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煤矿安全现状综合评价标准
煤矿安全现状综合评价标准
二〇一〇年十二月十日
1前言.......................................................2
2评价和危险源评估内容.......................................2
3评价和危险源评估工作依据...................................3
4工作程序...................................................6
附录A:
主要资料清单...........................................9
附录B:
评价系统图............................................12
附录C:
煤矿安全现状综合评价表................................13
1.
前言1
安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因
素及可能导致的危险、危害后果和程度,提出合理可行的安全对策措施,
指导危险源监控和事故预防,以达到最低事故率、最少损失和最优的安全
投资效益。
安全评价的意义在于可有效地预防事故发生,减少财产损失和人员伤
亡。
安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同,安全评价是从系
统安全的角度出发,分析、论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响范
围、严重程度,提出应采取的对策措施等。
煤矿安全现状综合评价(以下简称评价)是指通过对煤矿设施、设备、
装置实际情况和管理状况的调查分析,定性、定量分析其生产过程中存在
的危险、有害因素,确定其危险度;对其安全管理状况给予客观的评价;
审查确定生产设施、设备、装置、贮存、运输与国家有关的法律、法规、
规章、标准、规范要求的符合性;对存在的问题提出合理可行的安全对
策措施及建议;做出安全现状综合评价结论的活动。
煤矿安全现状综合评价是煤矿安全生产许可证发证的前置条件。
评价和危险源评估内容2
2.1煤矿安全现状综合评价内容
(1)识别煤矿生产中的危险、有害因素,确定其危险度;
(2)评价煤矿安全管理模式对确保安全生产的适应性,明确安全生
产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关
2.
内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况,说
明现行企业安全管理模式是否满足安全生产的要求;
(3)评价煤矿安全生产保障体系的系统性、充分性和有效性,明确
其是否满足煤矿实现安全生产的要求;
(4)评价各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设施、设备是否
满足安全生产法律法规和技术标准的要求;
(5)评价生产系统和辅助系统,明确是否形成了煤矿安全生产系统,
对可能的危险、有害因素提出合理可行的安全对策措施及建议。
对于一矿多井的企业,应先分别对各个自然井按上述要求进行安全现
状综合评价,然后再根据所属自然井的安全评价结果对全矿(企业)进行
安全现状综合评价。
评价工作依据3
评价所依据的主要法律、法规、标准、规程、部门规章及规范性文件
如下:
(1)《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日第九届全国人
民代表大会常务委员会第二十八次会议通过);
(2)《中华人民共和国煤炭法》(1996年8月第八届全国人大常委会
第二十一次会议通过);
(3)《中华人民共和国矿山安全法》(1992年11月7日第七届全国人
民代表大会常务委员会第二十八次会议通过);
(4)《中华人民共和国劳动法》(1994年7月第八届全国人大常委会
3.
第八次会议通过);
(5)《中华人民共和国职业病防治法》(2001年10月27日第九届全
国人大常委会第二十四次会议通过);
(6)《中华人民共和国矿山安全法实施条例》(1996年10月11日
国务院批准,1996年10月30日劳动部第4号令发布);
(7)《安全生产许可证条例》(中华人民共和国国务院令第397号);
(8)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]
23号);
(9)《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管
理局、国家煤矿安全监察局令第8号);
(10)《安全评价通则》(AQ8001-2007);
(11)《安全现状评价导则》(国家煤矿安全监察局,安监管规划字
[2004]36号);
(12)《煤矿安全评价导则》(国家煤矿安全监察局,煤安监技装字
[2003]114号);
(13)《安全生产检测检验机构管理规定》(国家安全生产监督管理总
局第12号令,2007年1月31日);
(14)《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》(国家安全生产监督
管理总局第33号令,2010年9月7日);
(15)《煤矿安全规程(2010年修订版)》;
(16)《煤矿井工开采通风技术条件》(AQ1028-2006);
(17)《煤矿通风能力核定标准》(AQ1056-2008);
4.
(18)《矿井瓦斯等级鉴定规范》(AQ1025-2006);
(19)《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安全生产监督管理总局第19
号令,2009年5月14日);
(20)《煤矿瓦斯抽放规范》(AQ1027-2006);
(21)《煤矿瓦斯抽采基本指标》(AQ1026-2006);
(22)《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》(安监总煤装
〔2007〕188号);
(23)《煤矿安全监控系统通用技术要求》(AQ6201-2006);
(24)《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007);
(25)《矿井密闭防灭火技术规范》(AQ1044-2007);
(26)《矿井防灭火规范(试行)》((88)煤安字第237号);
(27)《煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范》(AQ1048-2007);
(28)《煤矿井下作业人员管理系统通用技术条件》(AQ6210-2007);
(29)《煤矿井下安全标志》(AQ1017-2005);
(30)《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》(AQ1020-2006);
(31)《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》(AQ1051-2008);
(32)《煤矿救护规程》(煤安字[1995]376号)及《矿山救护规程》
(AQ1008-2007);
(33)《煤矿防治水规定》(国家安全生产监督管理总局令第28号,
2009年9月21日);
5.
(34)《井下探放水技术规范》(MT632-1996);
(35)《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》;
(36)《煤矿井下低压供电系统及装备通用安全技术要求》(AQ1023-
2006);
(37)《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010);
(38)《关于所有煤矿必须立即安装和完善井下通讯、压风、防尘供
水系统的紧急通知》(安监总煤行[2007]167号);
(39)《关于做好煤矿企业安全生产许可证管理的通知》(煤安监监察
[2007]47号);
(40)《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤
矿[2006]116号);
(41)《关于印发煤矿作业场所职业危害防治规定(试行)的通知》
(安监总煤调[2010]121号);
(42)《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第一批、第二批)》
(安监总规划〔2006〕146号、安监总煤装〔2008〕49号);
工作程序4
4.1划分评价单元
提请企业提交有关资料(详见附录A)。
煤矿企业安全现场综合评价涉
及面广,范围大,危险、有害因素复杂,一般应划分若干个评价单元,在
评价单元评价的基础上,进行矿井整体评价,评价单元划分方法较多,根
据煤矿情况,拟以矿井安全生产系统划分以下评价单元(以下简称系统):
6.
(1)安全管理系统;
(2)开采、爆破系统;
(3)通风系统;
(4)瓦斯防治系统;
(5)防灭火、防尘系统;
(6)防治水系统;
(7)提升、运输、压气系统;
(8)供电系统。
4.2评价方法
根据安全现状综合评价煤炭企业的特点、范围及规律,能够收集到的
资料情况、评价目的与要求、安全评价人员状况等,选用安全检查表法评
价。
以确定的评价单元,编制煤矿安全现状综合评价系统图(见附录B),
其内容应函盖系统安全生产管理、安全设施、安全技术措施等主要事项,
评价方法以查阅资料和现场全面检查、重点抽查相结合,以《煤矿企业安
全生产许可证实施办法》规定的安全生产条件为必备条件,通过安全检查
表法对煤矿安全设施、安全管理和技术措施等方面的调查的基础上进行分
析,对矿井安全给于客观的评价,对存在问题提出对策措施及建议。
4.3现状调查
分系统根据评价内容,逐项开展现状调查,弄清企业实际上那些达到
要求,存在什么问题,分项填写煤矿安全现状综合评价表(见附录C)。
现
7.
状调查是一项十分艰苦细致工作,是评价工作的基础,现状调查务必要客
观、真实、全面反映实际情况,严禁弄虚作假,避免评价失实。
4.4系统及矿井安全评价
各系统通过现场调查,填写评价表,分析系统的危险、有害因素及其
程度,提出该系统评价意见及实现安全生产的对策措施建议。
系统内凡《煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的有关安全生产条
件(评价表中安全生产管理系统全部内容及其他系统的必备条件)全部符
合,未发现重大安全隐患,则确认该系统安全管理、安全设施、安全技术
措施等符合安全生产条件,否则就不符合安全生产条件。
矿井所有评价系统都符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的安
全生产条件,矿井才符合安全生产条件;凡有一个及以上系统不符合,则
矿井就不符合安全生产条件。
评价中,对不符合安全生产条件的系统或矿
井,评价机构应及时告知煤矿进行整改,煤矿企业在期限内整改完成的,
由评价机构进行核实,据实出具评价报告。
4.5编制安全评价报告
煤矿安全评价报告是煤矿安全评价过程的记录,应将安全评价对象、
安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全
对策措施建议等写入安全评价报告。
煤矿安全评价报告应满足下列要求:
(1)真实描述煤矿安全评价的过程;
(2)能够反映出参加安全评价的安全评价机构和相关单位、参加安
全评价的人员、安全评价报告完成的时间;
8.
(3)简要描述煤矿生产及管理状况;
(4)分析矿井存在的危险有害因素;
(5)在单元评价的基础上对矿井进行现状评价;
(6)阐明安全评价结果及安全对策措施。
煤矿安全现状综合评价报告的主要内容和格式应符合《煤矿安全评价
导则》的要求。
附录A
煤矿安全现状综合评价煤矿需准备的主要资料清单
煤矿企业在申请进行煤矿安全现状综合评价工作之前,应准备如下主要的资料,
供评价机构进行评价时检查(原件备查、复印件由评价机构带走备案),资料清单如下:
一、评价机构需验证并带回存档的资料:
1、采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、工商营业执照的复印件,按顺序
装订在一起;
2、矿长资格证复印件;矿长、生产副矿长、安全副矿长、矿技术负责人、机电副
矿长的安全资格证复印件;矿技术负责人的学历证、毕业证、技术职称资格证、聘用
协议复印件。
复印件需按顺序装订在一起;
3、有资质的地质勘探部门编制的矿井地质报告或矿井储量地质报告;
4、经矿技术负责人组织审定的矿井水文地质类型划分报告或相关部门编制的矿井
水患论证报告、其他重大危险源评估报告;
5、本年度或上年度的矿井瓦斯等级鉴定报告,省行办批复文件的复印件;相关资
质部门编制的煤与瓦斯突出危险性鉴定报告;相关科研机构提交的开采煤层瓦斯参数
测定报告,需装订在一起;
6、所有开采煤层煤尘爆炸性鉴定报告复印件、煤层自燃倾向性鉴定报告复印件,
需装订在一起;
7、立井开拓的矿井,梯子间施工设计、县级主管部门的竣工验收材料,需装订在
9.
一起;
8、按“规程”50条的规定,开采三角煤、残留煤柱的采面不能保持2个安全出口
时,有企业主要负责人批准的专门安全技术措施;批文及措施需带回存档;
9、煤矿配备矿长、生产副矿长、安全副矿长、矿技术负责人、机电副矿长的文件。
煤矿设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员的文件;需装订在一起;
10、矿救护队资质认定文件或与就近救护队签订的救护协议原件和复印件;
11、十一大图纸(评价机构备案):
矿井地质和水文地质图,井上下对照图,巷
道布置图,采掘工程平面图,通风系统图,井下运输系统图,安全监控装备布置图,
排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图,井下通信系统图,井
上、下配电系统图和井下电气设备布置图,井下避灾路线图
12、如实填写专职安全管理人员、特种作业人员名单表,准备好专职安全管理人
员、特种作业人员操作证复印件备查,复印件按顺序装订在一起。
13、矿井生产能力核定报告,及省级主管部门的审核意见。
14、上年度通风能力核定报告及反风演习报告。
15、上年度立井罐笼防坠器脱钩试验报告或斜井人车重载全速脱钩试验报告。
16、矿井在用设备清单(含设备名称、型号、配套电机功率、台数、使用地点、
煤安标志准用证编号等):
主要包括:
主扇、局扇、主提升绞车、井下辅助提升绞车、
斜井人车、提升容器、提升钢丝绳、胶带和胶带运输机、矿车、水泵、钻机、空压机、
安全监控系统、人员定位系统、抽放泵、刮板运输机、风筒、矿灯、井下电话、井下
主要电缆、供用电设备等等。
(以上需提供防爆合格证、产品合格证、安全标志准用证)
。
17、设备仪器检验报告清单(评价机构应核对并有评价人员签字)。
二、备查资料:
1、主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位的安全生产
责任制;
2、安全办公会议制度、安全目标管理制度、安全与经济利益挂钩制度、安全技术
审批制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、入
井人员管理制度、安全举报制度等安全生产管理制度;
3、各工种操作规程;
4、各工作面的作业规程;
5、年度灾害预防和处理计划;
6、进行过新建、改扩建、技术改造矿井的《安全专篇设计》、《安全验收评价报告》
10.
《安全设施竣工验收批复意见》;
7、事故应急救援预案;
8、重大危险源管理情况(存在重大危险源的矿井,应当登记建档,并申报,进行
安全评估,制定监控措施和应急预案);
9、各项安全技术措施;
10、反映安全技术措施专项费用使用情况的财务报表;自救器装备台帐;
11、职工安全培训记录,在职职工安全培训计划;
12、粉尘检测制度,粉尘、噪声等职业危害防治计划、职业危害防治措施;
13、参加工伤保险凭证;
14、劳动防护用品发放记录、台帐;
15、经县级主管部门核实的年度、月度原煤产量报表;
16、井下职工汇总名单
17、安全风险抵押金缴纳证明。
11.
附录B煤矿安全现状综合评价系统图
一、安全生产管理二、开采爆破三、通风四、防治瓦斯
劳人煤安爆瓦动员全破与必必通通局斯保安安管管矿必采素监材瓦护质备风备部风管全备理理井掘全及控斯料与职设条条通理系管制条投图措机管管突培业风统件件施危训理出理施构纸度件入理害防治
五、防尘防火六、防治水七、提升运输压风八、供电
变电所机电硐室其火防必防照明电供必它供空运提必井必灾尘备尘地防电机备电器备条下管防隔备面治通
管条条防防水械条件理治爆系设讯压升输理件治措件治管信件设统备
水施理水机备号
12.
附录C煤矿安全现状综合评价表(一、安全生产管理系统)
项目
评价内容
评价依据
评价(检查)方法
执行说明
一安全管理机构设置
安全管理机构设置(包括矿山救护队和辅助矿山);救护队设置煤矿企业应当设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员;国有重点的高瓦斯矿井、全省所有煤与瓦斯突出矿井要设置瓦斯防治机构(防突机构),建立满足防治瓦斯工作需要的队伍;水文地质条件复杂或极复杂的矿井应当设立专门的防治水机构。
《中华人民共和国安全生产法》第1、条;192、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第七条、第十一条;、《国务院关于进一步加强企业安全3号)生产工作的通知》(国发[2010]23、《煤矿安全规程》第4条;《防治煤与瓦4934、、494、499条等;斯突出规定》第4、5《关于加强国有重点煤矿安全基础》意理管的指导见、矿强于加小煤《关安全基础管理的指导意见》;5《煤矿防治水规定》第、条。
6
1、矿井所设置的安全管理、“一通三防”管理、瓦斯防治(防突机构)、防治水等安全管理机构的组成人员数量及其负责人。
2、检查是否建立了防治瓦斯工作的队伍;3、检查矿井辅助矿山救护队设置情况及装备情况;4、检查是否与矿山救护队签订了救护协议;
安全管理机构职能应能涵盖矿井采、掘、机、运、通各个方面全过程的安全管理;专职安全人员包括安全副矿长、机电副矿长、技术负责人、安全检查员和专职安全管理人员(经培训合格并核发证);检查辅助救护队设置及装备情况。
二管理制度
煤矿企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。
应当制定安全办公会议制度、安全目标管理制度、安全与经济利益挂钩制度、安全技术审批制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、入井人员管理制度、安全举报制度等安全生产规章制度;制定各工种安全操作规程。
国有煤矿另需建立、健全安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、管理人员下井及带班制度等、重大危险源管理制度。
1、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第五条;309条;10《煤矿安全规程》第2、3、、3、《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》、4《企业安全生产标准化基本规范》9006-2010)AQ/T(
1、检查五个层次的安全生产责任制是否制定,已经制定的检查其落实情况;2、检查各项安全管理制度是否制定,已经制定的检查其落实情况;3、检查各工种操作规程是否制定,已经制定的检查其落实情况;、按《企业安全生产标准化基4本规范》的要求,建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为。
安全生产责任制必须与矿井所设置的领导、职能机构、岗位主要人员相对应;评价时除查安全生产制度的完善情况外,主要查安全办公会议、安全隐患排查、安全教育及培训、入井人员管理、定期安全检查制度的落实情况。
13.
煤矿安全现状综合评价表(一、安全生产管理系统)
项目
评价内容
评价依据
评价(检查)方法
执行说明
三矿井图纸
煤矿应当有反映实际情况的图纸:
矿井地质和水文地质图,井上下对照图,巷道布置图,采掘工程平面图,通风系统图,井下运输系统图,安全监控装备布置图,排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图,井下通信系统图,井上、下供配电系统图和井下电气设备布置图,井下避灾路线图。
《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第1、第(六)款第十三条小款;13条。
12《煤矿安全规程》第、2
检查11种图纸是否有,并检查图纸的不完善之处;是否与矿井的实际情况相符。
1、按左栏评价方法的要求,对
相应种类的图纸进行检查。
2、除排水、防火注浆、抽放瓦
斯等管路系统图外,上述图纸不能为示意图,必须经过测量,反
映井下真实情况;3、可在通风系统图上加绘避灾路
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- 煤矿安全 现状 综合 评价 标准