些方面?
公共政策价值观是指“公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反应,以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势”
公共政策价值观包含诸多要素,这些要素之间相互影响、相互依赖,形成了公共政策价值观的要素体系。
其构成要素呈现出多样性的特征。
既包含感性层次的公共政策认知、公共政策情感、公共政策态度;又包含理性层次的公共政策理论和公共政策理想。
2、简述基本政策的特征。
1)高层次性:
制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高,通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布;
2)广泛性:
从范围上讲,基本政策要么覆盖全国,要么覆盖整个领域,其影响面很大;
3)稳定性:
从时间上看,基本政策具有稳定性和持续性特征,除非发生非常重大的政治变动,如政府更迭、意识形态改变等,基本政策在相当长时期内一般不会发生实质性变化;
4)权威性:
基本政策是具体政策的制定依据,具体政策必须符合基本政策的要求,不能与之发生冲突。
从这一点来看,基本政策具有很强的权威性。
3、目标群体之所以能够接受和服从某项政策,其一般原因是什么?
从制度激励角度来看,一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益,那么它相对就容易被目标群体所接受。
目标群体对一项政策采取接受或不接受的态度,通常是出于以下几个方面的缘由:
1)政治社会化的影响
即人们在社会化的过程中,政治观念的树立和政治行为模式的形成。
2)传统思想观念和行为习惯的制约
政策往往对目标群体在思想观念和行为方式上提出一定的要求。
然而,历史文化传统在一定程度上固化了人们的思想和行为,要想很快改变旧的思想观念和习惯模式是极为困难的。
3)对政策形式合理与实质合理的看法
政策不仅需要实质合理,更需要形式合理,二者相辅相成。
4)对成本收益的权衡
目标群体对某一项政策的态度在很大程度上取决于其对利益得失的判断。
如果他们认为接受某项政策比不接受某项政策所受的损失要大,那么就会采取不接受和抵制的态度。
5)对大局或整体的考虑
如果目标群体认为某项政策从总体上看是合情合理的,是照顾大局的,那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益,他们中的绝大部分人往往对该项政策还是能够接受和服从的。
6)避免受到惩罚
作为利益分配与调节杠杆的公共政策,不可避免地会触动一部分人的固有观念和既得利益。
如果没有一定的惩罚措施,他们很可能就会去做一些抵制和违背政策的事情。
但他们中的大多数人则会因为畏惧惩罚而被迫接受和遵从政策。
7)环境条件的变化
政策在实施过程中会产生“振动效应”。
随着时间的推移和客观条件的改变,人们的主观认识也会产生变化。
4、简述政策环境的构成要素。
1)地理环境。
地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况,包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。
2)经济环境。
所谓经济环境是指对人类社会活动具有重要影响的各种经济要素的总和,主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成。
3)政治文化。
主要指一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。
政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素,在不同国家中,公共政策制定和执行中的差异至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。
4)社会变迁。
凡社会制度、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象的变化或演进,都可被称为社会变迁。
5)国际环境。
是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。
国际环境对一个国家的公共政策有着非常重要的影响。
6)体制或制度条件。
政策是在一定的体制或制度下制定和实施的。
体制或制度为公共政策提供外部的组织环境,尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。
体制涉及国家机关、企事业单位的机构设置、权责划分的体系和制度的总称。
5、简述小组意识的特征。
(1)一致性思维。
从众风气浓厚,大家心往一处想。
(2)有倾向地选择信息。
思考角度单一、观点看法片面。
(3)极端化的盲目情绪。
盲目乐观或悲观,要么对成功作出过高的估计,要么在困难面前丧失信心。
(4)对群体的过分自信。
盲目相信群体的力量。
(5)很强的群体凝聚力。
表现为强大的向心力。
(6)群体成员的共同性。
表现为思考方法、价值观念等的一致。
群体成员可能具有同样的背景、经历、学校和专业等等。
6、简述精英理论的基本观点。
1)社会分化为掌权的少数人和无权的多数人,少数人掌握社会价值分配权,多数人参与不了政策决定。
2)作为统治者的少数人并非是多数人的代表。
精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。
3)从非精英阶层进入精英阶层,这个变化过程一定是缓慢且持续的,且必须接受精英阶层的共同观念。
4)在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面,精英阶层表现出看法的一致性。
5)公共政策所反映的不是大众的要求,而是政治精英的主要价值观。
公共政策的变化一定是渐进性的。
6)精英是活跃的,公众是麻木的,二者信息严重不对称。
7、简述政策议程建立的条件。
1)公民个人的作用:
从某种意义上讲,很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。
另外,需要强调的是,非正式关系在政策议程建立的过程中起着重要的作用。
2)利益团体的作用:
任何利益团体都有自己的利益诉求,在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。
如果出现的某种情况威胁到这种平衡状态的存在,那么它们就肯定会作出必要的反应。
如当某个利益群体从政府那里得到一定的特惠政策时,其他的利益群体就会做出相应的反应。
3)政治领袖的作用:
在任何国家和地区,政治领袖在政策议程建立的过程中都发挥着特殊的政治作用,是决定政策议程的重要因素。
4)政府体制的作用:
一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式,从而形成了协调各种利益关系的组织机制。
政府体制涉及组织结构、工作程序、代表制度、选举制度等多种因素,这些因素对政策议程的建立都有很大的影响。
政策议程能否建立,很多时候取决于政府体制的开放程度。
5)大众传媒的作用:
大众传媒在推动政策议程建立的过程中起着非常关键的作用。
6)问题自身的作用:
社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。
明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策反应。
8、简述政策规划过程的主要环节。
政策规划的具体过程主要包括以下环节:
1)政策目标的确定
政策规划的第一步工作就是确定政策目标。
政策目标不仅是政府方案设计和择优的基础依据,同时也是政策执行的指导方针,并且为政策评估提供了参照标准。
2)政策方案的设计
政策方案是行动之前对政策实施的内容、程序、方式、方法等进行的设计。
方案设计涉及多方面的内容,通常可以用5W1H加以概括。
即:
what(做什么)、why(为什么做)、who(谁去做)、when(何时做)、where(何地做)、How(怎么做)。
3)政策方案的评估(前评估)
评估,是对所设计的政策方案进行全面的分析和评价。
由于这种评估活动发生于政策执行之前,所以带有明显的预测性质。
政策方案的评估涉及两个方面的内容:
一是预测性评估;二是可行性评估。
预测的作用更多地体现在备选方案的内容评估方面。
它要评价未来选择的多种可能性,以及每种选择所要承担的风险和所能得到的收益。
可行性评估主要涉及的是,方案实施在主客观条件和政策预期效果方面的可行性问题。
9、简述政策方案可行性评估包括的内容。
政策方案的可行性评估一般包括以下六个方面的内容:
①政治可行性:
政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。
②经济可行性:
政策执行中获取政策资源的可能性。
其中包括一般性资源(人力、财力和物力)和特殊性资源(信息资源等)。
③行政可行性:
政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。
④法律可行性:
政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。
⑤技术可行性:
在现有技术条件下实现政策目标的可能性。
⑥社会可行性:
社会对政策方案的认同和支持的可能性。
其中传统文化,道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。
10、简述在确定政策目标的过程中应注意的问题。
在进行政策工具选择时,关于政策目标要考虑以下几点:
首先,如果目标是单一的,就要明确目标是什么。
目标不明确所带来的工具选择失误是政策实践中经常出现的问题。
其次,如果目标是多重的,就要明确目标的构成。
因为政策所要解决的常常是比较复杂的问题,因而政策目标往往不是单一的,而是多重目标的有机结合。
最后,政策工具在执行一段时间后,要考虑政策目标是否已发生变化。
如果目标已经转变,就要考虑达成目标的工具是否还有存在的理由,是否需要选择新的工具。
11、简述政策合法性的内容。
狭义的政策合法性即公共政策的合法化,包括的内容有:
法定的决策主体,法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律的政策内容、以及政策的法律化。
1)合法的决策主体
决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的,是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。
2)合法的程序:
程序之所以重要,主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径。
现代社会的公共政策制定,需要合理合法的程序。
3)合法的政策内容:
政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致,在内容上不发生抵触。
4)政策法律化:
指的是国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策,上升为国家的法律、法规,赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。
12、简述政策法律化所应具备的条件。
政策法律化是一种立法活动,其立法主体一是享有国家立法权的立法机关,二是享有委托立法权的行政机关。
13、简述政策执行中需要注意的问题。
(一)明确既定目标
执行是一种目的性很强的行为抉择,明确既定目标,做到有的放矢,这是执行的最基本要求。
战术上的胜利可能是战略上的失误,违背初衷的做法被视为执行之大忌。
(二)实施反馈控制
执行是一个动态的过程,因而必须重视反馈控制,保持应变能力。
在政策的执行过程中会出现许多新的问题和情况,预期的效果与执行效果之间存在误差是一种客观存在。
所以应根据反馈的情况,不断调整原来所选择的策略,逐步达到或接近既定的目标。
(三)在摸索中前进
“走一步看一步”,“摸着石头过河”,这些看似平庸的经验对情况复杂、风险较大、无先例可循的执行工作来说却是非常适用的。
当面临这种复杂情况的时候,人们只能根据笼统的甚至是模糊的政策目标,在执行中逐步摸索实现目标的有效途径,并运用管理学的反馈控制原理,不断地对目标进行修正,使实施方案逐渐完善。
(四)注意政策整合
一项政策的执行或政策问题的解决,可能同时有几种政策牵涉其中,若彼此规定不一,则会形成不同的执行行为。
特别是在当今复杂的社会里,政策繁多,相互关联,是常有的事情。
此外,公共部门之所以制定一项新的政策方案,很可能是由于现有的政策之间彼此矛盾和冲突引起的。
政策冲突往往成为政策制定的根源。
因此,在政策执行中,很有必要对相关的政策进行整合。
14、简述政策评估的基本内容。
1)指标:
即确定政策评估的标准,是达成政策目标的各项具体指标,指标的确立是政策评估的先决条件。
2)信息:
即收集有关评估对象的各种信息。
信息可以是主观印象,也可以是客观事实;可以是精确的数据,也可以是较为模糊和笼统的看法。
总之,信息强调的是全面性。
3)测定:
根据政策评估的指标和收集到的信息,运用定性和定量的方法,对政策执行效果进行描述。
4)分析:
根据测定的结果,对政策效果进行分析和判断,分析过程既包括价值判断,也包括事实判断。
5)建议:
根据分析结论,提出下一步的行动方案。
建议可以是针对政策本身的,也可以是面向政策过程的;可以是针对政策制定部门的,也可以是面向政策执行部门的。
15、政策评估的计划与准备工作包括哪些具体内容。
1)建立评估机构:
决定并组建政策评估机构,挑选评估人员,并进行必要的培训。
2)确定评估对象:
即决定评估什么政策,以及政策的哪些具体内容。
3)制定评估方案:
第一、描述评估对象。
第二、阐述评估目的。
第三、建立评估标准。
第四、选择评估方法。
第五、确定评估目标。
4)准备评估条件:
包括评估的时空条件(场地、时间),工作进度安排,经费筹措与使用,设备和人员的准备等。
16、简述政策终结的作用。
从政策终结的结果来看,其作用突出表现在以下三个方面:
1)有利于节省政策资源。
众所周知,对任何国家和时期的政府而言,政策资源都是有限的。
执行一项本不该继续执行下去的政策,政府付出的不仅仅是实际成本,而且有机会成本。
2)有利于提高政策效率。
有时,一项政策的实施效果之所以不理想,关键的问题就在于公共政策不是太少了而是太多了,规制冲突,政策打架,导致政策效率低下。
如果不终结那些失败或失效的政策,就会给其它政策的执行带来负面影响,破坏政策执行的整个大环境。
3)有利于政策过程的优化和政策质量的提高。
政策制定是面向未来的活动,而未来会出现许多意想不到的因素。
没有不犯错误的政府,也没有一劳永逸的政策。
所以,建立有效的政策评估和终结机制,有利于及时地发现问题,纠正错误,总结经验,吸取教训。
这对政策过程各个环节的改善和公共政策质量的提高都是非常有益的。
17、简述政策主体的构成因素。
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织。
政策主体大致可以分为两类:
官方决策者、非官方参与者。
官方决策者主要包括:
立法机关、行政机关、执政党、司法机关。
非官方决策者主要包括:
利益集团、公民个人(是一种最广泛的政策主体)、大众传媒、思想库(是现代政策研究组织的别称,它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素)。
18、现代社会公民参与政策过程的主要途径有哪些?
一是以主权者身份,通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题,直接行使个人的权力;
二是通过代议形式,推选代表参与政策制定,间接行使个人的权力;
三是使用威胁手段,如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动,反对某项政策的出台,迫使政府修改或废止这一政策;
四是通过参加政治党派和利益集团,借助团体的力量影响公共政策的制定。
五是通过制造社会舆论或进行多方游说等手段,提出政策诉求,影响政策导向。
六是以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。
19、评估模型效用的一般准则有哪些?
1)排列并简化现实:
政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。
2)认定重要层面:
政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。
好的模型应该能够抓住主要矛盾,把人们的注意力从那些不相关的因素转移到真正重要的因素上来。
使人们更多地关注公共政策的真实起因和重要结果。
3)符合社会现实:
一般而言,政策模型应该与客观现实具有一定的联系,即从经验角度看,它应该具有真正意义上的指涉对象。
模型的建立往往源于人类的经验,它应该以现实生活为重要的参考依据。
4)提供有意义的沟通:
政策模型往往借助概念进行抽象,而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较为一致的看法。
否则的话,这个政策模型的有效性就会大打折扣。
没有共识就难以沟通。
5)指导调查与研究:
一个政策模型应该具有一定的可操作性,应该有助于对公共政策进行实证分析。
即它所针对的客观对象应该在现实生活中能够被观察到、可以进行测量和加以证实。
如果我们没有办法在政策实践中对此进行证实或证伪,那么它的有效性就值得怀疑。
6)提出一定的解释:
一个政策模型应该对公共政策提出一种解释,而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述;它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设,而不是关注于客观存在的经验数据。
它源于现实,却又超出现实。
20、简述政策执行的功能。
1)确保政策目标的实现。
政策的主要目的是要解决现实政策问题,政策制定主要是研究问题的过程,而政策执行才是直接地、实际地、具体地解决问题的过程。
2)检验政策成效
从一定意义上说,政策执行是过程和结果的统一。
政策执行的过程也就是政策效果产生的过程。
只有通过政策执行,才能取得政策结果、才能对此进行分析和评价,才可以根据实际的发展状况修正和完善政策,以提高政策的可行性和有效性。
3)为后继政策制定提供重要依据(反馈功能)
公共部门要制定一项新的政策,往往要依据先前政策实施后由各种渠道反馈上来的信息,在分析先前政策效果的基础上,设计和制定新的政策,这是政策制定的一个基本原则。
因此,政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提供重要的参考依据。
21、简述政策评估的功能。
1)政策评估是检验政策效果的基本途径
2)政策评估是决定政策未来去向的主要依据
政策去向一般分为三种:
一是延续,二是调整,三是终结。
无论采取哪种去向,都不能只凭主观印象作出决定,必须做到有理有据,而道理和依据的取得则依赖于对政策执行效果进行全面系统的分析和科学合理的评估。
3)政策评估是合理配置政策资源的基础
政策评估的实施,一方面可以使决策者从整体和全局角度出发,使有限的资源产生最佳的效益;另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入和浪费。
4)政策评估有利于促进政策的科学化
要建立科学的政策模式就必须大力加强制度建设,使政策评估制度化,完善政策程序,提高政策质量。
22、简述政策终结对象。
1)权力与责任:
政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担,而政策终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。
2)政策功能(服务与管制):
政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务与管制。
政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。
3)相关组织:
政策执行活动是组织活动。
而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。
23、简述公共政策的基本功能。
1)导向功能:
公共政策作为规范公众行为的社会准则,具有重要的引导作用,这种引导既包括行为的引导,也包括观念的引导。
导向功能的作用方式:
一是直接引导,二是间接引导。
导向功能从作用结果看,既有正向功能,也有负向功能。
2)管制功能:
为了避免影响社会良性运行的不利因素出现,公共政策需要发挥对目标群体的约束和管制职能。
通常采取两种途径:
(1)积极性管制:
政策突出正激励原则,即对某种行为加以物质或精神方面的奖励,以刺激这种行为重复出现的频率,从而减少反向行为的发生。
(2)消极性管制:
政策突出负奖励原则,即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚,以抑制这种行为重复出现的可能,从而达到有效管制的目的。
3)调控功能:
指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系,特别是物质利益关系。
4)分配功能。
对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。
24、简述渐进模型的特点。
美国学者林德布罗姆在批判传统理性模型的基础上提出了渐进模型。
他认为,政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程,而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。
特点:
(1)渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。
(2)渐进模型注重研究现行政策的缺陷。
(3)渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
25、简述政策议程建立的障碍。
1)政治原则的偏离。
任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。
坚持这些原则,是政府义不容辞的责任。
因此,政策诉求一旦偏离了这些原则,政府就会通过各种方法将其排斥在政策议程之外。
2)价值体系的排斥。
价值体系涉及社会的基本观念和信仰,是人们思考的依据和行为准则。
任何社会都有其占主导地位的价值体系,它排斥特定的社会问题和政策选择方案进入政策议程。
3)政府体系的封闭。
如果政府体系保守,决策过程封闭,那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍,在这种情况下,公众认定的社会问题很难进入政策议程。
4)承受能力的超重。
任何一种政策问题的提出,如果超出了决策者的承受能力,就会受到他们的排斥或回避。
5)表达方式失当。
表达方式失当,往往使本该列入政策议程的问题被排斥在政策议程之外。
26、简述市场化工具内容。
1)民营化:
广义而言,可以界定为更少地依赖政府、而更多地依靠民间机构,来满足公众需求的政策工具。
它往往指所有权的转移,将“原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私方”,通过市场的作用,依靠市场的力量来提高生产力,搞活国有企业。
2)用者付费。
是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”,由使用者或行为者支付这种费用,其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。
用者付费经常被用于控制负的外部性,特别是控制污染的领域,它也被用于城市交通控制。
3)管制与放松管制。
管制是一种活动过程,是政府对个人和机构提出要求或规定某些活动,并是一种持续的行政管理过程。
管制由政府做出,目标团体和个人必须遵守和服从,否则将受到惩罚。
4)合同外包。
也称合同出租、竞争招标,指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准,对外承包给私营企业或非营利机构。
政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务,承包商按照与政府签订的合同提供公共服务。
5)分权与权力下放。
实行分权与权力下放的主要目的是,通过公共组织决策权和执行权的分离,来赋予执行者更大的自主权,使被授予权力的下级组织成为独立的单位,能够自己控制自己的预算,自由地与其他组织进行竞争,而政治家只是确立目标并对绩效进行有效的控制。
6)内部市场。
其机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制,推动公共服务部门之间的竞争。
27、简述社会化工具内容。
1)社区治理。
随着市场经济体制的建立和逐步完善,社区所承担的社会管理功能日益增强,社区治理成为一种重要的政策工具。
2)个人与家庭。
在任何社会中,家庭和个人都提供了无数的物品与服务,政府也往往有意识地扩展它们在达成政策目标上的作用。
3)志愿者服务。
作为一种政策工具,志愿者组织的活动不受国家强制力和经济利益分配的约束。
志愿者组织可以为社会提供某些社会服务,如慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品。
4)公私伙伴关系。
几种典型的形式:
(1)租赁/购买—建设—经营
(2)建设—转让—经营(3)建设—拥有—经营。
5)公众参与及听证会。
政府决策民主化要求政府增强决策的透明度,建立公众参与的制度,赋予公众在国家决策上的发言权。
论述题:
1.试述社会问题及其含义。
一个社会必然存在种种不合理的社会现象,比如贫困、犯罪等,虽然它们对社会良性运行构成了威胁,但还不能就此认定它们是社会问题。
只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时,它才是社会问题,其中权力因素起着非常关键的作用。
社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度,有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。
一般来说,我们把社会问题划分为两类:
一类是过失性社会问题;另一类是结构性社会问题。
过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪、子女不孝敬和赡养父母等。
一般来说,因为它们与大多数人的正常生活格格不入,所以这类社会问题很容易被人们所识别。
结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
如人口老年化的问题、大学
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