经济全球化对发展中国家贫困地影响分析.docx

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经济全球化对发展中国家贫困地影响分析

经济全球化对发展中国家贫困的影响分析

[贫困与发展]

~:

lttA号:

1003—6636【2005lOl一0047—05;中围分盎号:

n12l;文t标识码:

A

活全球化发展中国家

锾回的影响分衍

钟

长江大学经济学院

超

湖北荆卅I434025

贵州射经学院

2005年第1期I总第114期

嚷重全球大市场,全球要素流动和跨国公司成为经济全球化的特征.但是经济全球化却带来了巨大的负面影响,使得

国家之间以及发展中国家内部,其社会经济发展极不平衡,贫富两极分化严重,且

有加大的趋势.分析研究经济

全球化对发展中国家贫困的影响,可以为发展中国家反贫困战略制定提供一种理

性思考.

美钟经济全球化;发展中国家;贫困:

理性

'TheImpactofI0∞cGloba]izationoothe~vertyinDevdopingCountries

ZHONGChao

Sehool（Economics,YangtzeUniversity,Jingzhou,Hubei434025.PR.China）

AbstractGlobalmarket,#obalflowoffactorsandtrmmnationalcorpotatitmshavebecometh

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izali~n,which,how-ever,hashr~u#taboutnmas[venegativeeffe~ets,restiginextremd.~un

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poverty.rationality

经济全球化有两层意思,一是商品,服务,生

产要素以及信息的跨国界流动,规模不断扩大,速

度不断加快;二是国际资本可以在更大范围内配

置资源和实行全球采购.反对全球化的学者一般

也反对新经济,否定发展中国家的经济业绩,把贫

困归罪于全球化和新经济,同时认为世界经济即

将出现大危机,甚至有人说全球化是罪恶的（房宁

等,1999）;赞同全球化的学者认为新经济是发展的新动力,肯定发展中国家的经济增长成就,预言

2l世纪前lO年世界经济将进入增长期.研究

经济全球化对发展中国家贫困的影响就显得尤其

重要而具有现实意义.

一

经济全球化推动了世界贸易的增长.

却加剧了国家之间的贫富差距

人类社会出现了两次经济全球化高潮,一次是

20世纪初,它被3o年代的世界经济大危机和两次

世界大战所打断;另一次开始于80年代,至今仍在

发展.这两次全球化高潮都推动了世界贸易的增

长,从而也带动了世界经济的增长.20世纪60年代以来,世界贸易增长与经济增长呈正相关（世界贸易组织,2000）,且参与全球化程度高的国家比程度化低的国家经济增长业绩要好得多（世界银行,

2000）,东亚经济奇迹已经在实证案例中证明了此

点.在经济全球化的推动下,发展中国家经济不断收稿日期:

2o04—12一l0

作者筒介:

钟超（1965一】.男.长江太学经济学院副研究员,研究方向为发展经济学

转型,从总体上来看,其国民的生活质量也在不断地

提高,绝对贫困人口在逐步减少,发展中国家的经济

存量在逐渐增大.但是国家与国家之间在财富占

有,生产力水平,科技管理能力,资本存量,资源拥有量等方面差距之大,确实很惊人.尽管发达国家也有贫困人口,但更值得思考的是发展中国家贫困人口数占整个国家总人口的比例较大,且区域社会经济发展极端不均衡,经济全球化加速了这一问题的严重性,造成了富国越富,穷国越穷的恶果.有人把发展中国家的贫困问题归罪于经济全球化,这是马克思激进主义思路在经济发展战略选择上的反映.

这涉及到在世界范围内如何客观认识发达国家与发

展中国家贫富差距扩大的现实问题,但是有以下四

点实证可以从另一方面说明在世界经济增长的同

时,发展中国家的经济也在同步增长,一是发展中国家的贫困人口绝对数量不是在增加而是在逐步减少,1990年全球贫困人口为12.76亿,1998年减少为11.75亿;二是在发展中国家的总人口中,贫困人口不是占大多数,1998年贫困人口占发展中国家人口总数的比重不到1/3;三是把政治不稳定或发生战争的发展中国家剔除,那么其他发展中国家的经济增长速度比西方发达国家的经济增长速度要高;

四是发展中国家普通居民的生活质量在不断地提

高,尽管发展中国家的人均国内生产总值只为发达

国家的6%,但人均预期寿命为发达国家的85%,成

人识字率相当于发达国家的81%（联合国开发署,

2000）.

现代经济发展过程的三个普遍特征,一是产品

（或服务）从诞生到普及的过程,也是把产品或服务

推广到普通大众消费的过程;二是产品（或服务）价

格的不断下降;三是数字技术同传统经济形式的结

合.经济全球化是以数字化技术为基础的,数字化技术提高劳动生产率是一个不容置疑的事实,它表现在三个方面,一是数字技术与传统经济相结合,资本深化』,使劳动者使用的设备技术含量增加,提高了生产率;二是生产组织方式变化,节约了劳动时间（美国商业部,2000）;三是互联网的应用节约了

交易成本,加强了存货管理（里查布罗?

纳吉,

2000）.由于世界范围内分工的不断发展和国际贸

易的快速扩张,居支配地位的资本,技术以及信息要素都主要掌握在发达国家手里.目前,少数发达国家拥有全世界97%的专利权,人均国民收入排名前

1/5的国家占有着全世界86%的国民收入,80%的

国际贸易量.而且,信息网络的发展一方面把落后

国家未受过教育的大量人口排斥在外,另一方面使

少数发达国家获取了更大的资源支配力量,话语权

和更多的发展机会.对于低收入的发展中国家来

说,它们在技术,资金,管理等方面存在差距,其在工业化过程中就已经处于落后地位,尤其在以数字技术为主导的经济全球化新条件下,发展中国家就更处于不利的地位.世界穷国与富国的人均收入差距大约为80倍,而使用互联网的比重相差100多倍

（《经济学家》,2000）,因为每一次产业革命或技术

革命之后,总会加剧世界范围内国家之间的贫富差

距,这使得发展中国家消灭贫困的任务就变得更加复杂和艰难.

二,经济全球化在很大程度上体现了西

方发达国家的政治经济利益,很少考虑发展

中国家的利益

经济全球化不会自动地把世界上所有发展中国

家都带入繁荣或实现共同富裕,在市场化过程中存在着两个传导机制,一是价格机制,另一种是竞争机

制,竞争机制的自然逻辑和作用结果却是"强者愈强,弱者愈弱".就经济关系来说,经济全球化的实质仍然是全球市场化,它所带来的"富国越富,穷国越穷"并不是人类文明所面临的新问题,从一定意义上说,这只不过是工业革命或科技革命产生之后,

在市场经济体制下的社会分工及竞争规律的进一步延续.早在自由资本主义时期,以李嘉图为代表的古典经济学派就曾提出了一个"经典"的国际贸易与分工理论.按此理论,发达国家应当集中资源生产其优势最大,附加值最高,利润丰厚的制成品,而落后国家应当集中资源生产其劣势最小,附加值低,利润空间不大的初级产品;依此原则进行分工和交

换,发展程度不同的国家都可以从分工和交换中获取好处,这就是"比较优势学说".但人们很快发

现,按照这样一个原则进行国际分工,尽管分工双方都可以从中获取好处,但发达国家获取的好处要比发展中国家大得多,而且发展中国家的贸易条件在不断地恶化,其国内的二元经济结构长期存在,此种国际分工或国际经济旧秩序的必然结果是发达国家和发展中国家之间的发展差距不断拉大.对发展中

国家来说,在全球化这样一个进程中面临的首先是挑战,要么赶上人类文明的进步步伐,要么坠入更加

贫困落后的深谷,从差距拉大的地位转换到差距逐

步缩小以至消失的地位已经成为发展中国家不容质

疑的战略选择.

国家之间的贫富分化是否公平暂且不说,现实

的问题是,在可预见的一段时间内,在全球范围,规

则,标准和体制之争将成为国际经济关系的主要内容（斯蒂芬?

维伯,2000）.在经济全球化过程中,

经济发展处于不同阶段,工业化处于不同水平的国

家在参与国际竞争时,必须共同遵守相同的国际经

济规则,但是这些规则却是在发达国家主导下制定

的,它们与发达国家的经济发展水平相适应,是其国内社会经济发展的客观需要,故能最大限度地维护发达国家的政治经济利益J.国际多边机构如联

合国,世界贸易组织,世界银行和国际货币基金组织等是制定国际规则和标准的主要场所,但是它们主要代表发达国家的政治经济利益,很少考虑发展中国家的利益.西方发达国家从维护自身利益出发,

在环境保护,绿色质量,劳工待遇等方面提出种种技

术标准以限制发展中国家劳动密集型,资源密集型

产品出口,使本国的传统产业免受竞争冲击.事实

上,经济全球化下人类对自然资源的过度索取,生态恶化贫困人口扩大,消费模式的奢靡化等正在给发展中国家带来新的贫困.经济全球化与国家之间贫富分化的内在联系日益紧密,其严重性在于,当前世界经济运行的调节机制仍是建立在工业化基础上

的,已经远不能适应经济全球化进程中的新矛盾.

在这种情况下,发达国家实际上正在利用现有各种

国际经济组织,国际市场规则和国际经济体系中的

弱点,缺陷,力图把全球化进程中的风险代价,环境

代价,政治代价以及社会发展代价转嫁给发展中国

家.1997～1998年的亚洲金融危机,1998～2003年

的国际石油价格激烈波动,民族矛盾现象掩盖下的科索沃危机,信仰与石油经济的伊拉克战争,亚洲一些国家出现的政治动荡,发达国家在"人权"借口下对一些发展中国家援助时的种种刁难与苛刻的附加条件,国际大资本兴起的并购浪潮,互联网对全球信息资源垄断地位不断强化等种种事件的背后,都可以找到发达国家转嫁全球化代价的影子.从一定意义上说,经济全球化之所以会造成国家之间的贫富分化,根本原因之一就在于发达国家不断攫取经济发展的好处而把代价转嫁给了穷国.1997--1998年仅东亚就蒙受3万亿美元损失,1300万人失去工作J,3000多亿美元外资由东亚地区转向美国],发展中国家一定要提高警惕,强化国民经济运行的风险防范能力,在与世界经济接轨中不断提高自身

的"免疫力",不能让东南亚一些国家几十年的发展成果在一场金融危机中毁于一旦的现象再次在发展中国家中重演,也不能让那些已经摆脱了贫困的发展中国家的人民再次重新陷人生活的困境.

三,经济全球化影响发展中国家的政治经济政策,从而影响其国民的生活水平

新马克思主义者认为落后国家不过是高度发达

的资本主义西方世界的不可分割的物资供应地区而已（巴兰,1957）,在国际关系中,无论哪一方面一贸易,投资或技术,主要的受益者不是发展中国家,而

是发达的资本主义国家,发展中国家即使在进行工业化,仍然不得不依靠发达国家的优势力量,仍然不得不作为外围（发展中国家）而受中心（发达西方国

家）的剥削（弗兰克,1967）.中心的发展造成了外

围的不发展,并使外围依附于中心,在国际经济中存

在的"不平等交换"是指交换的产品中工资的差异大于生产率的差异,外围国家中受国际资本支配的部门所采用的生产技术和中心国家同类部门是大致相近的,从而生产率水平也是相差有限的,但是外围国家的工资水平却比中心国家低得很多,结果,出现了不平等交换（阿明,1976）.不平等交换指外围国

家贸易条件的恶化,也指在投资,技术转移,租税以及和跨国公司等等方面不平等的讨价还价力量（桑克尔,1973）.这些新马克思主义者对国际经济旧

秩序的无情批判,给我们提供了目前在经济全球化

过程中努力建立国际经济新秩序,致力于谋求发展

中国家经济发展等方面的一种理性思考.

经济全球化对贫困问题及社会政策的影响将不

仅来自直接的国际经济竞争,而且还会通过政治,文化和社会意识形态等各个方面发生影响.在经济全球化的背景下,以跨国公司为代表的国际资本对发展中国家的影响将不仅表现在其经济权力方面的扩

展,而且还表现在文化和政治方面的渗透.在政治方面,跨国公司对发展中国家政治过程和政府决策将施加更大的影响,尤其是在政治民主化程度不高和官僚腐败比较严重的情况下,国际资本更容易对国内政治过程施加影响,从而使本国内部各个阶层,

集团,群体之间利益分化更加严重,并妨碍政府制订有效的社会保护政策.在文化和意识形态方面,国

际资本也将通过各种方式引导发展中国家民众的意

识形态,使其比以往更加容易接受新自由主义的价

值标准（其倡导市场自由竞争,政府不干预的政策,

漠视底层人民的福利等）,这一倾向很显然是不利

于贫困阶层的.

发展中国家经济进入全球化的世界经济体系

中,来自外来的冲击将不可避免地对国内的各个方面都产生深远的影响.首先,在对外开放的经济体系中,国际资本的自由流动和国际自由贸易对国内传统产业造成的影响是导致城市贫困的一个重要因素;其次,在全球经济竞争加剧的情况下,发展中国家政府最关注的是如何提高其经济的国际竞争力.

在这种背景下,劳动成本的考虑是约束政府社会福

利开支提高的最主要的因素.20世纪90年代以

来,从发展中国家社会福利制度的改革和发展实践中可以看到,政府的社会福利政策之所以向降低国家福利水平的方向发展,最主要的原因应该是降低劳动力成本.发展中国家经济将面临新的制度转化和结构调整,经济全球化对发展中国家国内贫困问题的影响还可能进一步加剧.尽管从总体上和长期发展上看,经济全球化对我国的经济增长,增加消费者福利和提高劳动者的就业机会及收入水平有好处,但在这一过程中受益者和受害者的不一致性将导致在局部地区,个别行业发生更严重的贫困问题和区域发展不均衡的问题.例如,经济全球化会使得外国资本自由地在国内投资,其新创造的就业机会将多于市场竞争所损失的就业机会,但增加就业机会和损失就业机会很可能并不同时发生在同一个地区,同一个部门,也并不可能降临于所有层次的就

业者,而普通劳动者由于技能,文化程度和年龄特征

等综合因素又难以跨地区自由流动到就业机会更多

的地方.其结果很可能是,在缺乏国内和国际协调

机制的情况下,在经济增长速度较快或全面繁荣的

情况下仍然会有相当多的地区和人口将面临失业和

贫困的问题.

经济全球化以后,发展中国家将面临两个方面

的国际竞争:

一是传统的劳动密集型产业与其它发展中国家在国际资本市场和商品市场的激烈竞争;二是,资本技术密集型与发达国家的竞争.从全球范围来看,在前一种竞争中,各发展中国家将利用比较优势尽量地利用廉价而过剩的劳动力资源且压低劳动力工资成本,使其产品在国家市场上具有竞争

力.由于劳动力的低价格成为了国际市场竞争的一种常用手段,因此各发展中国家为了获取稀缺的外汇,竞相降低劳动力成本,这种竞争为"探底竞争",

这样一来将导致各发展中国家纷纷降低普通劳动者的工资福利水平,且将其压低到生存工资水平线,使普通老百姓的生活水平接近于贫困的边缘.在经济全球化背景中的第二种竞争中,最有用的,最稀缺的资源是技术,管理人才,对此种资源全球性竞争的直接后果就是各国竞相以高工资,高待遇吸引此类人

才,从而造成了一种"探顶竞争"局面.这两种竞争的同时存在,使得发展中国家的不同地区,不同行业,不同人群的人均收入相差悬殊,其后果只能是社会不平等及居民收入不平等,并使发展中国家的绝对贫困和相对贫困长期地存在.再者,经济全球化以后,国际经济竞争将延伸到社会福利政策领域,在这一背景下,尽管低收入者对政府的社会福利需求

会增加,但由于全球性或区域性"探底竞争"压力的存在,使得各国难以提高社会福利水平,其贫困现象难于消除.还有,各发展中国家以劳动密集型作为主要的出口部门,经济全球化可能会对其它发展中国家的出口和吸引外资造成更大的压力,迫使其它发展中国家对此做出反应.在国际资本流动和国际贸易日趋自由化的情况下,由于关税,政府补贴等传统的贸易保护手段在不同程度上失效,可能导致各发展中国家竞相采用"社会倾销"的手段,即通过压低劳动者的工资和福利标准而使产品更加廉价,从而使其产品和投资环境具有更高的国际经济竞争

力.如果其它发展中国家效仿这样做的话,又会彼此之间产生负面影响,从而形成恶性循环,使得各国劳动者的收入下降,贫困人口的范围扩大.

四,发展中国家在经济全球化进程中的反贫困战略

经济不增长而导致的贫困是许多发展中国家或

地区普遍存在的现象.在经济不发达状况下,整个社会生产的物质财富不足,老百姓的生活水平普遍低下.这种贫困的典型特征是区域性的人均收入低下,婴儿死亡率较高,人IZl平均预期寿命较短,基本生活必需品供应不足,经济生产活动中抵御自然灾害的能力很差,社会能提供的公共医疗和教育等社会服务水平低下等等,这种贫困模式主要存在于发展中国家的农村贫困地区.在这种贫困模式中,反贫困的基本要求是通过实施区域性的经济发展计划

来提高人均收入水平,并给贫困人口提供最基本的

社会保障和公共服务.

经济结构调整所带来的贫困是许多发展中国家

普遍存在的贫困问题.这种贫困模式的主要表现是

贫困和富裕并存于同一个社会中,其社会经济原因

的特点是,在当代科学技术的应用和经济全球化的

背景中,发展中国家的城市普遍经历了产业结构的

变迁过程,这一过程导致了"夕阳产业"中劳动者的

大量失业,并由此陷入贫困;另一方面,在相对稳定

的市场经济制度和不平等的社会结构中,劳动力市

场,教育机构和其它重要的社会参与机会对某些劳

动者和社会成员有明显的排斥或歧视,因而导致穷人缺乏同等的机会.进而,这种贫困的社会经济根源会固定化,成为一种稳固的,制度性的和文化性的贫困模式.从反贫困的角度看,政府和社会在教育和劳动力市场中应采取反歧视的政策,使穷人获得基本的权利和相对平等的机会,同时,政府和社会采用社会保障和增大福利供应的办法可以在一定程度上缓解直接的生活困难;又会在不同程度上引起穷人对政府的社会福利依赖,从而导致通过自身努力来摆脱贫困的动机不足.穷人"机会不足"的问题或穷人动机不足的问题都会成为导致贫困的另一个主要原因,这种情况要求政府不得不长期维持很高的社会福利开支,但结果难以从根本上缓解贫困.

经济发展中的贫困是许多发展中国家的城市中

普遍存在的现象.城市经济的发展以及城乡收入差别的预期吸引了大量的农村剩余劳动力涌人城市,导致城市住房和公共设施的紧张,就业机会不足和下层劳动者的收入水平低下等城市问题.在许多发展中国家的城市中,导致城市贫困的主要社会根源在于机会分配的不平等以及对下层居民的社会保护

不足.但是发展中国家城市中的穷人主要是外来的农村移民,他们对贫困的忍耐力较高,向上流动和探寻机会的动机较强,并且可以从非正式的社会支持网络中获得帮助,因此大多数人可以靠自己的力量来摆脱贫困.在这种模式中,反贫困政策的主要要求是制定合理的宏观社会经济发展政策和城市化政

策,规范人口流动,为城市穷人提供更多的就业机会,改善城市住房和各种公共设施条件,并建立基本的社会保障制度.

以贸易自由化,金融自由化,投资自由化为主要

内容的经济全球化,是发达国家尤其是美国用来占

领世界市场,继续维持其在国际经济领域中的主导

权,实现国家利益极大化的手段.在经济全球化过程中,以美国为首的西方发达国家,在不合理的国际贸易,国际金融体制下,利用其控制的金融机构和跨国公司,同发展中国家进行不平等的国际贸易,并通过向发展中国家输出资本,技术和管理,来掠夺其廉价的劳动力,自然资源,市场和本来就很少的技术人才等,使发展中国家和地区每年蒙受高达约5000亿美元的损失j,使其居民的生活水平日益贫困.发展中国家在参与经济全球化过程中,避免盲目实现贸易自由化和投资自由化,以免使得民族产业失去发展空间,给发达国家跨国公司转移污染产业,夕阳产业和落后技术的机会,避免造成发展中国家产业结构的长期低级化.发展中国家在放开国内市场时应量力而行,梯次展开,不可操之过急.在国际政治经济事务中,发展中国家应团结合作,通过缔结区域经济一体化组织,签订双边或多边自由贸易协定和货币金融合作协定来影响国际经济格局,来维护自

己的合法,正当权益,积极推动国际经济新秩序的早

日形成.

参考文献:

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责任编辑:

廖承红