阳江市人才十一五规划.docx
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阳江市人才十一五规划
2011年9月9日
星期五
阳江市人才“十一五”规划
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信息类型:
人才规划
“十一五”时期,是我国经济和社会发展的关键时期,经济全球化,人才在全球流动,知识和人才具有举足轻重的战略意义。
随着人才强国、人才强省、人才强市战略以及党管人才的提出,标志着人才工作进入了一个崭新的阶段。
阳江市四次党代会和市四届人大一次会议提出了把阳江市建设成工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城的奋斗目标,随着珠江三角洲密集产业逐步向泛珠江三角洲转移,区域协调下我市的人才发展战略与地方经济、社会发展战略结合得更为紧密,资源、产业、人才状况三者密不可分,人才智力在我市经济和社会发展的位置凸现。
根据人才工作面临的形势,结合我市国民经济和社会发展的实际,制定“十一五”人才规划。
一、“十五”人才规划执行情况的工作回顾及问题分析
(一)工作回顾
1.几年来的人才研究、实践和制度创新提高了人才的总量和质量。
“十五”期间,我市各级党委和政府一直重视人才工作,始终把人才工作放在经济发展这个大局中去谋划,从战略高度认识人才工作的重要性,加大了对人才资源开发的工作力度,把人才工作摆在突出位置。
市委组织部成立了人才工作科,市人事局设立了人才管理开发科,加强了对人才工作的调查研究和具体实践,研究制定了各类人才的引进、培养、使用、管理等规定,下发了《2002-2005年阳江市人才队伍建设规划纲要》、《中共阳江市委关于加强我市专业技术人才队伍建设的意见》、《阳江市人才市场管理实施意见》和《阳江市专业技术拔尖人才选拔管理办法》等文件。
2004年,阳江市召开了科技·教育·人才工作会议,制定了《中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快推进人才强市战略的意见》。
“十五”期间,我市人才实力明显增强,人才的总量和质量明显提高。
在各类人才中,党政人才共9508人,占总人口的0.36%;企事业经营管理人才共49705人,占总人口的1.89%;专业技术人才共55020人,占总人口2.02%;技能型人才共57781人,占总人口2.20%;农村实用人才共24752人,占总人口的0.95%。
在人才质量方面,人才的学历层次得到提高,人才结构与分布得到改善。
2.人才政策法规的创新很好吸纳和稳定了各类人才。
“十五”期间,我市注重加强人才引进工作,不拘一格引进人才,各地各部门制定了一系列人才引进的优惠政策和措施。
注重加强人才载体建设,建立人才市场、劳动力市场、行政服务中心。
构建人才创业平台,在企业注册、土地审批、税收政策和金融服务等方面提供优惠政策,在调入、户口、子女读书、就业、住房等方面提供方便。
各级党委、政府注重营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境,建立高新技术园、工业园、教师村、各类人才协会、研究开发机构等,奖励科研、鼓励发明、创新,营造事业留人的良好社会氛围,从而在吸纳和稳定各类人才方面取得了明显的成效。
3.人才工作更加规范有序。
“十五”期间,我市加强了对人才的宏观指导和分类管理,实施了“党政人才培养工程”、“企业经营管理人才培养工程”、“专业技术人才培养工程”、“工业技能人才培养工程”、“农村实用人才培养工程”五大人才培养工程,建立健全了人才选拔任用机制,抓好公开选拔、竞争上岗、民主推荐、票决制、任期制等的实施和改革。
建立健全公务员过渡和选拔制度以及企事业单位领导干部聘用和引进管理机制。
建立健全了人才培养机制,充分发挥职院、电大、职校、技校、行政学院等院校及各类高等院校在阳江的函授站的作用,建立多层次职业技术教育、函授教育、网络教育、脱产(半脱产)培训、公务员培训等培训网络体系,开展学术交流和考察活动。
试行了人才绩效机制和人才使用机制,推行了绩效工资制,把竞争机制引入人才使用中。
完善了人才评价和保障机制。
通过一系列的改革创新,使得人才在培养、引进、管理、使用上都逐步规范有序。
4.人才市场的日趋完善为市场化配置人才资源提供了很好的平台。
“十五”期间我市着力抓好阳江人才智力市场建设,构筑人才市场信息体系。
建立了阳江人才网,通过互联网向各地发布人才供求信息,加快实现与市内外人才市场信息网络的互联,实现人才资源信息共享,提升了人才市场的层次。
完善了一系列服务设施,加大了人才市场的管理力度,提高了综合服务水平,促进了人才中介机构规范运作和健康发展,使人才市场具有人才登记、人才招聘、推荐就业、岗位培训、交流调动、人事代理、档案管理、辞职接转、人才测评、智力成果推介及人才政策咨询等完善配套的服务功能。
开设了现场招聘、委托招聘、查阅招聘等多种招聘方式,为各类用人单位和各类人才提供优质服务。
“十五”以来,人才市场共举办招聘会60多场,大中专毕业生各类专业技术人才参加应聘达20000多人次。
(二)人才现状
“十五”期间,我市的人才实力明显增强,人才的总量和质量明显提高。
1.人才总量明显增加。
1999年底,我市人才总量为89968人,占总人口的3.6%,2004年底我市人才总量为196766人,占总人口7.5%,年均增幅为12%。
2.人才素质明显提高。
1999年底,我市人才中,有研究生学历77人,大学本科3905人,大学专科24059人。
2004年底,我市有研究生学历251人(其中硕士学位11人,博士学位1人),大学本科5816人,大学专科26035人,分别增加了226%、48.9%和8.2%。
3.人才结构有所改善。
2004年底,党政人才共9508人,占人口总数的0.36%,其中正厅级3人,副厅级32人,正处级116人,副处级375人,正科级931人,副科级2216人,一般干部5835人。
企事业经营管理人才共49705人,占总人口的1.89%,其中事业42701人,国企3264人,集体1172人,非公企业2265人,其他303人。
专业技术人才55020人,占总人口的2.02%,其中高级职称2146人,中级职称17984人,初级职称34890人。
技能型人才共57781人,占总人口2.2%,其中技师86人,高级技工2210人,中级24882人,初级30603人。
农村实用人才共24752人,占总人口的0.94%,其中中级职称9人,初级职称566人。
4.人才分布状况。
2004年底,全市有专业技术人才共55020人。
教育类25555人,占46.4%,其中高级1496人,中级13805人,初级10254人;卫生类8286人,占15.1%,其中高级369人,中级856人,初级7061人;工程类6744人,占12.3%,其中高级201人,中级1186人,初级5357人;农业类2056人,占3.7%,其中高级48人,中级456人,初级1551人;经济、会计、统计、审计等经济管理类11812人,占21.5%,其中高级22人,中级1568人,初级10222人;其他专业567人,占1%,其中高级10人,中级112人,初级567人。
(三)存在问题
1.人才观念方面还相对落后,人才工作的创新动力不足。
一些地方对人才工作缺乏足够的重视,认为“经济发展了,不愁没人才”,有重经济轻人才的现象,重物质生产投入轻人才资源开发投入,人才开发的资金投入不足,未能真正把人才工作摆上战略位置。
2.人才政策方面还落实得不到位。
主要表现在入户、子女入学、家属就业、分配及保障等方面。
一些现行的政策法规带有计划经济痕迹和地区、部门利益色彩,政策法规盲点多,有些与国家法律政策及国际通行做法相悖,与建立人才政策法规体系尚有差距。
3.人才环境欠佳,难以留住和吸引人才。
主要表现在公共服务环境、法制环境及人居环境都有待改善。
另外,由于我市工业基础薄弱,缺少一系列大型的全方位人才载体,一些高精尖的人才难以找到创业的平台。
4.人才机制不健全,人才作用得不到充分发挥。
人才评价机制还不能体现以能力和业绩为导向。
选人用人机制尚未完全达到以公开、平等、竞争、择优为导向,以有利于优秀人才脱颖而出,充分施展才能为目的。
分配激励机制没有取得实质性突破,符合各类人才特点的收入分配激励机制还没有建立起来。
保障机制不完善,人才的社会保障权益难落实,体制性障碍未消除。
5.人才流动方面欠和谐。
人才合理的流动机制不健全,优胜劣汰的原则难以体现,急需的紧缺型人才难引进,多余的人才又难以流出,人才市场的配置作用欠突出,计划经济时代的人才交流的痕迹尚存,未能形成一个能够良性循环的合理和谐的人才流动环境。
6.人才流失问题突出。
由于我市工业基础薄弱,现代化水平不高,每年都有相当部分优秀人才流向发达地区。
每年回我市报到的大中专毕业生不少,但大部分都逐步流向了发达地区。
国营企业、民营企业、工农业生产一线的管理和专业技术人才流失严重。
7.人才结构和分布不合理。
人才主要集中在教育、卫生和党政机关,工农业生产第一线人才短缺。
多数人才集中在市区、县城,山区、乡镇人才匮乏。
另外,技能型人才严重不足,直接影响我市经济的发展,技能型人才仅占城镇从业人员的10.8%,比全省的平均数还低5.5个百分点,技能型人才的数量与我市民营经济的比重不相称。
二、未来五年人才需求预测
“十一五”期间,我市经济明显增效,人民明显增收,发展后劲明显增强,城市化进程明显加快,社会文明程度明显提高,综合竞争力跃上全省二类地区,预期到2010年,全市生产总值达520亿元,年均增长12%左右,比2000年翻一番多;人均生产总值达到2300美元,年均增长11%;第一、二、三产业增加值年均增长率分别为5%、15.3%、13.2%,2010年全市三大产业比重调整为23:
44:
33;农业总产值年均增长5%,工业总产值年均增长16%,社会固定资产投资年均增长15%,出口总额年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长12%,财政一般预算收入年均增长10%,在岗职工人均工资收入年均增长7%,居民人均纯收入年均增长6%,城镇化水平平均60%,环境综合指标达85%,高中阶段教育毛入学率达80%左右,人口自然增长率控制在7‰左右。
为实现这一目标,市委市政府提出,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导,以全面建设小康社会统揽全局,立足资源优势,以做大经济总量为主题,以发展工业为主攻方向,以招商引资为突破口,着力发展民营经济、县域经济、临港经济、特色经济,促进全市经济社会加快发展、跨越发展和协调发展,为与全省同步全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。
因此,“十一五”人才目标预测也要紧扣我市社会经济发展的目标进行。
(一)人才总量预测
据2004年底统计,我市有各类人才196766人,若每年按10%的速度递增,2010年可达317000人。
(二)人才可供量预测
2000年考上各类大中专院校的人数全市有3866人,2001年有4538人,2002年有5398人,2003年有8373人,2004年有8895人。
按照这个比率计算,除去在外市就业人数外,另外加上参加电大、党校、技校及其他成人教育人数,全市人才可供量预测每年可达1万人,并且每年以15%的速度递增。
(三)人才层次目标预测
到2010年,研究生学历人数将达到400人,本科学历人数1万人,专科学历人数4万人;高级职称人数将达到6000人,中级职称人数29000人。
(四)分单位人才需求预测
到2010年,公务员人数将达到1万人;事业单位人才数将达到45000人;国有企业人才数将达到3500人;非公经济单位人才数将达到17万人。
(五)产业结构调整目标预测
“十一五”期间,第一、二、三产业年均增长目标为5%、15.3%、13.2%,增加值的比重为1:
3.1:
2.6,到2010年,全市三次产业比重调整为23:
44:
33,三次产业人才数量预测为1:
5:
9。
(六)紧缺人才需求预测
民营工业、海洋渔业、旅游业是我市三大经济增长点,电力能源是未来五年的又一支柱产业,外经外贸、物流管理也将迅速发展。
要保证GDP年均增长12%,就需要各种高科技人才1000人,水产专业人才800人,旅游专业人才500人,电力能源人才5000人,外经贸人才200人,物流管理人才100人,文体专业技术人才100人。
“十一五”期间比较缺的就是技能型人才,预计“十一五”期间每年需要技能型人才6000人,且逐年以20%的比例递增。
三、“十一五”人才发展指导方针、目标与任务
(一)人才发展的指导方针
“十一五”期间,人才发展总的指导方针:
必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导,具体要以邓小平的科学技术是第一生产力和江泽民的人才资源是第一资源的重要论述为指导,紧紧围绕阳江市第四次党代会和阳江市第四届人大一次会议提出的奋斗目标,加快人才发展的步伐,以适应我市经济与社会发展的需要。
1.人才资源的总量与质量要提升。
在人才数量方面,要以我市GDP年均增长速度为依据,积极引进高层次、高素质专业人才,吸收本地大中专毕业生,通过各种途径进行培养,适当增加人才资源的总量。
在人才质量方面,侧重调整结构,提高素质,建立一支管理水平及专业技术水平均接近发达地区的人才队伍,以适应我市远景发展目标的需要。
2.建立统一开放、竞争有序的人才市场体系,办好粤西区域性人才市场,建立新型人才机制,优化人才环境,发挥人才聚集效应,发挥人才资源效益。
3.人才结构分布要合理,党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、工企业技能人才、农村实用人才五支队伍的建设要齐头并进,但又要突出重点,突破难点。
4.人才发展要与阳江未来经济发展战略相协调。
人才目标必须紧扣工业立市、商贸旺市、农业稳市、旅游强市、科教兴市五大战略以及建设全省中等发展水平经济、文化名城、法治社会、和谐阳江,实现全市人民富强安康的总体目标,必须服从服务于建设现代化海滨城市的总体思路。
5.积极启动人才培养五大工程:
一是党政人才培养工程,二是企业经营管理人才培养工程,三是专业技术人才培养工程,四是工企业技能人才培养工程,五是农村实用人才培养工程。
(二)目标和任务
1.总体目标
加快推进人才强市战略,建设一支适应阳江经济社会发展要求的高素质人才队伍,让人才成为阳江经济社会全面发展的真正动力,努力促进阳江小康社会的早日建成。
2.近期目标
创新人才观念,加强人才培养,加大人才引进,优化人才环境,健全人才机制,为把阳江建设成为“工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城”提供强有力的智力支撑和人才保证。
3.具体目标
(1)在人才规模上。
2004年底,我市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、工企业技能型人才、农村实用人才五支队伍人才总量为196766人,到“十一五”期末,五支队伍人才总量要达32万人。
(2)在人才层次上。
在党政人才方面,公务员队伍大学本科以上学历的要达到20%,大学专科以上学历的要达到70%。
另外要加强对公务员的公共管理能力及岗位业务培训,全面提高公务员的素质;在经营管理人才方面,要挑选部分高素质的人员到企业中去,吸收一批大中专毕业生充实企业,以改善结构,提高企业经营管理人才队伍素质,力争“十一五”期末,总量达7万人,其中高级职称达50人,中级2000人,初级15000人;在专业技术人才方面,要不断提高中、高级职称人员的比例,“十一五”期末,高、中、初级之间的比例调整到1:
6:
7,也即具有高级职称的6000人,中级职称的29000人,初级职称的4万人,总数达75000人;在工企业技能人才方面,要充分利用技校、职校等培养基地,花大力气加快技能型人才培养步伐,培养一批高技能人才,力争“十一五”期末,技能型人才总量达12万人,其中初级技工达65000人,中级51000人,高级4000人,技师300人,高级技师20人;在农村实用人才方面,要进一步整合农村人才资源,不断提高农村实用人才的质量档次,争取“十一五”期末,农村实用人才总量达5万人,其中高级职称达10人,中级100人,初级1000人。
(3)在人才结构上。
在稳定公务员队伍的前提下,着力抓好其余几支队伍的建设,重点要在技能型人才的数量和农村实用人才的质量方面有所突破,以改善我市人才队伍的结构。
争取“十一五”期末,党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、企业技能型人才、农村实用人才的比例为1:
7:
7:
12:
5。
4.各类高精专以及紧缺型人才培养目标
“十一五”期间,引进培养博士10人,教授10人,高级(师)200人,优秀企业家100人,高级技师20人,水产专业人才800人(其中水产管理人才300人,水产专业技术人才500人),旅游专业人才500人(其中旅游管理人才200人,旅游专业服务人才300人),电力能源人才5000人(其中管理人才1500人,专业技术人才3500人),外经外贸人才200人,物流管理人才100人,文化、体育专业技术人才100人(其中文化专业技术人才50人,体育专业技术人才50人)。
四、“十一五”人才工作的政策措施
(一)强化改革,建立与社会主义市场经济体制相适应的人才管理新体制
《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,《中共广东省委、广东省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》以及《中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快推进人才强市战略的意见》,都提出了要坚持党管人才的原则。
“十一五”期间,党委要切实加强对人才工作的领导,总揽全局,协调各方,形成组织、人事、劳动、科技、教育部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才管理工作新体制。
继续健全人才组织协调及开展工作的机构,健全工作制度,建立人才工作责任制,抓好人才政策措施的落实。
按照社会主义市场经济的要求,实行依法管理,依章管理,使人才工作在规范有序中进行,建立一个与市场经济相适应的和谐协调的人才管理新体制。
(二)创新改革,优化人才干事创业的大环境
1.放宽人才准入条件,大力引进高层次人才。
充分发挥用人单位吸引人才的主体作用,推进人才资源开发的社会化、市场化进程,确保单位选人用人自主权。
政府职能部门要积极支持用人单位创新人才引进方式。
凡事业单位引进硕士以上学位或急需的具有副高以上职称的专业技术人才,不受岗位职数、增人指标、单位编制的限制。
各类企事业单位引进急需的人才,不受学历、职称、户籍等条件限制。
积极引导用人单位通过项目合作、技术指导、咨询顾问或兼职、聘用等方式,构建“人才柔性流动”机制,以吸纳各类高层次人才和紧缺型人才为我市建设服务。
围绕经济发展战略,重点引进学科带头人才、行业技术领先人才和科技开发人才,掌握高新技术或先进工艺的专业技术和高级技能人才,高水平的教育、文化、体育、卫生人才,高层次的公共行政和社会管理人才,具有专业优势的各类经营管理和外经贸人才。
“十一五”期间,要侧重引进电力能源开发、机械制造、医疗保障、物流管理、旅游市场、海洋渔业、国际商贸等急需专业的人才。
特别关注各特色产业尤其是特色农业发展所急需的技术与技能人才。
同时,要加强与阳江籍在校大学生的联系,鼓励他们回乡工作。
2.建立新型人才评价机制。
坚持以能力业绩为导向、科学化社会化的人才评价机制。
制定体现正确政绩观要求,重在群众认可的党政人才考核评价方法;制定以实现出资人提出的任期经济效益、科技效益、社会效益目标为取向,反映经营业绩和综合能力、重在市场认可的企业经营管理人才的评价办法;制定以社会的评价和专业水平、创新能力指标为取向,综合体现学术、技术水平,为社会和业内认可的专业技术人才评价办法;研究制定重在体现职业知识能力、业绩的工企业技能人才和农村实用人才评价办法。
加大专业技术资格评审制度的改革力度,打破所有制、身份、学历等限制,将评审的范围拓展到全社会人员,促进专业技术人员队伍成长壮大,提高专业技术人才的质量。
3.创新人才选拔使用机制。
完善交流轮岗、公开选拔、竞争上岗等政策措施,推行领导干部聘任制、选举制和任职最高年限制,完善公务员考录、考核、辞职、辞退等制度。
逐步形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的党政人才选拔任用机制。
对党政机关和全额拔款事业单位中特殊需要的高层次专业人才和辅助性工作人员,试行“聘员制”。
事业单位逐步实行全员聘用制和岗位管理为重点的用人制度,使更多优秀的专业技术人才和管理人才有用武之地。
国有企业全面推行产权代表委任制和公司经理聘任制,通过公开招聘、民主推荐、竞争选拔产生领导人员。
4.建立分配激励机制。
建立体现工作职责、能力、业绩、年功等因素的有机体系,实行新型公务员工资晋升制度,建立正常的收入增长机制。
扩大事业单位收入自主权,建立符合事业单位特点、生产要素按贡献参与分配、体现岗位绩效和分级管理的事业单位薪酬制度。
建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。
完善以岗位工资为主体的基本工资制度,实行以岗定薪、绩效挂钩、岗变薪变的分配机制。
5.建立人才奖励制度。
坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系。
加大对科学技术奖的奖励力度,设立阳江市人才贡献奖,对为我市各项建设事业作出贡献的人才给予荣誉和物质奖励。
6.健全人才保障制度。
进一步完善社会保障制度,积极探索机关、企事业单位社会保险制度改革,建立覆盖全社会人才的基本保险制度,推行企业年金制度和地方保险制度,鼓励用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险,鼓励参加商业保险,积极改革福利制度,提高福利待遇水平。
逐步缩小机关、事业、企业单位各项社会保障的差距,确保人才在不同就业阶段、就业地区、就业单位流动过程中的合法权益得到保障。
对受聘于相应技术岗位的人员,可享受同单位同级别人员同等的工资福利待遇。
7.加强人才载体建设。
发挥山海资源丰富的优势,加快高新区和各类工业园区建设,抓好招商引资,大力发展高新技术产业,促进传统产业的技术改造、升级,力争阳江核电、阳西燃煤电厂等一批大企业、大项目上马建设,形成产业优势,为各类人才施展才干、贡献力量提供载体,以产业发展促进人才队伍建设。
(三)调整结构,优化人才产业分布
围绕我市经济与社会发展目标,在加强我市产业结构调整的同时,要优化人才的产业分布。
1.积极发展工业人才。
根据我市产业结构调整的思路,按照市委市政府建设粤西重要电力能源基地和物流基地的要求,积极发展工业人才。
大力引进电力、机械、冶金、五金、化工、电子、食品、服装、帽袋、汽车配件、生物医药等优势产业和传统支柱产业人才,促进传统产业的升级换代。
“十一五”期间,在大力发展五金刀剪、服装帽袋、食品加工等组团经济的同时,加快发展电力能源是我市实施工业强市战略的重要举措,加强电力能源人才和工企业技能人才建设是“十一五”人才开发的重中之重。
要通过依靠本地企业、高校、职业教育、技能培训等多种教育资源培养以及大力引进各类高层次人才。
尤其要加强对有突出贡献的优秀专家、拔尖人才、学科领头人、学术技术带头人以及中青年高级专业技术人才的引进力度,建设一支数量充足、素质优良、结构合理的工业人才队伍。
2.稳妥发展农业人才。
按照发展特色农业、品牌农业、效益农业的思路,稳定和发展农业人才。
重点培养和引进粮食、水果、水产、畜牧、药材等支柱产业的专业技术人才,特别重视吸纳和培养高层次的农渔产品加工、种植养殖、生物技术等方面的科技人才,增加农业人才的总量,提高农业人才的质量档次,为农业产业结构调整服务。
3.大力培育第三产业人才。
按照我市经济发展的要求,重点发展现代物流、旅游、文化、饮食、金融、保险、信息等服务业。
在人才队伍建设方面,应全面提高服务人才素质,增强服务意识,树立服务理念,提高服务水平。
加快培养服务业所需的各类人才,加强岗位职业培训,提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平,增强其就业、创业和适应
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