形势政策课论文-《我国现代农业发展之路》.doc

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成绩

中国农业大学

课程论文

（2011-2012学年春季学期）

论文题目：

《我国现代农业发展之路》

课程名称：

形势与政策

班　　级：

学　　号：

姓　　名：

课程论文格式要求（封皮的背面）：

1．课程论文采用统一封面，以左侧为准装订成册。

2．课程论文一律使用标准A4复印纸打印或使用标准A4复印纸手写稿形式上交。

3．论文打印的格式要求：

论文标题（使用隶书二号加黑；一级标题、二级标题、三级标题分别使用宋体三号、四号及小四号并加加黑）

摘要、关键字（需使用宋体小四号）

正文（使用宋体小四号，行距20磅）

参考文献（使用宋体五号）

我国现代农业发展之路

摘要：

对我们这样一个人口众多的大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事。

在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。

综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。

发展现代农业是当前农业发展的重要规划。

关键词：

现代农业，发展，科技，中美战略

一、发展现代农业的必要性

一方面，我国人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。

另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出，农业稳定发展的难度越来越大。

同时，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币；12率波动等对我国农产品市场供求和价格产生明显影响。

促进农业发展、保障粮食等农产品供给决非易事，根本出路在于加快推进现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

一是坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。

这些年我们在保护耕地方面态度坚决、措施严厉，但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用。

今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，保护耕地面临的压力会更大，必须坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

在这个事关民族生存发展、子孙后代长远生计的问题上，没有任何讨价还价的余地。

要总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，加快建立健全耕地保护和建设的长效机制。

同时，加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田比重。

我国是一个淡水资源稀缺的国家，今后缺水问题会更加突出。

中央已对加强水利改革发展作出了全面部署，要认真落实各项措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺对农业发展的制约【5】。

二、全国现代农业发展规划

2月13日公布的《全国现代农业发展规划》首次提出了今后5~10年我国现代农业建设的奋斗目标。

到2015年，我国现代农业建设要取得明显进展，粮食等主要农产品供给得到有效保障，物质装备和科技支撑能力显著增强，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。

东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域要率先基本实现农业现代化：

到2020年。

现代农业建设要取得突破性进展，主要农产品优势区基本实现农业现代化从具体发展水平看。

《规划》从农产品供给、农业结构、物质装备等7个方面提出了27个发展指标。

其中包括到2015年粮食综合生产能力达到5。

4亿t以上、耕种收综合机械化水平达到60％、农业科技进步贡献率超过55％。

农业灌溉用水有效利用系数达到0。

53等内容。

据介绍，《规划》从加快转变农业发展方式的关键环节入手。

明确提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务。

一是完善现代农业产业体系：

二是强化农业科技和人才支撑，包括增强农业科技自主创新能力。

大力发展现代农作物种业，壮大农业农村人才队伍：

三是改善农业基础设施和装备条件：

四是增强农产品质量安全保障能力：

五是提高农业产业化和规模化经营水平：

六是大力发展农业社会化服务。

增强农业公益性服务能力。

大力发展农业经营性服务：

七是加强农业资源和生态环境保护：

八是创建国家现代农业示范区，包括加大示范区建设力度，发挥示范区引领作用【2】。

二、我国农业发展进入依靠科技创新驱动阶段

3O年来，在农村体制改革红利不断减弱的同时，工业化、城市化、人口、生态环境等因素对农业发展的制约影响越来越强。

我国目前耕地、淡水、生态环境等因素对农业的刚性约束不断加剧，农村劳动力结构也发生了巨大变化，依靠大量消耗资源、依靠低劳动力成本的传统生产方式已经难以为继。

另一方面，随着我国人口特别是城镇人口的不断增长，粮食安全问题也日益凸显，如何能保证13亿人口吃得饱吃得好、吃得卫生．是农业生产面临的巨大挑战。

国内外的实践证明，只有通过科技创新，才能进一步推动农业发展，科技是破解制约农业发展的重要途径世界农业的发展历史其实就是科技不断进步的历史，科学技术是推进现代农业发展的根本性力量。

特别是20世纪90年代以来．随着以生物技术和信息技术为核心的高新技术不断突破与应用，科学技术通过最有效利用自然资源、最有效保护生态环境、最大程度市场化等方面不断推动农业快速增长，新技术成为现代农业的先导和发展动力。

生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，极大地提高了单位农产品产量．不断改善农产品品质，减轻劳动强度，节约能耗和改善生态环境此外，多功能农业、可持续农业、标准化农业、信息化农业、工厂化农业快速发展，不断改变传统农业的面貌。

我国农业科技发展面临着新的机遇。

当前世界农业科技正在孕育新的革命性突破，以生物组学技术、分子生物学技术、数字农业技术为代表，全球农业科技正进入创新爆发时期。

与此同时，欧美等大跨国公司依靠强大农业生物技术优势．正逐步加大进入我国市场的力度和速度，巴西、印度等新兴经济体国家农业科技竞争力也显著增强大幅度提高我国农业科技水平，抢占未来农业科技发展制高点，是我国在世界农业科技激烈竞争中占据主动和重要地位，保障国家经济安全，维护国家利益的重要保证【3】。

三、加大农业支持保护政策

建设现代农业离不开国家的支持保护。

这与工业化城镇化进程中农业比较效益低、容易出现萎缩有关，也与农业承载多种功能、在经济社会发展中始终具有不可替代的基础作用有关。

我国农业已进入高成本时期，既要保障农民的经济利益、调动他们的生产积极性，又要考虑城镇中低收入者的承受能力，不断加大农业补贴力度是一项长期政策。

要继续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入。

加入世界贸易组织10年来，我国劳动密集型农产品出口快速增长，部分土地密集型农产品进口增加较多，总体上反映了我国人多地少水缺的资源禀赋特征。

适度进口结构性短缺农产品，对缓解国内资源紧缺矛盾、保障市场供给是必要的，但必须把握好“度”。

对于我们这样一个有着十几亿人口的大国来说，立足国内基本解决吃饭问题的方针绝不能动摇。

今后农业对外开放的广度和深度还会进一步拓展。

这要求我们进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，完善农产品进出口战略规划和调控机制，从长计议，趋利避害，争取主动【5】。

四、中美两国农业部签署战略合作规划

美国当地时间2012年2月16日。

在美国艾奥瓦州州府得梅因市召开的首届美农业高层研讨会上。

中国农业部部长韩长赋和美国农业部部长维尔萨克共同签署了《中关农业战略合作规划（2012—2017年）》。

规划对今后5年中美农业合作作出了系统部署。

确定了粮食安全、食品安全、农业可持续发展、农业科技、农产品市和贸易等8个重点合作领域及重点合作项目规划提出双方在优势互补、互利共赢，突出重点、分步实施和共同遵守、务实推进的原则下，进一步加强在多双边以及全球农业重大问题上的沟通和协调。

促进农产品贸易往来。

稳定和完善中美农业合作保障机制这是中关两国农业部门未来五年具有方向性的合作文件。

双方将共同研究制订落实规划的行动方案和具体措施。

推动重点项目的落实与合作目标的实现。

为推动建设两国领导人倡导的全面互利的经济伙伴关系而努力韩长赋指出，签署《中美农业战略合作规划》是中美农业合作交流的一件大事，必将为促进两国农业共同发展，更好地造福两国人民发挥积极作用。

中国农业部将与美国同行一道，推动落实规划的各项内容，不断提升中美农业合作水平。

维尔萨克表示，两国农业部签署《中关农业战略合作规划》将有助于进一步加强中关之间已有良好基础的农业合作关系，深化两国的务实合作，使两国人民从农业科技、贸易和教育中获益【1】。

五、发展低碳农业

发展低碳农业，农民是主体、政府是主导、技术是关键，低碳农业在实践中所面临的各种问题，几乎都与这3个方面密切相关。

所以，在推进低碳农业发展的问题上，任何思路的设计、对策建议的提出，都要充分考虑到这3个主要因素，综合协调，汇聚共识，使低碳农业真正成为带动农民增收、农业增效、农村发展的可持续农业发展模式【4】。

5.1形成有利于低碳农业发展的政绩考核导向

低碳农业能不能顺利发展，政府的主导作用至关重要，而政府作用的充分发挥，归根结底还是要靠各级领导的重视和推动。

这就涉及到一个很重要的问题，也可以说是核心问题，即如何才能使各级领导高度重视并全力推动低碳农业的发展，最好也是最有效的办法就是考核，把低碳农业的发展纳入到各级领导干部的政绩考核体系，以考核机制的刚性转变保证低碳农业的发展。

就目前来讲，政绩考核机制的转变，首先必须有助于从根本上消除长期以来形成的4种偏好，即：

GDP偏好，以实现经济的片面增长为核心；投资偏好，以盲目扩大投资为动力；外资偏好，以超国民待遇吸引外国直接投资；外贸偏好，以不计成本的出口创汇为功劳，把各级领导干部的注意力切实引向科学发展、和谐发展的主题。

其次，要加大“三农”问题，特别是农业的转型升级、农村的生态保护、农民的培训教育等事关农业长远发展问题在领导干部政绩考核中的比重，引导各级领导干部真正从思想上、行动上重视农业、发展农业【4】。

5．2建立有利于低碳农业发展的激励约束机制

制度经济学理论认为，制度比技术更重要，好的制度会促进创新，不好的制度则会遏制创新。

其中，最根本的原因就在于制度具有激励和约束功能。

制度构成了社会的保护和激励结构，使人们对创新具有可以预见的期待，从而极大地激发整个社会的创新热情和创新积极性。

就发展低碳农业而言，激励约束机制的建立，关键是要通过激励与约束手段的运用，达到鼓励低碳发展、限制高碳发展的目的，从而有效地引导农业低碳化发展。

比如，可以通过政策优惠、金融支持、生产补贴等各种措施，旗帜鲜明地对低碳发展予以鼓励和奖励。

也可以通过生态补偿等手段，对高碳农业征收生态补偿费用，加大高碳农业的成本，通过经济利益的反差，引导各经济主体自觉走向低碳发展。

5．3完善支撑低碳农业发展的技术

创新体系低碳农业是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种新的农业发展模式，

低碳技术是其最重要的支撑。

所以，发展低碳农业就必须牢牢抓住科技创新这个关键，通过技术创新、引进、吸收、消化等多种途径，关注低碳技术前沿，跟踪低碳技术趋势，尽快完善我国的低碳农业技术体系，为低碳农业的发展提供坚实的合掌握现代生命科学知识和农作物生产技术，实地参与农业技术的推广和应用【4】。

展望：

现代农业是农业发展的必经之路，是解决我国现在面临的农业问题的根本途径。

积极发展现代农业，依靠科技创新、政策扶持、农民调动，实现政府、农民、技术人员的全面配合可加速发展现代农业。

同时，加强与世界各国粮食贸易联系及技术交流学习，实现我国现农业的积极快速发展，也为世界农业的发展做贡献。

参考文献：

1.中美两国农业部签署战略合作规划