合肥市建筑业发展十三五规划.docx
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合肥市建筑业发展十三五规划
合肥市建筑业发展“十三五”规划
合肥市城乡建设委员会
2016年8月16日
“十三五”时期是实现经济发展转型升级、全面建成小康社会的重要时期。
建筑业是合肥市重要支柱产业之一,建筑业的发展对加快新型城镇化进程、扩大内需、增加就业、拉动相关产业的发展和全面建设小康社会有着重要作用。
为牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动引导建筑业适应经济发展新常态,按照合肥市政府办公厅《关于做好全市“十三五”规划编制工作的通知》(合政办秘[2014]140号)文件要求,依据相关法律、法规,编制本规划。
第一章发展回顾
“十二五”期间是合肥市建筑业科学发展的黄金时期,也是合肥市建筑业发展史上极不平凡的五年。
面对复杂的国内外经济环境,建筑业企业不断规范管理,增强质量安全意识,运用新技术、新设备、新工艺对建筑施工全过程进行质量、安全监控,加快绿色建筑建设步伐。
五年来,在合肥市委、市政府的正确领导下,合肥市建筑业为全市经济社会发展做出了重要贡献,支柱产业地位进一步稳固。
一、“十二五”发展成就
(一)产业规模创历史新高
“十二五”期间,建筑产业规模再上新台阶。
2015年全市建筑业产值3439.18亿元,“十二五”期间全市建筑业产值累计达到14122.84亿元,比“十一五”增长213.35%,年平均增长率为25.63%(图1);全市等级以上企业累计完成房屋竣工总建筑面积34063万平方米,比“十一五”期间增长141%。
合肥市建筑业各项经济指标持续创新高,建筑业产值占全省“半壁江山”,保持全省第一的位次,并在全国地级市中处于领先地位。
图1“十二五”期间合肥市建筑业总产值和增长幅度
“十二五”期间,建筑业“走出去”步伐加快。
2015年全市外省完成产值为869.62亿元,“十二五”期间外埠市场累计完成建筑业总产值为3331.4亿元,比“十一五”增长12.31%。
2011-2015年,全市省外建筑业产值从455.95亿元提高到869.62亿元。
“十二五”期间,建筑业支柱产业地位不断加强。
2015年全市建筑业增加值为670亿元,占地区生产总值的12.37%,“十二五”期间全市建筑业增加值累计达到2933亿元,比“十一五”增长152.41%,年平均增长率为20.34%(图2)。
2015年全市建筑业入库地税达到53.79亿元,建筑业利润总额为128.45亿元,“十二五”期间全市累计实现利润总额549.53亿元,比“十一五”期间增长4.19倍。
“十二五”末全市建筑业从业人员数为104.7万人,比“十一五”末增加52.25%。
建筑业成为全市社会经济发展名副其实的支柱产业。
图2“十二五”期间合肥市建筑业增加值占全市生产总值的比重
(二)综合竞争力实现新跃升
通过“十二五”期间的改革和发展,合肥建筑产业规模持续增大的同时,产业结构调整初见成效。
合肥市着力扶持企业做大做强,企业资质等级获得大幅提升,建筑业企业资质结构更加优化。
截至2015年底,合肥市建筑业企业数量达到2300家,较“十一五”末期增加800家。
2015年,我市新增2家特级企业、新增3项特级资质,新增35家总承包、专业承包一级企业。
截至2015年底,我市具有一级及以上资质企业总数达到248家,占全省一级资质企业总数的65%以上;其中,一级及以上总承包企业136家,一级专业承包企业66家,设计与施工一体化一级资质企业46家(表1)。
表1“十二五”期间合肥市建筑业企业资质情况
年度
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
施工企业总数(家)
1582
1755
1897
1977
2300
1、总承包企业
427
470
495
552
572
其中:
特级企业
3
3
3
3
5
一级企业
69
76
78
113
131
2、专业承包企业
615
657
696
738
790
其中:
一级企业
34
38
40
52
66
“十二五”期间,我市建筑产业集中度不断提高,组织结构进一步优化。
2011年,我市产值亿元及以上建筑业企业数只有250家,2015年增加到405家,其中,产值100亿元及以上企业数从1家增加到3家,产值50亿元及以上企业从6家增加到12家(表2)。
表2“十二五”期间合肥市亿元及以上建筑业企业数
年度
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
产值亿元及以上企业数(家)
250
318
363
381
405
产值100亿元及以上企业数
1
2
3
3
3
产值50亿元及以上企业数
6
6
8
12
12
产值10亿元及以上企业数
47
54
64
68
67
(三)建筑产业化发展步伐不断加快
“十二五”期间,合肥市建筑产业化发展步伐逐步加快。
随着德国西伟德、中建国际、远大住工等国内外建筑产业化龙头企业陆续落户合肥,我市已经形成了较为完备的产业链。
2014年5月,合肥市被正式列入“国家住宅产业现代化综合试点城市”。
我市先后出台《合肥市人民政府关于加快推进建筑产业化发展的指导意见》和《合肥市建筑产业化千亿产业规划(2014-2020)》。
合肥市城乡建委协助编制了安徽省地方标准《叠合板式混凝土剪力墙结构技术规程》、《叠合板式混凝土剪力墙结构施工及验收规程》和《装配整体式剪力墙结构技术规程(试行)》;制定了《叠合式预制楼(墙)板安装基价》和《合肥市装配式混凝土结构预制装配率计算方法(试行)》,组织编制合肥市工程建设技术标准《装配整体式混凝土结构施工及验收技术导则》和《建筑混凝土预制构件制作与验收技术导则》,正积极准备编制安徽省标《内浇外挂装配整体式混凝土结构技术规程》、《装配整体式混凝土结构施工及验收技术规程》、《建筑混凝土预制构件制作与验收技术规程》和《装配式住宅全装修技术规程》。
(四)建筑节能工作卓有成效
“十二五”期间,合肥市提出了“加大节能减排、加快绿色发展、构建低碳城市”的总体要求,出台了《合肥市“十二五”期间节能目标评价考核实施方案》。
目前,我市建筑节能工作已经取得阶段性成果。
同时,为确保绿色建筑在规划设计和施工图审查环节得到全面落实,我市率先出台了《合肥市绿色建筑规划方案及施工图审查要点》,2012—2015年间,通过绿色建筑方案审查项目245个,建筑面积4012.8万平米。
截至2015年,我市共32个项目获得省级绿色建筑示范项目称号,建筑面积549万平米;已获得绿色建筑标识项目38个,建筑面积809.63万平米。
截至2015年底,我市勘察设计类企业305家,其中甲级64家,乙级92家,丙级30家,设计施工一体化一级20家,二级81家,三级18家;年末从业人员54152人,具有技术职称的人员19590人,比上年增加了10%,与2014年17855人相比,增加了1735人;年末注册执业人员合计5271人,占从业人员的10%,其中一、二级注册建筑师455人,注册工程师(包括一、二级结构工程师、土木工程师、注册公用设备师)869人。
2015年,利润总额26.217亿元;上交所得税4.5811亿元;工程勘察完成合同额6.9994亿元;工程设计完成合同额41.1034亿元;境外工程完成合同额2.9208亿元;我市勘察设计企业重视科技投入,2015年企业科技活动费用支出总额9.95亿元,比去年减少了1.7%。
截止2015年底,我市的图纸审查机构达到11家。
(五)技术水平和人才素质明显提高
“十二五”期间,为了满足合肥市战略转型期的人才需要,我市建筑业加大人才培养力度,人才结构不断优化,形成了层次较为明晰、专业门类较为齐全的产业人才队伍。
截至2015年底,我市共有管理人员8.8万人,比2011年增加0.93万人,工程技术人员12.8万人,比2011年增加3.5万人,中级及以上技工7.7万人(表3)。
目前,我市各类执业资格注册人员总数达25573人,其中,一级建造师为7654人,二级建造师15000人,监理工程师为2087人。
工程勘察类注册执业人员合计3992人,其中,一、二级注册建筑师399人,注册工程师1149人。
“十二五”期间,我市取得非国有建设工程专业职称人数逐年递增,2011年,我市通过社会化评审取得专业技术人员资格共1603人,2015年增至7803人,如表4所示。
为了不断提高我市建筑工人的从业素质和技能水平,贯彻住建部《关于建筑工人职业培训合格证有关事项的通知》(建办人[2015]34号)文件精神,我市正在组织实施各等级各工种建筑工人职业培训、高级工以下各工种的考核工作。
从业人员整体素质的提升,保障了建筑工程的质量和安全,也为合肥城市建设和发展提供了有力支撑。
表3“十二五”期间我市建筑业人才队伍情况
年度
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
期末从业总人数(人)
900349
1015501
1067963
1023119
1047280
1.管理人员
79089
90526
88336
88388
88344
2.现场施工工人
608736
739319
755217
750961
732358
其中:
工程技术人员
92531
98817
110174
139545
128149
中级及以上技工
86742
99030
103261
80361
77306
一级建造师证书人数
4112
4450
5542
6620
7654
表42012-2015年间合肥市取得非国有建设工程专业职称人数
年度
2012年
2013年
2014年
2015年
取得非国有建设工程专业职称人数(人)
4515
5914
7172
7803
其中1、高级工程师
438
651
884
887
2、工程师
1260
1824
2456
4458
3、助理工程师和技术员
2817
3439
3832
2458
(六)中介服务业稳步发展
“十二五”期间,我市的勘察、设计及监理行业发展平稳,截至2015年底,我市勘察设计类企业217家,其中,综合甲级1家,行业甲级1家,甲级58家,乙级108家,丙级51家;年末从业人员28110人,具有技术职称的人员17855人,比2014年提高了1%;年末注册执业人员合计3992人,占从业人员的14.2%,其中一、二级注册建筑师399人,注册工程师(包括一、二级结构工程师、土木工程师、注册公用设备师)1149人。
截至2015年底,全市监理企业共94家,与2011年的73家相比,企业数量增加了21家,增幅达29%,其中,综合资质3家,甲级42家。
截至目前,监理行业期末从业人数达15373人,其中,注册监理工程师共2087人,相比2011年,增加了932人,增幅达80.7%。
监理企业承揽合同额达到224098.1万元,相比2011年的159060万元,增幅达40.89%,监理业务收入178463.43万元,相比2011年的90730万元,增幅达96.7%。
为了规范工程监理企业市场行为,我市修订了《合肥市建设工程监理管理暂行规定》、出台《合肥市建设工程项目总监理工程师管理办法》和《关于加强对建设工程监理工作监督管理的实施意见》,对工程监理企业实行总监负责制,采集并记录其信用信息,实施动态监管,并从加强项目监理机构管理和工程监理合同管理、规范现场监理工作行为、严格执行监理信息报送制度和落实“红黄牌警示制度”等方面强化对监理工作的监督。
“十二五”期间,我市招标机构总数已经达97家,同比增加11.5%。
其中,甲级22家,占全市企业总数的22.7%,同比增加15.8%;乙级企业59家,占全市总数的60.8%,同比增加7.3%;暂定级企业23家,占全市总数的16.5%;其中,2015年招标代理机构全年营业收入184472万元,同比增加9.6%。
截至2015年,我市造价咨询企业共189家,其中:
本市153家,外地进肥36家。
甲级企业53家,乙级企业90家,暂定乙级10家。
共有造价师人数2072人,造价员人数9575人。
其中,2015年我市造价咨询企业营业收入8.51亿元。
“十二五”期间,我市的图纸审查机构共有11家,主要承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围。
重点审查:
建筑物的稳定性、安全性审查,包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠;是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范;施工图是否达到规定的深度要求;是否损害公众利益等四方面内容。
目前,我市建筑工程施工图纸送审率100%,审查通过率100%。
截止2015年底,我市建设工程质量检测机构共有37家,其中,拥有见证取样资质的30家,拥有专项检测资质的22家。
我市的建设工程质量检测机构,秉承“独立、公正、科学”的原则,积极开展工程质量检测活动,为建设工程质量的判定提供了可靠的科学依据。
(七)监管体制机制焕发新优势
“十二五”期间,我市建筑市场监管体系不断完善。
进一步强化了建筑市场的动态监管,实现“两场联动”、市场监管与企业资质挂钩,严格合同备案制度。
同时,加强施工许可证发放和项目经理、项目总监的变更审批的管理。
建立健全建筑市场信用体系;积极改造升级工程建设管理信息平台,力争早日与安徽省工程建设监管和信用管理平台实现互联互通、无缝对接、信息共享。
为了贯彻《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》(建市[2011]86号)文件精神,2012年,我市出台《关于进一步加强监管整顿规范合肥市建筑市场秩序的实施意见》,致力于加强法规制度建设,改进监管方式,创新监管手段,实现监管的常态化、严格化、动态化、联动化和信息化。
同年,印发《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》,规定凡是建设行政主管部门做出的行政处罚事项,日常监督检查发现的严重问题以及多次要求整改或拒不整改的事项,均应如实记入企业和个人的信用档案中,同样,受到表彰的优良信用信息,也会录入企业和个人的信用档案中。
根据计算出的信用值,建筑企业被分为“绿、蓝、黄、红”四个等级,实行差别化监管,“绿牌企业及个人”在承接业务和参加建设工程招投标时,同等条件下享有优先权。
“十二五”期间,合肥市建筑市场信用管理网络平台的开通运行,实现企业库、人员库、项目库的互联互通,该平台具有企业信用信息采集、汇总、发布、分析的强大功能,为规范我市建筑市场发挥了重要作用。
“十二五”期间,审批制度改革进程加快。
为贯彻落实国家关于“进一步深化行政审批制度改革”的要求,我市积极推进行政审批制度改革,实现“两集中、两到位”。
同时,不断强化服务意识,实施“一次性告知、限时办结、超时默认”等制度,真正提高工作效率。
2015年共办理各类审批、服务事项71323件;收缴各类规费11.85亿元;发放各类施工许可证343个;打印三类人员安全考核证书和特种人员证书10427证次,全年按时办结率达到100%,服务满意率达99%以上。
同时,简化审批办理程序,平均每项审批环节由6个减少至3个,申报材料减少40%,审批时间大幅压缩,平均每项办理时限由20个工作日压缩至3个工作日;共保留行政审批项目5项,取消1项,委托下放1项,合并3项;率先推行网上电子化个人身份认证和企业资质申报、施工许可证发放网上申报、审批。
“十二五”期间,质量安全监管工作扎实推进。
全市质量安全形势平稳,杜绝了较大以上事故的发生。
建筑质量安全监管机制不断完善,建立了监管网络,实现“监督机构、企业、项目部、从业人员”等全覆盖,初步的信息化监管手段全面启用。
同时,我市建立了建筑工程质量安全监管问责制,严格实行“红、黄”牌警告曝光制度,进一步落实建筑施工安全主体责任,严厉打击建筑施工安全生产违法违规行为,扎实开展建筑施工安全监管工作。
还积极做好混凝土搅拌车的道路安全管理工作。
在此期间,涌现出一大批优质工程,譬如合肥燃气集团综合服务楼,安徽电力科研设计大楼、合肥市畅通一环四里河立交桥工程等工程获“鲁班奖”;合肥新桥国际机场航站楼及配套工程、合肥市董铺水库溢洪道扩建及南淝河生态补水工程、合肥市包河大道高架工程等166项工程获“黄山杯”(省优质工程)。
除此之外,我市荣获琥珀杯和庐州杯467项,国家AAA级双示范工地32项,全国市政金杯示范工程8项等。
全面完成市政府安全生产管理责任目标。
为了对我市全面开工的地铁建设项目进行严格监管,努力打造优质的城市轨道工程,市建委专门设立了轨道交通建设工程质量安全监督站。
“十二五”期间,我市建筑业施工安全事故数量得到有效控制,基本形成较为完善的建设安全生产监管机制。
通过一系列的安全监管措施,合肥市建设质量工程安全生产形势总体平稳,安全生产一直处于可控状态。
建筑业工伤保险实现全覆盖,建筑施工重大伤亡事故和死亡人数逐年下降,安全问题逐年减少。
(八)执法监督取得良好效果
“十二五”期间,全市组织开展各项执法监督检查工作,增强工程建设各方主体质量意识,落实各方责任。
开展建筑施工安全生产大检查;深化“打非治违”等专项整治工作;加强日常检查和专项督查,严肃处理违法违规行为;严格执行《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》,主动接受群众询问;检查建设单位是否依法招标、办理施工许可、工程合同备案等情况。
建筑业行政处罚共立案查处各类违法违规案件107起,罚款1280万元,对190个单位和个人记不良行为记录,案件办结率达100%,无一引起行政复议或行政诉讼。
其中,2015年,工程质量治理两年行动共对3000多个在建工程的责任主体开展市场行为监督检查10950次,发出监督意见书7517份,处理单位180多家,处理个人200多人,行政处罚金额188.29万元,发出暂停施工通知书70多份,组织或参加专项检查8次。
建筑业企业的市场行为得到进一步规范。
二、存在问题
(一)建筑业资质类别结构亟待调整
在建筑业资质类别结构方面,“十二五”期间,我市施工总承包资质企业近700家,占比30%,专业承包资质企业800家,占比35%,劳务资质企业400家,占比17.5%,设计与施工一体化资质400家,占比17.5%;其中,施工总承包企业中,建筑工程近400家,占比55%,市政工程240余家,占比33%,公路工程30余家,占比4%,水利水电工程20余家,占比3%,以上4类企业占施工总承包企业总数的95%,其余8类施工总承包资质仅占5%,仅30余家,其中冶金工程资质0家,港口与航道工程1家,石油化工工程1家。
专业承包中,建筑装修装饰工程、城市及道路照明工程、建筑机电工程、送变电工程所占比重较大,分别占比11.5%、11%、10.8%、10.6%。
目前,合肥市从事房屋建筑工程施工的企业占据比重过大,2015年,我市房屋建筑工程产值占总产值的比重为0.55,而公路、铁路、轨道交通、水利等专业工程产值占比过低。
专业经营广度的不足不仅影响企业效率与科技进步,也成为合肥建筑业发展的制约因素,例如,我市正在大规模建设的轨道交通工程。
(二)市场主体行为不尽规范
市场主体的责任意识和自律性还有待进一步加强,仍有一些施工单位在工程建设过程中不严格履责,未严格按照法律法规、工程建设标准规范进行施工和管理工作,市场招投标环节中的低价中标、围标、串标等违规问题,工程承包中的转包、违法分包、资质挂靠、不执行工程建设强制性标准问题、以及压价、垫资、拖欠工程款等问题,严重扰乱了我市建筑市场秩序,对我市建筑行业的健康发展带来不良影响。
完善的法律法规制度体系是规范建筑市场秩序的基础,应针对当前建筑市场反映比较突出的问题,尽快修订我市相关法律法规,以及与之相关联的各类注册人员管理规定,进一步细化建筑市场中各方主体的权利、责任和义务;准确界定建设单位的虚假招标、肢解发包、恶意压价和拖延结算等行为,并制定出具体的惩罚条款;同时,对于新出现的工程融资保险等行为,及时出台调控规范,以适应建筑市场的发展需要,从而为建立统一开放、合法竞争、健康有序的市场秩序提供法律保障。
(三)企业内部质量安全主体意识薄弱
我市部分建筑业企业自律性不强,质量安全意识薄弱,安全生产原动力不足,重经济效益,轻安全质量,抓文明施工、安全生产的投入不足;部分监理企业对工程管理监督不到位,往往迎合建设单位赶工期的要求,放松对安全生产的管理,工程质量把关不严,极易出现质量安全问题。
有的工业园区内的企业厂房建设等没有通过招投标程序,一些民营企业不能按建设程序建设,给工程建设带来严重的质量和安全隐患。
此外,部分工程还存在先开工、后补办手续等违法违规行为。
今后,我市应该建立健全质量安全方面的相关法律法规,加大监督力度,逐步强化企业的质量安全意识。
(四)建筑市场信用体系建设有待完善
建筑市场存在较多不规范行为的原因很多,其中一个重要原因是建筑市场各方主体的诚信意识比较薄弱,建筑市场各管理环节没有建立信用信息共享机制,市场各方主体违法违规行为不能得到及时有效处理,违法违规的失信成本比较低。
目前我市已经开通了信用管理平台,并建立了较为科学的信用评价体系。
平台建设虽取得了一些成就,但信息数据采集方法和信用评价标准方面仍有待完善。
为了加强建筑市场信用体系建设,还需要进一步充实企业、个人信用信息和项目信息基础数据库,完善信用信息的采集、录入、审核及发布机制,综合建筑企业的动态行为(包括建筑市场行为、招投标行为、质量行为和安全文明施工行为等),对企业信用进行评级,实行差别化管理,对信用缺失,违法、违规、事故频发的企业和个人,坚决清理出市场;对信用差的企业和人员重点监管,加重处罚;对诚实守信的企业和人员予以激励和表彰,营造“守信激励、失信惩戒”的市场氛围,增强企业诚信意识,引导企业守法经营。
第二章发展形势
合肥现为长三角世界级城市群副中心和全国性综合交通枢纽,立足建设“大湖名城,创新高地”,这些都将为合肥建筑业发展带来新的机遇。
同时,世界经济复苏缓慢,我国的经济发展进入新常态,固定资产投资增速持续下滑,建筑市场外部环境发生一系列重大改变,行业发展面临严峻挑战。
一、发展机遇
(一)国家重大战略集中实施。
“一带一路”战略持续升温,作为我国未来十年的重大政策红利,将给建筑行业带来巨大投资机会。
2014年9月25日《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的出台,正式将合肥定位为长三角世界级城市群副中心,与南京、杭州地位等同,高度前所未有。
我市正成为全国性的综合交通枢纽,轨道交通、铁路、高铁、公路、港口投资等将进一步加大,必将带动我市建筑业新一轮的高速发展。
同时,依托这些重要的增长机遇,我市建筑业将继续稳步推进“走出去”战略,积极寻求新的增长点,努力开辟新的市场空间,以实现我市建筑业可持续发展。
(二)不断调整完善并持续实施政府政策。
2012年,合肥市政府出台了《关于进一步加快合肥建筑业发展的意见》和《合肥市进一步加快建筑业发展的若干政策(试行)》。
2013年安徽省政府出台《关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》,2014年合肥市出台了《关于印发合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的通知》。
上述文件中包含一系列建筑业扶持政策实施细则,分别从支持我市建筑业企业做大做强、支持我市建筑业企业创优夺杯、加快实施我市建筑业企业“走出去”战略、实施建筑业科技发展战略、加快我市建筑业人才培养步伐、规范我市建筑业企业各类规费以及资金管理、强化金融财税对建筑业的支持力度等七方面,对建筑业企业进行资金奖励和政策扶持。
(三)新一轮合肥大建设需求的强劲拉动。
2015年末,合肥城镇人口为548.4万人,全市城镇化率为70.4%,预计2020年合肥市城镇人口将接近700万人,在城镇人口增长的刚性支撑下,合肥房地产市场需求旺盛
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