最新党政机关公文处理与公文写作.ppt

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重点谈一谈以下内容重点谈一谈以下内容n一、新一、新条例条例的特点的特点n二、公文的种类二、公文的种类n三、公文的格式三、公文的格式n四、行文规则四、行文规则n五、公文的起草和校核五、公文的起草和校核n六、实例解析六、实例解析一、新一、新条例条例的特点的特点n2012年年4月月16日，中办、国办联合发布了日，中办、国办联合发布了党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例，从，从2012年年7月月1日日起施行。

同时宣布废止原起施行。

同时宣布废止原条例条例（1996年年5月）和原月）和原办法办法（2000年年8月）。

月）。

n新新条例条例的发布，是公文处理的纲领性法规，的发布，是公文处理的纲领性法规，实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文处理工作的科学、规范、统一、高效。

处理工作的科学、规范、统一、高效。

新新条例条例具有具有3个新特点：

个新特点：

n第一、第一、新新条例条例综合了旧综合了旧条例条例和旧和旧办法办法的的内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层党政机关公文处理工作规范化的开展。

党政机关公文处理工作规范化的开展。

n第二、第二、新新条例条例对公文、公文处理工作的涵义，以对公文、公文处理工作的涵义，以及及15种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明确。

确。

n第三、第三、新新条例条例主要突出强调了公文处理方面的内主要突出强调了公文处理方面的内容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、严密、具体。

严密、具体。

二、公文的种类二、公文的种类n广义公文：

广义公文：

包括新包括新条例条例规定的规定的1515种公种公文，又泛指机关常用应用文。

如文，又泛指机关常用应用文。

如外交领域外交领域使用的国书、照会，司法机关使用的起诉使用的国书、照会，司法机关使用的起诉书、判决书等。

书、判决书等。

n狭义公文：

狭义公文：

指党政机关公文处理法则中所指党政机关公文处理法则中所规定的正规的主要文种（规定的正规的主要文种（即即“红头文件红头文件”），共），共1515种。

种。

（一）新

（一）新条例条例规定的文种有规定的文种有哪些？

哪些？

n共共1515种：

种：

决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。

通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。

（在行政机关原在行政机关原1313种上，增加了种上，增加了“决议、公报决议、公报”共共1515种。

党的机关原种。

党的机关原1414种，现少了种，现少了“指示、条指示、条例例”）党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文种；种；行政机关一般不使用决议文种。

行政机关一般不使用决议文种。

1.1.“决议决议”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于经会议讨论通过的重要决策事项。

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

“决议决议”的行文主体是党的会议的行文主体是党的会议如：

如：

中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议中央委员会报告的决议（2012年年11月月14日中国共日中国共产党第十八次全国代表大会通过产党第十八次全国代表大会通过）中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议（2012年年5月月25日中共云南省第九届委员会第三次全体会日中共云南省第九届委员会第三次全体会议通过议通过）2.2.“决定决定”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于对重要事项作出决策和安排。

用于对重要事项作出决策和安排。

可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定如：

如：

1.1.中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定（2001（2001年年99月月2626日中国共产党第十五届中央委员会第六次日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过全体会议通过）2.2.中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定特色农业发展的决定（云发（云发201220121313号）号）3.3.中共昆明市委关于表彰昆明市中共昆明市委关于表彰昆明市2010201020122012年创先年创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定（昆通的决定（昆通2012201299号）号）3.3.“命令（令）命令（令）”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于公布行政法规和规章，宣布施行重大用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

有关单位和人员。

国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种。

国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种。

党的机关一般不用。

党的机关一般不用。

具体可分为：

公布令具体可分为：

公布令（公开发布法律、法规、规章，如：

（公开发布法律、法规、规章，如：

昆明市人民政府令），昆明市人民政府令），行政令行政令（发布施行重大强制性行政措施，（发布施行重大强制性行政措施，如：

戒严令）如：

戒严令），任免令，嘉奖令。

，任免令，嘉奖令。

4.4.“公报公报”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于公开发布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事项。

规格高。

发布机关为党的最高领导机关规格高。

发布机关为党的最高领导机关透明度强、影响面广透明度强、影响面广n如：

中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会如：

中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报议公报（年月日中国共产党第十八届中央委员会（年月日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过）第一次全体会议通过）主要内容：

通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成主要内容：

通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。

名单如下（略）：

书记、副书记和常务委员会委员人选。

名单如下（略）：

5.“公告公告”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于向国内外宣布重要事项或者法定事用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

项。

n一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用公告来宣告事项。

公告来宣告事项。

如：

如：

中华人民共和国中央人民政府公告中华人民共和国中央人民政府公告（19491949年年1010月月11日）：

向日）：

向全世界宣告中华人民共和国成立的公告。

全世界宣告中华人民共和国成立的公告。

国务院公告国务院公告：

对四：

对四川汶川大地震遇难同胞哀悼。

川汶川大地震遇难同胞哀悼。

昆明市人民政府公告昆明市人民政府公告：

关于森：

关于森林防火实施全面封山管理的公告。

林防火实施全面封山管理的公告。

6.“通告通告”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于在一定范围内公布应当遵守用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

或者周知的事项。

如：

如：

北京市人民政府关于实施交通管理措北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告施的通告昆明市人民政府关于加强森林防火工昆明市人民政府关于加强森林防火工作的通告作的通告7.“意见意见”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于对重要问题提出见解和处理办用于对重要问题提出见解和处理办法。

法。

如：

如：

1.1.中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见步增强农村发展活力的若干意见（中发（中发2013201311号）号）2.2.中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见（昆（昆发发2013201355号）号）“意见意见”的特点：

的特点：

下行的意见，即上级发给下级的意见。

下行的意见，即上级发给下级的意见。

如：

如：

中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理三年行动的意见三年行动的意见上行的意见，即下级报送给上级的意见。

上行的意见，即下级报送给上级的意见。

如：

如：

中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见意见的通知的通知平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使用的意见用的意见此种意见主要是供对方参考之用。

此种意见主要是供对方参考之用。

8.8.“通知通知”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于发布、传达要求下级机关执行和有用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转关单位周知或者执行的事项，批转、转发、印发公文。

发、印发公文。

如：

如：

1.1.中共昆明市委中共昆明市委、昆明市人民政府关于庆祝新中、昆明市人民政府关于庆祝新中国成立国成立6060周年活动安排的通知周年活动安排的通知2.2.中共昆明市委办公厅中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发关于印发昆明市党政机关公文处理工作实施昆明市党政机关公文处理工作实施细则（试行）细则（试行）的通知的通知9.9.“通报通报”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于表彰先进、批评错误、传达重要用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

精神和告知重要情况。

如：

如：

1.1.中共昆明市委办公厅中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办昆明市人民政府办公厅关于公厅关于20122012年目标管理考核结果的通报年目标管理考核结果的通报2.2.中共昆明市委办公厅关于表彰中共昆明市委办公厅关于表彰20112011年度全年度全市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先进工作者的通报进工作者的通报10.10.“报告报告”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于向上级机关汇报工作、反映情用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

况，回复上级机关的询问。

如：

如：

中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博会筹备工作情况的报告会筹备工作情况的报告11.11.“请示请示”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于向上级机关请求指示、批准。

用于向上级机关请求指示、批准。

如：

如：

中共昆明中共昆明市委办市委办公厅公厅关于关于请求协调省请求协调省委领导出席南博会有关活动委领导出席南博会有关活动的请示的请示12.12.“批复批复”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于答复下级机关请示事项。

用于答复下级机关请示事项。

如：

如：

中共昆明市委对市委统战部关于召中共昆明市委对市委统战部关于召开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示的批复的批复13.13.“议案议案”的适用范围是什么？

的适用范围是什么？

n用于各级人民政府按照法律程序向用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项会常务委员会提请审议事项。

如：

如：

国务院关于提请审议兴