0709修改版正业集团招标管理制度.docx

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0709修改版正业集团招标管理制度

辽宁正业集团

招标管理制度（试行）

主要内容

1、总则

2、招标原则

3、组织机构与职责分工

4、适合范围及招标方式

5、招标工作流程

6、招标纪律

7、附则

二O一四年一月九日

招标管理制度（试行）

1总则

1.1为规范辽宁正业集团（以下简称集团）的招标管理工作，维护集团的利益，控制工程和采购成本，保证工程物资和采购质量，提高资金使用效率，根据国家的有关法规，结合集团实际情况，特制定本管理制度。

1.2本管理制度适用对象为集团所属各中心、各事业部及各子公司。

1.3本管理制度管理范围不包括委托第三方招标代理机构代理招标的施工合同。

2招标原则

2.1公平、公正、公开的原则：

招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标决策应由招标委员会集体公开决策，杜绝暗箱操作；

2.2科学合理原则:

选择合作单位时，在技术标方面满足要求的前提下，要以合理低价中标（低于成本除外），最低价不是中标的必要条件；

2.3实事求是原则:

所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过程中弄虚作假的单位坚决不用；

2.4择优定标原则:

每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标（不低于3个投标单位），鼓励公平竞争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标;

2.5廉洁奉公原则：

与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招标委员会进行客观公正的评价;

2.6保密信誉原则：

投标资料，评标过程等在定标前，都是集团的重要机密，任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护集团的良好信誉和形象;

2.7可追溯原则：

项目的招标资料（招标文件、答疑记录、评定标评审表、约谈记录等）须及时收集、整理、归档、保管。

3组织结构与职责分工

3.1集团成立招标委员会，招标委员会是招标工作的决策机构，对招标、定标起集体决策的作用。

集团董事会成立后，由董事会行使招标委员会的职能。

3.2招标委员会成员名单（共7人）：

主席：

总裁

成　员：

经营副总裁、开建副总裁、财务总监、资金总监、人力资源总监、总裁办主任

（经营副总裁和财务总监侧重管理招投标具体工作，并对招投标结果负责。

）

3.3招标委员会职责：

3.3.1制定招标管理制度及确定招标工作程序；

3.3.2根据评标报告，确定中标单位；

3.3.3否定未按招标管理制度和程序进行招标的结果；

3.3.4决策招标管理工作中的其他事项。

3.4招标委员会下设招标委员会办公室（以下简称招标办公室），招标办公室设在集团项目策划部，招标办公室主任由集团集团项目策划部部长兼任。

3.5招标办公室的职责：

3.5.1.检查招投标制度的遵循性和流程的符合性；

3.5.2.负责根据招标标的不同，组织成立相应的招标工作小组；

3.5.3.组织市场调研、投标单位资质审查、确定市场准入名单；

3.5.4.审核招标文件、标底、评标办法；

3.5.5.发放中标通知书；

3.5.6.审定合同形式及商务条款中的主要原则；

3.5.7.收集投标单位资料，建立相关企业及产品信息库，组织相关部门定期对合格承包商资格进行评审；

3.5.8.招标档案的管理。

3.6集团、事业部及各子公司根据招标权限进行三级招标。

集团和各子公司分别成立招标工作小组，事业部项目工作小组由于事业部机构不健全，暂不设立待健全后再行设立，具体设立规则和要求参照子公司方式。

3.6.1集团招标工作小组成员名单：

组　长：

集团项目策划部部长

成　员：

根据招标标的需要,集团计划管理部一人、审计部一人、项目策划部招标主管。

3.6.2各子公司招标工作小组成员名单：

组长：

各子公司主管经营管理的副总经理或总监（若无此岗位可由子公司总经理指派专人负责）各公司总经理原则上不得担任工作小组组长。

成员：

根据招标标的需要,由各子公司各部门负责人及技术人员组成，必要时外聘专家。

3.7招标工作小组职责：

3.7.1.负责技术路线与设备选型的论证；

3.7.2.负责市场调研、投标单位资质审查、形成市场准入名单；

3.7.3.编写《招标计划书》，报招标委员会审批；

3.7.4.编写招标文件，编制工程或采购量清单和招标标底，报招标委员会审批；

3.7.5.负责项目评标委员会预备名单报批；

3.7.6.组织标前会、招标答疑及现场勘察；

3.7.7.组织评标，根据评标结果，形成《评标报告》；

3.7.8.组织有关人员招标项目资料进行验收和检查；

3.7.9.及时向招标委员会汇报与招标有关的情况。

3.8集团财务审计部做为集团内部审计部门，监督、审计集团内所有招标全过程。

4适用范围、招标权限和招标方式

4.1以下事项必须按照本规定进行招标（由招标代理机构代理招标的事项除外）：

4.1.1工程建设及其服务项目：

包括各类新建、扩建、改建、改造、修缮、维修、装修、安装、装饰等工程项目，预算金额在人民币10万元（含10万元）以上的；

4.1.2服务或者其他项目：

包括各种勘察、设计、咨询、监理、劳务，以及关系我公司利益和资产（包括有形资产和无形资产）的投资效益等服务项目，单次（批）或单项价值在人民币5万（含5万元）以上的；

4.1.3对外发包工程和集团指定分包工程项目：

预算金额在人民币10万（含10万元）以上的；

4.1.4对外委托广告制作、广告装潢总项目：

预算金额在人民币5万（含5万元）以上的；

4.1.5应当招标竞价的货物采购项目：

包括各类大宗物资、设备、仪器、材料、劳保、办公用品等采购项目，预算金额在10万（含10万元）以上的；

4.1.6依照有关规定，必须进行招标的其他项目。

4.2集团和子公司的招标项目权限划分

4.2.1集团范围内招标项目和公司没有设立招标工作小组的招标项目由集团招标工作小组负责；

4.2.2计划招标项目预算额度在20万元（含20万元）以上的由集团招标工作小组负责；

4.2.3集团认为关系重大的项目招标由集团招标工作小组负责；

4.2.4除以上3种情况的招标项目。

4.3集团内任何中心、部门和个人不得将以上规定的必须进行招标的事项化整为零或者以其他任何方式规避招标。

4.4对未达到以上标准不需招标的事项，按集团公司的相关制度和程序执行。

4.5招标方式

4.5.1公开招标：

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

招标项目规模大、造价高且在时间充许的情况下，由招标委员会确定可公开招标。

4.5.2邀请招标：

是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

以邀请招标作为主要招标方式的，由招标委员会根据申请部门及其提供的调查资料，选定邀请投标的单位，投标该单位的数量应按项目采购量的规模而定，如选1家单位中标，则邀请投标单位不得少于3家，否则当次招标无效。

4.5.3议标：

在时间紧迫、技术专业性强或现场条件等客观原因造成不宜进行邀请招标的，由招标委员会研究确定进行议标。

4.6符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判的方式：

招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的；

技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

不能事先计算出价格总额的。

竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行一对一谈判的方式。

基本程序为：

成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商。

谈判环节应注意形成书面记录。

4.6工程建设及其服务项目：

可采取工程预算定额计价和工程量清单计价方式。

工程预算定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。

招投标双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价。

工程量清单计价，是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸和招标文件要求，按国家有关部门统一的工程量清单计价规定为投标人提供施工工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算出总价，经评审低价中标的工程造价计价模式。

此类招标以施工图及预算形成为前提，若施工图及预算未形成，可请专业公司做模拟清单报价。

4.7货物采购项目：

可采取招投标或竞争性谈判相结合的方式。

4.8大宗、常用材料采购，在与供方建立长期战略合作的基础上，在签订总框架协议范围内，经招标委员会同意，可以不按上述要求招标。

5工作流程

5.1招标前期工作

5.1.1形成招标计划

项目招标工作实施前，招标申请部门（项目发起人）根据工程或采购项目的要求编写采购申请，报集团招标委员会办公室，采购申请应包括拟采购设备的目录、拟采购设备的技术参数及推荐厂家的联系方式。

招标工作小组负责技术路线与设备选型的论证，组织市场调研、资质审查、形成市场准入名单，编写《招标计划书》，报招标委员会审批。

招标委员会于收到《招标计划书》后7日内进行集体会审，根据集团和子公司的招标项目权限划分，授权集团或子公司招标工作小组具体执行。

市场准入名单确定原则：

①在了解具备承接本招标项目的单位情况、市场价格、供求现状的前提下，结合我集团目前对此项目的要求，选择入围投标单位（3家及以上）。

②采用邀请招标的方式，必须有3家以上的投标单位参与竞标。

多标段同时发标时，一个标段不得少于3家投标单位，同一单位原则上不能同时参加2个以上的标段投标。

③项目发起部门可以推荐2-3家单位参与投标，集团其他部门或员工也可推荐投标人参加投标；

④对拟参加投标但未列入《合格承包（供货）商名录》中的单位，由招标工作小组组织考察，考察人员不得少于3人且分属不同部门，考察结束后填写《承包（供货）商考察结果审批表》，经公司招标委员会审查合格后准予投标。

⑤入围投标单位的最终选择权由招标委员会集体确定。

选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争，避免相互之间有关联关系、避免十分熟悉的同类承包（供货）商参加同一项工程的竟标。

总包工程招标必须保证每次招标均有新入围的投标单位参与；分包工程力求每次招标均有新入围的投标单位参与。

⑥优先选择与集团建立长期伙伴关系并在集团《合格承包（供货）商名录》中资质评级较高、具有良好合作记录的合格投标单位参加投标。

合作记录评价包括：

工程质量、现场管理、产品质量、履约情况、经济结算、售后服务、历次投标记录等；在集团投标记录中，经常投出最高价或接近最高价的队伍，一般情况下，不再选择其入围投标；反之，经常投出最低价或次低价的队伍，可优先选择其作为入围投标单位，但低于成本恶性竞争的单位除外。

⑦应建立合格承包（供货）商名录及企业信息库，对合格承包（供货）商名录实行分级管理制度，级别高及长期合作良好的承包商在同等条件下享有优先中标权。

⑧合格承包商应符合以下要求：

证照齐全、守法经营、管理规范；技术力量和资金实力雄厚，满足相应工程和产品供给的需求；重合同、守信用，信誉良好；近三年无重大质量、安全事故；近三年与我公司无诉讼，无舞弊、贿赂、串标等行为。

⑨招标办公室应组织相关部门定期对合格承包商资格进行评审，评审依据包括履约情况、合作情况、技术能力和经济能力变化状况等，对不合适的承包商应及时从合格承包商名录中删除。

⑩金额在50万元以上的招标，投标单位不得少于5家。

下述工程或采购项目必须采用两阶段招标法：

招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修；投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格，如智能化、机电产品。

两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备性能后再进行第二阶段招标。

5.1.2形成招标文件

招标工作小组编写招标文件，报招标委员会审核。

招标工作小组内各相关部门对负责部分的内容进行把关。

招标文件的主要包括以下内容：

①投标人须知：

包括评标方法和标准、编制投标文件的要求、投标方式、投标截止时间、开标地点和投标有效期；

合同主要条款及协议书格式；

要求投标人提供的资格和资信证明、投标函及附件、履约担保证件、授权委托书的格式和说明；

投标价格要求及其计算方法和付款方式；

技术条款：

包括招标项目范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求及交货或提供服务的时间；

图纸或其他应当提供的资料；

投标保证金、签约保证金和金额、交纳和返还。

其它应当说明的问题；

招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。

招标文件中，还应要求投标单位及按时回标，并将技术标、商务标分开封装，以方便我方评标。

5.2招标实施过程

5.2.1发标与招标答疑

招标文件由招标工作小组发放给投标单位，为保证投标单位履行其投标承诺，集团规定按投标预计金额3%收取投标保证金。

待选定投标人后，未中标人保证金7日内退还（无息）。

中标的投标人投标保证金自动转为履约保证金（不签合同履约保证金不予退还）。

招标答疑会由招标项目发起人（主控部门）组织相关部门参加，应注意把招标项目概况、技术要求、报价要求及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解差异，使投标在回标分析时更具可比性。

招标答疑要做好记录工作，整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位，包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。

如有必要组织现场踏勘的，由招标工作小组统一安排，负责现场组织、回答施工单位现场提出的疑问，并将书面记录统一发送其他相关部门。

5.2.2开标

1、开标由招标工作小组组长主持，集团招标委员会可随时参加开标工作，当次招标的工作小组成员必须参加开标，开标时由工作小组有关成员和投标单位如实填写开标记录并签字确认；

2、开标日期应为递送投标书的截止时间，在投标截止时间起之后收到的投标书将不予考虑，并将投标书原封不动退回投标人。

5.2.4.清标

开标以后的清标工作的质量是做好招标工作的重要保证，必须为清标工作留出足够的时间。

所谓清标工作是指对各家投标单位报送的投标文件进行认真细致的分析和整理，特别是报价范围是否与招标文件要求的范围一致、是否存在算术计算错误、是否存在不平衡报价、主要项目的工程量和价格、主要材料设备的选用、投标价格的构成、措施项目的报价是否与招标文件中要求的责任和义务相一致、对招标文件中设定的主要合同条款或其他条件是否充分理解并将其体现在投标报价中等。

通过清标工作发现的疑问，应以书面形式由招标工作小组进行书面答疑，并整理出清标疑问卷发给各相关投标人，要求他们做出书面澄清和答复。

通过这种多轮次的质疑、澄清和回复，将各家投标人的报价口径完全统一到招标文件约定的基础上，在合同签约之前消除任何疑问或差异，避免签约后发生纠纷或扯皮。

5.2.5评标

评标准备

由工作小组根据招标项目的特点和需要拟定评标委员会的预备人员名单，交由招标委员会审定评标委员会成员名单（成员为5人以上单数）。

一般情况下，评标委员会包括使用方、投资方代表，必要时外聘专家。

评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目的、招标范围、主要合同条款、招标项目的技术标准和工期要求，掌握评标办法、标准、条件和评标过程中考虑的相关条件。

商务标评比和技术标评比应在统一实施方案的基础上进行,普通项目的技术标和商务标可同时评比。

技术要求高，或对配合、维修服务有特殊要求的招标项目，应采用两阶段评标法，先评技术标，技术标评比结果确定后再评商务标。

在两阶段评标法中，如果技术标的评比结果对商务标评比产生影响，从而不能按照经商务标评比顺序选择投标队伍的，应事先做出说明并经招标委员会集体确认。

投标文件符合性与完整性评审

为保证评标的准确和公正，提高评标活动的效率，评标委员会将根据开标会记录、招标文件的要求，对各投标文件进行符合性与完整性评审，判定投标文件是否满足招标文件实质性要求，如果投标文件属于根据招标文件中有关规定应予废除的或投标文件属实质上不响应（重大偏差）招标文件有关规定的，评标委员会将予以拒绝。

投标文件不完整的，属于细微偏差性质的可以要求投标人补正，投标人拒绝补正的，评标委员会可以根据本办法的相关规定对评分结果进行折减或拒绝其投标。

被评标委员会拒绝的投标人的投标文件，不再进行后续评审。

技术标评审

技术标评审为合格性判断。

只有通过了技术标的合格性评判以后的投标人才有机会进入后续评价；如果投标人的技术标部分被评判为不合格，则该投标人予以淘汰，不得进入后续评价；

技术标评审时可由招标工作小组组织专业人员评审，并根据招标项目的特点和需要自行确定评分办法。

商务标评审与商务谈判

商务标评标的内容主要是投标报价的合理性和优惠性进行评价。

必要时，评标委员会应就价格问题与投标人进行商务谈判。

对商务标的基本要求如下：

投标报价为合理低价,但低于成本不予考虑；

各项单价的构成和水平科学合理，恰当地反映了本次招标内容的实际情况、市场价格水平、投标人的施工方法、组织措施、企业管理水平和实力；

未提出与招标文件中的合同条款和有关规定相悖的要求和任何先决条件；

商务标的各项组成部分基本符合招标文件要求。

商务标评比中，应以总价对比为基础，同时比较主要项目单价和工程量调整情况，防止投标单位运用不平衡报价抬高后续变更成本。

澄清与商务谈判

如发现投标人技术或商务标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经招标委员会同意后，可以要求投标单位对标书予以澄清，并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。

投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。

评标定标过程中，如投标价皆高于招标人预期，但差距较小，仍属合理报价范围，不宜全部废除重新招标时，经招标委员会同意后，可与报价较低的投标单位就中标条件进行商务谈判。

招标实施过程中应维护招标的严肃性和招标人的威信。

若意向中标人的合作条件符合市场行情，应避免进行反复谈判，以便提高工作效率。

澄清与谈判由招标工作小组组长或指派人主持，但与承包（供货）商的约谈应有招标工作小组两个部门以上的人员参与，并就约谈结果填写《招标项目约谈记录》。

定标与评标报告

评标时首先废除最高报价标（有标的的情况），定标按如下顺序和方法执行：

A、优先考虑最低价投标单位中标，但低于成本恶性竞争单位除外；

B、技术实力与配合情况良好且性价比高的投标方中标；

C、在我集团公司信息库内资质评级较高、长期合作的单位中标。

其中技术实力指：

投标方资质、技术实力、工期及质量承诺；项目经理和主要技术人员水平；近期及在建工程质量及获奖情况。

配合情况指：

施工和保修期配合的主动性和及时性，进度款申报的合理程度，预结算核对准确情况等。

形成评标报告

作为评标工作的一部分，招标工作小组应起草评标报告，评标报告应经工作小组有关负责人签字，评标委员会成员对评标报告有不同意见的，应在评标报告中做相应说明。

最终定标

由招标委员会根据招标工作小组递交的评标报告进行定标决策，最后上交总裁审批。

在最终确认后的3日内，招标委员会办公室向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。

下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标：

ａ、投标单位相互串通投标；

ｂ、投标单位向招标小组成员行贿，废除该标后不足三家；

ｃ、投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家；

ｄ、开标后发现所有投标皆不满意；如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。

5.3　合同谈判

定标后，由招标工作小组组织人员与意向单位进行合同谈判。

5.4签约与后续工作

5.4.1中标通知书规定的合同签订时间之内，项目发起部门负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的最后承诺与中标单位拟订合同。

5.4.2拟订的合同按集团公司规定的审批程序进行流转，相关部门进行会签后报总裁审批；

5.4.3按公司规定会签审批后的合同才能签署,一般情况下，由法定代表人或法定代表人的委托代理人代表公司签署合同；

5.5　其他规定

5.5.1资料管理工作

投标结束后，招标委员会办公室应指定专人做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等）的收集、整理、归档、保管工作。

合格承包（供应）商数据库、承包（供应）商考查报告、中标单位履约后的评估表，招标委员会办公室必须定期整理备案，作为公司必须掌握的信息。

6招标纪律

6.1招标工作小组成员必须严格遵守以下纪律：

6.2招标工作要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和本规定的有关程序进行。

6.3做好保密工作，不得泄露公司商务机密。

开标前投标文件严禁启封。

投标文件交付时要逐一登记，项目招标工作小组指派专人保管投标文件，开标时招标文件应密封完成。

6.4不得泄露标底或其他任何涉及招标工作的保密资料。

开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。

6.5不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人请客吃饭、送礼。

招标过程中严禁与投标人有工作之外的关系。

6.6招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。

6.7不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，公司将根据实际情况给予处罚。

6.8不得背离招示文件约定的条款与中标单位签订合同。

6.9不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格条件或以未公开的条件限制、排斥潜在投标人；不得拒绝或限制已经通过资格预审的潜在投标人参加投标。

6.10不得违规使用标底。

6.11不得在开标后修改、增加或减少评标实质性条款。

6.12不得利用暂定价格条款获取非法利益。

6.13招标文件起草人员对招标文件的正确负责，本着对公司负责的精神，以严格认真的态度编制招标文件。

如果发现编制错误导致公司损失，公司将根据实际情况予以处罚。

6.14招标主要领导不得用行政权力干涉招标结果。

7附则：

7.1各事业部、子公司根据本制度制订实施细则。

7.2本制度由集团公司经营管理中心负责解释。

7.3本制度自发布之日起执行。

附件1

招标计划书

项目名称：

　　　　　　　　　招标编号：

项目前期

进展情况

报批情况

现场进展

招标项目名称

标的物内容

（标段划分）

招标方式

公开招标□邀请招标□议标□

发布公告

（招标邀请）日期

招标公告发布媒体

资格预审方式

合格制□有限数量制□

计划开标日期

计划开标地点

计划投标截止日期

开标方式

一步法□两步法□

招标文件编

制审查时间

评标委员

会组成

评标原则

投标人的资

质业绩要求

投标人短名单

标段

（设备）

1

1.

2.

3.

标段

（设备）

2

1.

2.

3.

招标工作小组意见

招标委员会审批

备注：

评标原则栏中说明技术、商务二部分的权重，报价评分方法（设标底时，应说明标底构成原则）等主要内容。

附件2

项目招标评标结果上报格式要求

一、招标评标基本情况

1.