浅谈中国社会保障制度.docx

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浅谈中国社会保障制度

1、引言

国民收入初次以按生产要素的贡献参与分配的形式是市场经济追求效率的客观要求，因此，这必然带来社会收入分配的不平等，导致社会出现贫富差距扩大。

市场分配的缺陷，需要国家通过宏观调控来弥补初次分配的缺陷。

社会保障制度是社会公平的调节器,健全完善的社会保障制度，不但影响人民的日常生活水平，也是维护社会和谐稳定，实现国家长治久安的重要保证。

近些年来，伴随我国城市化进程的不断加快，我国在社会保障体系建设上取得许多重要的进步，但与此同时，社会保障制度中的弊端，如社会保障覆盖面小、社会保障群体之间差异大，城乡差异性大等问题阻碍着社会公平的真正实现。

随着我国老龄化的加剧和社会贫富差距的加大，建立完善的社会保障制度越来越急切。

解决好各方面的社会保障制度问题，是我国国家制度的重大改革和进步，也关系着人民的切身利益，对于修正市场分配存在的不足,维护收入分配的相对公平，缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,实现全面小康社会有着重大的意义。

本文将在学习社会保障制度相关知识的基础上，通过对我国社会保障现状进行分析，剖析了我国社会保障制度存在的问题，浅谈进一步完善我国社会保障制度的对策建议。

2、社会保障定义

社会保障是指国家通过立法，综合社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受意外灾害的公民能够维持基本生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，保障人民基本生活水平，保障弱势群体的基本利益。

它主要包含社会保险，社会福利、社会救助、社会优抚等内容。

追求和实现社会公正公平是社会保障制度的内在要求，它通过影响和改变初次分配的格局,缩小第二次分配的收入差距,完善第三次收入分配，逐步调整社会财富的合理分配，实现社会公平。

3、我国社会保障制度的现状

3.1基本情况

合理完善的社会保障制度是社会主义市场经济可持续发展的重要保证，关系着全面建设小康社会的全局。

当前，我国已经初步建成了以社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、社会优抚制度为主的社会保障制度。

在社会保障体制中，社会救助体现了我国社会保障的最低要求，即把社会救助体系的建立放在整个社会保障制度建设的优先位置，以保障居民的最低生存水平为基本目标，保障社会弱势群体的最低的基本生活水平；社会保险体现了社会保障的基本要求，也是社会保障制度的核心，在一定程度上减轻人民群众应对突发灾害的成本和降低了相应的损失，增加人民群众幸福生活的安全感，解除劳动者的后顾之忧。

社会福利制度以增加人民群众的福利，提高人民的生活质量为目标，是社会保障的最高层次的内容，体现了社会保障制度建立的最高目标，也是国家社会保障水平的重要体现。

社会保险制度各种形式的社会保障相辅相成，构成了我国的社会保障体系，王璇，中国社会保障制度对城镇居民收入分配的影响[D],河北经贸大学,2013.

改善国民收入初次分配合和再分配，保障人民的基本生活和，维护社会谐稳定。

当前，社会救助是我国社会保障制度的集中体现，体现了我国目前的社会保障的根本目标是保障人民群众的基本生活水平。

国家通过宏观调控的相关手段，对国民收入进行再分配手段，缩小由于初次分配带来的收入差距，矫正市场分配的不公平，使高收入者更“穷”一些，将资产向低收入或无收入者转移收入，使低收入者更“富”一些，这样使低收入阶层有一个基本的生活保障。

唐法艳 ,我国社会保障制度问题研究[D],财政税务学院,2014.

3.2我国社会保障制度的不足

随着我国经济社会的发展，人民对物质生活水平的要求越来越高，目前的社会保障水平已不能满足人民群众对更高生活质量的要求。

同时，由于我国的户籍制度、城乡差异等各种历史原因的影响，使得我国的社会保障制度并没有实现实际意义上的公平公正。

3.2.1社会保障群体间差异大

目前我国的社会保障制度实际的实施对象仍以国有企业单位以及城市居民为主，同时不同企业，职工的福利待遇也存在很大差异。

由于我国经济结构的多元化，城乡二元化的经济结构导致我国社会保障制度也存在城乡二元化的差异，城市居民和农民所享受的社会保障存在着极大的差异，农民工及失地农民的社会保障建设严重滞后，许多农民连最基本的生活水平都得不到保障，造成社会保障最基本的保障功能能不到有效的发挥。

3.2.2社会保障区域差异大

我国的社会保障制度具有明显的地域性差异，不同的地方有不同的社会保障基准，社会保障相关个人账户在不同地区得不到统一性的使用。

例如，在我国的社会养老保险制度中，针对不同的群体多种养老保险制度并存，不同养老保险制度之间相互独立，同一养老保险制度在不同地区之间相互割裂，林闵刚,实行国民年金制度改革，增强养老保养的公平性[J],新华月报,2013（15）.

没有建立统一的网络平台。

而外来务工人员和农民工在工作区域缴纳的各类保险，只能滞留在工作地，并不能随着人口的流动，实现社会保障的同步转移。

3.2.3社会保障覆盖面小

就目前我国社会保障的覆盖面而言还很狭窄，社会保障的覆盖面主要集中在城镇公有制单位和城镇居民。

而民营企业、个人经营者及农村劳动者并没有实质性的享受社会保障的相关的福利。

下岗工人、失地农民及农民工的基本生活费用仍达不到切实有效的保障。

3.2.4社会保障有效性不足，社会保障水平低

由于享受保险的前提是要在规定期限内缴纳一定的保险金，一方面保险金的金额对于广大农民工、城市流动人口等群体目前的收入水平而言相对过高，另一方面由于农村劳动者对于社会保险、农村基本医疗保险的理解和认识不足，片面的认为保险是政府或部分人群的敛财方式，所以没有必要花费这笔钱，导致他们并没有及时参保，制约了社会保障的保障功能的有效发挥，使许多真正需要社会保障的人员得不到社会保障的有效保障。

其次，就新型农村合作医疗制度而言，是以大病统筹兼顾小病理赔为主的形式存在，即只有救助农民的疾病医疗费用是包含在社会保障范围内的，而门诊、跌打损伤等并不在该保险范围内，这使得农村医疗保险制度的实现并没有给农民带来全方位的保障。

4、完善我国社会保障的对策

4.1拓宽融资渠道

社会保障制度的有效实施需要大量资金的强有力支撑。

面对社会保障资金的空乏，一方面政府部门应积极寻求多元化的社会保障的资金来源，在整合优化国有资源的基础上，调动社会资本，倡导社会捐赠，鼓励企业社会投资社会保障相关事业，通过多渠道融资，为社会保障提供源源不断的资金支持。

另一反面，通过建立社会保障基金的有机增值机制，实现原有社会保障基金随着社会经济发展的有机增值。

4.2社会保障资源向农村倾斜

社会保障是民生的安全防护网，解决好农村的社会保障问题对调节社会矛盾，缩小社会贫富差距，维系社会安定，实现全面建设小康社会具有重要意义。

就目前的现有的社会保障制度而言，主要以倾向于城镇为主，针对农村居民对社会保障的日益需求，我国农村迫切需要建立适合中国农村经济发展形势的具有中国特色的农村社会保障制度。

通过实现城乡最低生活保障制度整合、城乡养老保险制度整合和城乡医疗保险制度整合，并在人力、物力、财力、政策上有所侧重的优先实施农村社会保障制度，从而实现城乡社会保证一体化的进程。

毕天云，城乡居民社会保障制度普遍整合的实现路径[J]，学术探索,2014 （11）

4.3社会保障形式多元化

改变单一的社会保险形势，将商业保险与社会保险进行有机的结合，鼓励个人购买商业保险，建立“养老社会保险+企业年金+商业保险+个人储蓄”多层次的养老保障制度、“医疗社会保险+企业补充医疗保险+商业健康保险”多层次的医疗保障制度，形成多层次的社会保障体系，满足不同人的不同社会保障的需求。

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5、总结

社会保障作为调节社会矛盾的重要工具，实现社会公平的重要手段，建立更加公平可持续的社会保障制度有助于社会保障制度的良性发展，保证改革开放发展成果全民共享目标的实现，促进社会和谐稳定。