隆德县农村供水工程管理运行情况探讨.docx
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隆德县农村供水工程管理运行情况探讨
隆德县农村供水工程管理运行情况探讨
摘要:
随着国家对农村饮水安全工程建设步伐的不断推进,隆德县农村饮水安全工程也有了长足的发展,饮水安全得到了良好保障。
但是,如何使农村饮水安全工程长期发挥作用,已经成为我们面临的一项紧迫、长期的任务。
Abstract:
WiththeadvancementofruraldrinkingwatersafetyprojectconstructioninChina,theruraldrinkingwatersafetyengineeringhasgreatdevelopmentinLongdeCounty,andthedrinkingwatersafetyhasgotgoodguarantee.However,howtomaketheruraldrinkingwatersafetyengineeringworkforalongtime,hasbecomeanurgentandlong-termtask.
关键词:
农村饮水安全;主要做法;成效
Keywords:
ruraldrinkingwatersafety;mainmethods;results
中图分类号:
S277.7文献标识码:
A文章编号:
1006-4311(2015)31-0019-03
0引言
安全饮水是人的基本需求,事关群众的身心健康和生命安全,关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。
自2005年国家启动农村饮水安全应急工程以来,隆德县农村饮水安全工程建设受到各级政府部门的高度重视和大力支持,当地农村供水情况得到了很大地改善。
但如何建好、管好、用好农村饮水安全工程并使其长期发挥作用,成为一项紧迫、长期的任务。
1农村供水工程管理运行现状
1.1基本情况
1.1.1建设概况
隆德县农村供水工程始建于2000年,分饮水解困、饮水安全、入户改造3个阶段。
第一阶段,即饮水解困阶段(2000-2005年度),主要解决全县范围内人畜饮水尤为困难的乡镇村组,主要分布在张程、好水、杨河、奠安、温堡等乡镇,先后建成农村人畜饮水工程26处,解决了8.36人和大家畜的饮水问题,完成投资2489万元,其中国补资金2074万元;第二阶段,即农村饮水安全工程建设阶段(2006-2010年度),先后建设工程16处,分布在全县每个乡镇,解决了8.36万人的饮水不安全问题,完成工程投资5447万元,其中中央预算内专项资金3705万元,地方配套及群众自筹1742万元;第三阶段,即入户改造提升阶段(2009-2013年),对第一阶段建成的解困工程进行高标准入户改造,同时实施管网联通并网改造整合和管网延伸工程,提高供水保证率,保障群众饮水安全,先后实施入户改造工程26处,累计完成投资2757万元,其中中央预算内专项资金2106万元,地方配套及群众自筹资金651万元。
经过建设,建成了覆盖全县13个乡镇114个行政村的42处农村集中供水工程,形成了以大水沟、渝河南部、黄家峡三处“千吨万人”饮水安全工程为骨架,其他中小型供水工程为分支的供水网络体系,设计日供水总量8581m3,解决了全县15.66万农村人口的饮水困难和饮水不安全问题。
1.1.2投资情况
2006年以来,隆德县新建农村饮水安全工程42处,共计完成工程总投资8205.32万元,其中中央预算内专项资金4716.55万元,自治区配套资金1036万元,县级配套及群众自筹2392.77万元,自治区妇联投入“大地之爱母亲水窖”资金60万元。
1.1.3建设规模
经过多年的建设,建成42处集中式农村供水工程,覆盖率全县五大流域13个乡镇114个行政村。
其中“千吨万人”工程3处,分别为大水沟、渝河南部和黄家峡农村饮水安全工程,工程主要解决渝河流域和好水河流域,涉及城关镇、好水、沙塘、联财、张程等10个乡镇。
其他中小型农村饮水工程39座,单村供水工程23处,分布到全县的各个乡镇。
1.1.4工程水源来源情况
隆德县集中式农村供水工程水源共计25处,按照水源取水方式分机井提水、沟道截潜、水库取水3种,(其中:
水库取水2处、沟道截潜19处、机井取水4处);从水源取水型式上又分为泵站扬水和自流2种(其中:
自流19处,扬水6处。
1.1.5工程供水用途情况
工程供水用途均属农村生产生活供水工程,仅黄家峡农村供水工程与县城供水同宗同源,但设计供水标准均按照居民生产生活供水设计,工程也仅仅是满足居民的生产生活用水,未考虑其他不同用途供水。
全县42处供水工程中,单村供水工程有23个。
1.2管理现状
1.2.1管理主体情况
隆德县农村供水工程的管理主体属政府部门管理,主体为水务局,对跨乡镇、跨流域的大型工程,成立专业化管理所管理,对中小型供水工程,由距工程最近的水库管理所代管,县上也专门成立了农村人畜供水管理站,形成了“县管理站+专业化管理所”模式。
为克服点多面广线长,维护困难等问题,15个基层水管单位有根据实际在相应村组聘用了村级管理员86人。
1.2.2工程职工队伍情况
隆德县农村供水工程管理人员编制隶属于隆德县农村人畜饮水管理站,事业编制,共计编制人员25名,分布在全县15个基层管理站所,均为全额财政拨款财政人员。
为便于工程管理,15个基层水管站所又聘用了86名村级管理员负责本村用水户的水费收缴和日常维修,工资由收缴的水费支付,占该管理员收缴水费的15%。
1.3运行现状 1.3.1供水情况
目前,全县42处农村集中供水工程,除张程乡的杨袁、赵北孝农村供水工程受上游管道管径小和每年前半年枯水期来水不足因素影响,导致供水不能保证外,其他工程均能正常运行。
全县42处农村人饮工程设计日供水能力达8581吨,实际用水量为3040吨。
全县共有农村人口16.747万人,自来水入户10.3133万人,入户率61.6%,未入户居民绝大多数位于渝河流域的沙塘、神林、联财和好水河流域的杨河乡,这些农户在农村饮水安全工程实施时由于家里有土园井,或村里有泉眼,用水方便,不愿意入户。
1.3.2运营模式
根据管护权限划分,工程水源、供水主管线及相应的建筑物由水管单位管理,供水支线和受益村内管道及建筑物由相应受益村组管理,联户水表井及供水节点至农户家里的供水管道及取水实施由用水户管理。
在工程实际运行管理中,水管单位能管护到位,在每年岁末年初,县农村供水管理站对全县范围内的工程进行全面细致检查,进行验收考核,水管单位也能定期不定期对辖区内的工程进行检查维修。
但村级管护往往由于组织群众困难,没有管护经费支持等原因,管理很不到位,为保障供水畅通,该部分管理维修责任现在全部由水管单位承担。
在当前的运行管理中,管理经费基本靠收缴来的水费和水务局从其他方面筹措的经费维持;这样长期下去,管理单位将无法正常维持农村饮水工程的运行。
1.3.3水价核定和执行情况
隆德县水费收缴标准以2006年县发改局和物价局核定的水费收缴标准,执行价格为:
自流供水1.51元/吨,扬水2.66元/吨,执行两部制水价,即用户每月用水量达不到2吨,按2吨收缴水费,超过2吨的,按水表中实际用水量收缴水费,该制度已经覆盖全县范围。
2存在的问题及成因
2.1还有极少部分群众存在饮水安全问题。
该县还有饮水不安全人口1.087万人,这部分群众多居住在边远的梁帽沟台,居住分散,没有可靠水源,饮水靠山泉、水窖和少量的土园井解决,遇到干旱年份就没水吃,但建设集中供水工程造价高,实施难度大,地方财政困难,还需上级部门加大支持,彻底解决剩余人口的饮水不安全问题。
2.2水源地存在水质污染隐患。
全县42处饮水安全工程除黄家峡、大水沟建有净化水厂外,其余工程无净化水厂,或水质处理设施简单,存在水质安全隐患。
另外,23处水源地内,不同程度的存在着种植养殖、建石料场、开发旅游等情况,存在化肥农药等水质污染隐患,还需上级部门出台管理办法和增加投资,确保农村饮水安全工程效益正常发挥。
2.3由于点多、面广、线长,农村饮水工程管理难度大,水费收缴困难,管理养护费用高,自动化管理程度低,还不能实现“以水养水”。
农村饮水涉及千家万户,而管理主体为水务局,即从事建设管理又进行运行管理,水费收缴方式仍然为传统的上门收费,由于城镇化建设和农村人口外出打工等原因,造成农村人口中“有户无人”现象严重,水费收缴更加困难,水费收缴率更低,而随着工程运行年限的推移,工程维修养护费用却进一步增大,水管部门不堪负重,步履维艰。
希望上级部门通盘考虑,出台具体的管理办法和执法标准,实行县、乡、村、水务、卫生和环保等部门联动的运行机制,多方参与管理,多方面多渠道筹措养护维修经费,保障工程长久运行。
2.4加大工程运行费用投入,确保工程运行。
农村供水工程属纯公益性工程,随着自来水的普及和推广,以及工程运行年限的增加,农村供水工程出现漏水导致房屋地基沉陷、裂缝等水事事件逐年攀升,而解决这些事情的难度极大,赔偿费用也很高,仅2013年就赔偿23.8万元,几年收缴到的水费有时不够一次赔偿,严重影响着工程管理者的工作积极性,希望上级部门考虑运行经费的投入并及时考虑农村自来水排水工程的建设。
3主要做法及成效
3.1完善管理制度,推行规范化管理
在实施好工程建设项目的同时,积极做好农村饮水安全工程的建后管理工作,完善、制定了并出台了《隆德县农村饮水安全工程管理办法》、《农村饮水安全工程定期检查养护制度》和《农村饮水安全工程限时服务制度》等一系列规章制度,对工程的管理、维修、改扩建、水费的收缴和管理使用、水源保护、应急处理等都作了明确的规定。
3.2加强水费征管,确保经费投入
采取“抄表到户,按方计费”的方式。
收取用户水费实行定量和计量相结合的“两部制”水价,即每户每月最低收取两方水的基础水价,超过两方的,按实际用水量缴费,核定自流工程水价1.51元/m3,扬水工程水价2.66元/m3。
3.3做好水质监测检测,确保安全饮水
水务局专门建立了农村饮水中心化验室,按照国家饮用水卫生标准,对浊度、色度、嗅和味、pH值、肉眼可见物、细菌总数和大肠菌群等内容定期或不定期进行检测,并委托县疾控中心在枯水和丰水期对个工程水质进行专门检测,确保水质安全。
3.4探索完善管理体制,确保工程长效运行
根据该县群众居住分散,线路长,管理难度大的特点,总结出了群管和专管相结合的管理体制。
对于集中连片,跨乡村的供水工程,成立专门的供水管理所实行专业化管理;对供水区域小的工程委托临近水管所按行政区划分片承包管理;对只涉及一个村或一个村民小组的饮水工程,采取一事一议的办法,由村集体管理或承包给该村能热心为群众服务的个人管理。
3.5强化应急机制建设,确保饮水安全
制定全县农村饮水安全工程运行应急预案,并分解到每个运行的单项工程中,对因干旱、自然因素等造成的缺水、停水、水质污染和人为破坏等突发事件制定相应的应对方案,确保饮水安全和人员生命财产安全。
4结论
通过上述做法后隆德县农村供水工程问题得到极大改善,优化了群众生产生活条件,提高了农民生活质量。
但我们深知,还有更多工作去做,我们将在上级部门的大力支持和帮助下,继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,真抓实干、努力拼搏,为切实提高农村饮水安全工程保障能力再做贡献!
参考文献:
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[3]胡涛,张振国.农村供水自动化技术应用初探[J].河北水利,2009(10).
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