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中国行政组织理论教材
第四章中国行政组织理论
第一节中国古代行政组织思想
一、儒家的行政组织思想
(-)孔子的行政组织思想
孔子(公元前551一前479年)是儒家学派的创始人,是中国历史上著名的思想家和教育家。
孔子提出了以“礼”为核心的行政企级思想。
1.维护严格的等级秩序。
孔子主张礼仪治国,强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”,君、臣、父、子要各守本分,各按自己的等级名分办事。
提出“贵贱无序,何以为国”。
国无礼则不宁,事无礼则不成。
可见,孔子把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理的重要原则。
2.强调组织内的和谐。
追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。
孔子说:
“礼之用,和为贵。
”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。
“君使臣以礼,臣事君以忠”。
双方各尽其责,君臣关系就能和谐融洽。
3.选拔正直的人来参与管理。
孔子认为组织的管理者必须是正直的人,只有正直的人来管理,被管理者才能服从管理。
选拔正直的人,罢黜邪恶的人,百姓就服从统治了;选拔邪恶的人,罢黜正直的人,百姓就不服从统治了。
(二)孟子的行政组织思想
孟子(公元前372一前289年)发展了孔子所创立的儒家行政组织思想,其行政组织思想主要表现在以下几个方面:
1.以人为本的行政组织思想。
孟子行政组织思想的核心是“仁政’。
他将“仁”作为国家行政组织的目标,而行政组织要实施仁政,其关键在于得民心,故得民心者得天下,失民心者先天下。
孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵,君为轻”的论断。
“仁”同时又是行政组织内部的管理原则,这就是以人为本的行政组织和谐思想。
孟子说:
“天时不如地利,地利不如人和”,“君之视臣如手足,则臣视君为腹心;君之视臣如犬马,则臣视君如国人;君之视臣如土芥,则臣视君如寇仇。
”就是强调要受人,要尊重人,要求得组织内的和谐。
2.举贤任能的用人原则。
孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。
孟子说:
“不用贤则亡,削何可得与?
”他列举了大量正反事例来说明这一结论。
如虞国不用百里奚,最后亡了国,而秦穆公用了百里奚则称霸诸侯。
孟子认为,对贤能之士,一要尊重,二要给予优厚的生话待遇,三要重用,使“贤者在位,能者在职”。
3.专业化分工思想。
强调国家组织活动的专业化分工,是孟子对行政组织思想的重要贡献之一。
他指出:
“有大人之事,有小人之事……或劳心,或劳力;劳心者治人,劳力者治于人;治于人者食人,治人者食于人,天下之道义也。
”这就是说,有官吏的工作,有小民的工作。
有的人从事脑力劳动,有的人从事体力劳动;脑力劳动者是管理者,体力劳动者被人管理;被管理者养活别人,管理者靠人养活,这是普天下的共同准则。
孟子的分工思想正是行政组织分工原则的体现。
(三)苟子的行政组织思想
荀子(的公元前298一前238年)是儒家行政组织思想的集大成者。
荀子的行政组织思想表现在以下几个方面:
1.礼法结合的行政组织思想。
荀子认为,治国之道,礼治与的恰相结合比较好。
“治之径,礼与刑”,“明礼义以化之,起法正以治之”,人需要礼义教化和法律强制的约束。
礼法结合,就能一伯理好国家。
2.论述了社会分工与组织的重要。
荀子说;“离居不相待则穷,群而无分则争。
”意即只有社会分工、结成组织,人类才能生生存。
他还说过,人“力不若牛,走不若马,而牛马为用,何也,人能群,彼不能群也”。
也是强调组织的重要。
同时,荀子还认为“分”是组织管理的手段,是社会有序化的标志。
人有等级贵贱之分,才能各得其所、秩序不乱。
3.“义”是人类社会组织的行为规范,是组织存在的基础。
人类社会组织之所以能够存在、运行,是因为义是人类组织成员之间的关系准则。
荀子说有了义,才能使组织团结一致,战胜自然,并使组织存在与发展。
当然荀子说的义是封建主义的仁义道德。
但他说出了任何组织都必须有一套行为准则才能维持,这是非常有见地的。
4.选贤任能的用人思想。
荀子认为治国更重要的是选贤任能。
他说:
“明主急得其人,而暗主急得其势(权势)。
急得其人,则年俟而国治,功大而名美,上可以王,不可以霸;不急得其人,而急得其势,则身劳而国乱,功废而名辱,江稷必危。
”可见,荀子是把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识的。
二、法家的行政组织思想
(一)商鞅的行政组织思想
商鞅(约公元前390~前338年)的行政组织思想主要有:
1.“以法为本”,且特别重“法”。
他认为:
法是行政组织活动的准绳。
明主要重法制。
言不中法者,不听也;行不中法者,不事也;事不中法者,不力也。
圣明的君主注重法律,不符合法律的话不听,不符合法律的事情不做。
2.强调组织领导的统一性,认为领导权应为君主所独揽。
(二)韩非的行政组织思想
韩非(约公元前Zpo一前233年)是法家思想集大成者,他把早期法家的“法、木、势”的思想兼收并蓄,完善厂以法为中心的法家行政组织思想。
1.他分析了法、术、势各自的含义。
法,就是官府——行政组织规定的一系列行为准则:
术,就是君主根据行政任务授权于臣下相应的权责一致的职位,并考核他们的政绩,即统治权术;势,即君主的权势,君主有高于众人的生杀予夺之大权,享有绝对的权威。
2.他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。
法是统治全同人民,也是驾驭官府自身的基本原则。
“为治者,不务德而条法。
”奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。
术,是驾驭群臣的手段,其中最重要的是实行严格的赏罚制度,认为这是最有效的组织管理方法。
而赏罚应以法令制度为准绳,尽职立功者受奖,渎职败事者必罚,其结果不仅能管好官府群臣,也能治理好社会国家。
势,是法和术的前提,其基本思想是强调君主的绝对权威,强调中央集权,韩非认为治国若只讲法和术,而不强化君主的权力是不行的。
3.他强调组织的分级管理与监督原则。
韩非反复阐述过“明”主治吏不治民”的想法。
他认为国君的责任只在于经常考察官吏的政绩,而不能越俎代庖替官吏去治民。
“圣人不亲细民,明主不躬小事”。
明主的大事就是对直属下司实行监督,即实行所谓形名参同的管理方式,把下司的实际政绩(形)与法令、制度的规定(名)进行对比检查。
很显然,韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政管理体制。
三、道家的行政组织思想
老子(约公元前3’59--一前286年)是道家学派的创始人,是道家行政组织思想的代表人物。
老子的行政组织思想主要内容有:
1.崇尚“道法自然”,主张“无力而治’”。
从表面上看,老子的这孙思想与行政组织无关,其实,是从独特的角度,用独特的论证的式表达了道家的组织思想。
老子认为,“道法自然”,人效法道,应当以“无力”为主,“无为”就是顺其自然,按客观规律办事,这样才能有所作为。
看似无为,实是有为。
主张管理者不要过多干预。
瞎折腾,一切顺其自然,才能达到国泰民安。
2.善下的用人思想。
老子认为,“知人者智”,认识人才,发现人才,会使用人才,才称得上是有智慧。
“江海之所以为百谷王者,以其善下之,故能为百谷王。
”意即江海之所以能成为许多河流汇集处的缘故,是因为它处于低下的位置。
善用人者也应为之下,“贵以践为本,高以下为基”,善于用人的人应对人才谦恭、温和,时时处下,事事居后,不与他人相争,这样才能把众多人才吸引到自己周围。
四、回家的行政组织思想
墨子(约公元前478一前392年)是墨家学派的创始人,他的行政组织思想主要内容有:
1.提出了尚同的组织原则。
墨子认为,政命必须统一,否则,只能导致社会纷乱,因此,必需“尚同”。
他的尚同思想是高度集权主义,实施自上而下的控制与管理。
它要求一切统一于上级,从组织系统的领导乃至思想意识,都要绝对地统一于上级、服从于上级,直至“天”。
全国的老百姓,都要听从天子的命令指挥,不能自行其事,要以天子之是为是、天子之非为非。
用这样的组织关系建立起自上而下的绝对领导与有效的逐级管理。
2.主张尚贤的用人原则。
墨子主张用人必须唯贤,“不辨贫富、贵贱、远迩、亲疏,贤者举而尚之,不肖者抑而废之。
”贤人一旦录用就要使他们有职有权。
爵禄以从化为原则,优厚的程度由功劳的大小决定。
贤人还要敢于损己而益人;言必行,行必果;若为官不称职,则仰而废之,不搞终身制。
3.强调组织中上下沟通的必要性。
“上之为政,得下之情则治,不得下之情则乱。
”
4.认识到组织中参谋、智囊人员的重要性。
主张领导者在视、听、行、虑各方面都要博采众长。
5.提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。
墨子认为,必须限制上层统治者的奢侈浪费。
如果统治者不节用,就会造成“国家必贫,人民心寡”,统治者必定会“厚作敛于百姓,暴守民子衣食”。
秦汉以来,随着大一统中央集权国家的实践,隋唐以后,伴随着儒、道、法、墨诸家的渗透与融合及科举制的兴起与成熟,中国在行政组织思想上有进一步的发展。
层级节制,“强干弱枝”,政令统一,区分直线与幕僚,合理授权,严格监察,权责一致地下和谐等组织思想都有新的阐发。
但总的来说,他们都表现为对春秋战国各家的阐发、综合与精细化,具有较强的考证与实用趋向,在理论上则少有全新的创造。
直到明末清初,中国行政组织思想方出现某些新的变化,黄宗差、顾炎武等人针对专制集权的种种弊端,提出了组织分权的主张。
清末的魏源、康有力等人又开始借鉴西方政治思想来设计中国行政组织结构。
他们的行政组织思想对近现代组织思想的新发展产生了积极的影响。
五、对中国古代行政组织思想的评述
中国古代行政组织思想源远流长,内容极为丰富。
由于中国是人类历史L最古老的文明国家之一,在夏朝就出现了国家管理机构,因此中国古代行政组织思想产生较早,起点也较高,先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平。
如孔子的“礼义”治国思想、孟子的“仁政”治国思想、老子的“无为而治”思想、韩非的“以法治国”思想等等,与外国同时期行政组织思想相比,其内容更加丰、论述更加深刻。
中国古代行政组织思想缺乏系统性。
由于政治、经济与社会发展的限制,中国古代的行政组织思想大多是片断的、不系统的。
而且没有对行政组织的专门论述,只是混杂在政治、经济、军事、社会、家庭等不同类型组织的思想里,更多地是隐含在古代思想家们的治国方略中。
中国古代行政组织思想尽管有某些不足,但有很多值得今天借鉴的思想。
例如政令统一的思想,等级节制的思想,专业分工的思想,以法治国的思想,责权统一思想,组织和谐与内聚力思想,组织经济与效率思想等等。
对于当今的行政组织与管理仍然具有现实意义。
第二节中国近现代行政组织思想
江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告中指出:
“一个世纪以来,中国人民在前进的道路L经历了三次历史性的巨大变化,产生了三位站在时代前列的伟大人物:
孙中山、毛泽东、邓小平。
”中国近现代的行政组织思想,也主要以这三位伟人的治国方略与组织思想为代表。
一、孙中山行政组织思想
我国民主革命的伟大先行者孙中山先生,一生致力于中国的民族独立和民主革命事业,孜孜不倦地探索强国富民、振兴中华的治国之道。
他主张建立一个高效率的“万能政府,并具体阐述了五权分立、权能分开、中央向地方分权以及国民教育、人才培养、发展经济等有关政府组织与管理方面的思想,为中国行政组织学研究留下了宝贵的遗产。
(一)创五权分立原则,谋求“万能政府”
孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。
他在欧美各国考察时,敏锐地看片以立法、行政、司法三权分立为指导原则建立的资产阶级议会制共和国,在实际中产生了很多弊病。
他说;“英国提出三权宪法,好像三权分立一样,但到了现在亦不是三权政治。
实在是一权政治,是国会独裁。
”因此他认为“英国是不能学的”。
美国把三权划得很清楚,受到资产阶级学者赞美,但孙中山认为美国宪法流弊也不少,“美国政治腐败散漫,是各国所没有的”。
因此,美国也是“不必学的”。
他认为资本主义国家三权分立的理治之所以在实践中会暴露出种种弊端,关键是没有把监察权和考试权独立出来而造成的。
他认为,没有严格的考试权,便不能公正地选拔人才,使优秀人士“掌管国务”;没有独立的监察权。
使参与国家管理的工作人员不能受到真正监督,议会掌握弹劾纠察仅,结果形成“议会专制”。
因此,他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则,并主张按照五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府,即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。
孙中山提出研究中国的问题,要结合中国的历史经验。
他很维崇中国固有的考试与监察制度。
他说;自世禄制废、考试制行,无论贫民贵族,一经考试合格,即可作官,备力卿相,亦不为假,此制最为平允,为泰两各国所无。
因此,他主张设独立机关专掌考试权。
他说:
“要通过考试制度来挑选国家人才,我期望能根据这种办法,最严密、最公平地选拔人才,使优秀人士掌管国务。
”至于“单凭选举来任命国家公仆,从表面上看似乎公平,其实不然”。
他认为把考试附属在行政部门是不能解决问题的,考试权必须独立,任何人都不能干预和侵犯,这样才能真正发挥考试选拔人的积极作用。
关于监察权,孙中山说:
“现在立宪各国,没有不是立法机关兼有监督的权限,那权限虽然有强有弱,总是不能独立,因此生出无数弊病。
”他认为从道理上来说:
“裁判人民的司法权独立,裁判官吏的纠察权反而隶属于其他机关之下,这是不恰当的。
”所以监察机关也应该独立。
孙中山“三权宪法”思想的理论依据是权能分立学说,他主张人民掌握“政权”,政府实施“治权”。
孙中山认为,政府是由那些通过考试选拔出来的优秀人士、专门家组成的,应该把管理国家的大事付托于他们。
他说;“政府有了这样的能力。
有了这样做工的门径,才可以发出无限的威力,才是万能政府”。
孙中山的五权分立原则是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。
他说:
“分立五权,创立各国至今所未有的政治学说,创建破天荒的政体,以使各机关能充分发挥它们的效能。
”目的是要把中华民国建设成为世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。
(二)倡导地方自治,提出均权制主张
孙中山很欣赏美国的地方自治。
说美国独立之前十三州已各自为政,地方自治已极发达,故其立国后、政治蒸蒸日上,以其政治之基础,全情地方自治之发达也。
他在《建国方略》中指出:
中华民国立国的根本也在于人民要有自治能力。
因此,应“训导人民,实行地方自治”。
使人民在基层直接行使民权,这是民主制度的根基,也是国家的希望。
“地方自治者,国之础石也,础不坚,则国不固。
”应当指出的是,孙中山一方面提倡地方自治,另一方面也强调国家的集中与统一。
他说美国的富强并不仅是由于各邦的独立自治,而且也是由于各邦联合后而形成的统一国家而带来的。
因此,关于中央与地方的权限,孙中山提出“均权主义”的主张。
他在《建国大纲》中指出:
“中央与省之权限采均权制度,凡事务有全国一致之性质者划归中央,有因地制宜之性质考划归地方,不偏于中央集权或地方分权。
”1924年他在《北上宣言》中又说:
在划分中央与省的权限时,要使国家统一与省自治,各遂其发达而不相妨碍。
同时确定县为自治单位,以深植民权之基础,且当以全力保障人民之自由,辅助农工实业团体之发达。
这一切都表明,孙中山关于中央与地方的权限划分,国家的集中统一与地方的自治关系上,已经有了比较全面的认识。
(三)重视人才的培养与合理使用,强调人尽其才
孙中山认为西方各国“富强之大经,治国之大本”的关键在于“人能尽其才、地能尽其利、物能尽其用、货能倡其流”。
“所谓人能尽其才者,在教养有道、鼓励有方、任使得法也。
”孙中山力图改变当时中国,“所习非所用,所用非所长”以及“智者无以称其职,巧者易以饰其非”的“任人唯亲”、学用脱节的现状,主张学习“泰西治国之规”,任人唯贤,发挥学有专长的专门家的作用。
他认为,文官应出于“仕学院”,武官应出于“武学堂”。
“文学渊博者为士师,农学熟悉者为农长,工程达练者为监工,商情谙习者为商董”。
真正做到学有专长,量才使用。
“人既尽其才,则百事俱举;百事举矣,则富强不足谋也。
”“而人才以此辈出,而吾国之大幸也。
”可见,孙中山的人才思想已经非常丰富了。
尽管由于历史条件的限制,孙中山的治国思想在当时并没有付诸于实践。
但是他的许多主张,即在今天看来,仍然是很有见地的,为我国当代行政组织思想的研究提供了重要的参考资料。
二、毛泽东行政组织思想
(一)毛泽东行政组织思想的渊源
毛泽东行政组织思想是以马克思主义行政组织理论为指导、为渊源的。
马克思、恩格斯在他们所生活的年代,虽然没有亲身经历无产阶级国家的政府组织管理实践,但是他们通过对巴黎公社经验的总结,对未来无产阶级国家行政组织管理提出了一些原则性的设想。
后来列宁将这些思想付诸于苏维埃俄国的行政管理实践。
主要包括:
行政组织是阶级性与社会性的统一;无产阶级国家的政府管理必须坚持“议行合一”的原则;无产阶级国家的政府组织应吸收广大的人民群众来参与国事管理,人民应成为国家行政组织的主体;无产阶级国家的政府官员理应是社会的公仆、人民的勤务员,应该兢兢业业地、勤勉踏实地为人民服务;无产阶级国家的政府组织活动应置于人民群众的监督之下,应公开地、朴实地、光明正大地履行其职责;无产阶级国家的行政组织应本着节约的原则,杜绝浪费,尽可能地缩减一切非生产性的开支,给人民一个真正的“廉价政府”,等等。
毛泽东行政组织思想是以毛泽东为代表的中国老一辈无产阶级革命家,在上述马克思本义行政组织理论的指导下,经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成的中国社会主义行政组织理论。
(二)关于社会主义国家行政组织的性质
1.我国行政组织的性质是人民自己的政府,它要以为人民服务为宗旨。
从本质上讲,社会主义国家的行政组织与人类历史上曾出现过的其他各种形态的国家的行政组织一样,都是统治阶级的工具。
但我国的统治阶级是工农大众,不是剥削阶级。
毛泽东曾明确指出:
“我们的国家是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。
”这就表明,社会主义国家行政组织是人民自己的政府,这是区别于资本主义国家行政组织是资产阶级的政府的根本标志。
正如毛泽东所说的“这个政府是人民自己的政府”,人民成为社会事务管理的主体,是社会主义国家行政组织的本质特征。
由此决定了社会主义国家行政组织的宗旨是为人民服务。
毛泽东说:
“全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发……这些就是我们的出发点。
”为人民服务,就要对人民负责,“每句话,每个行动,每项政策,都要适合人民的利益”。
2.我国行政组织必须对人民代表大会负责。
由于我国的行政组织是人民的政府,由此决定了我国的行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民通过选举自己的代表,组成人民代表大会,行使国家权力。
体现人民当家做主的人民代表大会是国家的最高权力机关,而作为最高行政机关的国务院(中央人民政府)则是最高权力机关的执行机关,它由人民代表大会产生,并对其负责。
这种“议行合一”的政体决定政府的行政管理必须遵循对人民代表大会负责的原则。
关于这一点,刘少奇曾对此进行过充分的阐述,他指出:
“依照宪法草案的规定,我国的全国人民代表大会完全统一地行使最高的国家权力,而我们的国家行政机关,从国务院到地方各级人民委员会,都由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会这样的国家权力机关产生,受他们的监督,并可以由他们罢免。
所以,我们的国家行政机关决不能脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动。
”
3.我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。
我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家,而工人阶统的领导是通过其先锋队——中国共产党来实现的。
正如毛泽东在《论人民民本专政》一文中所指出的:
“总结我们的经验,集中到一点,就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政……这就是我们的主要纲领。
”因此,作为国家政权重要组成部分的政府组织及其行政管理活动,必须接受中国共产党的领导,这是我国社会主义行政组织的一条基本原则。
(三)关于社会主义国家行政组织的职能
毛泽东行政组织思想主要提出了行政组织的职能要随着社会主要矛盾的变化而变化的思想。
社会主义国家行政组织的职能包括政治职能和社会职能两方面。
恩格斯《反杜林论》中曾指出:
“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。
”政治职能是一个国家政府根本性质的体现,是在国家中占统治地位的阶级的根本利益的体现。
政治职能表明了国家政府的阶级本质。
然而政府不仅仅是一种阶级统治的机关,它同时也是一个社会管理机构.它统一协调和管理国家经济、社会、科技、文化教育等各项事业的发展。
每个国家的政府都必须具备这种社会管理职能。
这种社会管理职能与政府的政治职能一道构成了政府管理的两个基本的和主要的内容。
在我国发展的不同历史阶段,由于各阶段的主要矛盾不同,毛泽东提出了政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同的思想。
总的趋势是:
政治职能逐渐减弱,社会管理职能逐渐增强。
在1949年,毛泽东曾指出:
“中国革命在全国胜利,并且解决了土地问题以后,中国还存在着两种基本的矛盾。
第一种是国内的,即工人阶级和资产阶级的矛盾。
第二种是国外的,即中国和帝国主义国家的矛盾。
因为这样,工人阶级领导的人民共和国的国家政权,在人民民主革命胜利以后,不是可以削弱,而是必须强化,”这就表明当时政府面临的主要矛盾是阶级矛盾,因而政府的政治职能是主要的。
在生产资料私有制动改造完成以后,1957年毛泽东又及时指出:
“革命时期的大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争基本结束,但是阶级斗争还没有完全结束……在这个时候,我们提出划分敌我和人民内部两类矛盾的界线,提出正确处理人民内部矛盾的问题,以便团结全国各族人民进行一场新的战争——向自然界开战,发展我们的经济,发展我们的文化,使全体人民比较顺利地走过目前的过渡时期,巩固我们的新制度,建设我们的新国家,就是十分必要的了。
”由此可以看出,毛泽东当时已认识到政府面临的主要矛盾已由阶级矛盾、阶级冲突转变为人民日益增长的物质文化生活需要与落后的社会生产之间的矛盾,因而政府的主要任务是组织和领导社会主义经济和文化建设,这时政府的社会管理职能上升为主要职能。
后来由于“左”倾错误的干扰,使本来应该淡化的政治职能反而增强起来,致使我国政府的职能长时间没能顺利地转移到以经济建设为中心的轨道上来,其教训是沉重的。
(四)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则
1.社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。
这五项原则是毛泽东在40年代的精兵简政工作中提出来的,至今仍然是我国行政组织建设的指导原则。
毛泽东指出:
“在这次精兵简政中,必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。
这五项,对我们的经济工作和财政工作,关系极大。
”建国后,毛泽东在《论十大关系》中又指出:
“必须反对官僚主义,反对机构庞大,在一不死人二不废事的条件下,我建议党政机构进行大精简,砍掉它三分之二。
”对此,周恩来指出:
“在国家行政机关方面,应该继续克服机构重叠和人浮于事的现象。
现在,在各级国家行政机关中,一般地说,机构都还过于庞大,人员还是过多,而这种现象,上级机关比下级机关严重,大机关比小机关严重。
我们必须采取有效措施,对各级机构和机关人员继续进行调整,精简行政机构,把机关人员适当下放,把非生产人员调往生产单位。
这是目前在国家机关方面实行节约方针的有效办法。
”刘少奇也曾指出:
“国家机构和企业、事业单位过于庞大,非生产人员过多,是阻碍国民经济发展的。
必须认真实行‘精兵简政’,这是克服官僚主义、命令主义,加强同群众联系,提高工作效率,节省开支,保证建设,增加生产的一个根本方针。
”总之,他们都认为,行政组织机构的设置必须体现少而精的原则,必须根据国家行政管理的实际需要和社会经济的发展水平来设置机构和任用人员,机构必须精简,人员必须精干、只有这样,才能减少办事环节,简化办事程序,提高行政管理工作的效率。
也只有这样,才能从组织制度上防止政出多门、扯皮推诿的弊端,同时节约行政开支、减轻人民的负担,真正把行政组织建设成为革命导师所期盼的廉价政府。
2.反对官僚主义。
关于反对官僚主义的问题,以毛泽东为代表的老一辈无产
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