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工程项目施工合同管理研究
内容摘要
工程项目施工合同是建设工程的主要合同,起到了确定工程项目参与各方的权利和义务的作用。
工程项目施工合同管理的主要目的是对工程项目的进度、成本、质量进行实施控制。
工程项目施工合同管理贯彻于项目建设的各个阶段,作为工程项目管理的重点,它具有十分重要的意义。
本论文主要通过对工程项目施工合同管理的特点、实施以及问题等内容进行探讨,针对问题提出了部分建议,同时也得出结论:
树立工程项目施工合同管理意识以及培训工程项目施工合同管理文化,是规范工程项目施工合同管理系统的前提;对工程项目施工合同各阶段施行有效的监督、控制,是达成行之有效的工程项目施工合同管理的关键。
关键词:
工程项目施工合同合同管理
ABSTRACT
Constructioncontractisamajorconstructionprojectcontract,theprojecthasplayedadeterminingtherightsandobligationsofthepartiesinvolvedintherole.Themainpurposeoftheprojectistheconstructioncontractmanagementprojectonschedule,costandqualitycontrolover.Projectconstructioncontractmanagementandimplementingprojectsinvariousstagesofconstruction,projectmanagementasafocus,ithasaveryimportantsignificance.
Thethesiswillstudyonthevalue,implementation,existingproblemsofthemanagementofconstructioncontract.Andtheconclusionis:
makingamanagementsystemforthewholeprocesscontractandimplementingthewholeprocess;managementawarenessonconstructionprojectshouldbeimproved,cultivatecontractmanagementcultureandusethewholestaffcontractmanagement;theoverallimplementationandcontrolatimplementationstagetorealizethewhole,dynamic,andsystematiccontractmanagement.
KEYWORDS:
project;constructioncontract;contractmanagement;
工程项目施工合同管理研究
一、绪论
(一)问题背景
工程项目施工合同管理是对工程项目建设过程中所有与经济、技术合同相关的签订、履行等一系列阶段进行的控制、监管工作。
它的关键是维持工程项目的经营秩序,控制成本,以及提高工程项目的经济效益。
复杂、多样的工程项目给工程项目施工合同的管理带来了巨大的挑战,再加上部分工程项目建设的参与方严重缺乏对工程项目施工合同管理意识,从而大程度地降低工程项目施工合同管理的实施效率。
而随着我国经济的不断发展,工程项目建设的规模越来越大,技术越来越复杂,也使得工程项目施工合同管理的难度越来越大。
因此,实施规范的施工合同管理,对确保项目参与各方的利益,以及减少各类纷争有着不可替代的意义。
(二)研究的目的及意义
本文主要通过对工程项目施工合同的概念特点、实施内容以及问题建议的分析,对工程项目施工合同的管理工作进行全面系统地总结,旨在增加工程项目参与各方对工程项目施工合同管理的重视,提高工程项目施工合同的管理技术,及时发现可能存在的问题和风险,并找到产生问题的原因和解决方法,从而达到保障各方权益和保证项目顺利开展的最终成果。
二、工程项目施工合同管理的概述
(一)工程项目施工合同的概念
工程项目施工合同,简称施工合同,是一种双务有偿合同。
它是指业主和承包人为完成某项具体工程项目的施工、设备安装、工程保修等工作而签署的协议,其中确定了合同双方的权利与义务。
(二)工程项目施工合同管理的概念、特点和重要性
1.工程项目施工合同管理的概念
工程项目施工合同有两层含义的管理:
合同双方合同管理和政府部门合同管理。
而本论文主要是从合同双方的角度来进行施工合同管理的写作。
(1)合同双方
合同双方合同管理指合同双方对合同依法进行签订、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。
合同双方当事人分别为发包商和承包商,发包商指工程项目施工合同中的委托方,即业主;承包商指工程项目施工合同中负责工程项目的勘察、设计、施工任务的相关企业。
(2)政府部门
政府部门合同管理是指建设行政主管部门、金融机构等系列管理机构依据法律、行政法规,为保护工程项目施工合同当事人的合法权益,而通过采取行政、法律的手段,对工程项目的开展和参与各方进行监督和协调。
2.工程项目施工合同管理的特点
(1)持续时间长
由于工程项目具有特殊性、技术复杂性等的特点,所以它的工期较长。
而工程项目施工合同的管理工作在项目的生命周期中持续开展着,因此施工合同管理需要的时间是很长的。
(2)影响大
由于工程建设项目体型庞大,工程价格高,稍不小心就易造成巨大损失,因此施工合同管理的质量直接影响了合同双方的利益。
(3)系统化程度高
目前大多数工程建设项目体积很大,技术等级高,施工环境专业且复杂,这些就要求施工合同的管理工作具有规范性。
因此,工程项目施工合同管理部门应进行系统的管理,否则会使得管理的难度和成本大大提高。
(4)管理的动态化
工程项目施工合同履行过程中有太多不确定因素,因此合同双方在施工合同管理过程中要根据合同履行的实际变化情况,按照施工合同事先的规定进行调整,实现管理的动态化。
3.工程项目施工合同管理的重要性
(1)项目管理的核心
工程项目施工合同管理是工程项目管理的核心,是进度管理、成本、质量管理等的基础和依据。
它有助于规范、提高工程项目管理水平,是工程项目顺利开展的保障。
(2)有利于工程项目科学管理
工程项目工程量大,要求有一套科学的管理体系,施工合同管理规定施工过程中参与方等各方面都必须以科学的态度遵守客观的规律。
(3)有利于规范各方行为
工程项目施工合同中对于合同双方的权利、义务有着较为详细的规定,所以工程项目施工合同管理对工程项目施工中当事人的行为规范有着独特的意义。
(4)有利于提高合同履约率
越高的合同履约率,意味着越高的企业信誉,为了更好的信誉,因此需要重视加强合同管理,提高合同履约率,扩大企业信誉和知名度。
(5)有利于提高纠纷解决效率
在解决合同履行时产生的纠纷的过程中主要是根据对合同当事人在合同签订前的各种承诺、约定,再加上合同中对当事人的权利、义务的规定。
加强工程项目施工合同的管理是能很好地解决合同纠纷的有力手段。
三、工程项目施工合同管理的实施内容
工程项目施工合同管理大致可分为招投标、合同商签、合同履行这三个管理阶段。
(一)招投标阶段管理
1.招标方工作内容
(1)编制招标文件
业主方准备进行招标文件的制定,这是需要以不用工程项目的不同内容和需要为参考对象。
并制定不同的招标文件,招标文件的内容要尽可能完善,考虑全面,避免招标文件上的缺陷给未来施工合同的条款确定造成的不良影响,为日后规范的工程项目施工合同条款的确定,履行的管理打下基础。
(2)确定投标商资质
业主方应当在评标过程中对承包商的规模、专业能力、资质等各方面进行综合评比,选择出最合适的投标方进入下一步施工合同的商签阶段。
过严格管理,可以从避免了一些后期可能存在的有关工程项目的质量、安全和其他可能存在的威胁等。
最终,为后续承包商能够顺利完成施工合同履约提供保障,为工程项目的施工合同管理提供了一定程度的便利。
2.投标方工作内容
(1)准备投标
投标方可通过市场调查等方式评估业主的资质以及证实该工程项目的真实可靠性,再根据对竞争对手能力的分析制定相应程度投标战略计划。
随后分析,评估企业自身能力,随后制定出最合适的最恰当的并能体现实力的投标文件。
充分的准备工作有利于避免承包商处与过分被动的状态,以及减少可能影响到的施工合同履行阶段的索赔处理效率。
(2)投标报价和谈判策略
投标方组织成立投标小组,针对招标控制价、企业定额,运用一定的投标报价技巧,制定投标报价策略,提出最具竞争性的报价。
制定相应谈判策略,在不损害对方利益的情况下,最大程度争取施工合同条款以及双方责任的确定,达到公平、合法、合理的结果。
为日后工程项目施工合同的成功开展和效率管理提供了先决条件。
(二)商签阶段管理
工程项目施工合同的商签阶段是指中标与合同签订之间这一区间内。
在不损害合同双方的切身利益的前提下开展的施工合同的管理工作,即合同双方就能否签订工程项目施工合同以及合同条件能否形成一致的问题进行探讨,然后起草合同文件的条款以及各种相关文件,最终完成签订施工合同的过程。
1.发包方工作内容
发包方对承包人的资质进行审查,审查对方是否有能力签订施工合同,这将直接对合同是否生效以及能否正常履行产生影响。
然后以订立合同为目的,向投标人发出要求,并根据招投标文件等内容进行谈判最终双方意见一致后得到以确定施工合同的内容,起草合同文件内容以及各种相关文件。
最后要进行对工程项目施工合同的完整性进行审查,其中包括合同的各类文件、合同的条款是否齐全,以及对各类问题、权益、义务等是否有规定,这些都很大程度影响了后期合同履行时期的质量。
2.承包方工作内容
在工程项目施工合同的商签阶段中,承包方应该首先解读和研究招标文件,与业主方根据工程项目相关内容进行谈判和商讨,并对施工合同文件、条款进行修正,并尽可能达成一致,为避免在施工合同的签订过程中承包商收到不必要的利益的损害。
经过谈判、商讨合同当事人确定了合同条款后,最后形成了齐全的、规范的合同文本,若需要施工合同的正式生效则必须经过双方代表签字盖章。
规范并且详细的施工合同条款上不仅对有关工程项目的各种施工条件,也对合同双方的责任、日后纠纷处理原则有着明确规定,为接下来的施工合同履行阶段的管理提供了有力的保障与支持。
(三)履行阶段管理
工程项目施工合同的履行阶段的管理是指从对施工合同的开始履行直到全部完成合同事先约定的内容这一段期间的所有内容的管理工作。
它的主要目的就是要确保工程建设不偏离施工合同的主要控制目标,并确保合同执行的预期目标,使得工程项目顺利完工同时有效地维护企业利益。
工程项目施工合同的履行期间最基本的工作就是搜集与工程项目施工合同履行相关的一切资料,整理和保存,做好未来索赔阶段证据的准备。
工程项目施工合同履行阶段是施工合同管理所有过程当中内容最多也是最重要的一部分,并且对工程项目建设的成败有着最直接的影响。
在工程项目施工合同管理工作中的重点和难点是施工合同的索赔管理,当索赔发生的时候,承包商发现后,应该在第一时间交予监理工程师与所有索赔有关的资料收集以及索赔意向通知书。
工程项目施工合同管理人员还需要仔细地记录下作为证据提交的所有与索赔的事件相关的资料。
1.业主方工作内容
业主方应为承包商的工程项目施工合同实施提供必要条件,关于承包商履行合同的行为的监管以及为达到工程项目建设的进度、成本、质量这三种控制目标的业主方可授权监理工程师进行和管理。
处理索赔实际是业主与承包商之间的协商,但监理工程师必须处于中立、不偏袒的立场对索赔事件进行调查和判断,维护和保护业主、承包商的利益和权益。
在处理索赔事件的过程中,监理工程师务必要始终坚持公平、公正、合理的准则。
仔细研究该报告,听取意见,并与有关各方进行协商,争取取得达到一致结果。
同时索赔应当遵守最小补偿性原则,避免以索赔作为获取利益的手段。
2.承包方工作内容
在工程项目施工合同的履行过程中,承包方应该设置相应的专门管理部门和人员进行对履行情况的管理,包括:
收集施工合同相关的日常的文件、资料进行管理;执行动态化的信息化的管理,监督、跟踪实际的施工合同的完成情况,并将实际的完成情况与计划的完成情况进行分析,找到存在偏差以及偏差产生的原因,顺藤摸瓜发现可能存在威胁到实施目标的问题,并对症下药努力找到解决方案,最大程度完成自我监督管理工作。
从工程项目施工的开始主动收集和准备与索赔有关的各种证据,建立严格的资料记录制度,并记录发生在工程项目建设的每一个环节、每一道工序,以及发生在此期间的任何变化和改变,并由专业的人员分类和保存管理,为的是在索赔处理过程中承包方能不处于被动地位。
当索赔发生的时候,承包商在发现后,应该在第一时间交予监理工程师与所有索赔有关的资料收集以及索赔意向通知书。
当业主方提出质疑时,将有关索赔的资料详细整理出来,以便索赔工作的顺利开展。
四、工程项目施工合同管理的问题研究
(一)施工合同管理存在的问题
1.业主方问题
①工程项目建设数量的增长数量远小于施工企业的增长,导致了建筑市场僧多粥少、供给与需求不平衡的现象。
为将风险转移给承包者,部分业主提出了一些苛刻且不平等的条件,这是成为工程项目施工合同管理的实施过程中埋下隐患的重要原因之一;
②部分业主违反相关法律法规,选择使用自制的并带有严重风险漏洞的合同文本条件来进行合同的签订,为的是降低自身风险,满足自身利益,避免部分责任、义务,而不使用国家统一规定的工程项目施工合同范文。
缺少了规范的合同文本为日后的工程项目施工中的合同管理的规范实施带了许多困难;
③除了准备了一些建设行政主管部门审查备案的合同签署外,部分业主还迫使承包商签署另一份合同,此合同的内容违反了合同的规范性。
这种行为责任,不但会违背国内制定的与工程项目施工合同相关的政策、规章中的规定,还会造成侵害承包商利益的后果;不仅会对工程的质量带来潜在的威胁,而且对工程项目施工合同的管理来说也是个严峻的挑战;
④部分业主或监理工程师不熟悉带有规则的工程建设,不具备工程项目施工合同管理的专业性,在合同管理中根据主观错误的思想发布指令,严重影响了工程项目施工合同的正常管理实施;
⑤部分业主不能在工程项目建设期间各阶段及时支付进度款;经过工程竣工验收后,业主不办理结算手续,运用各种理由扣留工程款,这样不好的现象造成了许多不良的影响。
影响工程项目施工合同管理效率的同时,也严重损害承包企业的利益。
2.施工企业问题
①部分施工企业对工程项目施工合同管理相关的法律法规意识缺乏,导致部分施工企业不重视合同管理体系和制度的建设,使得工程项目施工合同管理的规范性折扣;
②部分施工企业工程项目施工合同管理水平略低,专业化程度不高,普遍都是低层次的合同管理信息化的管理手段;
③部分施工企业中的合同管理人员的专业度不够,缺乏技术、法律和经济管理等集合一体的知识;
④信息化动态化管理程度不高,不重视合同文件的整理归档工作,为日后承包商提出索赔埋下了隐患;
⑤部分施工企业不仅缺乏索赔意识,而且缺乏自我保护意识,使得合同索赔工作的成功开展雪上加霜。
(二)施工合同管理存在问题的原因
1.体制问题
目前我国部分企业并没有进行工程项目施工合同规范化管理的意识,加之管理水平也跟不上,这种对工程项目施工合同管理实施心无余也力不足的状态直接埋下了后期施工合同管理的问题的种子。
2.供需问题
建筑市场供不应求、供求失衡,导致在工程建设活动处于劣势的施工企业不得不面对处于强势地位的业主方,也使得工程项目施工合同管理不能正常地、合理地开展。
3.制度问题
工程项目施工合同的双方在施工合同履行期间对施工合同管理的鲜有重视,大部分企业项目管理中工程项目施工合同管理部门未专门的设立,再加上没有相应的施工合同管理制度、流程以及专业人员,这都严重影响了施工合同管理的施行和质量。
(三)加强施工合同管理的措施
(1)编制好招投标文件
编制招投标文件是合同管理中的较早期的阶段也是非常重要的一个阶段,无论是前期的招投标阶段,还是后期当事人商签合同阶段,都要以它作为最原始的依据。
提高招投标工作效率的关键在于编制质量越高的招标文件,有效的工作可以降低工程造价、优化方案,而且可以有效的减少后期发生的工程变更和索赔事件,从源头上保证了工程项目施工合同管理的顺利进行。
(2)强化施工合同观念
只有清楚得了解工程项目施工合同文件组成、合同条款和签订的条件,承发包双方方可避免信息不对称带来的后果。
工程项目施工合同关系合同双方的利益,加强对施工合同知识的学习,有利于减少后期施工合同问题发生的隐患。
落实合同当事人顺利完成施工合同任务的义务和责任是施工合同实施的基本目标,通过工程项目负责人的合同交底,合同文件的分析和学习,将每项工作落实到个人,这是工程项目逐步稳定实施的基础。
(3)加强合同法律意识
业主和承包商应加强法律法规意识,在熟悉合同知识的前提下,签订合同时应当注意仔细考察、推敲合同各项内容的严密性,以及关于违约处理、责任是否有详细规定,在工程项目实施前尽量减少后期可能发生的工程合同纠纷因素。
(4)管理承包商资质
承包商资质通过严格管理,可以从根本上杜绝了一些后期工程项目的质量、安全和其他可能存在的风险等,也可解决过大的建筑市场上的过度竞争导致的不平衡。
与此同时,其他政府监管部门也可以通过对承包商资质、行为的管理和监督,达到保障建筑市场的规范的目的。
也为后续承包商能够顺利完成施工合同履约提供保障,以及为工程项目的施工合同管理提供了不同程度上的便利。
(5)建立合同管理机构
工程项目施工合同的特殊性、长期性、复杂性等特点,决定了承发包双方应重视其全面的管理和跟踪,且需要设立一个权威的机构进行建筑市场发展的维护。
与此同时,在商签合同阶段应当施行施工合同示范文本,加强对企业签订合同的监督,避免合同内容、条款的漏洞而引发后期的合同管理问题。
各方应设置相应的施工合同管理部门,主要的工作内容是其管理该工程项目涉及的所有的合同文件,同时它也需要其它部门的协同和帮助。
(6)完善合同管理制度,
企业在执行施工合同的每个方位、阶段的管理之前,有必要提前建立一套完整的规则和条例。
制定能把责任落实分解到各部门、各岗位、各人员的规范化以及科学化的合同管理系统,使其能够让每位员工详细地了解工作的范围以及责任,才做到真正的各司其职。
施工合同管理责任制度的建立有利于建筑施工企业内部各部门之间的分工与协作,有利于调动施工合同管理人员和施工合同履行中涉及的有关人员的积极性,能够促使工程项目施工合同管理工作开展得有条不紊、井井有条。
(7)培养管理人员
建立专门的合同管理机构后,重点就是选择适合的专门进行工程项目施工合同管理工作的人员,这是完善施工合同的管理制度接下来的步骤,不仅要求选择具有较强的综合的专业知识管理人员,并且需要加强员工的理论研究,实践中的锻炼,要求施工合同的管理人员能够从全方位中掌握施工合同的管理方法。
一方面企业应该挑选一些优秀的工程和技术人员培训;另一方面,直接引进一些专业人才,以确保更加有效地执行工程项目施工合同的管理工作
(8)认真履行合同
能够很好地熟悉工程项目施工合同的内容和条款是合同能够顺利履行的先决条件,因此熟悉和了解施工合同的各种文件是合同双方必须要做的准备之一,在工程项目施工合同中的相关各方所应履行的责任和义务是工程项目施工合同的履行过程中的依据,它使得整个开展的过程变得有理有据了起来。
(9)正确处理索赔
从根本上来说,索赔管理是工程项目施工合同管理所有工作中的重中之重,值得注意。
索赔是双向的,合同当事人做好索赔工作是合同管理中确定、控制工程造价的有效途径,也是合同当事人保护自身利益的合法方式,企业内部应设有专门的索赔部门和人员,保证索赔工作的专业性,提高合同履行的效率,搞好施工合同索赔工作需要注意熟悉具体的索赔事项,并保留索赔的相关依据以及合同索赔的时效性,严格遵守相关法律法规及合同要求,不能将索赔作为牟利套利的不良手段。
(10)建立信息化系统
随着迅速发展的建筑技术,大规模的工程项目,合同管理文档的复杂性,必须建立标准化的备案系统和信息化的合同管理系统。
运用工程项目施工合同信息管理系统包括合同的档案所、合同的处理分析系统、合同的监控系统和索赔事件处理等系统来实现工程项目施工合同的动态化管理,以方便更加智能化、动态化的施工合同管理监督和检查工作的开展,这样一来可以大大提升管理工作的效率,同时节约管理工作开展的资金和人工成本。
进行风险跟踪,以及时掌握风险可能的时机,并在事先做好应对措施,减少风险的发生几率,控制风险的发展,确保项目的顺利开展,真正实现施工合同的动态控制。
(11)控制施工合同履约
在工程项目实施过程中,合同实施与计划目标的偏离往往是由于实际情况的变化或者计划的滞后、失误造成的,这样的情况若不能不采取措施,会给施工合同履行带来不良的影响。
通过特定的工作跟踪施工合同,如工作时间,数量,成本,质量等,合同当事人应当设置专业的项目管理团队,负责监督合同的实际完成情况,找出实际完成情况与计划完成情况的偏差,及时发现引发问题的原因,并及时采取解决的方法,防止情况变得更糟糕,以至于产生严重危害工程项目工期、质量等的恶果。
在合同控制中,注意研究和分析合同条款,及时找到合同漏洞及时治疗,以达到提高合同履约率,最终及时地完成工程任务目标。
(12)做好合同归档工作
在施工合同管理的最后阶段要做好合同相关文档资料的整理和存档工作,这是施工合同管理的重要工作之一,为满足工程项目的验收备案要求。
该项工作要求收集工程项目的原始资料,并进行整理、归类、加工,以反映工程项目的真实情况。
规范的归档工作能够在施工合同的履行效率上有很大程度的提升,也可为施工合同的索赔事件的处理工作节省大量时间,并收集提供充足的准备以及可靠的依据。
工程项目施工合同管理是工程项目管理的中心,工程项目管理的每个层面的工作的开展都围绕这个中心进行运转。
工程项目施工合同的当事人都应当意识到施工合同的重要性,它虽然是合同当事人严格办事的依据,但不仅能确保业主方工程项目进度、成本、质量三个目标的均衡性,也是承包商权益和索赔合理性的强力保障。
完整的工程项目施工合同加之规范的当事人行为,能够真正地达到建筑市场的规范化、减少暗箱操作,实现真正的透明公开,一切行为有法可依、有据可循。
本文重点在工程项目施工合同管理的实施和建议等情况说明,望合同当事人能重视工程项目施工合同管理,争取提早发现可能存在的问题隐患,并及时解决以确保工程项目施工合同管理的顺利进行。
参考文献
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