在全区脱贫攻坚和经济薄弱村发展会议上讲话118.docx
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在全区脱贫攻坚和经济薄弱村发展会议上讲话118
在全区打赢打好精准脱贫攻坚战暨村集体经济发展增收工作推进会的讲话
同志们:
今天,我们召开打赢打好精准脱贫攻坚战暨村集体经济发展增收工作推进会,主要是总结回顾2018年扶贫工作,布置安排2019年工作,重点推进村集体经济发展增收。
刚才,副主任通报了2018年挂村包户工作和国家改革试验区建设项目完成情况,各片区和区有关单位围绕扶贫和村集体经济增收发展进行了发言,可以看出全区扶贫工作取得一定成效,2018年实现脱贫950户、3174人(市下达2980)和1个省定经济薄弱村达到新“八有”目标(闸圩村),累计实现脱贫3296户、11757人脱贫,脱贫率达72.45%,全区3个省定经济薄弱村全部实现新“八有”,主要表现在:
建立了区、片区、村“三级联动”工作格局;健康扶贫、教育扶贫、保险扶贫等政策得到有效落实;建立健全了“扶贫资金资产六项制度+监管平台+管理办法”的“611”监管机制;按照每村100-200万的标准设立了3600万元扶贫产业发展基金。
但是从通报情况看,也还存在许多不容忽视的问题:
一是思想认识有待加强。
部分挂村包户单位、“第一书记”和帮扶人员对脱贫攻坚工作重视程度不够,有的干部有畏难情绪、状态不佳,对农村情况不熟悉、对扶贫政策不掌握;有的“第一书记”存在“脱岗”现象,帮扶措施落实较差,协调后方单位资金和项目较少;有的单位对“第一书记”支持不够,一派了之,不管不问,工作浮于表面。
二是帮扶措施仍需完善。
部分结对帮扶责任人对于“帮什么”、“怎么帮”认识模糊,措施以政策帮扶、低保兜底居多,形式单一,方法简单,有针对性的措施研究较少,尤其在如何增强低收入农户“造血”功能上想的不多、研究不够。
低收入农户参与产业扶贫增收效益不明显,表现在产业扶贫带动能力弱,低收入农户增收长效机制不稳固。
三是内生动力有待激发。
部分群众普遍存在攀比心理,为享受更多的政策和资金扶持争当低收入农户;部分观念陈旧,进取意识不强,内生脱贫动力不足,还存在等、靠、要的思想,导致扶不起、帮不富。
四是存在“上热下凉”现象。
上级领导高度重视,时刻关心脱贫攻坚工作,部分单位、村干部仍有不重视的情况发生,领导干着急、下边不着急,上面推一推、下面动一动等现象仍然存在。
部分帮扶责任人无法全身心沉下去,帮一时一事的短期行为多,长远规划安排的少,到村的时间多,到户的时间少,扶贫表面化、形式化较为严重。
五是部分村居发展思路不清、债务较多。
大部分村居集体经济收入来源于土地、水面出租,村集体经营性资产较少,部分村居无经营性资产。
经济薄弱村由于缺乏资源或发展载体,村级经济迟滞不前,村支两委思想包袱沉重,谋发展、搞建设的动力不足。
全区村居负债将近7000万元,部分村居因历史遗留问题,主要集中在工程欠款、干部工资和一事一议等垫付资金,阻碍了村集体经济发展壮大。
以上这些问题,大家要深入分析存在这些不容忽视问题原因。
今年是脱贫攻坚决胜年,各单位、各片区 要全力开展“精准脱贫冲刺年”活动,进一步提高政治站位,深刻把握当前脱贫攻坚新形势、新任务,突出“冲刺”要求,提高“精准”程度,确保脱贫目标全面实现。
要强力攻坚脱贫难点,紧扣精准主线,着力攻坚脱贫困难户、边缘户和重点薄弱村脱贫工作。
当前,全区剩余的1992户低收入农户,绝大多数都是最难啃的硬骨头,都是贫中之贫、困中之困,攻克最后贫困堡垒的艰巨性不容低估。
尤其是省、市党委政府对扶贫开发工作提出了新的更高的期望,对我们来说,工作时间越来越紧,面临的难度和压力越来越大。
要进一步强化工作措施,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,创新扶贫方式,加大宣传引导力度,确保保质保量如期完成脱贫攻坚既定目标。
一、突出工作重点,创新扶贫开发工作新机制
(一)围绕机制,强化工作推进。
每季度召开一次扶贫开发工作推进会,对上一季度开展情况进行通报,会办存在问题,部署下阶段工作,采取随机抽取的方式确定挂村包户汇报单位,每次抽取4家单位进行汇报,确保全区不出现空挂、挂空现象。
坚持问题导向,把发现问题、破解难题作为精准扶贫主要抓手,落实“三号”制度(问号、挂号、销号),在进村入户走访时挂村包户单位和结对帮扶人对经济薄弱村和低收入农户在增收中发现的问题要及时协调解决,无法解决的,要把问题带上来;对于反馈上来的问题,不能协调相关部门解决的,反馈至区扶贫办,区扶贫办采取挂号督办、会办协调、跟踪督查、限期整改等有力措施加快解决。
(二)围绕监督,加强资金监管。
进一步深化“阳光扶贫”系统平台建设,区扶贫办要会同监察审计局做好系统监督管护工作,做好每季度“阳光扶贫”手机APP数据录入和重要节日走访慰问工作,对于未开展走访和仅仅满足于定位拍照未落实帮扶措施的,要严肃给予问责。
对有涉农资金项目的单位,做好阳光扶贫系统数据管护,加强数据库和系统日常管理应用,强化对系统数据的分析研判,建成名副其实的工作平台、监督平台、服务平台。
进一步强化全区扶贫项目库建立,做好扶贫资金项目论证、评审、公示等工作,加快扶贫项目实施和资金拨付,确保扶贫资金收益分红到村到户到人。
全面推进“十一五”以来扶贫资产登记管理及收益工作,明确资产范围、权属界定、分配机制,保障经济薄弱村和低收入农户分红权益。
(三)围绕脱贫,建立“一户一策”。
为了确保2019年我区所有建档立卡低收入农户都实现稳定脱贫,制定出台了《1新区加快低收入农户脱贫工作实施方案》,针对低收入农户致贫原因,制定了“一户一策”;对于无劳动能力和大病特困等情况的,积极帮助找政策(申请低保、伤残补助、医疗救助、临时救助等),寻求救助式扶贫;对于低收入农户家庭有子女上学的,落实好托底式扶贫,帮助申请扶贫助学补助,顺利完成学业,增强其自身脱贫能力;对于有劳动力的,积极帮助其联系培训并介绍工作,实现稳定就业增收;对于因分户赡养等问题的,做好教导和法律援助等工作。
这类低收入农户是最难啃的硬骨头,帮扶责任人和所在村居作为低收入农户脱贫的主要责任人,实行“一对一”精准帮扶。
区扶贫办会同纪检监察部门和督查室对“一户一策”落实情况进行督查,每季度督查一次并通报,对2019年底因“一户一策”未落实到位影响脱贫的,将严肃追究责任。
二、创新扶贫方式,实施科学精准有效帮扶
(一)围绕增收,强化产业扶贫。
加大产业富民推进力度,围绕土地入股分红、劳务就业增收、引导创业增收等方面做文章。
一是“家庭承包”带动增收。
以润易国际农业科技园项目为载体,以家庭为单位承包给低收入农户,通过承包方式带动家庭增收,实现稳定脱贫。
二是“公司+农户”带动增收。
通过玫瑰小镇项目运营方与经济薄弱村达成富民合作协议,以“三包”(包种苗、包技术、包回购)的方式,引导低收入农户投身玫瑰种植产业带动增收。
三是“反租倒包”带动增收。
利用嘉恒农业采取“反租倒包”形式,将蔬菜大棚分包给低收入农户,由农户负责生产管理,企业负责收购销售,最终按比例分配收益。
(二)围绕保障,强化兜底扶贫。
围绕农民集中居住区建设,全面探索搬迁扶贫工作,重点围绕低收入农户搬迁安置、社会保障、稳定就业增收等方面,有效避免出现因拆迁出现低收入农户无固定居住场所、农户失业返贫等现象;对农业产业结构调整和推进农民搬迁集中居住过程中对因拆迁买不起房和装修的低收入农户,实行住房保障兜底,让搬迁农户搬得出、稳得住、能致富;对于拆迁中失地、失业的,积极引导就业,对暂时无法就业的,研究制定失业保障政策。
进一步深化“一达标、四保障”,加大就业、就医、就学、住房财政投入力度,积极争取省、市扶贫资金支持,用于建档立卡低收入农户就业、就医、就学、培训和救助式扶贫等,通过扶持帮助尽早实现脱贫目标。
(三)围绕创新,强化保障扶贫。
2019年,积极探索旅游扶贫和养老扶贫模式。
在发展全域旅游的同时,坚持“旅游促扶贫,共同发展”的理念,将旅游和扶贫高度契合,相互促进,实现共同发展, 通过吸收周边的低收入农户务工,优先安排低收入农户从事景区设施管理、卫生保洁等工作,同时也让低收入农户参与到景区内的农家乐、客家土特产、手工艺品、特色美食等旅游配套产业建设。
在发展乡村旅游的过程中,要坚持发展乡村旅游与建设扶贫项目、壮大扶贫产业、落实扶贫就业、参与扶贫活动紧密结合,探索“乡村旅游+精准扶贫”新模式。
在养老扶贫方面,建立以居家养老为主、以专业养老机构为支撑、以农村关爱之家为补充、以老年法律维权为保障的农村养老服务体系,探索通过政府购买服务、以地养老、购买保险等方式,整合各级各类养老资金,破解农村养老难题。
不断健全残疾人照护体系,以残疾人之家和残疾人托养机构为载体,将全区建档立卡低收入农户中持有第二代残疾人证的残疾人全部纳入照护范围,为所有符合条件的残疾人提供重度精神、肢体、智力托养服务,日间照料服务,购买保险服务。
三、突出工作重点,探索集体经济增收新路径
(一)围绕发展,不断增强经济薄弱村发展后劲。
结合我区实际情况,为了保障我区所有村居都实现稳定收入18万元以上,制定出台《1新区振兴村级集体经济工作实施方案》,进一步明确了村集体增收路径和发展目标,重点在集体资源开发、产业增收、股份合作、服务创收等方面做文章,不断拓宽经济薄弱村增收渠道,同时充分利用镇、村闲置的厂房、民房等,招引时间灵活、技术简单、收益稳定的“三来一加”项目,吸纳低收入农户实现就近就地稳定就业,增加村集体经济收入。
结合村居资源优势,因地制宜发展特色农业、乡村旅游等增收产业,实现稳定收益。
通过产业发展、资源开发、集体资源发包、服务创收和扶贫产业基金分红兜底等途径,确保全区村级集体经济经营性收入年平均增速10%以上;到2019年村集体经济收入全部稳定达到18万元以上;到2020年,所有村居达到20万元以上,27个经济薄弱村集体经济收入全部达到“新八有”,力争全区村级集体经营性收入平均达到35万元,集体经济收益50万元以上的经济强村达到10个以上。
(二)围绕化解,减轻村居发展负担。
按照“摸清底数、民主公开、分类处置、全面化解”的工作思路和“先清理后化解,先偿债后奖补”的基本要求,以减轻村级组织负担、维护农村和谐稳定为目标,保证村级组织的正常运转,在全区各村(居)开展村级债务化解工作,确保严禁新债发生的基础上,因村制宜、多措并举,依法依规实施,分类逐步化解,积极稳妥推进“减、管、控”村级债务的有效办法,确保2019年2月底前,我区村级债务全部清理完毕,能化解的全部化解完毕。
通过1年左右的努力,全面实现村级债务基本化解的目标,为村集体经济发展营造良好的环境。
四、强化保障措施,确保扶贫工作取得新成效
(一)强化组织领导,精准发力推进。
各片区、区相关部门要把发展壮大村级集体经济和脱贫攻坚作为解决“三农”问题的一项重要任务,作为加强基层党建的一项根本性措施,切实抓紧、抓实、抓好。
各片区党委是振兴村级集体经济和脱贫攻坚的工作主体,党委书记是第一责任人,各挂村单位主要负责人是村级集体经济和脱贫攻坚工作的主要责任人,结对帮扶责任人是低收入农户脱贫的直接责任人。
各单位要切实履行职责,细化任务分解,因地制宜制定具体工作方案,逐村明确年度目标任务,做到一村一案。
村居“两委”是振兴村级集体经济和脱贫攻坚的实施主体,负责全力抓好具体实施,村居党组织书记是直接责任人,要不断提升能力,集中精力发展村级集体经济,努力完成2019年目标任务。
(二)强化精准投入,突出精准施策。
各片区、各挂村包户单位要始终坚持把精准理念贯穿到脱贫攻坚和村集体经济发展壮大的方方面面,无论是发展产业、改善公共服务,还是民生实事、基础设施建设等,都要从当地实际出发,实事求是规划、有力有序实施。
要加大投入力度,充分利用自身优势,积极协调各方资源,为村集体增收和低收入农户脱贫提供资金支持。
全区扶贫开发进入打攻坚战、啃硬骨头的关键阶段,各挂村单位、帮扶责任人和驻村“第一书记”要更加明确帮扶的指向性和精准度,要深入分析研究经济薄弱村、低收入农户致贫原因和现实状况,采取更加有力的措施,进行攻坚突破,有效解决帮扶措施落地慢、群众满意度低问题。
要集中力量解决村级集体经营性收入、因地制宜发展特色产业。
对有劳动能力的农户,要强化劳动技能培训,促进创业就业。
对无劳动能力的农户,要做好兜底保障,确保2019年底全部实现脱贫。
(三)强化督查监管,有效推进扶贫工作。
建立村集体经济发展及脱贫攻坚责任考核制度,结合《1新区1镇村(社区)党组织、村(社区)党组织书记“星级化”管理办法》,对各片区发展壮大村级集体经济和脱贫攻坚工作实施严格考核。
脱贫攻坚和村级集体经济发展情况实行季度督查、年终考核机制。
对推动村级集体经济发展及农民致富业绩突出的片区、区有关单位、村居及个人进行表彰奖励;对在发展集体经济和脱贫攻坚无明显成效且工作推进不力的村级党组织书记,不得连选连任;对利用集体及上级资金发展集体经济项目,管理不善、不作为,造成项目失败、资金流失的,要追究相关责任,且不得留任。
对于2019年底因帮扶措施不力,未完成低收入农户脱贫的帮扶单位和结对帮扶责任人,纪检监察部门要启动问责。
同志们,扶贫攻坚事关贫困群众切身利益,事关党工委、管委会在新时期的新发展,我们等不起、慢不得,必须快马加鞭、更进一步。
全区上下一定要深刻领会中央和市委、市政府关于扶贫开发的重要指示精神,按照党工委、管委会的总体安排部署,进一步理清思路、增添措施、转变作风、真抓实干,啃下硬骨头,打好攻坚战,确保今年扶贫脱贫目标任务全面实现。
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