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农药对土壤及地下水环境的影响
E2566v2
NingxiaWorldBankFinancedWaaterConservationandIrrigationProjectPhaseII
宁夏世界银行贷款节水灌溉二期项目
环境影响报告书
EnvironmentalImpactAssessmentReport
CentreforEcologyandEnvironmental,ChinaAcademyofScience
中国科学院生态环境研究中心
2010年9月September,2010
1概论
1.1前言
1.1.1项目背景
宁夏世行贷款节水灌溉二期项目区选定宁夏卫宁引黄灌区的中卫市沙坡头区、中宁县两县(区),青铜峡引黄灌区的农垦局、灵武市、青铜峡市、永宁县、贺兰县、平罗县、石嘴山市惠农区等7个县(市、区)项目区,涉及21个乡镇,2个国营农场,83个行政村。
项目区总面积270km2,耕地面积2.20万hm2,灌溉面积2.22万hm2。
可见,宁夏世行贷款节水灌溉二期项目符合《宁夏大型灌区续建配套节水改造“十一五”规划》的要求,是实现“十一五”规划的重要举措。
项目区内总人口15.3万人,其中农业人口14.0万人,项目区农业总产值12.05亿元,工业总产值2.09亿元,项目区农民人均纯收入3471元。
项目建设内容包括水利、农业和管理项目三个方面。
1.1.2规划符合性
项目重点选择地处黄河上游干旱地区的宁夏河套引黄灌区的一些县(市、区),在此水资源紧缺地区运用新的节水理念开展农业节水灌溉项目建设,创新农业节水灌溉技术与管理模式,发挥更好的示范引导作用,完全符合业已包括规划环境影响评价篇章的《全国节水灌溉规划》及《“十一五”全国大型灌区续建配套与节水改造规划》的要求,符合《宁夏节水型社会建设规划纲要2004~2020年》及《宁夏大型灌区续建配套节水改造“十一五”规划》的要求。
1.2编制依据及评价标准
1.2.1编制依据
1.2.1.1法律、法规与政策
(1)《中华人民共和国环境影响评价法》,2003年9月1日;
(2)《中华人民共和国水污染防治法》,2008年6月1日;
(3)《中华人民共和国大气污染防治法》,2000年9月1日;
(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,1997年3月1日;
(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2005年4月1日;
(6)《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》(环监(1993)324号)
(7)《世界银行环境影响评价工作指南》(OP4.01)
1.2.1.2规程、规范、导则
(1)《环境影响评价技术导则(总纲、地面水环境)》HJ/T2.1、2.3-93;
(2)《环境影响评价技术导则(大气环境)》HJ/T2.2-2008;
(3)《环境影响评价技术导则(声环境)》HJ/T2.4-1995;
(4)《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》HJ/T19-1997;
(5)《环境影响评价技术导则—水利水电工程》HJ/T88-2003;
(6)《水利水电工程环境影响评价规范》SDJ302-88(试行);
(7)《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T169-2004;
1.2.1.3工程相关技术报告及审查、批复文件
(1)《世行贷款节水灌溉二期项目建议书》,2008年12月
(2)《世行贷款节水灌溉二期项目PIP报告》,2010年4月
1.2.2评价标准
《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)
《地下水质量标准》(GB/T14848-93)
《土壤环境质量标准》(GB15618-95)
以上标准依项目区的环境功能区划的不同而具体执行。
1.3评价内容、评价重点与环境保护目标
1.3.1评价内容
●项目实施对环境的影响因素分析
●环境质量现状
●水资源利用对环境的影响
●农药、化肥增加对水土环境影响分析
●施工期环境影响评价
●项目实施对社会经济发展的影响
●公众对项目的评价
●环境保护对策及减缓措施
●环保投资及效益分析
●环境管理与环境监测计划
1.3.2评价范围和时段
项目的建设范围为评价范围,评价时段主要考虑项目的运行期,对项目建设期,只作一般性的定性评价。
1.3.3评价重点
本项目主要涉及水体的环境问题。
除施工期可能有一些局部性、时段性的轻微机械噪声和扬尘外,基本上无大气及固体废渣的影响。
因此,项目涉及的主要环境影响为水环境方面的问题。
根据各项目县区域环境功能划分及环境保护规划,项目区域内及周围邻近地带无特殊敏感的环境保护对象。
项目区处于我国北方水资源短缺区,从区域尺度上,这些地区由于工农业生产的发展,水资源的供需矛盾突出。
项目实施是否会加剧水资源短缺,是本次评价的重点。
同时由于种植业结构的调整,为了提高农产品产量,预期化肥的施用量可能会有所增加,尽管农药的使用不是本次项目投资内容,但考虑到为防治作物的病虫害,会使用一定量的农药,因此,农药、化肥是否会对水土环境的形成污染是本次评价的另一个重点。
1.3.4环境保护目标
项目区内及周围邻近地带无特殊的环境保护目标。
在节水灌溉条件下,项目区地表退水相对减少,主要环境保护对象为项目建设区的地下水环境,具体而言:
(1)节水灌溉的实施要做到水资源供需平衡,不得使农业耗水量持续扩大;不得引起其它的生态环境问题;
(2)采取有效的措施,合理使用农药、化肥,保证不增加地下水及其他环境污染问题。
1.4评价级别
本项目的建设中心主要为水资源的利用,从项目的整体及长远的角度,项目建设产生的预期效果可以提高水资源利用效率,减少农业用水的浪费,就农业生产对水资源的影响而言,可以说是一个环境改善项目,按照环监[1993]324号文和世行(OP4.01)关于环境类别划分的原则,本项目对环境产生不利影响的范围和程度是有限的,因此,将本项目环境评价的级别定为B类。
1.5评价原则
项目环境评价在执行我国的环境保护法规和有关标准,满足我国对国际金融组织贷款项目环境影响评价有关规定和要求的前提下,满足世界银行环境影响评价工作指南(OP4.01)中的评价内容和深度要求。
依据各项目区的可行性研究报告,进行工程分析,分析项目对环境的可能影响,通过典型调查、类比、推理、归纳的方法进行评价,从环境保护的角度,论证建设项目的可行性,以及所拟定的环境保护措施的合理性。
2项目概况及项目分析
2.1项目基本情况
2.1.1项目名称、性质、内容
项目名称:
世行贷款节水灌溉二期项目
项目性质:
农田水利基础建设项目
项目内容:
根据世行贷款宗旨,结合宁夏项目区的具体情况,确定节水灌溉项目范围包括以下几个方面:
①.水利项目。
主要发展渠道衬砌、低压管灌、喷灌和微灌等四项节水工程。
②.农业项目。
结合节水工程的建设,采取农业节水措施,包括土壤改良、良种繁育、农技推广与培训、病虫害防治和农业机械购置等。
③.林业与环保项目。
为改善生态环境,安排林业与环保项目,包括农田防护林建设,地下水位、水质与土壤监测等。
④.机构发展与支持项目。
配合水利、农业节水措施,强化项目区的节水管理措施,提高科学管理水平,建设内容包括技术援助、培训、考察、应用研究等。
2.1.2项目建设规模与投资
宁夏世行贷款节水灌溉二期项目建设以现有引黄灌区的更新改造、配套挖潜为主,重点进行支渠以下农田水利工程配套,以田间节水灌溉工程为主确定工程规模,规划发展节水灌溉面积22232hm2。
本工程估算总投资41416.1万元,申请世行贷款3000万美元,中央补助1800万元,地方配套19149.56万元。
2.1.3项目目标
本项目的总体目标是:
(1)提高灌区农业单方耗水量的产出效益;
(2)提高农民从事农业生产的收入;(3)减轻和适应气候变化的影响;(4)降低农业作物耗水量;(5)减轻农业面源污染。
●灌溉水利用系数不低于0.60,渠系水利用系数不低于0.65,水稻灌区不低于0.95;旱作物灌区不低于0.90;
●受益区种植业综合生产能力应提高15%以上,经济作物增产30%,粮食作物的水分生产率应提高20%以上,且不低于1.2kg/m3;
●项目经济内部收益率大于8%,相应净现值大于零;
2.1.4项目区的分布
宁夏项目区发展节水灌溉面积共计22232hm2,其中大田渠道衬砌灌溉21123.6hm2,小管出流灌溉44hm2,温棚设施农业滴灌856.4hm2。
2.2工程内容
根据本项目建设目标、规划原则、技术标准,确定项目建设内容为推广应用先进、高效、实用的节水灌溉技术,配合发展“两高一优”农业战略,深入开展以改造中低产田为重点的农业综合开发,建设一批高标准的节水增产示范区。
主要建设内容以水利工程项目为主,结合农业、林业配套措施,进行水土田林路综合治理。
同时,加强机构支持建设和科技培训,提高农民科学种田和高效节水灌溉管理水平。
2.2.1水利项目
水利项目的重点是发展渠道衬砌、管道灌溉、喷灌、滴灌等集中节水灌溉方式。
具体内容包括从水资源开发利用、合理调配,到输水工程、田间节水灌溉技术实施,形成完整配套的水利工程体系。
(1)水源工程
本项目无新建的大型水源工程,为提高灌溉保证率,在部分地区需修建引水补源或集雨补源工程,主要的水源工程包括新修塘坝、泵站、渠道等小型调蓄水建筑物,实现地表水资源的优化配置和降雨的充分利用。
(2)骨干输水工程
①渠道防渗
结合灌区技术改造,在项目区采用渠道防渗衬砌,提高渠系输水效率。
拟实施渠道防渗。
②管道输水
低压管道输水是井灌区推广应用节水灌溉的主要技术措施。
也是本项目的重点建设工程之一。
。
③量水及配水设施
量水及其控制设备是加强灌溉水管理的基础设施,也是定量供水、计量灌溉、按方收费的关键技术。
渠道量水控制设施主要采用巴歇尔量水槽、宽顶堰等,田间可采用三角堰或小型闸管系统。
(3)田间灌溉工程
田间灌溉工程的建设规模为:
①衬砌项目区内67条支渠,长157.37km;359条斗渠,长301.59km;4449条农渠,长1686.01km。
②配套各类建筑物14949座,其中进水闸1座,支斗口290座,农口3607座,节制闸782座,公路桥9座,生产桥1214座,涵洞493座,渡槽116座,尾水1534座,量水堰140座,退水闸13座,浅井6750眼。
③清淤14条支沟,长35.9km;清淤56条斗沟,长27.45km;清淤422条农沟,长39.65km。
2.2.2农业项目
根据不同地区的自然特点和作物种类,采用相适应的农业配套技术:
(1)蓄水保墒的耕作技术
针对作物和土壤的特性,适时采用深松或免耕技术。
旱季免耕,减少土壤蒸发和灌溉水的渗漏损失。
雨季深松,增加降雨入渗补给量和土壤蓄水能力。
每3-5年要深耕一遍,耕层深度要达到25-30cm。
(2)秸杆、地膜覆盖的增温保墒技术
秸杆或地膜覆盖,不仅可增加地温,还可以大大减少土壤蒸发损失,提高水的利用效率,秸杆覆盖可采用与收割机械相结合的田间秸杆切碎机完成。
(3)水肥综合管理技术
根据水肥需求与转化规律,采用测土配方施肥,平衡施肥。
提倡化肥深施,提高肥料的利用率。
(4)合理调整作物种植结构
根据农业产业化的要求,以满足社会需求,取得最佳经济效益和生态效益为原则,合理调整作物种植结构,提高复种指数。
在采用先进的灌水技术、灌溉保证率较高的地区,适当扩大经济作物的种植比例,以增加经济效益,增加农民收入。
(5)抗旱作物的选种和栽培技术
建立种子基地,选育抗旱高产的优良品种,使项目区农田良种覆盖率达到95%以上。
采用先进的栽培技术,结合使用化学药剂抗旱保水技术(如施用FA旱地龙),实现生物节水。
2.2.3林业项目
为改善农田生态环境,项目区还将进行农田林网的配套完善,做到水土田林路综合治理。
本项目的林业投资主要用于完善现有农田防护林。
宁夏项目区在渠、沟、路两侧配置农田防护林,主要树种为新疆杨、臭椿、白蜡、紫穗槐等适合当地生长的树种。
2.2.4管理节水措施
主要管理节水措施包括:
高效节水灌溉制度的拟定及推广应用,建立经济自立灌排区(SIDD)试点,建立管理信息系统(MIS),加强项目区监测评价,组织流动专家组(MST)进行技术指导、培训,开展地下水管理计划实施等。
为了改变计划经济体制下国家建设水利工程,群众无偿用水的灌区经营模式,本项目计划在部分子项目区探索和建立自主经营自负盈亏的经济自立灌区模式,主要包括供水管理组织(WSO)和用水者协会(WUA),以维护和管理灌溉系统的运行。
目的在于在政府支持下,进行管理体制的改革,改善水资源管理、提高灌溉成本回收和灌区自主经营能力,提高整个项目的灌溉效率。
MIS系统主要用于对项目进行设计施工、物财、进度管理、目标监测评价的计算机系统,产生各种图表报告,以便进行分析和决策。
按照资源型和效率型节水灌溉设计,结合各项目区的实际情况,通过技术经济比较,拟定科学合理的灌溉制度,并加强技术指导和农民培训,使项目区农民真正掌握高效节水灌溉的方法,提高灌溉水的效率。
2.3项目分析
本项目以节水灌溉项目为中心,兼以农业、林业及管理节水等发展措施,以达到节约用水,促进农业发展和水资源的持续利用,提高农民收入的目的。
理论和实践证明,先进的节水灌溉技术及相应的农业措施将对农业生产和农业经济产生重大影响,产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。
就节水工程本身而言,工程建设不产生“三废”,属非污染工程项目。
但节水灌溉存在水资源利用的再分配过程,可能会对环境造成一定的影响。
此外,为了提高粮食产量,灌溉条件的改善,农作物种植结构的调整,作物复种指数的提高,农药、化肥的施用量一定程度地增加,以及施工过程也会对环境造成一定的影响。
2.3.1水利项目对环境的影响因子分析
本项目包括的水利项目主要为输配水工程、田间工程等几部分,其对环境的主要影响包括:
(1)水资源利用对资源环境的影响
节水灌溉是一个水资源利用工程,灌溉方式的改变影响到水资源的利用效率,工程会影响到不同水资源(地下水与地表水,潜水与承压水)之间的转化,不同的灌溉水源、灌溉方式、灌溉水量以及当地的自然地理、水资源的利用状况的差异对资源环境的影响程度也不同。
项目区多处于我国北方水资源匮乏的地区,随着社会经济的发展,需水量逐年增加,项目的实施是否会加剧水资源利用的紧张问题,是本次环境评价的重点。
宁夏项目区通过渠道砌护、设施农业滴灌提高灌水效率,以及调整农作物种植结构增加耗用水效益,农业水资源利用率显著提高,灌溉需水量较现状条件下明显减少,项目实施后预期会对区域水资源供需矛盾有所缓和。
(2).节水灌溉对土壤、地下水水质的影响
根据水环境功能区划及灌溉水质的初步调查,灌溉水源水质基本可符合灌溉水质标准。
而且项目实施后用水量减少,下渗的水量减少,因此,灌溉水质对土壤环境和水体的水质预期的影响将比项目实施前有所改善。
2.3.2农业项目对环境的影响因子分析
为了提高粮食产量,种植业结构的调整,作物复种指数也发生了变化;化肥的用量预期在一定程度上会有所增加。
化肥在灌溉水的淋溶条件下对地下水可能污染形成影响。
此外,其它一些农业措施对水环境、土壤及生态等可能造成一定的影响。
种植业结构的调整,一方面有利于发展高效农业,有效利用土地,同时选择耗水量小的作物也是节水措施的一个方面。
化肥的使用是提高土壤肥力,提高粮食产量的重要方法,但化肥的使用对水环境的影响是一个广泛关注的问题,农田环境中N、P的流失是水环境污染的主要面源污染,其结果造成河流、湖泊、水库的污染,特别是造成湖泊水库的富营养化,造成地下水的NO3-N污染。
本项目由于采用节水灌溉,减少了灌溉退水。
同时,由于在农业措施中加强平衡施肥措施,有助于提高作物对化肥的利用率,预期不会加重周围地表水环境的污染。
但在节水灌溉条件下,虽然灌溉回归水对地下水补给减少,但仍有一部分进入地下水中。
因此,化肥的使用是否会引起地下水NO3-N污染是项目实施后关注的主要环境问题,需要加强监测评价工作。
尽管本次项目建设不包括农药的投资,但作为防治作物病虫害的主要手段,农药被广泛施用。
项目实施前后项目区主要农作物农药施用量情况如表2-14。
可见,项目实施后农药的用量不超过项目实施前,一些作物的用量还有所减少,有利于减轻农药对环境的潜在影响。
但农药对环境的影响日益得到国内外学者和社会公众的普遍关注,也是项目需要注意的重要的环境问题。
项目实施还包括大量农业节水、土壤改良和良种繁育措施,这些措施有利于提高水资源的利用,改善农田肥力状况,提高粮食产量,但一些措施也会对环境造成一定的影响,如地膜残留等。
2.3.3施工过程对环境的影响因子分析
施工期主要是输水工程、渠道衬砌、桥涵建设、道路建设和平整土地等土方工程。
这些田间工程及农业项目等的土方工程,机械施工或施工人员会形成一些局部、时段性的污染,如废渣弃土、噪声及水土流失等不利于环境的问题。
2.3.4项目对资源利用、社会、经济发展的影响因子分析
本项目预期会提高水资源的利用效率,减少农业用水的浪费,由于灌溉条件的改善,进一步促进种植业的结构调整,提高农业产量和效益,从而提高农民的经济收入,对区域社会经济产生积极的推动作用。
SIDD的建设预期会改变水资源管理方式,提高农民科学用水的管理水平。
2.4环境影响因子的识别与筛选
由于评价范围涉及的区域分散,区域自然地理条件,灌溉水源、灌溉方式等多种因素的影响,通过对项目内容、性质、规模、地域位置和施工等特点,采用二级矩阵列表判别,确定环境影响因子,然后对这些因子进行分析,确定环境影响因子,筛选出与本工程有关的主要的评价因子,从而确定评价的重点和范围。
节水灌溉的目的在于减少水资源的浪费,工程本身不排放污染物,不会造成对水体及其它环境污染,不引起社会问题发生。
从长远的角度看,该项目具有巨大的社会、经济和环境效益,但在实施过程中,由于水资源的利用,农药、化肥的使用,以及施工期对环境造成一些不良影响。
综合项目建设内容和本工程的特点,对施工期与运行期的工程措施,对环境、社会的正负效应、影响程度、影响时间、影响范围等方面,对环境影响因子进行了筛选。
初步确定本项目涉及的主要不良影响,主要表现在以下方面:
(1)施工期造成的局部的、时段性的弃土、水土流失、机械噪声等环境问题;
(2)节水工程取水是否会加剧北方缺水地区水位持续下降;
(3)农药、化肥的使用是否会造成土壤与水体环境的污染,节水灌溉条件下与传统灌溉条件相比,是否会加剧农药、化肥对水环境的污染趋势;
(4)其他一些农业措施对环境的影响。
3项目区概况
3.1自然地理
3.1.1地形地貌特征
宁夏项目区均位于自治区北部的引黄灌区,包括卫宁灌区和青铜峡灌区。
宁夏引黄灌区地貌类型为黄河冲积平原,地势平坦,沟渠纵横,海拔1100~1300m。
灌区地势自南向北渐趋平缓,卫宁灌区地面坡降为1/1000~1/2000,青铜峡灌区地面坡降为1/2000~1/7500。
3.1.2气候特征
项目区深居西北内陆,属干旱与半干旱气候过渡带,大陆性气候特征明显,干旱少雨,蒸发强烈,风大沙多。
多年平均降水量180~220mm,多集中在七、八、九三个月,占年降水量的70%左右。
灌区多年平均蒸发量1000~1500mm(E601型),干旱指数4.8~8.5,是典型的没有灌溉就没有农业生产的地区。
3.1.3土壤与植被
土壤类型主要为灌淤土、盐渍土、淡灰钙土。
灌区内植被覆盖率较高,尚未开垦的荒地以草原植被为主体,积盐干旱区以旱生灌木和半灌木为主,分布稀疏,覆盖率仅为10~40%。
3.1.4河流水系
宁夏水利资源在地区上的分布是不平衡的,绝大部分在北部引黄灌区,水能也绝大多数蕴藏于黄河干流。
而中部干旱高原丘陵区最为缺水,不仅地表水量小,且水质含盐量高,灌溉利用价值较低。
南部半干旱半湿润山区,河系较为发育,主要河流有:
清水河、苦水河、葫芦河、泾河、祖厉河等。
全区地表水多年平均经流量为8.89亿立方米(不计黄河干流),另有黄河干流过境流量325亿立方米,为农业生产提供了有利的条件。
宁夏平原早在2000年前的奏、汉时代就引用黄河水灌溉,目前引黄灌区有唐徕渠、汉延渠、秦渠、汉渠、惠农渠、西干渠、跃进渠等14条骨干灌溉渠;总长度1397公里,引水能力每秒744立方米,年引水量70亿立方米,灌溉面积21万公顷。
3.1.5水文地质条件
(1)卫宁灌区
卫宁灌区第四系大于100m,其他地区则小于100m。
一般在50m深度内,主要为黄河近期冲积的砂卵石层,岩性比较稳定;50m以下以粘性土夹砂层或砂砾石层、砂卵石层为主。
(2)青铜峡灌区
青铜峡灌区的水文地质条件,明显的受地层岩性的控制,山麓洪积与青铜峡峡口冲积之粗粒主要为卵、砾石及砂土组成,岩性上下基本一致,故地下水为单一潜水,水量丰富,水质良好。
钻孔涌水量均大于2000m3/d。
地下水位埋深在贺兰山东麓洪积扇顶部一般大于50m,至前缘逐渐变浅(小于10m),青铜峡峡口冲积扇潜水水位埋深一般小于3m。
3.2社会经济概况
3.2.1人口
根据2006年的统计资料,宁夏项目区总人口15.3万人,其中农业人口14.0万人,3.78万户,农业劳力7.3万人。
项目县(区)人口基本状况见表3-1。
表3-12006年项目县(区)人口基本状况
项目
单位
总计
项目县(区)
项目区
总人口
千人
1993
153
其中:
农业人口
千人
1468
140
总劳力
千人
84680
98
其中:
农业劳力
千人
66074
73
农户数
户
386821
37773
3.2.2国民经济
宁夏项目区2006年国民经济收入情况列于表3-2。
表3-22006年项目区国民经济状况
项目区
工农业生产总值(亿元)
农业总产值(亿元)
人均纯收入(元)
宁夏
23.187
12.05
3471
3.2.3农业生产
(1)耕地面积
宁夏项目区土地总面积和耕地面积见表3-3。
表3-3四省(市)项目区土地总面积和耕地面积
地区
全省(市)
项目区
土地总面积(Km2)
耕地面积
(104ha)
人均耕地(ha)
总面积(Km2)
耕地面积(104ha)
人均耕地(ha)
宁夏
66400
111.6
0.183
270
2.223
0.14
(2)农作物产量及增产潜力
宁夏项目区均属引黄自流灌区,气候环境相似,农作物主要以小麦、玉米、水稻及蔬菜为主,经济作物主要以苹果、葡萄、枸杞为主,其中:
麦套玉米灌溉定额450m3/亩,水稻灌溉定额860m3/亩,瓜菜灌溉定额350m3/亩,经果林灌溉定额200m3/亩。
通过发展节水灌溉工程,进一步提高灌溉保证率,改善和扩大灌溉面积,加上合理的农业配套措施和管理节水措施,项目区农作物无论总产还是单产都有较大的增产潜力。
预计平均增产潜力达到20%左右。
4环境质量现状
4.1污染源状况
本项目从行政区域上讲,尽管在一些项目县(市、区)存在工业及生活污染源,但对于具体项目区而言,子项目主要分散在广大的农村地区,工业、生活污染源对这些区域影响较小,特别是国家执行关闭“十五”小企业以后,乡镇企业排放污染物受到一定限制。
因此,在项目区无特别大的工业污染源,
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- 农药 土壤 地下水 环境 影响