广州就业和保障十二五.docx
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广州就业和保障十二五
广州开发区、萝岗区人口、就业社会保障
和社区建设第十二个五年规划
第一部分人口发展规划
一、“十一五”期间我区人口计生工作及人口变动情况
“十一五”期间,我区的人口计生工作紧紧围绕创建计划生育优质服务先进单位工作目标,脚踏实地,拼搏奋进,各项工作均取得了新的进展,工作整体水平得到较快的提升,工作面貌焕然一新。
2007年底,我区人口计生工作从省三类地区晋升为二类地区,2008年又从省二类地区晋升为省一类地区。
2009年3月被省人口计生委授予“省计划生育优质服务先进单位”的称号,2009年度还被评为全省计划生育先进单位,受到了通报表彰。
(一)人口变动基本情况
我区是首批国家级经济技术开发区之一,经济的快速发展,带动了总人口的不断增长。
“十一五”时期我区人口结构具有外来流入人口逐年增多,从业人员多、青壮年多等特点。
2006年末全区总人口33.33万人,其中流入人口16.64万,常住人口16.69万人,政策生育率为92.47%。
2007年末全区总人口37.36万人,比上年增加4.03万人,其中流入人口20.15万人,常住人口17.21万人,政策生育率为93.49%。
2008年末全区总人口45.62万人,比上年增加8.26万人,其中流入人口26.94万,常住人口18.68万人,政策生育率为95.19%。
2009年末全区总人口44.33万人,其中流入人口26.43万,常住人口17.90万人,政策生育率为95.61%。
表1-1我区人口变动情况
单位:
人
年份
总人口
户籍人口
流动人口
2006年
332841
166415
166426
2007年
372027
170509
201518
2008年
444329
174913
269416
2009年
445754
181481
264273
2010年(8月)
526050
184149
341901
(二)人口基本特点
1、男性比例较明显高于女性。
截止8月份全区常住户籍总人口183960人,其中男性94247人,女性89713人。
2、人口年龄结构年轻化。
目前我区人口以青壮年为主,20-50岁人口比重高达55.8%。
19岁以下占25.3%。
50岁以上占18.9%。
二、“十一五”期间我区人口存在的主要问题
一是稳定低生育水平形势不容乐观。
至今年8月份我区已婚育龄夫妇避孕节育措施落实率为85.77%,其中生育一孩及以上的已婚育龄夫妇中已落实长效避孕节育措施24799人,落实率为74.1%,比2009年同期低5.4个百分点。
除了长效节育措施库存量较多外,镇村所占常住户籍人口比重大,约占41.8%,受传统观念和文化因素影响,部分农村地区育龄群众超生欲望较强烈,目前全区还有83名外逃外躲对象没有追回,对我区政策外出生埋下了很大的隐患。
二是外来流动人口占比较大,流动人口计生管理仍然面临挑战。
目前流动人口占全区总人口的65%,由于流动人口数量大,流动频繁,自觉接受管理意识差,处罚难度大,在管理方面还存在不少死角。
主要表现在:
当年出生人口统计不够及时,瞒报、漏报现象时有发生;流动人口已婚育龄妇女漏建卡的现象依然存在,建档率、建卡质量有待提高;流动人口查环查孕率和落实长效节育措施率偏低,孕前型管理机制有待进一步完善和加强等。
三是社会抚养费征收到位率难突破。
征收社会抚养费是当前对违反计划生育政策对象实施行政处罚的有效手段,但从目前我区征收社会抚养费情况看,由于历年欠账较多,部分对象想方设法逃避处罚,每年征收总额突破不大,应征收到位率一直偏低。
据统计,2009年度,全区应征收人数1226人,应征款4367.32万元,实际完成征收316人,共征收到498.3万元,征收率仅为10.5%。
至目前仍有应征未征社会抚养费对象910人,欠征收金额达4200万元。
四是出生人口性别比一直偏高。
据报表显示,我区出生人口性别比2007年为122.9,2008年为120.49,2009年为122.47,2010年为132.66,均高于全市平均水平,与省对出生性别比逐年下降的要求存在较大差距,经过综合治理后,并未取得令人满意的成效。
三、“十二五”期间人口规划目标
(一)人口发展规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持与时俱进,不断改革创新,以人的全面发展统筹解决人口问题,运用宣传、经济、法律、行政等手段综合治理人口问题,提升人口和计划生育整体工作水平,促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,为全面建设和谐萝岗,提前基本实现现代化创造良好的人口环境。
表2-2我区“十二五”期间人口总量预测
年份
总人口
(万人)
常住人口(万人)
流动人口
(万人)
出生人口性别比
2011年
55.1
19.1
36
逐年趋向
正常
2012年
59.7
19.7
40
2013年
64.5
20.5
44
2014年
68
21
47
2015年
72.5
22.5
50
(二)人口发展目标
结合我区未来人口数量变化趋势综合分析,2015年末全区户籍总人口应控制在22.5万人以内,年均人口出生率应控制在15‰以内,年均自然增长率控制在12‰左右,5年出生人口总数控制在1.5万以内。
但考虑广州开发区经济的快速发展,特别是中新广州知识城建设等重点项目将持续吸引外来人口,所以,外来务工人员会不断增多。
同时,我区积极建设适宜居住、适宜创业的城市副中心,高标准的物业小区将不断增加,且受流入人口居住满7年可入户的政策影响,人口规模有可能突破预测数量。
四、“十二五”期间人口计生重点工作
(一)积极推进区“生殖与优生技术服务中心”建设。
为强化计划生育管理和服务,以满足育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖保健服务的需求为目的,全面提高我区出生人口素质,加大出生缺陷干预力度,降低新生儿出生缺陷,2009年,经区政府批准,我区拟建设“生殖与优生技术服务中心”。
目前该中心正在紧张筹备中,并将争取早日在全区范围内全面开展优生咨询、优生筛查检测以及孕前、孕早期免费发放叶酸片等服务项目。
(二)建立全区集中的孕情检查网络数据库,着力打造我区的“数字计生”孕情监测管理系统。
通过此项工作,可进一步提高全区计划生育管理和服务水平,强化我区常住人口和流动人口已婚育龄妇女孕(环)情管理和服务工作。
通过与市人口信息系统数据平台对接,实现数据实时共享,能有效减轻基层工作人员的工作量和数据手工录入的差错率,提高工作效率,并能最大限度方便育龄群众。
(三)综合治理出生性别比偏高问题。
把好防止“两非”的关口,力争我区的出生人口的性别比趋于正常。
目前,我区出生人口性别比偏高问题不容乐观,目前已达到132.66,高于全市平均水平,与省要求的出生性别比逐年下降的要求相悖。
要通过加大打击“两非”工作力度,加强各部门的密切配合,加大宣传教育力度,努力使全区出生人口性别比趋于正常水平。
(四)坚持稳定低生育水平,大力开展创“两无”活动。
继续加强对户籍人口和流动人口的管理、服务及宣传教育工作,坚定不移地把严控违法生育、稳定低生育水平作为当前人口计生工作的首要任务,继续下大气力气巩固“升类创优”成果,深化改革、常抓不懈。
(五)大力推进利益导向政策体系建设。
紧紧围绕关注民生、惠普群众的要求,着力完善计划生育利益导向机制,逐步建立健全以优先、优惠、奖励。
扶持、救助、保障为主要内容,多层次、广覆盖的人口计生利益导向政策体系。
逐年加大对计生利益导向的财政投入力度,提高计生优待政策对人群的覆盖面。
五、实施“十二五”人口规划目标的保障措施
为实现上述工作目标和任务,“十二五”期间要完成的下任务:
(一)建立长效工作机制,坚持稳定低生育水平。
坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务,严格执行现行生育政策,全面落实以宣传教育、避孕节育和经常性工作为主的“三为主”工作方针,推进工作思路和方法的转变,变处罚多生为奖励少生与处罚多生并举,变行政手段为经济、法律、教育、科技手段与行政手段并举,巩固和发展综合改革成果,增强育龄群众实行计划生育的自觉性,切实稳定低生育水平。
(二)推进依法行政,提高法制化水平。
认真贯彻国家有关法律法规,严格依法生育,强化依法行政,全面落实行政执法责任制,加强执法监督和检查。
强化流动人口计划生育的现居住地管理,完善流动人口管理与服务机制,加快建立流动人口计划生育“一盘棋”管理机制。
加大社会抚养费征收力度,完善行政执法联动机制,对违法生育家庭依法征收社会抚养费。
(三)认真组织实施出生人口性别比问题专项治理,使出生人口性别比逐步下降至103-107的正常比例水平。
一是通过广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规和政策,尤其是有关“两禁止”的法律、法规和政策,做到家喻户晓、深入人心。
二是区卫生、计生、公安、药监等部门加强联手,建立长效机制,切实加大打击“两非”的力度,卫生部门要督促辖区各医院,进一步加强和规范医务人员使用B超的管理制度。
通过专项整治行动使我区打击“两非”行动步入良性化长期运行的轨道,进一步控制人口出生性别比。
三是协调卫生部门进一步规范全区终止妊娠手术、终止妊娠药品管理以及生育过程跟踪管理服务,不断健全完善综合治理出生人口性别比失调的工作制度和机制,促使出生人口性别比逐步趋向正常水平。
(四)深化宣传教育工作,提升优质服务水平。
要继续扎实抓好中央《决定》和省《实施意见》以及新修订的省《条例》的宣传教育活动,以“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动为载体,全面推行“幸福家庭促进计划”,抓住广州举办2010年亚运会和中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年的有利时机,把工作着力点放在打造宣传精品和亮点工程上,创建“宣传教育示范基地”。
大力倡导建设社会主义新型生育文化,扩大宣传工作覆盖面和影响力。
可采取多种形式,通过电视、报刊、手机和宣传栏等定期发布人口与计划生育信息,营造人口宣传大环境。
确保育龄群众计划生育基础知识知晓率达到85%以上。
(五)优化技术服务,健全管理服务网络。
开展计划生育优质服务创建活动,不断优化计划生育服务水平。
逐步推行和规范避孕节育方法知情选择,推进避孕药具管理服务工作改革,建立避孕药具管理发放新机制。
实施出生缺陷一级干预,普及优生优育知识,加大免费婚前医学检查的宣传力度,积极开展孕期保健,加强孕前筛查,降低出生婴儿缺陷发生率,提高出生人口素质。
加强基层计划生育技术服务网络建设,提高技术人员的综合素质和服务能力,加强计划生育服务机构规范管理,同时要依托社区卫生服务中心和计生服务站、所的作用,加强计卫合作,探索建立资源共享、优势互补的基层计划生育服务新模式。
(六)狠抓薄弱环节,夯实基层基础。
一是坚持分类指导、重点突破的原则,坚持不懈地抓好“促平衡”工作,加大控制违法生育、计生统计、基层基础和落实行政执法责任制等力度,促进街镇的计划生育工作水平全面发展。
二是健全村级计划生育自治网络,发挥计划生育协会等群众团体和村(居)民自治组织的作用,利用计生协会组织网络健全、联系群众广泛的优势,多开展积极向上的宣教、帮扶、救助活动,激发广大群众参与计生民主决策、民主管理、民主监督的热情,做好自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
三是加快信息化建设,开发利用人口和计划生育信息资源,完善育龄妇女信息系统数据,协调区信息中心、区卫生局、民政局、区流管办,构建人口计生系统内部及与相关部门的联网机制,以“广州市人口和计划生育信息系统”为基础,依托区政府的公共光纤网络,打造我区的“数字计生”孕情监测管理系统,建立全区集中的孕情检查网络数据库,实施“信息共享工程”。
(七)强化政策推动,不断完善利益导向机制。
“十二五”期间,人口计生部门要统筹协调各有关部门,积极探索进一步拓展利益导向的范围和渠道,切实加大对各项计划生育奖励优惠政策落实情况的督促检查力度,深入开展“生育关怀行动”和实施“幸福工程”,要结合新的形势和我区实际,继续创新和完善利益导向机制的各项措施和内容,努力提高我区计划生育节育措施奖励标准,降低意外妊娠率,稳定低生育水平。
将全区的各项普惠制度与对计划生育家庭的特惠制度结合起来,从制度上保障计划生育家庭的合法权益,让实行计划生育的家庭都能得到实惠。
此外,努力在流动人口计划生育利益导向机制上先行先试,力争出更大的亮点和更多的经验。
(八)推进综合改革,加强人口发展研究。
加快推进“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,制定深化改革、加快建立新机制的实施意见,健全人口和计划生育工作各项机制。
按照“以人为本”的科学发展观,加强对人口发展研究。
加大人口基本政策与计划生育工作协调发展、综合治理、信息共享机制的研究,人口数量、出生人口素质、性别比结构以及群众生育意愿对人口可持续发展的影响及对策的研究,人口计生事业发展目标、任务、人口政策、工作机制、管理效果的研究。
第二部分就业和社会保障规划
一、“十一五”时期就业和社会保障基本情况
(一)就业工作基本情况和主要成效
1.基本情况
我区就业工作坚持多渠道转移农村富裕劳动力,促进城镇失业人员和农转居人员就业,推动全民创业,发挥创业对就业的带动作用和倍增效应,加强就业人员素质提升,通过多种技能培训,增强了户籍人员就业竞争力。
“十一五”期间,共开发岗位12.1万个,成功推荐就业4.78万人次以上,其中本区户籍人员2.19万人次。
扶持自主创业人员2100多人,带动就业3000多人。
2006到2009年城镇登记失业人员就业率分别为75.7%、79.6%、78.68%和79.15%,失业率均控制在2.5%以内。
从总量上看,“十一五”期间,我区就业人数从2006年的206084人增加到2010年8月的298933人,年均增长13212人,年均增长率11.25%,增长幅度较快。
从产业结构上看,第一产业的从业人数逐年略有上升,第二产业从业人数占所有从业人数的比例从2006年的87.56%降低到2010年8月的78.88%,下降了8.68个百分点,第三产业的从业人数占所有从业人数的比例从2006年的12.18%上升到2010年8月的20.69%,上升了8.51个百分点。
“二、三、一”格局得到巩固并日趋合理,但与全市相比,第二产业从业人数偏高、第一和第三产业从业人数偏低的情况仍然比较突出。
从结构偏离度来看,全区第二产业结构偏离度从2006年末的-10.3%,提高到2009年末的-4.3%,说明第二产业存在一定程度的隐性失业,但程度逐步减轻;全区第三产业结构偏离度从2006年末的74.7%,降低到2009年末的17.9%,说明第三产业吸纳劳动力的程度严重不够,还应该吸纳更多的劳动力以促进其产业的发展。
第二、三产业结构偏离度都逐步向零靠近,说明这些产业的产业结构与就业结构在总量上日趋均衡,产业结构日趋合理。
萝岗区“十一五”期间就业情况统计表
单位:
人
年份
从业人数
第一产业
第二产业
第三产业
人数
占比%
人数
占比%
人数
占比%
2006
206084
535
0.26
180450
87.56
25099
12.18
2007
218765
807
0.37
187553
85.73
30405
13.90
2008
238707
981
0.41
188980
79.17
48746
20.42
2009
272229
1178
0.43
213147
78.30
57904
21.27
2010
298933
1293
0.43
235801
78.88
61839
20.69
2.主要工作成效
(1)就业工作政策体系不断完善。
“十一五”期间,我区在就业专项资金补贴、奖励、自主创业扶持、培训资助和鼓励高校毕业生就业等方面出台了一系列政策措施,从社保、职业技能培训、自主创业、就业帮扶等给予全方位、多层次补贴和优惠。
“十一五”期间,我区累计投入各项补贴和奖励达1.3亿元。
(2)岗位开发和就业推荐力度不断加强。
定期举办大型招聘会和专场招聘会,定期开展企业岗位信息调查,针对不同群体的就业需求,采取不同形式,拓宽就业渠道。
“十一五”期间,共举办各类招聘会260场以上,组织就业“招聘轻骑队”送岗进村居279次,针对就业困难群体,我区积极开发公益性岗位,开展就业援助月、春风行动等专项活动,向3406名困难群体提供就业援助,有力帮助困难群众提高了生活水平。
(3)全面铺开全民自主创业工作。
自2007年在全市率先开展全民创业计划,区财政设立2000万元创业专项基金,给予创业人员各项优惠和资助。
已在各街镇建成多条自主创业示范街,至今全区有自主创业人员约2100人,带动就业约3000人,形成了带动效应。
创业领域涉及农贸、服装、餐饮、人力资源服务、文化艺术、养殖、建筑等多个行业。
(4)推动校企合作实行订单式培养人才。
政府牵头,搭建校企合作平台,推动技工学校与区内企业签订协议,定向培训技能人才,既方便企业吸纳人才,又帮助技工学校优化专业设置。
目前,已有宝洁、安利等80多家企业与相关学校达成合作。
通过积极与劳动力输出大省市建立合作关系,利用他们的培训资源,将技能人才定向输入我区,从而增强了企业人才储备。
(5)突出抓好新生劳动力就业。
在校企合作培养人才的基础上,出台了关于促进高校毕业生就业的若干办法,对大学生到基层就业、以及企业、中介机构等安排高校、技工学校毕业生就业给予各项优惠政策和补贴。
推动在学校和企业建立毕业生实训基地,定期举行以“大学毕业生及技能人才”为主题的招聘会和系列就业服务活动,有力推动了高校毕业生与企业岗位的成功对接。
(6)强化就业培训提高劳动力素质。
严格落实就业培训和技能鉴定资助政策,特别是对于我区农村贫困家庭和“村改居”家庭的子女初中毕业后报读技工学校的,由政府资助其完成2年职业技能培训,培训经费达每人每年9800元。
针对企业需求,我区大力开展司机、保安员、出租屋协管员、保洁员以及企业特殊工种等各类订单式培训,有力提高了培训后的就业率。
2009年以来,我区又帮助企业积极应对金融危机影响,投入5000万元免费为企业提供转岗培训,完成企业转岗培训2.7万人。
(二)社会保障基本情况和主要成效
1.基本情况
我区城镇职工参保率多年来在全市领先,尤其在萝岗区成立后,在社保民生投入方面明显增加,特别是高度重视解决10多万户籍居民的社保问题。
截至2009年底,全区参加养老保险163104人,失业保险163902人,工伤保险188183人,医疗保险95811人,生育保险160958人,各项社会保险参保率均达到95%以上,比“十五”期末均有较大幅度的增长。
在户籍人员社保方面,全区未就业人员参加养老保险人数达22112人,其中:
被征地农民养老保险6956人,农村养老保险6183人;农转居养老保险8072人,城镇老年居民养老保险901人。
2.主要工作成效
(1)一次性彻底解决永和街被征地人员的养老保险问题。
“十一五”期间,区财政一次性投入5亿多元,永和街10256人已全部按政府垫付28800、资助19800元的标准参加养老保险。
其中,6206人参加被征地农民养老保险,4150人参加农转居养老保险,全街参保率100%。
(2)一次性彻底解决黄陂岭头国有农场历史遗留养老医疗问题。
“十一五”期间,区财政投入3亿多元,彻底解决黄陂、岭头2个国营农场约3500人的养老和医疗保险历史遗留问题。
其中,选择参加农转居养老保险的780人已全部办理参保。
(3)有序推进被征地农民养老保险参保。
对九龙镇新征地人员,按“即征即保”原则,在办理征地手续前一次性解决被征地人员的养老保险问题。
对暂未征地的5000多名60岁以上的农民,通过发放老年津贴保障其生活。
对夏港、萝岗、东区和联和四个街道历史遗留征地人员,在办理征地手续时同步推进解决养老保险问题。
二、“十一五”期间就业和社会保障存在的主要问题
(一)就业方面
1.劳动力短缺和就业难现象并存。
随着我区产业结构调整和企业转型升级,中高技能人才短缺,结构性结构劳动力短缺现象日趋凸显。
与此同时,我区户籍人口,尤其是失地农民文化技能水平低,就业期望值高,对政府的依赖思想严重,就业面临较大困难。
劳动力短缺和就业难现象并存,是目前我区以及大部分经济发达地区面临的难题。
2.自主创业层次低,成效不明显。
目前,我区自主创业项目主要集中在农贸、服装、餐饮和零售等低端行业,创业层次低,行业窄,创业领域相互独立,彼此之间不能相互促进,对于就业的带动效应不够明显。
3.职业培训工作仍需不断提升层次。
现有培训资源不能满足区内企业对各类技能人才的需求,培训内容的针对性有待加强,以更好的适应我区企业的实际需要。
(二)社会保障方面
1.历史遗留问题亟待全面解决。
被征地农民、国有公司、国有林场改制后原有工作人员、镇办企业退休人员等参保群体的历史遗留问题涉及面广、情况复杂,虽然“十一五”期间已开始予以解决,但依然有部分群体和个人的问题无法得到妥善解决,为社会稳定留下隐患。
2.城乡均等化的社会保障体系有待进一步完善。
目前,无论在养老或者医疗方面,城镇居民和农村居民之间、户籍人口和流动人口之间都仍存在一定差别,需要加大研究力度,做好进一步的衔接工作。
三、就业和社会保障事业变化、发展趋势分析
(一)就业发展趋势
“十二五”期间,随着我区的GDP保持较高速度增长,萝岗新城、中新广州知识城和生物岛等大项目的建设,以及人口总量的增长,我区吸纳的就业人口仍会以较快的速度增加,部分第二产业从业人员向第三产业转移,产业结构日趋合理,产业结构与就业结构在总量上逐步向均衡状态靠拢。
一方面,第二产业的就业人数在我区就业结构中的绝对主体地位不会改变,另一方面,第三产业就业人数在全区就业人数的比重将随着我区各项事业的发展而逐步提高。
(二)社会保障发展趋势
“十二五”期间,随着进一步完善社会保障体系的政策目标和要求,我区将继续扩大社会保障覆盖面,做到应保尽保,不断增加保障项目、提高待遇水平。
同时,要逐步缩小城镇居民和农村居民、户籍人口和流动人口在社会保障方面的差距,建立城乡一体化的社会保障体系。
要按照以人为本的要求不断改进管理,为参保者和公众提供更加高效便捷和规范的服务。
四、“十二五”期间就业和社会保障规划目标
“十二五”时期,就业和社会保障事业发展的主要目标是:
建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的就业和社会保障制度及运行机制,逐步实现城乡就业比较充分,社会保障体系比较完善,管理服务规范高效的发展目标。
(一)就业发展规划目标
到2015年末,在城乡就业方面,多渠道转移农村富裕劳动力就业,促进农转居人员和城镇失业人员就业,促进从业人员从第二产业向第三产业转移,期末城镇登记失业率控制在3.5%以内;进一步鼓励全民创业,发挥创业对就业的带动作用和倍增效应,创业带动就业的比例进一步提高。
在职业培训方面,城镇和农民工各类技能培训的人数逐年增加,全区技能人才共同培养体系、城乡统筹就业培训体系、技工学校培训管理体系和创业培训服务体系等四大体系全面建立。
(二)社会保障规划目标
到2015年末,在社会保险方面,城镇职工五项社会保险的参保率继续保持全市领先。
覆盖全区城乡全体居民的社会保险制度体系全面建立并实现社保全覆盖,社会保险水平逐年提高。
五、“十二五”期间就业和社会保障重点项目工程
(一)加快区人力资源市场建设。
将原管委会大楼改建成区人力资源市场,建设成为布局合理、功能完善、环境优越、服务一流,体现开发区特色的大型人才集市,成为辐射广州乃至广东的技能人才交流基地、外来流动人员就业求职培训基
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