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潍坊市城市总体规划（2006-2020）文本

前言

潍坊市位于半岛中部，东邻、，西连、东营，南接、日照，北濒渤海莱州湾，是省重要的区域中心城市和沿海开放城市，是东西连接沿海与陆、南北承接环渤海湾与长江三角洲的枢纽城市，是著名的世界风筝都。

现辖潍城、奎文、坊子、寒亭四区，青州、诸城、寿光、高密、安丘、昌邑六市和临朐、昌乐两县，土地总面积1.58万平方公里，总人口852万人。

潍坊市现行城市总体规划是1993年由同济大学和潍坊市规划设计研究院联合编制、1995年省政府以鲁政字[1995]119号文批复实施的。

实施以来，在调控城市发展、指导城市建设、推进城镇化进程方面发挥了积极作用。

经过十多年的建设，城市功能得到进一步提升，用地布局与空间结构日趋合理，城市规模不断扩大，有力地推动了潍坊市经济社会健康协调发展。

但是由于规划实施时间已经较长，城市区划发生了变化，尤其是近年来全市经济社会发展和城镇化进程之快，大大超出了原来的预测，现行规划已明显不适应实际发展的需要。

同时，潍坊市土地利用总体规划也全面开始修编，需要修编城市总体规划与之协调和衔接。

为此，潍坊市政府按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）的要求，根据省政府统一部署，结合城市发展的实际需要，提出重新修编潍坊市总体规划。

获得建设部批准后（建设部建规函[2005]31号文），由潍坊市人民政府委托上海同济大学、潍坊市规划设计研究院等六家单位组成项目组联合编制新一版潍坊市城市总体规划，由同济大学资深教授陶松龄领衔主持。

规划按照“政府组织领导、部门行业联动、专家领衔指导、社会公众参与、科学民主决策”的原则进行，旨在贯彻以科学发展观为统领，以可持续发展为基础，以建设节约型社会为目标，通过对城市定位做出合理判断，对未来的发展确定方向，对城市空间形态进行有机建构，使之成为功能完善、结构清晰、布局合理、特色鲜明的高品位现代化城市。

本次规划自2005年3月初启动，经过市府相关部门参与研究，向市民公示、征询意见，举行专家研讨会、征询专家建议，并先后向市五大班子汇报、省建设厅审查、建设部技术审查。

根据历次会议、审查的意见和建议，几经修改，于2006年4月完成规划成果，6月22日市人大第14届21次会议审议通过，7月18日上报省人民政府，11月17日通过省政府的行政审查。

现已经根据审查意见修改完善，如无不当，申请转报国务院审批。

潍坊市人民政府2006年12月

第一章总则

第一条为促进潍坊市社会、经济与生态环境持续、协调、健康发展，完善城市功能，指导城市资源合理配置、有序开发、科学建设，特编制《潍坊市城市总体规划（2006—2020）》（以下简称本规划）。

本规划是潍坊市城市规划建设的法规性文件，在潍坊市城市规划区进行规划建设活动的一切单位和个人均应按照《中华人民国城市规划法》的规定，执行本规划。

第二条规划依据

（1）《中华人民国城市规划法》；

（2）省实施《中华人民国城市规划法》办法；

（3）《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》；

（4）《省城市总体规划编制技术规定》；

（5）1995版《潍坊市城市远景规划》；

（6）国家及潍坊市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；

（7）建设部及省建设厅有关总体规划修编的技术规定和要求；

（8）潍坊市城市建设的现状实际情况。

第三条规划期限

本规划近期为2006—2010年；远期为2011—2020年；

规划远景展望到2050年前后。

第四条指导思想

以科学发展观统领全局，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道上来，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，建设资源节约型、环境友好型的城市。

第五条规划区围

（1）潍城、奎文、坊子、寒亭四区行政辖区。

（2）滨海经济开发区所在地大家洼街办行政辖区。

（3）峡山水库及潍河周边控制区：

从北港汜村至峡山水库，潍河东堤向东控制至安黄路；峡山水库附堤中心向外控制1000米，向南至高密前辅村行政界。

（4）城市供气气源地规划区：

—输气管线、中石油沧—淄输气管线输气干管潍坊行政辖区两侧各50米以的地域；朱店振兴焦化厂煤气气源基地、港华第一储配站及周围1000米以的地域。

朱店至市区输气干管两侧各50米以的地域。

潍坊市城市规划区总面积2334平方公里。

第二章城市发展战略与目标

第六条城市发展战略

接轨战略。

潍坊市要充分协调好与半岛城市群核心城市——的关系，主动接受的辐射，形成优势互补的发展局面。

同时，积极配合以天津滨海新区为核心的环渤海湾经济区的开发。

极化战略。

突出发展城市个性，集中力量发展优势产业，强化城市在区域中的战略定位和特定职能，提高综合竞争力；极化优势产业的规模，提高效益，推进工业结构升级。

优化战略。

通过优化产业结构，整合城市用地结构，完善城市功能和空间布局，城乡统筹、协调发展，创建合理的城市形态，提高城市运行效率，营造宜人的城市环境。

人才战略。

注重人才体制的改革，实施最有效的人才战略。

第七条城市发展目标

潍坊是风筝的故乡、开放的城市，是半岛城市群极具发展潜力的中心城市。

规划期潍坊城市建设目标是：

建设世界风筝都，扩大城市品牌效应。

充分利用风筝这一独特的文化优势，将风筝品牌的塑造、产品的开发、文化的传播进行全方位、立体式的推广，成为拉动城市经济、活跃城市文化、提升城市品位的平台。

建设生态园林城市，促进城市可持续发展。

通过生态城市的规划建设，有力控制市域空间发展，有效改善中心城市面貌，提供舒适、优美的人居环境，保障安全的水源和集约的土地使用。

第八条经济发展目标

（1）近期（从2006到2010年）：

全市GDP年均增速达到11%，到2010年GDP总量可达到2330亿元规模，全市三产比例为10：

58：

32。

中心城市GDP年均增速实现13%，到2010年GDP总规模达到683亿元，占全市比重上升到30%，市区三产比例为7：

58：

35。

（2）远期（2010到2020年）：

远期全市GDP年均增速为9%，到2020年全市GDP达到5520亿元规模，全市三次产业比例为8：

52：

40。

中心城市GDP到远期年均增速10%，到2020年中心城市GDP规模达到1773亿元，占全市比重为32%，市区三次产业结构为4：

46：

50。

第九条社会发展目标

在努力实现经济发展目标的同时，统筹发展其他各项事业，制定社会发展和基本实现现代化的发展目标，保障人民总体生活质量的提高。

全面建设小康社会，努力构建和谐社会。

第十条城市现代化发展目标

到2010年，中心城市绿化覆盖率达到40%，人均绿地面积达到12m2，城镇污水处理率75%，城镇废气处理率90%，城镇固体废物处理率95%，达到国家园林城市建设标准。

到2020年，中心城市绿化覆盖率达到45%，人均绿地面积达到15m2，城镇污水处理率90%，城镇废气处理率100%，城镇固体废物处理率100%，实现国家生态市建设目标，成为生态园林城市。

表2-1潍坊经济社会发展目标与基本实现现代化指标体系表

指标

单位

市域

中心城市

2010

2020

2010

2020

（1）人均国生产总值

（2）农业增加值占GDP比重

（3）现代服务业增加值占GDP比重

美元

％

％

2600

10

32

6000

8

40

4200

7

35

9000

4

50

（4）非农产业从业人员占全部从业人员比重

（5）城镇人口占总人口比重

％

％

70

50

80

58

75

84

90

86

（6）公路路网密度

（7）普及率

（8）互联网用户

km/百km2

部/百人

户/万人

60

40

400

90

60

600

90

55

850

100

65

1000

（9）万人拥有大专以上文化程度人数

（10）平均预期寿命

（11）每千人拥有医生数

人

岁

人

350

74

1.8

450

75

2

400

75

2.9

600

76

3.0

（12）恩格尔系数

（13）社会保险覆盖率

（14）城市人均绿地面积

（15）城市人均住宅建筑面积

％

％

平方米

平方米

50

90

15

20

40

95

18

30

40

95

12

30

30

100

15

35

第三章市域城镇体系规划

第一节城镇体系规划

第十一条城镇空间结构

潍坊城镇体系空间结构为“一主五副两翼”的格局。

“一主”指潍坊中心城市；“五副”指依托便捷的交通线构筑的半小时交通圈中五个副中心城市，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城（由滨海经济开发区、央子镇滨海项目区组成），成为推动全市经济、文化发展的核心城市圈；“两翼”指以高密和诸城为主组成的东南部经济区和以青州、临朐为主组成的西部经济区。

第十二条城镇规模等级结构

城镇等级规模结构为：

中心城市（1个）——次级中心城市（9个）——中心镇（29个）——一般镇的四级结构（见表3-1）。

根据优先发展中心城市，积极培育中小城市，优化中心镇布局，控制一般建制镇发展并逐步减少一般镇的指导思想，规划形成以中心城市为核心，次中心城市为副中心，中心镇为骨干，一般建制镇为基础的城镇规模等级结构体系。

在基层推行迁村并点，使行政村规模达到或大于3000人的标准。

表3-1城镇规模等级结构一览表（2020年）

等级

规模

城镇数（个）

城镇名称

Ⅰ

中心城市

（175万人）

1

潍坊中心城市

Ⅱ

次中心城市

（25～45万人）

9

寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城、高密、诸城、青州、临朐

Ⅲ

中心镇

（2～5万人）

29

稻田、侯镇、羊口、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村、台头、谭坊、庙子、高柳、冶源、辛寨、蒋峪、鄌郚、景芝、凌河、戈、枳沟、昌城、皇华、辛兴、夏店、姜庄、柴沟、双羊、央子

Ⅳ

一般镇

（1～2万人）

其它镇（略）

表3-2Ⅰ、Ⅱ级城镇规模一览表

县市区名称

2010年（近期）

2020年（远期）

城市人口（万人）

用地规模（km2）

城市人口（万人）

用地规模（km2）

中心城市

130

153.4

175

192.5

寿光市

28-32

33-36

40-42

50-50

昌乐县

18-20

21-24

23-28

27-39

安丘市

28-30

33-36

38-40

45-46

昌邑市

17-19

20-22

25-28

30-32.5

滨海新城

15-20

20-26

25-30

30-40

高密市

33-35

40-42

40-45

48-50

诸城市

28-30

33-36

38-45

45-48

青州市

22-28

26-30

35-38

36-40

临朐县

18-20

21-24

25-26

30-31

合计

330-360

440-480

全市总人口

874万

905万人

第十三条城镇职能结构

市域城镇分为七大职能类型：

综合型、工贸型、工业型、工矿型、港口交通型、旅游及集贸型。

（见表3-3）

表3-3城镇体系职能一览表

城镇等级

围

职能

职能类型

Ⅰ

潍坊

中心城市

潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新开发区、经济开发区

以海洋化工及先进制造业为主导，商贸物流、文化教育等现代服务业协调发展的生态园林城市。

我国著名的风筝文化发源地，世界风筝文化交流中心。

综合性中心城市

Ⅱ

次级中心城市

寿光市

寿光

造纸、盐化工、蔬菜加工

综合性中心城镇

昌乐县

昌乐、朱、南郝

机械、禽肉加工、塑料制品

综合性中心城镇

安丘市

安丘、家尧

蔬菜加工、轻工、玻璃制品、建筑材料

综合性中心城镇

昌邑市

昌邑、双台、围子

纺织印染、肉类加工、铸造、盐化工

综合性中心城镇

滨海新城

滨海经济开发区、央子

海洋化工、重化工、港口

工业、港口

高密市

高密、哥庄、柏城

纺织、医药、鞋业、小五金、肉类蔬菜加工

综合性中心城镇

诸城市

诸城、昌城、朱解

机械、肉类加工、纺织服装、橡胶

综合性中心城镇

青州市

青州、王母宫、东坝、五里

机械、化工、建材

综合性中心城镇

临朐县

临朐

乳制品、果品加工、建材

综合性中心城镇

Ⅲ

中

心

镇

稻田

稻田

市场、交通枢纽、农副产品加工、轻工机械

工贸

侯镇

侯镇

市场、盐碱及石化、轻工机械、农副产品加工

工贸

羊口

羊口

地方性港口、市场、水产品加工、盐碱及石化

工贸、港口

黄旗堡

黄旗堡

食品饮料、机械

工业

饮马

饮马

轻工、纺织、农副产品加工

工业

石埠

石埠

轻工、纺织、食品加工、机械

工贸

柳疃

柳疃

纺织、印染、丝绸、盐化工

工业

固堤

固堤

农副产品加工、轻工

工贸

眉村

眉村

纺织、铸造、采矿

工贸

台头

台头

市场、农副产品加工、建材

工贸

谭坊

谭坊

特色农业、农贸集贸、食品加工、机械

集贸

庙子

庙子

生态农业、生态旅游、矿产、冶炼、建材

工矿

高柳

高柳

加工、物流

集贸

冶源

冶源

旅游

旅游

辛寨

辛寨

轻工、纺织、食品加工

工贸

蒋峪

蒋峪

农产品加工、建材、旅游

综合

鄌郚

鄌郚

乐器、服装、塑料、织布、建材

工贸

景芝

景芝

食品、饮料、工艺品、机械

工业

凌河

凌河

食品饮料、化工、建材、机械

工业

戈

戈

建材、机械、水产加工

工贸

枳沟

枳沟

机械

工业

昌城

昌城

橡胶、纺织、食品、建材

工贸

皇华

皇华

食品、机械

综合

辛兴

辛兴

纺织、淀粉

工贸

夏庄

夏庄

纺织、小五金、农副产品加工

工贸

姜庄

姜庄

轻工、农副产品加工

工贸

柴沟

柴沟

机械、纺织、农副产品加工

综合

双羊

双羊

轻工、食品饮料

集贸

央子

央子

盐化工、港口

工业、港口

Ⅳ

一般镇

略

第十四条各时期城镇发展的重点

近期（2006～2010年）：

（1）重点发展中心城市和滨海新城，力争尽快把中心城市做强做大；同时充分利用北部沿海的建设用地，迅速发展海洋化工和重化工，短期崛起一座新兴的“滨海城市”，成为全市经济新的隆起带，带动全市经济跨越式发展。

（2）积极带动市域西部和东南部，立足各自的区位优势，接外连，积极寻求发展。

近期城镇体系空间结构由点状分散结构逐步向轴圈结构演进。

中心城市辐射带动能力明显加强，次中心城市各自完善，各中心镇得到迅速发展。

远期（2011～2020年）：

中心城市及次中心城市发展到一定程度后，城市规模和经济有相当大的发展，基本实现现代化。

在此基础上，城镇化水平不断提高，逐渐迁村并点，中心镇和一般镇成为农村城镇化转移的主要节点，农村人口向城镇大量转移，农业逐步实现现代化。

远期城镇体系由轴圈结构向网络化结构演进，逐步打造半小时核心城市圈，形成以中心城市、次中心城市为核心，连同广大的中心镇、一般镇组成的城乡协调发展、高度现代化、地域发展较为均衡的体系结构。

远期及远景重点发展潍坊核心城市圈各城市，适当调控中心城市发展。

第二节市域基础设施规划

第十五条交通设施规划

通过建设“打通南北、贯穿东西”的交通大格局，形成“拥抱京津唐，牵手长三角”的区域发展格局。

构筑全市快速交通网络，实现半小时覆盖的核心城市圈，一小时覆盖市域的交通体系。

（1）公路（含高速公路）。

逐步形成路网布局合理、主干通畅、干支相连的“畅、洁、美、绿”公路网络。

全市公路通车里程近期达到21000公里，远期达到23000公里；公路密度近期达到每百平方公里133公里，远期达到145公里。

基本实现潍坊城区道路与外围公路的有机连接，以及潍坊市与周边地市高速公路的互通，县市之间达到二级以上公路相贯通的目标。

高速公路实施“四横、两纵、一绕”工程。

“四横”：

①威乌高速公路②济青高速公路③潍莱高速公路④青红高速公路；“两纵”：

①潍日高速公路②长深高速公路。

“一绕”：

即绕城高速公路。

（2）铁路。

以国家铁路胶济线的电气化改造为契机，以胶新铁路的建成运营为起点，完善潍坊市域铁路交通网，构筑东西贯通、南北衔接的对外交通运输通道。

规划形成“三横”（胶济铁路、大莱龙至黄大铁路、胶新铁路）“两纵”（益羊－青临－朐沂铁路、潍坊北港－潍坊市区－安丘－诸城－日照港口）的铁路网布局结构。

国家铁路规划为：

①胶济铁路。

完成胶济铁路电气化改造，建设济青客运专线（即胶济铁路增建四线工程）。

②胶新铁路。

规划胶新铁路远期进行电气化改造，提高运行能力。

胶新铁路的规划运量为：

客运：

近期每日6对、远期每日7对。

货运：

近期货流量密度上行750万吨，下行780万吨；远期货流量密度上行960万吨，下行1000万吨。

地方铁路规划为：

①建设德（州）龙（口）烟（台）铁路潍坊段。

②建设黄（骅）大（家洼）铁路潍坊段。

③续建临朐至沂水地方铁路。

北起青临铁路冶源站，南至胶（州）新（沂）铁路沂水站，正线全长106公里（潍坊市境段长46公里）。

④建设进港地方铁路。

北段从大莱龙铁路大家洼站接轨，直达潍坊港，全长约20公里。

南段从大莱龙铁路央子站接轨，途经央子镇、固堤镇，至胶济铁路的潍坊东站，全长约40公里。

⑤坊子－安丘－诸城－日照地方铁路。

坊子至安丘段地方铁路北接胶济铁路坊子支线，南至安丘市开发区，全长24公里。

青烟威潍城际快速轨道交通系统规划为：

①2006-2010年，规划建设济（南）青（岛）客运专线和青（岛）荣（城）城际轨道交通干线。

②2010年以后，将以济青客运专线和青荣城际轨道交通干线为基础，建设青烟威潍半岛城际快速轨道交通系统网络。

在四城市下辖的县级市、主要城镇之间建设支线、环线，形成四通八达的网状铁路线，网络的车站设置将覆盖整个胶东半岛的主要城镇，并且实现列车运营公交化，打造沿胶东半岛铁路网的“1小时经济圈”。

③规划建设从潍坊经安丘、诸城（沿国道206）至胶州、胶南、，从潍坊经寒亭、昌邑至（沿国道206）的两条环线和经寒亭、昌邑至平度、莱西、莱阳（沿潍莱高速公路）、潍坊至东营（从青州沿长深高速公路）、潍坊至日照（从诸城沿省道222）等支线、环线快速轨道线路。

（3）港口。

加大潍坊港的建设力度，尽早实现一类口岸开放，并开通至辽东半岛的滚装航线。

①规划到2010年，港区吞吐量1270万吨，其中潍坊港1225万吨，羊口港45万吨；2020年，港区吞吐量3850万吨，其中潍坊港3470万吨，羊口港250万吨，下营港130万吨。

②规划2010年前，潍坊港新建4个万吨级泊位，同时建设港池西侧的2个5000吨级和1个10000吨级成品油泊位，并在码头后方建设罐区。

规划2020年前，潍坊港建设港池端头3个15000吨级通用泊位，并依托成品油泊位的引堤，建设5个15000－35000吨级通用散货泊位，在10000吨级成品油泊位北侧防波堤再建设一个10000吨级成品油泊位，在油泊位北端建设2个大型油品泊位。

（4）机场。

发挥本地优势，建设成为服务于枢纽机场的支线机场；突出发展航空货运物流；以货为主，客货并举。

进一步提升机场在潍坊市交通体系中的作用。

选择适当时机在寒亭北部潍北农场附近新建机场，同时将现有机场改为专用机场。

第十六条给水规划

（1）供水战略。

整合区域水资源，统筹市域水资源的开发、利用、保护。

利用先进技术，减少耗水量，开拓新水源，加强水的重复利用。

区域水库联网，建立统一的水资源分配机制。

（2）需水量预测。

预计规划期末农村需水量为30.68亿m3；工业需水量为13.00亿m3；城市居民综合生活用水标准，城镇取350升/人·日，乡村取200升/人·日，全市居民生活年需水量为9.0亿m3；不可预计水量按总水量的9%计算。

规划期末全市年总需水量为58.53亿m3。

（3）水资源节约利用。

工业节水：

按照万元产值耗水量减少20m3，工业可节水6.50亿m3；农业节水：

预计农业可节水40%，为12.27亿m3；再生水的回用：

规划期末各污水处理厂日处理排放水100万m3，按照二级或三级处理标准，可用于景观、市政以及农业用水。

（4）水源开发利用。

①在各河流（弥河、潍河、白浪河等）下游修建蓄水闸，实现梯级截水，可增加水量2000万m3/年；②在具有富水构造的地下水漏斗区兴建地下水补水工程，每年可增加回灌地下水能力2亿m3；③通过大中型水库全面除险加固，扩容增蓄3亿m3；④实施跨流域水源工程，最终解决潍坊水资源的短缺，利用“引黄济青”、“南水北调”，年有客水资源2.14亿m3；⑤海水直接用于工业，规划期末年用水2亿m3；⑥水库联网，多库串联、库河串联、水系联网，构筑水利工程网络体系，年可调配水资源3亿m3，实现地表水、地下水统一优化配置，调剂余缺，以丰补欠，初步实现从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利转变。

第十七条电力规划

按照近期用电增长率为13.1%，2010年全社会用电量达302亿KW；远期增长率为10%，2020年用电量712亿KW。

规划期潍坊电网逐步形成以4座500KV变电站和潍坊电厂为中心的220KV区域网架，优化调整220KV网架结构，提高潍坊电网的供电能力。

逐步打开跨地区220KV电磁环网，实现分层分区供电，保证电网安全、经济、稳定运行。

近期规划：

①电网规划。

东部以潍坊电厂、500KV潍坊站为支撑电源，主供高新技术开发区、奎文区、坊子区、寒亭区及昌邑市；西部以500KV青州站为支撑电源，主供潍城区及昌乐、临朐、青州、寿光4县（市）；南部新建500KV诸城变电站，以满足诸城、安丘、高密市的电力需求；新建220KV变电站14座，扩建7座，新增主变容量4320MVA；②电源规划。

建设潍坊电厂二期工程2×67万KW，到2010年形成200万KW的装机容量。

远期规划：

①电网规划。

新建500KV变电站一座，新增500KV变电容量200MW；在“三北”区域规划建设500KV寿光输变电工程，受电来自西电东输北部通道；扩建10座220KV变电站，新增220KV变电容量4320MW。

形成由四个500KV变电站与主网相连、500KV网络闭环运行、220KV网络开环辐射型供电的骨干网架；②电源规划。

建设潍坊电厂三期工程2×60万KW，到2020年形成300万KW的装机容量。

第十八条电信规划

近期话机主线总数为306.87万线，交换机总容量达374.56万门，普及率为35.38部/百人，主线普及率为34.86线/百人。

交换网由2个长途局、2个纯汇接局、33个端局及多个模块局组成两级网络结构。

远期建成宽带高速信息网络，实现信息网路高度综合与互联，全方位向社会提供集语音、图像、数据为一体并具有交互能力的多媒体通信网络。

第三节市域社会服务设施规划

第十九条教育设施

市域教育设施总体布局分为四个等级。

一级为潍坊中心城市，加快发展高等教育，实行“集中资源，统筹规划，校际开放，资源共享，教师互聘”机制，规划高等教育集中发展区，逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套教育设施建设；二级为次中心城市，加快发展高中教育，力争做到近期高中全部进入县城。

增建、扩建中学，努力增设大中专院校；三级为中心镇，加快发展初中教育，力争做到近期初中全部进入中心镇。

每5万人设1所初中，形成规模化教育；四级为一般建制镇，加快发展小学