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丹麦科技政策与科学基金
丹麦科技政策与科学基金
丹麦科技政策与科学基金
一
科技为立国之本
丹麦实行君主立宪制,国王
与议会共同拥有立法权.
丹麦目小人稀,人口只有
510万,资源有限,却是发达的资
本主义国家1988年,国民生产
总值人均18450美元,仅次于前
西德,芬兰瑞典,美国,挪威,日
本和瑞士,居世界第g位.
丹麦成功的秘诀在于科技兴
国这一指导思想:
其一,全民从上
到下普遍认识科学技术对国家发
达的重要性,因而把发展科学技
术提到应有的高度地位;其二,重
视发展科技必不可少的重要资源
——
科技人才的培养{其三,重视
科研成果的应用,把教育,研究和
开发结合起来,鼓励企业投资科
学技术和科学技术用于促进企业
的发展.
丹麦科研管理体制可以分为
三个层次:
1.决策层
丹麦丰4技决策最高立法权力
机构是丹麦议会,议会设立了.研
究委员会"(Research
Committee,负责同丹麦备研究
理事会及学术团体保持经常联
系.丹麦政府亦是科技政策的制
定者和领导者
直接为议会和政府提供有关
国家科研和科技政策建议和咨询
的机构是丹麦研究政策理事会
(CouncilforResearchPolicy—
CRP)及其下属的6个研究理事
会(下面专门介绍).
菇弘寻D
CRP的基本任务是参与国
家科学研究与发展政策的讨论和
研究政策制定的决策过程.
CRP由9名成员组成,他们
来自政府部门,经济部门,高等院
校中的不同研究团体,由教研部
长任命.任期3年,可连任一次.
但CRP作为独立的机构有责任
协调丹麦研究机构间出现的问
题,因而它的工作不仅涉及教研
部,也涉及政府其他部门和企业
部门的研究工作.
CRP下有一个由25人组成
的董事会,由各部,各研究理事
会,大学以及其催研究机构,工会
和工业,贸易界人士组成.
2.管理层
科技管理主要由政府所属各
部分别进行,各部门设立若干相
应的管理和咨询机构.教研部
(Education&Research)是政府
主要的科研工作管理部门,政府
科研经费的53在这个部.教研
部下设研究管理局,负责管理本
部的科技工作.其次是工业部,负
责在工业和商业方面的技术和发
展工作,其经费约占政府科技经
费的15,工业技术局是工业部
管理科技工作的机构另外,还有
能源部(8),农业部(7),环保
部等.
3.实施层
主要是大学,高等院校,丹麦
科学院,国家实验室,部属研究所
以及具有技术发展能力的公司.
1989年,丹麦有4.3万人从
事科技活动(其中在公司有2.1
万);按全时人员计算有2.4万人
年从事R&D活动(公司为1.4
万人年).
二,丹麦胃寨科学基金
6o年代末至70年代,丹麦
陆续建立了6个研究理事会,其
主要活动和任务是:
(1)管理一笔政府的研究基
金(相当于国家科学基金),主要
用于基础性研究方面的研究资
助,研究生奖学金和人员培训资
助,研究人员出国研究访问,参加
学术会议,出版工作,购置计算机
设备,以及软件的研制和开发.
(2)对国家科技政策提供咨
询意见,向议会和政府提供研究
政策和优先发展项目的建议等.
6个研究理事会是:
丹麦自
然科学研究理事会(NSRC),丹
麦医学研究理事会(MRc),丹麦
农业和畜业研究理事会
(AVRc),丹麦社会科学研究理
事会(SSRC),丹麦人文学研究理
事会(HRc),丹麦技术研究理事
会(TRC),
每个研究理事会由:
l5名成
员组成,由教研部部长任命其成
员须是在谈理事会专业范围内的
优秀专家.任勰4年,可连任一
次.'
研究理事会的经费来自政府
拨款,1988年经为2.4亿克
郎,1991年增加至6.4亿克郎
1988年各理事会的经费如表1.
各理事会每年受理申请2次
(截止日期分别为3月15日和
1
寰1
l研究理事台经费(百肯克郎)''辟占比倒('
自然科学5770Z4.1
医学50?
叩,29.9
^文科学3?
71M.1
技术科学40.Z416.8
社会科学30.4212—7
农业和膏业科学-27.4611—5
舍钟259.551OO.0
10月1日),但一些小的项目可
随时申请,如参加国际会议旅费,
出版费等.
自然科学理事会每次约受理
500项,批准率为2O,其评审程
序如下:
(1)所有申请书送到秘书处
登记,分类,审查;
(2)由理事会中2位有关专
家对申请项目进行评价;
(3)在理事会上由评审专家
介绍评估意见,然后由理事会确
定资助项目.一..
资助项目的选择原则是:
(1)
基础性研究;42)质量高的研究项
目;(3)新研究额域及战略项目.
在经费使用上,规定可以购
置仪器.但所有权不属研究人员;
大型仪器必须公用,自己使用
50,公用50,如果使用不当,
理事会有权收回,调走{贵重仪器
设备,如加速器之类,可以加入国
际组织发挥作用另外,经费可以
用于支付研究人员的工资.
三,丹麦的研究政策
丹麦朝野人士一致感到,当
今高新技术在日新月异地发展,
甚至连大国也意识到它们不可能
在每一研究镢域都处于国际领先
地位,都在仔细,认真地调整自己
的科学技术活动,以适应世界经
济国际化的发展形势.
对丹麦来说.下列几个方面
是制定该国科技政策时必须考虑
的因素:
(1)欧共体1992年12月31
日起取消各成员国问的物质,技
术和税收的界限,欧共体和欧洲
自由贸易联盟之间亦达成于
1993年1月成立联合自由贸易
区的协议.欧洲统一市场固然是
为了对付美,日在经济,技术上咄
咄逼人的势态,但同时,对每一个
欧洲国家也是巨大的挑战.丹麦
外交大臣曾撰文号召丹麦企业
界,职工,行业组织和政治家一起
迎接这一巨大的挑战".
(2)丹麦是一个具有先进技
术和生产设备的发达国家,一些
技术,产品具有国际水平租竞争
力正因为如此,丹麦对研究与发
展的依赖性非常强,为了使其产
品继续具有竞争力,就更加需要
发展科学技术.
(3)丹麦是一个只有510万
人口的小国,虽然科学技术和教
育发达,也只有4.3万从事R80
的人员,因而缺少在所有研究,知
识领域开展活动的必要资源.
(4)丹麦小而分散的企业和
寰2
科研单位在激烈的世界竞争中显
得力.珊有企业中只有1,∞家
公司可以进行R80活动,2.1万
雇员,相当于1.4万人年的R8J)
活动.
在上述诸因素制约下,面对
世界形势,丹麦近一二十年来一
直在调整,制定自己的研究与发
展政策.丹麦研究与发展政策可
以归纳以下几个方面
1.增加科技投入
增加科技投入是促进科技发
展的必要条件,丹麦在这方面十
分重视.1979年至1989年R8|J]
绝对值增加了近3倍,即由1979
年的33亿克郎,增加到1989年
的120亿克郎(近2O亿美元).
R&D占国家GDP比值从1979
年的0.96增至1989年的
1.53(见表2),计划2000年达
到2.
丹麦科技投入增长速度,在
OECD国家中屠前列l9B9年,
丹麦RS~D/GDP在OECD国家
中占第7位,仅次于前西德
(2.83),瑞士(2.8%),美国
(2.8),法国(2.7),挪威
(1.9),芬兰(1.8%).
近年和今后丹麦增加科技投
入的主要战略是;在不增加政府
投入的基础上,继续增加整个国
家的R8投入通过采取更为
有效的政策和措施,鼓励企业大
幅度增加对R&D的投入.1979
—1989年,政府和企业对国家
全国人口(百万)
从事Rg人数(千)
从事Rg国人年敷(千)
每千人中R&D人年数
GDP(10亿克郎)
经费(10亿克郎)
RMP/GDP()
1985
5.1
35.9
l9.1
3.9
615
7.7
1.24
1987
5.1
39.2
22.O
4.3
700
9.9
1.43
l989
5.1
42.6
24.3
4.7
776
1I.9
1.53
—_
鹋_:
;●H"黜.L
0培m曲M"L
饽●O"0
R&D投入的比例已有明显变化:
政府投入所占比例在l979年为
51,1989年下降到;而企
业投入所占比例却从1979年的
49增加到1989年的55.
2.设立国家战略研究项目
7O年代以来,丹麦根据国际
竞争和发展本国科学技术的需
要,在特定的优选领域用设立特
殊项目的方式,大大促进了所造
择研究领域的发展.近年来,这些
项目又发展为国家级的战略研究
项目.
战略研究项目是根据丹麦研
究政策理事会和各研究理事会的
建议,经议会批准,根据下述原则
优选的:
-
国际竞争的领域;
?
在国际竞争中有地位的领
域;
?
靠月麦自身科研机构可
实现的研究额域;
-
在国际协作下才能实施的
研究领域.
80年代组织的项目有:
(1)NPO研究项目(Nitro—
genphosphorusOrganSub—
stance),由丹麦环保局主持,为
期五年(1986~1990年),议会拨
款5000万克郎.这个项目在
1988年被纳入欧洲环境研究项
目,于1990年完成,提交56个主
题报告,1991年梭评价为国家水
平的研究成果.
(2)技术发展项目(1985~
1989年),总投资为2.93亿克
郎.
(3)tk物技术研究项目(1987
~1990年).总投资4.75亿克
郎,其中3.85亿克郎用于建立生
物技术研究中心,2000万克郎用
于技术评估佃情报,7000万克郎
用于研究者的教育,培训和交流.
90年代确定的优选战略研
究项目中下述几项较为突出:
(1)生物技术项目(199]~
1995每
为1987~1990年国家生物
技术项目完成之后建立的新项
目,五年间政府投资4.56亿克
郎,其中1991年拨款1.14亿克
郎,以后逐年减少,到1995年为
0.68亿克郎生物技术项目涉及
自然科学,医学,农业和畜牧业科
学,技术科学四个理事会,项目的
评审工作邀请外国专家参加.
(2)食品技术项目(1991~
1994每
为保持丹麦食品工业国际市
场地位而设立的技术项目,四年
间政府投资5.25亿克郎,其中工
业部承担'2.0亿克郎,农业部至
少1.75亿克郎,教育部1.0亿克
郎另外,企业对这个项目的投资
也很可观.五年合计为5亿克郎.
(3)信息科学和信息技术项
目(1991~l994年)
这个项目旨在强化丹麦研究
环境,鼓励企业在未来的信息技
术方面加强合作.该项目政府投
资1.8亿克郎,来自自然科学理
事会,农业和畜牧科学理事会及
技术科学研究理事会.
(4)环境研究项目(1992~
1996年)
该计划参加者包括政府多数
部门,内容相当广泛.协调部门是
丹麦研究政策理事会.
(5)材料技术发展项目(1988
~
1992年)
政府五年间计划拨款4.95
亿克郎.
另外,还有为南极和气候研
究项目的专款1000万克郎(1991
~
l995年).
3.积极参与国际合作研究
丹麦国家研究政策优先考虑
的是研究的国际化趋势,鼓励本
国事企业单位积极参加国际合作
研究项目.1989年,丹麦公用和
企事业投入3.7亿克郎(其中政
府投入2.4亿克郎),用于参加国
际合作研究项目.
1989~1994年,政府R&D
经费中用于国
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