在市政府第二次全体会议 暨全市廉政工作会议上的讲话.docx
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在市政府第二次全体会议暨全市廉政工作会议上的讲话
在市政府第二次全体会议暨全市廉政工作会议上的讲话
本届政府履行职责已将近一年。
应该说,过去一年,我们遇到的困难超出预料,面对的考验非常严峻,取得的成绩来之不易。
取得这样的成绩,是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果,得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础,离不开市人大、市政协的有力支持和监督,凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。
这也充分证明,我们各级政府是有战斗力的,各级政府工作人员特别是市政府组成人员是想干事、能干事、敢干事、干实事的。
在这里,我代表市政府领导班子,向在座各位并通过你们向全市各级政府工作人员,表示诚挚的谢意!
****年是加快推进“一港三城”发展战略的实施年和落实年。
面对日益激烈的区域经济竞争,面对全市改革发展的艰巨任务,面对全市人民的热忱期望,做好今年政府各项工作,我们深感责任重大。
这是对政府行政能力的新考验,也是对政府自身建设提出的新要求。
我们要以弘扬求真务实精神为主线,进一步推动思想解放,进一步深化“效能革命”,进一步改进工作作风,进一步加强廉政建设,切实提高政府工作水平。
在这里,我讲“四句话”。
一、解放思想要落实在勇于争先、敢于创新上
温州发展的实践证明,每一轮的大发展,都是以思想解放为先导,以观念突破为开端。
要通过新一轮的思想大解放,促进温州新的大开放和大发展。
通过解放思想,进一步认清形势,振奋精神。
综观国内外形势,我们正处于十分重要的战略机遇期。
国际经济增长回升,国家宏观政策保持稳定,经济社会发展环境进一步改善。
当前,全国各地都在加快发展,已成百舸争流之势,竞争十分激烈。
相比之下,我们原先的一些优势弱化了,一些薄弱环节进一步凸现出来。
现在上上下下对我们期望很高,方方面面对我们特别关注,我们面临的挑战是严峻的,压力是巨大的。
面对新的形势,市委、市政府根据实施“一港三城”发展战略,在建设国际性轻工城、推进效能革命、打造品牌温州等各个方面推出了一系列大的动作,全市已经形成解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围,为做好今年工作奠定了坚实的基础。
我们一定要进一步强化机遇意识和忧患意识,既不能盲目乐观,也不能悲观失望,始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气,把加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲作为中心任务,扎扎实实做好各项工作。
通过解放思想,切实增强“争一流、创品牌”的意识。
与国内一些先进城市相比,我市发展得还不够快、不够好,究其原因,很重要的一个方面,就是在新的领域中探索不够、创新不够。
今年,我们要深入开展“争一流、创品牌”的解放思想大行动,认真吸收借鉴国内外发展的经验教训,追踪研究国内先进城市推进发展的最新动态,学各地之长,创温州之新。
特别是在事关经济社会长远发展的问题上,务必思想更加解放,思路更加开阔,方法更加灵活,努力保持已有的良好发展势头,克服发展中遇到的瓶颈制约,不断激发温州发展的旺盛活力,把各项事业推上新的台阶。
通过解放思想,牢固树立科学的发展观。
从温州的实际出发,要做好以下三个方面:
一是要良性发展。
既要重视经济总量的大小,重视经济增长的速度,又要注重发展的品质,注重经济效益、科技含量和发展后劲,注重人居环境的改善和生活水平的提高,使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。
二是要多元发展。
在继续巩固轻工产业发展优势的同时,进一步拓宽视野,大力扶持新兴产业和现代服务业的发展,实现产业结构的转型和提升;在继续发挥民营企业优势的同时,化大力气引进外资,做好民资引外资的文章,努力嫁接改造传统产业;在继续支持实业经营的同时,大力发展资本经营,拓宽融资的渠道,提升发展的平台。
三是要协调发展。
把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,加快推动欠发达地区、鳌江流域和海洋经济发展,进一步健全社会事业体系,更加注重人口工作和生态环境保护,努力促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。
二、“效能革命”要落实在创新机制、优化服务上
自去年下半年以来,“效能革命”在全市机关深入开展,并取得积极成效。
但我们也应该清醒地看到,这些成绩都只是初步的,对此决不能估计过高。
据一些企业反映,到现在还有极少数执法部门工作人员仍然在“吃、拿、卡、要”,这是不能容忍的。
对这种流氓行为,一经查实,就一定要砸他的饭碗!
我们更要看到,推进“效能革命”不能满足于落实“四条禁令”,群众对政府服务的要求也不仅仅是一张笑脸。
如果门好进了,脸好看了,话好听了,但办事却没有方便起来,服务水平没有跟上去,也还是不行的。
下一步,一定要从体制、机制、制度着眼,以更高的标准和更大的力度推进“效能革命”,全面提高政府服务水平,为企业和群众创造干成事业的良好平台。
第一,进一步深化行政审批制度改革。
一是以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机,深入开展第三轮审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,提高办事效率,方便企业和群众。
对各类年审年检事项开展专项清理,该削减的要削减,该规范的要规范,决不能“去瘦留肥”、搞形式主义。
二是加强行政审批服务中心建设,进一步提高审批集中度。
要把各部门审批制度改革的落实情况作为效能监察的重要内容,重点解决向行政审批中心授权不到位、多头审批的问题,同时加强对各分中心的监管。
三是实施重大项目全程办事代理制,落实联审、绿色通道、综合审批等举措,为投资者和创业者提供便利服务,最大限度地降低社会服务成本。
第二,全面深入推行政务公开。
这是保障人民群众知情权、监督权,更好地为人民群众提供服务的有效方式,也是政府管理创新的重要目标。
今年,要全面推进市、县两级政府机关政务公开工作,其中市级行政机关要全覆盖,并在深度和时效上下功夫。
要进一步界定政务公开的标准、内容、程序和形式,把公开的重点放在群众最关心、反映最强烈的热点问题上,放在最容易产生不正之风和滋生腐败的问题上,真正把群众关心的事权、财权、人事权的运作情况向社会公开,实现公开透明和高效便民。
要有计划、分步骤地推行电子政务建设,为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务,方便人民群众监督。
第三,建立完善面向社会的各项服务制度。
要全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度,进一步明确每一个工作岗位和工作人员的工作职责、服务要求。
建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度,以进一步强化民主监督,严肃工作纪律。
各级行政机关要结合这一系列管理制度的推行,根据各自的工作性质和特点,采取有效形式,建立健全各种便民、利民的服务措施。
特别是窗口单位和窗口行业,要普遍推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务、承诺服务等措施,创建满意窗口,不断提高办事效率和服务水平。
三、改进作风要落实在真抓实干、攻坚克难上
应该说,去年政府工作总的情况是好的,但也有一些不尽人意的地方。
比如,一些重大决策没有很好地落实到位,一些重点工程在实施过程中进展缓慢,一些热点难点问题还没有得到有效解决。
当然,造成这些问题的原因是多方面的,但有许多都与作风不实有关,与少数部门领导干部缺少责任心和紧迫感有关。
希望大家都要围绕建设“一港三城”这个大局,按照市委、市政府的工作部署,立足当前,狠抓落实。
第一,增强抓落实的自觉性和责任感。
抓落实,就是要真干而不是假干,实干而不是虚干。
要制定出操作性强的具体措施,使目标任务落实到所有工作和所有环节上,而不是仅仅停留在口头上、文件上和会议上。
如果说去年是换届之年,一些工作落实不好,还有一些客观原因可讲的话,那么今年作为实施年和落实年,就没有任何理由可以推脱的。
我们评价一个领导干部,不仅要看他说了什么,更要看他做了什么,不仅要看决策的能力,更要看落实的能力。
做出的决策,要定一项做一项,项项算数;对社会、对群众作出的承诺,要坚持言必信、行必果,说到做到。
要带着强烈的责任感抓落实,带着切实解决问题的决心抓落实,带着对基层和群众的深厚感情抓落实,把每一项工作都落到实处。
第二,突出抓落实的重点。
抓落实,就是要紧紧围绕对当前经济社会发展中的重点、难点问题,集中力量排难攻坚,力求取得突破。
要抓住当前重点工程建设、电力瓶颈制约、工业园区整合、审批制度改革等难题,统一认识,形成合力,一个一个地研究探索,一个一个地突破解决。
比如,重点工程建设,现在碰到的问题比较多,如征地拆迁困难重重,资金不能及时到位,工程进度不理想。
为了确保项目开工率和工程进度,必须举全社会之力,进一步落实工作责任制,多渠道筹集建设资金,切实改善建设环境,全面兴起重点工程建设新高潮。
又比如,解决电力瓶颈制约问题,必须坚持远近结合,坚持加快建设与管理挖潜相结合,最大限度地降低电力紧张对生产生活带来的影响。
再比如,我们在建设和发展过程中,都遇到一个资金不足的问题,需要我们认真研究。
解决这个问题要从两个方面入手,一个是按照“非禁即入”的原则,进一步放开投资领域,充分调动社会力量来办我们的事业。
在这方面一定要解放思想。
只要有利于经济社会发展,又符合发展规划,就要放开,就要鼓励。
另一个是切实强化对政府性投资项目的管理,开展财政专项资金立项评审和绩效考评工作,探索建立行之有效的评价和考评办法,切实提高财政资金的使用效益。
凡是财政资金投入的项目,在立项、审批的过程中,都要有科学严密的程序。
工程概算的调整不能松,不能搞成“钓鱼工程”。
如果工程无序地超概算,责任就在建设单位的“一把手”,就在审批的人。
在这个问题上,就能体现大家的工作能力和品行,体现我们是否求真务实。
总之,对经济社会发展中遇到的难点问题,都要高度重视,统筹考虑,用创新的思路、发展的办法、综合的措施切实加以解决。
第三,建立严密高效的落实机制。
抓落实,要建立健全相应的工作机制,突出数量观念、时间观念、质量观念和责任观念。
数量观念,就是要实行量化管理,保证工作任务的刚性,克服工作的随意性。
时间观念,就是要明确完成工作的时限,加快工作的节奏,争取以最快的速度获得最佳的效益。
质量观念,就是要坚持高起点、高标准,与国际化接轨,向一流水平看齐,以更宽的视野、更严的要求去抓落实。
责任观念,就是要建立科学规范的行政问责制,紧紧围绕市委、市政府确定的今年全市经济社会发展的重点任务,抓好责任分解、责任考核和责任追究,用制度来保障落实。
对每一项决策、每一个部署,都要及时反馈、评估和总结,加强考核、监督和奖惩,形成激励先进、鞭策后进、优胜劣汰的工作机制。
四、廉政建设要落实在解决社会热点问题、依法维护群众切身利益上
前不久召开的国务院第二次廉政工作会议,把解决损害群众利益的突出问题,作为今年政府廉政工作的重要内容进行部署,并提出了明确的要求。
温家宝总理在会上指出的损害群众利益八个方面问题,我市不同程度地都存在。
解决损害群众利益的突出问题,是贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体表现,是坚持以人为本、树立科学发展观的基本内涵,是保持社会稳定、优化经济发展环境的迫切需要,也是大兴求真务实之风、建设效能型政府的必然选择。
各级政府、各部门都要统一思想,提高认识,切实增强解决损害群众利益的突出问题的自觉性和责任感。
第一,切实搞好专项治理。
按照国务院提出的“四个坚决纠正”和“四个加大力度”的要求,狠抓工作落实。
“四个坚决纠正”:
一是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题。
对违法违规圈占耕地,克扣、拖欠、截留、挪用给农民的征地补偿费,违规开发、任意改变规划功能等行为,要坚决查处。
二是坚决纠正拆迁中侵害城镇居民利益的问题。
要规范政府部门拆迁管理行为,纠正拆迁中不依法办事、滥用强制手段、补偿安置政策不落实等行为。
同时,落实拆迁安置工作责任制,将工作任务和责任分解到部门、到人,限定建设期限,确保按期保质完成安置房建设任务。
三是坚决纠正企业重组改制和破产中侵犯职工合法权益的问题。
要大力纠正不认真落实社会保障和就业安置政策,造成下岗职工安置不当的问题。
严肃查处恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费、社会保险金的行为。
监察部门要牵头成立专门的监督机构,加强对企业改制重组和破产全过程的监督,防止职工合法权益受到侵害,防止国有资产流失。
四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。
从建设“信用温州”的高度,继续深入开展清薪行动,强化企业工资支付监控,确保农民工及时拿到自己应得的“血汗钱”。
“四个加大力度”:
一是加大治理教育乱收费的力度。
要坚决制止学校巧立名目乱收费和政府部门搭车收费。
继续落实高中择校“三限”政策和中小学义务教育“一费制”办法,并将治理教育乱收费工作向高校和幼教延伸。
二是加大治理医药购销和医疗服务中不正之风的力度。
针对当前医药购销中价格虚高的问题,进一步整顿和规范医药市场秩序,加强对药品集中招标采购运作的管理和监督,建立和完善药品集中招标采购平台。
加强医德医风建设,严肃查处“开单提成”、收受“红包”等行为,确保老百姓看得起病、看好病。
三是加大减轻农民负担工作的力度。
严格规范农业税费征管,禁止任何违反规定的乱收费,特别是农民建房中的乱收费。
四是加大安全生产管理和事故责任追究的力度。
第二,严肃查处严重损害群众合法权益的各类案件。
今年,要围绕专项治理的各个领域,严肃纪律,认真查处损害群众合法权益、造成严重后果的违法违纪案件。
重点是查处领导干部失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件;查处基层干部以权谋私、侵害群众合法权益的案件;查处违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费的案件;查处城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段的案件;查处建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等领域中的违法违纪案件;查处企业和经营者恶意拖欠农民工工资、拒不支付的案件;查处教育乱收费以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件;查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
对于这些案件,发现一起要查处一起。
无论涉及到什么人,都要严肃纪律,决不姑息迁就。
对发生严重损害群众合法权益导致恶性事件的部门和地区,不仅要追究直接责任人,而且要追究领导者的责任。
第三,努力从源头上防止发生损害群众合法权益的问题。
一是加强对干部的教育和监督。
切实树立正确的政绩观,正确处理改革、发展和稳定的关系,坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
二是提高政府决策的民主化和科学化程度。
拓宽社情民意反映渠道,建立健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会征求意见制度和公示、听证等制度,提高决策的透明度和公众参与度。
城市规划与调整、城市拆迁与安置、行政事业性收费等与群众利益密切相关的行政决策和工作事项,在作出决定前,都必须充分听取专家、群众代表的意见,有必要的要进行公开听证。
三是建立健全各项政策规定和工作制度。
要结合行政许可法,清理现有的土地征用、城市拆迁、医疗服务、医药购销、医疗安全、教育收费、职工劳动工资等方面的相关政策和制度。
四是严格规范行政执法行为。
通过加强监督、严肃纪律,增强执法人员综合素质,提高依法行政水平,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。
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