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参与规划规划参与
参与·规划
规划·参与
成都市城市规划公众参与性调查
目录
摘要2关键词2第一章序论31.调研背景32.调研过程和思路4第二章调研与分析51.调研对象及范围52.公众的参与状况53.公众对城市规划公众参与性的意愿94.城市规划公众参与存在的的问题9第三章建议与总结11
1.解决方案112.总结12参考文献12
附录13
摘要:
本报告以成都市城市规划公众参与性为例,基于大量的一手资料和深入的调研分析,得出了成都市城市规划公众参与性的具体情况,总结出成都市城市规划公众参与性存在的问题,提出成都市城市规划公众参与性可行性方案,以此来剖析城市规划公众参与性的发展的意义。
关键词:
城市规划公众参与参与体制参与意识[summary]:
Thispapercitesanexampleofchengdupublicparticipationofurbanplanning.Basedonthelargenumberoffirst-handinformationandin-depthresearchanalysis,itcomestothespecificcircumstancesandsumsupsomeproblemsofchengdupublicparticipationofurbanplanning.Atlastitmakessomeoptionstoanalyzethesignificanceofthedevelopmentforchengdupublicparticipationofurbanplanning.[keyword]:
urbanplanningpublicparticipationparticipationsystemparticipationconsciousness
第一章序论
1、调研背景
1977年通过的《马丘比丘宪章》,城市规划公众参与正式被提出,“马丘比丘宪章应当适用于各设计专业,但并不是灵丹妙药,而只是为了促进本专业的目标与职能进行专业与专业之间的综合评述。
本宪章也旨在促进公开辩论,并过问向各国政府所能够做到也应当采纳的有关改进世界上人类居住点的质量的政策与措施。
”[1]各国在之后的城市规划中开始纳入公众参与体制。
在我国,随着市场经济体制的建立,城市得到快速的发展,城市居民对城市规划的参与意识逐渐加强,城市规划公众参与开始成为规划界普遍关注和讨论的问题。
然而,我国的公众参与状况不论在形式上、深度上,还是体制上都还处于起步阶段,在有些城市甚至还没有公众参与的概念。
在我国,公众参与尚处于起步阶段,随着市场经济体制的建立,我国城市居民对城市规划的参与意识逐渐高涨。
公众参与成为规划工作中被广泛关注的热点。
国内一些大城市和沿海城市已经在加强城市规划公众参与方面作出了有益的尝试。
如城市规划公示制度、规划听证制度、政务公开制度,开办城市规划展,收集公众意见等。
成都作为西部区域中心城市,也在逐渐加强城市规划的公众参与,并投入了大量的人力、物力和财力。
(图1)成都市规划局下属的各分区规划局即是为了解决规划工作中公众参与所遇到的各种问题以及收集和发布各种城市规划信息;成都市城市规划展常年在喜莱登大酒店对公众免费开放,并配有解说员,设置有意见箱等。
应该说,成都市做了大量的工作来加强城市规划中的公众参与,那么在现状中,政府所做的这些工作有没有起到一定的效果,在那些方面有存在不足,普通市民对城市规划的参与情况又是怎样的呢?
图1:
成都区位图
[1]出自“马丘比丘宪章的评价”
2、调研过程和思路
在这次调研过程中,我们根据人员的配置和时间的进程将调研分为三个阶段:
第一阶段:
对城市规划社会参与性基础资料信息的收集和了解——确定调研的目标,提出问题——确定调研人群和对象——设计调研问卷。
第二阶段:
针对普通大众发放调研问卷并实地采访——对问卷数据和采访信息进行汇总整理——对政府及规划界相关的专业人员进行采访——整理采访信息。
第三阶段:
整理资料,讨论分析,包括数表分析、纵横对比、归纳总结、找出问题解决方案。
第四阶段:
结论和成果。
这次调研的范围是成都市5个分区和周边城市发展范围内的郊区。
调研对象主要分为三类:
一是没有城市规划相关知识和工作经验的普通居民,二是学习城市规划的知识份子包括学生和老师以及其他社会人士,三是从事城市规划或相关工作的专业人员。
第二章调研与分析
1、调研对象及范围1.1在调研过程中共发放问卷306份,有效问卷240份,有效利用率78.4%。
调研人群中,高中及以下学历92人,占38.3%;大专及本科144人,占60.0%;硕士及以上4人,占1.7%。
(图2)图2:
资料来源于成都市城市规划
参与性调查问卷第2题1.222岁以下人群75人,占31.3%,其中22岁以下大部分以高校学生为主,18岁以上才更有可能接触到这次的调研内容;22-40岁132人,占55.0%;40-60岁32人,占13.3%;60岁以上1人,占0.4%。
(图3)图3:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第3题2、公众参与的状况2.1调研对象对城市规划概念的了解情况:
在发放的306份问卷中,成都市区共250份,有效利用200份,调研人群对城市规划概念有一定了解的有70人,占35%,不了解的有130人,占65%;成都郊区共56份,有效问卷40份,对城市规划概念有一定了解的有7人,占17%,不了解的有33人,占83%;整体了解人数占32%,不了解人数占68%。
(图4)图4:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第4题
2.2公众参与的渠道公众参与的渠道有很多,公众认为可行的渠道一般包括:
展示公示、媒体公示、网络公示、人大批准的公示制度以及其他可行的渠道譬如政府的调查问卷,公众上访等。
在调研过程,发现公众认为媒体公示是最有效的参与渠道,其次是网络公示,而展示公示和人大批准的公示制度很少有人提及。
(图5)图5:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第14题
现状中,公众又是通过什么渠道对城市规划进行了解的呢?
在我们所发放的240份有效问卷中,有74人是通过规划人员的介绍或调研了解的,占到30.8%;有68人是通过和同事朋友聊天了解成都市规划的,占到28.3%;而有85人是通过网络、广播、电视、报刊杂志等媒体宣传了解,占到35.4%;另外有24人通过其他方式了解的,占到10%。
同时从右图可以看出,规划人员的介绍和调研也主要集中在成都市区。
(图6)图6:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第9题2.3公众参与的层次:
政府在加强城市规划公众参与性的过程中,必然会在某些大型的城市规划之前或之后邀请广大群众进行城市规划的讨论。
在调研过程中,有16人曾经被邀请参加城市规划讨论,占6.7%,另外是224人没被邀请过,甚至大部分人没有听说过政府会邀请市民参加城市规划讨论,这类人群占到93.3%。
而且就被邀请的人群来说,大部分也是城市规划工作者或知识份子。
(图7)图7:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第10题
2.4公众参与意识城市是公众的城市,公众应该是城市的主体和核心,城市的发展即是为了给广大居民创造轻松、安全、舒适的生活工作环境,那么成都市的居民对于城市规划与自身的居住工作的关系又是这样认为的呢?
在对这一项的问卷调查中,共有172人认为关系极为密切,占总人数的71.7%;有62人认为关系一般,占25.8%;而只有6人认为关系很少,只占2.5%。
其中成都市区认为关系密切的人明显要比郊区的人多。
(图8)图8:
资料来源于成都市城市规划
参与性调查问卷第5题而在另一项关于城市规划对成都市的发展影响问题中,共有201人认为作用重大,占总人数的83.8%;认为作用一般的有30人,占到12.5%;而认为作用甚微的有9人,只占到3.7%。
同样在成都市区认为作用重大的人数明显比郊区要多。
(图9)
图9:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第6题2.5公众参与城市规划中遇到的困难城市规划公众参与既然已越来越成为人们和规划界普遍关注的热点,其重要性自然毋庸质疑。
那么公众在参与到城市规划中又会遇到那些困难呢?
通过调研发现,共有53人因为没有了解渠道,政府对公众的宣传不够所导致,这占到22.1%;有38人认为自己工作太忙,无暇顾及,图10:
资料来源于成都市城市规划这占到15.8%;而有159人认为城市规划专业性参与性调查问卷第10题
太强,看不懂所导致,这占到了66.3%;另外有
7人认为是其他原因妨碍了他们参与城市规划,
这占到了2.9%。
(图10)
另外,在参与城市规划讨论的公众中,对于政府所做工作,大众也有不同的经历和看法。
这些都成为公众参与城市规划的绊脚石。
(图11)
图11:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第12题
2.6形成公众参与城市规划现状的原因然而在我们的调查了解中,发现虽然大部分人认为城市规划与自身的居住、工作,与成都市的发展有着密切的关系,但他们对于成都市城市规划却了解甚微。
(图12)其实造成这样现状的因素有很多,总的来说可以归结为两个方面:
图12:
资料来源于成都市总体规划一是规划部门对城市规划的内容宣传不够,本质上就是规划部门对公众参与的投入不够。
这也让城市规划中公众参与的部分得不到实现。
在我们对公众关于成都市总体规划了解状况的调研过程中,只有39人比较全面的了解成都市总体规划;占到14.2%,有116人部分了解,占到48.3;却有90人完全不了解成都市总体规划,占到了37.5%。
(图13)图13:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第8题另一方面则是公众本身认识程度不高,不能够对城市规划对自己生活的影响作出正确的评价,因此对自身参与城市规划不能引起足够的重视。
成都市城市规划展常年在喜来登大酒店免费对公众展出,展出有精美的模型,各种规划图纸,并有专员讲解。
(图14)可是在调研过程中却发图14:
资料来源于成都市城市规
现仅有29人参观过规划展,占到12.1%,而有划展
211人从没参观过城市规划展,占到了87.9%。
甚至绝大部分人从来不知道那里会有展出或者什么时候展出。
(图15)只有当规划部分和公众都能够为达到城市规划公众参与目的共同努力的情况下,这样的参与.规划和规划.参与才能够实现。
图15:
资料来源于成都市城市规划参与性调查问卷第7题
3、公众对城市规划公众参与性的意愿的确,城市规划是一个专业性较强的工作,加上其他诸多因素,多数人因此不能参与到城市规划工作当中去,那么城市规划在编制、实施、管理等过程中到底有没有必要征求公众的意见呢?
我们对此进行了问卷调查,在有效利用的240份问卷中,有20人认为没有必要征求公众的意见,这类人占到8.3%;有214人认为有必要征求公众的意见,这类人占到89.2%;另外还有6人认为无所谓,占到2.5%。
(图16)
可以看出,绝大多数人还是认为公众参与有图16:
资料来源于成都市城市规
必要。
划参与性调查问卷第13题针对上一个问题,我们对城市规划公众参与能否在成都全面实现进行了讨论,并就此对公众进行了问卷调查。
其中有只有5人认为城市规划公众参与在近几年可以全面实现,占到2.1%;有78人认为有可能实现,不过还需很长时间,这类人占到32.5%;而有157的人认为城市规划公众参与根本没可能实现,这类人高达65.4%。
(图17)
这引起了我们深深的思考,其实城市规划公图17:
资料来源于成都市城市规
众参与是两面性的问题。
公众需要自发地关心城划参与性调查问卷第15题市规划问题;而规划部门应该切身地考虑公众在城市规划中关心的问题。
由于各自的地位和利益不同,往往两者间会出现矛盾。
因此各自都应该提高自己的认识,解决之间的矛盾。
4、城市规划公众参与存在的问题4.1精英意识严重在我们的调查采访中,发现有些政府领导认为普通大众自己没有参与城市规划的主动性,大多都是被动接受,即使参与到城市规划也只是当自身利益受到威胁时上仿过问。
另外也有些政府规划工作者认为:
城市规划是为了整个城市的发展,我们的城市在不断的进步,不断的变得美丽和舒适,而这些变化在使大多数人得到利益的同时必定会使少部分人的利益受到损失,这种牺牲是必然的也是必要的,因此他们认为在做某些规划时没有必要都征求公众的意见,并且坚信在不久的将来,那些利益受到损失的人会发现他们所做的规划的正确性。
城市规划是一门专业技能,只有经过相关学习和培训才能基本掌握。
而规划工作者普遍认为,公众缺乏专业知识,无法与之交流,即便公众提出建设性意见,通常也被认为不切实际,或仅仅为自身利益考虑,而他们是要纵观全局,考虑绝大多数人的利益。
意见也随之被被束之高阁。
这种本末倒置的精英意识使公众对城市规划的科学性产生了质疑。
在我们对普通群众的采访过程中,竟有普通公众说出了:
“在成都,城市规划公众参与,有必要,没可能。
”[2]这样精辟的语言。
[2]出自“对调研对象中普通群众的采访”
4.2公众参与意识薄弱
在我们发放问卷调查和采访过程中,发现公众的参与意识还较为薄弱。
大部分人认为城市规划公众参与有必要,但他们却从来没有参与过城市规划,甚至几乎没有一个人知道在成都喜来登酒店常年设有规划展。
只有空头上的热情没有实质的行动。
有一部分人则认为即便参与,自己的意见也不可能被采纳,所以没有参与的必要。
还有少部分人则直接说:
“城市规划与我有什么关系,没必要。
”[3]在城市规划过程中,作为公众参与的个体只关心切身利益,只愿接受城市规划带来的益处,不愿履行城市规划中的义务。
同时专业知识不足、缺乏城市主人翁的态度,都造成了公众在参与城市规划时处于被动状态。
4.3公众参与程度较低且存在差异
从总体上看,目前成都城市规划中的公众参与还处于“象征性的参与”阶段,公众只有参议权而没有决策权,公众参与的深度并没有随着规划的深入发展而加深,城市规划多是由政府领导“拍板”决定的。
由于受到许多因素的限制,我国城市规划中公众参与程度低,参与的范围和比例很小。
同时公众参与的程度存在地区和文化程度上的差异:
各地区的经济水平不同,社会人群的文化程度的不同,公众参与城市规划的程度也不同。
经济发达的地区,如成都市中心区一般都成立了“城市规划委员会”这一具有公众代表性的非政府机构.推动了公众参与城市规划的民主化进程。
而在相对落后的郊区,公众参与的程度明显比中心区要低。
而一般高学历的人群比低学历的人群公众参与程度要高。
4.4公众参与的法制和体制不健全
现在的公众参与在法制上是缺乏保障的。
在《城市规划法》中并没有相关公众参与与城市规划关系的内容,而且就成都而言,政府也没有就城市规划公众参与性问题制定相关的法律条例,公众参与的机制不完善的,城市规划中的公众参与以及参与过程缺乏制度上的保障。
另外公众对城市规划的制定和审批过程知之甚少,等到城市规划实施时,城市规划方案容易与公众利益发生冲突。
城市居民为维护自己的利益,常常临时自发地组织起来,到规划管理部门寻求说法”,或者找政府讨“公平”,这些现象在目前的政府征地和房屋拆迁过程中经常出现。
实际上这是公众要求参与和自身利益密切相关的规划决策的主要形式,但是参与渠道不合理,而且在解决问题的过程中又常常会与规划部门发生矛盾,这个时候又缺乏相关的法律协调和保障。
这种现象充分表明公众参与城市规划的制度渠道不完善,参与的的法制和体制不健全。
[3]出自“对调研对象中普通群众的采访”
第三章建议与总结
1、建议
1.1提高公众参与意识
公众参与以参与者觉悟为前提。
目前公众参与意识普遍薄弱,政府与规划局应通过各种方法,广泛宣传城市规划专业知识和法规,以及公众参与的权利和义务。
公众自身也应积极提高专业素养和规划意识,主动关心城市的建设和发展,明确公众参与的权益和义务,参与到城市规划的编制和实施中来。
1.2增加公众参与渠道
在城市规划公众参与过程中,公众必然通过各种渠道参与到城市规划,这就需要参与渠道的畅通和数量、种类的增加。
政府还应建立完善的反馈渠道和回应机制。
1.3解决城市规划公众参与性问题的建设
1)公众参与要采用公开、透明原则。
2)政府需逐步增加公众的信任度。
3)公众参与要同政府的能力、财力和人力等硬件相一致,充分意识到参与过程中可能存在的问题,避免空泛或者失效的公众参与。
4)对公众的宣传和调查等活动需采用通俗易懂的方式,提高公众的素质,增加公众的责任心。
5)注意避免公众参与可能遇到的问题如精英意识等,政府应避免引起公众的不满和抵制情绪。
2、总结城市规划是一项具有专业性、统筹性和超前性的工作,是为达到城市资源配置最优化和公共利益最大化的活动,因此也是代表不同方面的主体政府、规划师、公众的结合。
而具体的参与情况是普通大众对于城市规划参与积极性较高但由于诸多因素参与状况不是很好;城市规划知识份子由于专业和学习的需要,能够较多的了解和参与到城市规划,但所提意见不能有效的被接纳,参与状况一般;而从事规划的工作人员则是直接制定和监督执行的主体,能够最大限度的参与到城市规划当中去。
政府如何有效的制定法规,保证公众参与以使公共利益最大化,从而使最终规划成果最优;规划师如何更有效地听取公众意见,如何处理好公众利益和个人利益的平衡,从而积极的成为联系政府和民众的桥梁;公众利益何以体现,什么人可以代表公众,公众参与到哪个项目的哪个阶段才能使公众参与体现真实的公共利益,对规划结果有决定权或是实质的影响。
这些都是今后规划中要面临的问题。
虽然任重而道远,但是公众参与,作为人本观念的重要体现和科学发展观的内容,已经是大势所趋,相信不久的将来,公众参与城市规划和建设会更加普遍和有效。
参考文献:
①符高翔、袁犁著《城市规划公众参与模式探讨》,2006年出版;②林丹、刘昱著《城市规划中的公众参与—以武汉市公众参与实践为例》,2006年出版;③赵映慧、艳红著《公众参与城市规划方式构想》,2005年6月出版④袁泽平、寿平丰、李明著《转型期城市规划公众参与制度分析》,2007年1月出版⑤赵迪著《浅析我国公众参与的发展和研究方法》,2006年出版
附录
城市规划社会参与性调查问卷
当前,随着我过市场经济体制的建立,城市建设正在飞速的发展,对于成都而言,成都是成都人的成都,作为城市的主人,城市的规划建设关系到市民的切身利益,同时市民的参与也对城市的规划建设起着至关重要的作用。
希望您能够抽出宝贵的时间填写下面的问卷,谢谢!
1.您的性别:
a.男b.女
2.您的受教育程度:
a.高中及以下b.大专、本科c.硕士及以上
3.您的年龄是:
a.22岁以下b.22—40岁c.40—60岁d.60岁以上
4.您是否了解城市规划与建设:
a.是b.否
5.您认为城市规划与您的工作生活:
a.关系极为密切b.关系一般c.关系很少
6.您认为城市规划对成都市的发展:
a.作用重大b.作用一般c.作用甚微
7.您是否参观过成都市的规划展:
a.是b.否
8.您对成都市(2005—2020)总体规划的了解程度:
a.全面了解b.部分了解c.不了解
9.您是通过什么渠道了解成都市的规划建设:
a.规划人员的介绍或调研b.和同事、朋友的交流
c.网络、广播电视、报刊杂志等媒体宣传d.其他
10.影响您不能了解成都市城市规划的原因是:
a.没有了解渠道,公众宣传不够b.工作太忙,无暇顾及
c.专业性太强,看不懂d.其他
11.您是否参与过城市规划部门的城市规划的讨论:
a.是b.否
12.对于上一个问题如果您选择〈是〉,您认为政府部门是出于何种原因:
a.形式上的调查b.真正希望了解市民的愿望
您是否在讨论会上发表过观点或看法:
a.是b.否
您的建议是否曾被采纳:
a.是b.否
13.你认为政府是否应该征求公众的意见和建议:
a.没必要,公众没有专业知识,对城市建设影响不大
b.有必要,群众才是城市生活的主体,能真正反映城市建设存在的问题
c.无所谓
14.你认为城市规划部门应该采取哪些方式使公众更直接地参与城市规划:
a.展览公示b.媒体公示c.网络公示
d.人大批准公布制度e.其他
15.您认为城市规划公众参与在成都有没有可能实现
a.有可能,近几年就可以b.有可能,不过时间还很长
c.没可能实现
16.请问你对成都市的规划建设有何建议:
最后,再次感谢您对我们调研工作的参与和支持,谢谢!
城市规划调查问卷总表
A
B
C
D
E
备注
人
数
比
率
%
人
数
比
率
%
人
数
比
率
%
人
数
比
率
%
人
数
比
率
%
总
人
数
1性别
129
53.8
111
46.2
240
2受教育程度
92
38.3
144
60
4
1.7
240
3年龄段
75
31.3
132
55
32
13.3
1
0.4
240
4对城市规划了解程度
48
20
192
80
240
5城市规划与您生活的关系
172
71.7
62
25.8
6
2.5
240
6城市规划与成都的
发展关系
201
83.8
30
12.5
9
3.7
240
7是否参与成都规划展
29
12.1
211
87.9
240
8对成都总体规划了解程度
34
14.2
116
48.3
90
37.5
240
9什么渠道了解成都规划
74
30.8
68
28.3
85
35.4
24
10
240
10影响了解程度的原因
53
22.1
38
15.8
159
66.3
7
2.9
240
11是否参与城市规划讨论
16
6.7
224
93.3
240
12-1政府出于的原因
4
1.7
12
5
240
12-2是否提出建议
13
5.4
3
1.3
240
12-3是否被采纳
12
5
4
1.7
240
13政府是否应该
征求意见
20
8.3
214
89.2
6
2.5
240
14哪些方式参与
42
17.5
129
53.8
88
36.7
6
2.5
62
25.8
240
15公众参与能否实现
5
2.1
78
32.5
157
65.4
240
城市规划调查问卷数量统计表
金牛区
调查问卷
青羊区
调查问卷
锦江区
调查问卷
成华区
调查问卷
武侯区
调查问卷
成都周边
调查问卷
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