湖北省镇域规划编制导则(试行).doc
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湖北省镇域规划编制导则(试行).doc
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湖北省镇域规划编制导则(试行)
湖北省小城镇面广量大,人口众多,是今后相当一段时期内城乡协调发展和现代化建设的重要环节,受到全社会和各级政府的关注和重视。
为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》,进一步落实国家和湖北省关于新型城镇化和积极发展小城镇的战略方针,统筹城乡建设发展,促进我省小城镇规划、建设、管理走向科学化、规范化,湖北省住房和城乡建设厅组织有关单位在总结实践经验、多方论证并广泛吸收各方意见的基础上,制订了《湖北省镇域规划编制导则(试行)》。
1、工作背景
1.1现阶段国家和湖北省有关政策要求
党的十八大指出,要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
并要求“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。
省委、省政府对新型城镇化发展十分重视,先后于2010年和2012年出台了《关于加快推进新型城镇化意见》、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030年)》,并根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规,从2011年10月1日起颁布施行了《湖北省城乡规划条例》。
省委书记李鸿忠同志明确要求:
“要在县城和乡镇总体规划修编的基础上,进一步完善细化镇域规划,将规划工作向村级延伸,以现代理念统筹规划城镇建设、村庄建设,形成科学合理的村镇规划体系,引领推动城镇化健康发展”。
1.2湖北省小城镇规划建设面临的主要问题
(1)规划编制标准有待完善。
关于小城镇规划,国家已有相应的法律、法规和技术标准,如《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《镇规划标准》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。
湖北省也出台了《小城镇规划编制技术导则》等技术标准,在小城镇规划编制方面有了较多的积累。
但就现有的编制标准来看,小城镇规划仍然偏重于镇区的空间规划,缺乏在全域层面统筹考虑镇域空间发展、资源整合和城乡一体化建设。
(2)规划编制水平有待提高。
虽然我省大部分城镇编制了规划,但是由于缺乏镇域统筹协调,没有结合区域的经济特点和发展环境,还未完全走出老模式、低水平、自发式建设的误区,导致小城镇在产业选择、功能定位上出现偏差,城镇建设出现无序发展,土地资源不能合理利用,环境污染突出,小城镇发展后劲不足等问题。
(3)规划协调矛盾突出。
当前小城镇的规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端。
同时,其他各级、各类规划名目繁多,在同一个地域空间上,往往多个政府部门的规划引导和控制要求并存,但彼此之间缺乏协调甚至相互冲突,难以形成对镇域综合调控的统筹合力,甚至导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加,在一定程度上影响了经济社会的健康发展。
(4)规划管理相对滞后。
由于镇级规划管理体制的不完善和乡镇规划管理力量的薄弱,忽视规划管理工作的全局性、系统性、综合性,存在“重建轻管、建管分离”等问题,导致政府对城乡建设和产业发展的控制引导能力较弱,城镇规划实施效率低下。
2、总体要求
2.1重要意义
落实科学发展观和推进新型城镇化,需要用新的发展视角重新审视小城镇规划建设,统筹考虑镇域资源的综合利用,科学提出城镇和村庄协调发展的措施和路径。
在规划工作上,我省将进一步构建和完善我省城乡规划法规体系,规范和加强镇域规划的编制和实施管理,提高镇域规划编制的质量和水平,发挥镇域规划对经济、社会和环境协调发展的指导作用。
并逐步用镇域规划取代镇总体规划,使之成为落实新型城镇化发展战略、加强城乡区域统筹、建设资源节约和环境友好型社会的重要行动纲领。
1、背景
在湖北省18.59万平方公里的土地上,分布着近740个建制镇。
小城镇,面广量大,人口众多,是今后相当一段时期内湖北省城乡协调发展和现代化建设的重要环节,理应受到全社会和各级规划部门的关注。
为了进一步贯彻国家和湖北省关于新型城镇化和积极发展小城镇的战略方针,加强小城镇建设和管理工作,促进我省小城镇规划、建设、管理走向科学化、规范化,促进全省经济的发展,湖北省住房和城乡建设厅组织有关单位在总结实践经验,多方论证并广泛吸收各方意见的基础上,制订了《湖北省镇域规划编制导则(试行)》。
1.1现阶段国家和省内有关政策要求
党的十八大以来,“新型城镇化”已经逐步的被广大中国老百姓所熟知。
“新型城镇化”是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
中共湖北省委、省政府对新型城镇化发展十分重视。
我省先后于2010年和2012年出台了《关于加快推进新型城镇化意见》、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030年)》,并根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规,从2011年10月1日起颁布施行了《湖北省城乡规划条例》。
湖北省委书记李鸿忠同志明确要求:
“要在县城和乡镇总体规划修编的基础上,进一步完善细化镇域规划,将规划工作向村级延伸,以现代理念统筹规划城镇建设、村庄建设,形成科学合理的村镇规划体系,引领推动城镇化健康发展”。
因此,小城镇的规划建设用新的发展视角重新进行审视,统筹考虑镇域资源的综合利用,科学的提出城镇和村庄协调发展的措施和路径。
1.2我省小城镇规划建设面临的主要问题
(1)规划编制标准有待完善。
关于小城镇规划,国家已有相应的法律、法规和技术标准,如《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《镇规划标准》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。
湖北省也出台了《小城镇规划编制技术导则》等技术标准,在小城镇规划编制方面有了较多的积累。
但是就现有的编制标准来看,小城镇规划仍然偏重于镇区的空间规划,缺乏在全域层面统筹考虑镇域空间发展、资源整合和城乡一体化建设。
(2)规划水平有待提高。
自小城镇蓬勃发展以来,还未完全走出老模式、低水平、自发式建设的误区,虽然我省大部分城镇编制了规划,但是由于缺乏镇域统筹协调,没有结合区域的经济特点和发展环境,导致小城镇在产业选择、功能定位上出现偏差,城镇建设出现无序发展,造成土地资源不能合理利用、环境污染突出、小城镇发展后劲不足等问题发展。
因此需要有规范系统的镇域规划导则来全面科学地统筹考虑和安排小城镇的发展与建设。
(3)规划协调矛盾突出。
当前小城镇的规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端。
同时,其他的各级、各类规划名目繁多,在同一个地域空间上,往往多个政府部门的规划引导和控制要求并存,但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突,不但难以形成对镇域综合调控的统筹合力,甚至导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加,在一定程度上影响了经济社会的健康发展。
(4)规划管理相对滞后。
目前,由于镇级规划管理部门行政自主权低和规划管理体制的不完善,导致了城镇规划实施效率低下,政府对城镇建设和产业发展的控制引导能力较弱,导致了城镇发展片面重视建设成效,忽视管理工作的全局性、系统性、综合性,存在“重建轻管、建管分离”的问题。
同时由于城镇规划管理人员的业务素质较低,也在一定程度上影响了城镇规划管理工作的开展。
2、总体要求
2.1重要意义
通过镇域规划导则的制订,可以对小城镇进行全域资源统筹、空间布局,促进小城镇健康发展,形成合理的网络层次;对镇域基础设施和公共服务设施的科学布局,避免重复建设,促进城乡协调发展;保护基本农田和生态环境,防治防止污染,促进可持续发展。
从而进一步解决当前小城镇布局分散、重点不突出的问题,加速农村地区经济社会发展中心的形成,推动城镇化进程,解决“三农”问题,推进全面建设农村小康社会进程,提高农民素质,改善生活质量,推动国民经济持续健康发展。
伴随着导则的深入实施,镇域规划将逐步取代镇总体规划,成为落实新型城镇化发展战略、加强城乡区域协调、建设资源节约型社会的重要行动纲领。
2.22工作目标
省政府城乡建设、发展改革、国土资源等相关部门要抓紧研究制订镇域规划相关技术指引,制定工作计划并加强技术指导和监督检查;其他各相关部门要积极配合并主动参与。
全省各地市州要结合地方实际和发展需要,积极组织有条件的镇(街)开展镇域规划编制工作。
通过对镇域规划的系统研究,提出镇域规划的编制方法、思路和内容,为我省小城镇规划提供技术标准,为促进小城镇经济社会健康、可持续发展提供科学的技术指导,力争用5年左右时间,实现我省镇域规划全覆盖;用10年左右的时间,在镇域规划指导下我省建设出成一批镇域经济繁荣、布局合理、设施配套完善、功能健全、富有地方特色的新型小城镇。
2.33工作规划编制思路与原则
(1)全面整合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划,统筹城乡空间资源配置,优化镇域功能布局,保护耕地资源,促进节约集约用地,确保国家、省、市(县)重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施,促进镇域经济、社会、环境整体协调发展。
(2)依据镇村自身区位、资源状况、地质条件和地形地貌特点,因地制宜,合理定位,分类指导,妥善处理好镇村规划布局集中与分散的关系。
平原地区要尽量集中,少占耕地;丘陵地区要适度集中,依山傍水;山区要相对集中,力求在交通便捷区域选址布局。
(3)突出镇区和农村居民点的选址布局,合理控制基层村的数量。
对现状农村居民点的撤并整合,以及规划布局新的居民点,要进行充分的调查论证,作出合理的安排。
村庄的规划选址要尽量利用好荒坡地、废弃地,不占或少占耕地,建设紧凑型村庄。
(4)结合实际和发展需要,合理确定农业生产耕作距离、基础设施和公共服务设施服务范围,保护生态环境,协调农村生产、生活和生态的统筹发展,对建设用地和非建设用地进行科学布局。
(5)体现地域特色、乡村特色和民族特色,尊重农村地区的多样性和差异性。
突出历史文化资源、风景名胜、自然保护区的保护,发展传统产业,适度保留传统民居、特色民俗,延续村镇历史文脉,强化村镇特色塑造。
3、规划(编制)编制工作重点
3.1加强基础调查
基础调查是科学合理编制规划的重要依据和基本保证。
镇域规划需要在立足基础资料收集的基础上,全面开展社会经济发展、城乡建设、土地利用等方面基础调研,力求真实可靠,准确无误。
在基础调研过程中,要深入落实公众参与要求,全面了解农民的发展意愿,明确建设中需要解决的重要问题,从而有效地在规划过程中进行进度协调、问题协调,保障规划的顺利实施。
3.2落实三规协调
镇域规划编制过程中,需要方位的开展国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的协调工作,强化土地指标投放与城乡空间安排的有机结合,促进经济社会各阶段发展指标和措施在国土空间的有效落实;协调经济社会发展和生态资源保护的矛盾,逐步的形成一个共同的规划平台。
同时进一步加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使镇域规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
3.3贯彻全域统筹
在镇域规划中要深入贯彻全域统筹的规划理念,首先要进行“全空间”的统筹,即规划对象要从镇区建设用地扩展广大农村地区和非建设用地中去。
在规划中要明确镇村等级、规模体系,确定各类用地安排,对建设用地(城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地等)、非建设用地(耕地、园地、林地、牧草地、水域等)进行布局;确定各类用地规模及范围,提出镇区空间布局指引和农村居民点布局思路;确定土地整理、复垦、开发的项目、规模、范围。
同时要开展“全要素”的调控,根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定管制分区,确定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护
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