环评工程师法律法规复习讲义.docx
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环评工程师法律法规复习讲义
第一章概论
一、环境和环境影响评价
1、什么是环境?
包括哪些方面?
2、环评的立法目的是什么?
实施可持续发展战略
预防规划和项目实施后对环境造成不良影响
促进经济、社会和环境的协调发展
3、环评的定义?
分为哪几种?
按评价对象分?
按环境要素分?
按评价专题分?
按时间顺序分?
人群健康评价
环境风险评价
污染物排放总量控制
清洁生产与循环经济分析
4、环评的原则?
一是、二是、三是、四是?
5、三同时,环评的延续
三、环境保护法律法规体系
1、环保法律法规体系的组成部分?
六部分
2、环保法律法规体系的基础:
宪法。
《环保法》的地位:
环保法在环保法律体系中占有核心地位;对环保重大问题作出了全面的原则性规定;是其他单项环境立法的依据。
3、哪些是综合法、单行法和相关法?
4、体系中各层次之间的关系:
后法>先法,国际公约>国内法律,宪法>法律>行政法规>部门规章=地方性法规>地方性政府规章
第二章规划的环境影响评价
1、
篇章或说明
环评报告书
土地利用
设区的市级以上土地利用总体规划
设区的市级以上土地开发整理规划
区域的建设、开发利用规划
国家经济区规划
流域的建设、开发利用规划
全国水资源战略规划
水利的有关专项规划
流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划
全国防洪规划
供水专业规划
设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划
设区的市级以上跨流域调水规划
海域的建设、开发利用规划
设区的市级以上海域建设、开发利用规划
工业指导性专项规划
全国工业有关行业发展规划
工业的有关专项规划
省级及设区的市级工业各行业规划
农业指导性专项规划
设区的市级以上农业发展规划
农业的有关专项规划
设区的市级以上种植业发展规划
全国乡镇企业发展规划
省级及设区的市级乡镇企业发展规划
全国渔业发展规划
省级及设区的市级渔业发展规划
畜牧业指导性专项规划
全国畜牧业发展规划
畜牧业的有关专项规划
省级及设区的市级畜牧业发展规划
全国草原建设、利用规划
省级及设区的市级草原建设、利用规划
林业指导性专项规划
设区的市级以上商品林造林规划
设区的市级以上森林公园开发建设规划
能源指导性专项规划
设区的市级以上能源重点专项规划
能源的有关专项规划
设区的市级以上流域水电规划
设区的市级以上电力发展规划(流域水电规划除外)
油(气)田总体开发方案
设区的市级以上煤炭发展规划
油(气)发展规划
交通指导性专项规划
全国铁路建设规划
交通的有关专项规划
地方铁路建设规划城际铁路网建设规划
港口布局规划
(公路)国道网、省道网及设区的市级交通规划
民用机场总体规划
流域(区域)、省级内河航运规划
主要港口和地区性重要港口总体规划
集装箱中心站布点规划
城市建设指导性专项规划
直辖市及设区的市级城市总体规划
城市建设的有关专项规划
直辖市及设区的市级城市专项规划
设区的市级以上城镇体系规划
设区的市级以上风景名胜区总体规划
旅游指导性专项规划
全国旅游区的总体发展规划
旅游的有关专项规划
省及设区的市级旅游区的发展总体规划
自然资源开发指导性专项规划
设区的市级以上矿产资源勘查规划
自然资源开发的有关专项规划
设区的市级以上矿产资源开发利用规划
设区的市级以上地下水资源开发利用规划
设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划
气候资源开发利用规划
2、规划的编制机关有哪些?
国务院有关部门(不是国务院)、市级以上政府、市以上政府的有关部门
3、规划的环评资料由谁编制的?
规划编制机关或环评机构
4、什么情况编制篇章和说明?
什么情况编制报告书?
5、市级以下的人民政府编制的规划是否要环评?
有无硬性规定?
√
6、篇章和说明在什么时候编写?
报告书又在什么时候编写?
√
7、规划环评应该分析、预测和评估什么内容?
整体影响、长远影响、3效益2利益之间的关系
8、编写篇章和说明要包括哪些内容?
(三大分析、三大措施)
9、编写报告书又要包括哪些内容?
(三大分析、三大措施、三大结论)
10、谁对环评文件的质量负责?
√
11、规划草案编制完成后就能送审了吗?
还要做什么事情?
√
12、征求公众意见的实施主体是谁?
什么时间实施?
征求意见的对象是什么?
有哪些形式?
13、出现重大分歧时,谁要怎么做?
14、征求完后对公众意见如何处理?
谁处理?
15、规划编制机关在送审规划草案时要向审批机关报送哪些材料?
16、规划审批机关在做出规划审批决定前应对环评报告书如何处理?
17、审查小组由哪些成员组成?
18、专家如何选定?
19、环评报告书的审查时限?
审查意见的提交时限?
20、审查小组的工作原则是什么?
21、审查意见在什么条件下才有效?
22、审查意见中要包括哪些内容?
基础资料和数据的真实性;
评价方法的适当性;
分析、预测和评估的可靠性;
对策和措施的合理性和有效性;
公众意见采纳或不采纳理由的合理性;
评价结论的科学性。
23、什么情况下,审查小组不予通过环评报告书的审查?
不能判断、无法预防
24、什么情况下,应对报告书进行修改并重新审查?
25、规划审批机关在审批规划草案时,应将什么作为决策的重要依据?
26、规划审批机关不采纳环评报告书结论和审查小组意见的,应当怎么做?
备谁查?
27、规划实施过程中产生重大不良环境影响的,规划编制机关应该怎么做?
环保主管部门怎么做?
规划审批机关又该怎么做?
28、什么样的规划要进行跟踪评价?
谁组织?
评价结果向谁报告?
采用什么形式征求公众意见?
29、规划环评的跟踪评价包括哪些内容?
规划实施后,实际环境影响和预测环境影响之间的比较分析和评估;
规划实施中,采取的对策和措施有效性的分析和评估;
规划实施所产生的环境影响的公众意见;
跟踪评价结论。
30、什么情况下规划编制机关要把已经批准的规划重新或者补充环评?
范围、规模、结构、布局、期限
31、项目未做规划环评的,审批机关如何处理?
32、项目做了规划环评的,审批机关又如何处理?
33、规划编制机关弄虚作假、滥用职权,造成环评严重失实的,由谁进行处罚?
处罚谁?
怎么罚?
34、规划审批机关如何处罚?
审查小组召集部门?
专家?
环评机构?
35、什么是区域暂停制度?
36、对于重点领域的规划环评要求中:
三域环评的关键点是什么?
生态系统的整体影响
矿产环评的落脚点是什么?
开发区域的生态服务功能
城市环评的切入点是什么?
早期介入,全过程互动
交通环评的着力点是什么?
与生态环境敏感区的关系
园区环评的重中之重是什么?
园区布局;产业结构;基础设施的环境合理性
高耗能环评的前提是什么?
区域产业规划环评
第三章建设项目环境影响评价
一、建设项目环境影响评价的分类管理
1、建设项目环评实行分类管理的核心和依据是什么?
2、如何分类?
3、分类依据的文件是什么?
由谁制定和发布?
4、确定建设项目环评类别的原则是什么?
5、名录未规定的建设项目怎么办?
6、建设项目的环评文件应对什么作重点分析?
7、哪些属于环境敏感区?
自然保护区、饮用水源保护区
森林公园、地质公园、名胜区、遗产地
基本农田、基本草原、天然林、天然渔场、重要湿地
珍稀濒危野生动植物天然分布区、重要水生生物的产卵、索饵、越冬、洄游场
水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、资源性缺水地区、富营养化水域、封闭半封闭海域
居住,行政科研、文化教育、医疗卫生功能区
文物保护单位和特殊历史科学文化保护地
8、建设项目的环评应当避免与规划环评重复……
二、建设项目环评文件的编制要求
1、建设项目环境影响报告书的必备内容有哪些?
(10)
概况
周围环境现状
对环境影响的分析、预测和评估
对环境影响的经济损益分析
环境保护措施及其技术经济论证
环境监测建议
评价结论
公众参与内容
环境风险评价化工项目
水土保持方案
2、环境影响报告表由谁填写?
附什么内容?
有环评资质的单位环评资质证书和评价人情况
3、报告表的主要内容有哪些?
(7+2+6)
基本情况
自然环境、社会环境及环境质量状况
环境影响分析
评价标准
防治措施和预期效果
工程分析和污染物产生及预计排放情况
结论建议
附件:
立项批准文件、环评有关的行政管理文件
附图:
项目地理位置图
(行政区划、地形地貌、水系、纳污口位置)
专项评价:
水、土壤、固体废弃物、大气、声、生态
4、环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式由谁制定?
环保部
5、环境影响报告书信息公开的主体是谁?
建设单位及其委托的环评机构
6、信息公开的期限?
确定环评机构后7日内,征求意见不少于10日
7、信息公开的途径?
当地媒体上发公告;公开发放公告印刷品
8、信息公开的内容?
项目情况简述
项目对环境影响的概述
对策和措施的要点
环评结论的要点
公众查阅简本的方式和期限,公众索取补充信息的方式和期限
征求意见的范围和事项
征求意见的形式
提出意见的起止时间
9、报告书简本的公开方式?
在特点场所提供、制作专题网页、设置网站链接
10、环境敏感区内需要编制报告书的项目应公告哪些内容?
什么时间内一定要公开?
项目名称和概要
建设单位名称和联系方式
环评机构名称和联系方式
环评的工作程序和工作内容
征求意见的主要事项
提出意见的方式
11、什么样的项目需要征求公众意见?
编报告书的
12、公众参与的组织者是谁?
在什么时间节点组织?
征求意见的对象是谁?
方式是什么?
建设单位报批报告书前有关单位、专家、公众论证会、听证会
13、完成后要做什么事?
报告书后附具采纳或不采纳意见的说明
14、项目报告书审批前一共要向公众公告几次?
哪几次?
每次多长时间?
建设单位编报告书要公告不少于10日
审批单位审报告书时要公告
审完的结论要公告
三、建设项目环境影响评价文件的审批
1、什么样的项目实行审批制?
使用政府资金的可行性研究报告前完成环评
什么样的项目实行核准制?
重大项目、限制类项目项目申请报告前完成环评
什么样的项目实行备案制?
一般项目备案后、开工前完成环评
2、以上分别应在什么时候完成环评文件的报批手续?
环评文件是指哪些?
3、要进行可行性研究的项目,什么时候报批环评文件?
不需做可行性研究的项目,什么时候报批?
铁路、交通项目,经过审批部门同意后,什么时候报批?
需办理营业执照的,什么时候报批?
4、建设项目环评文件由谁报审,谁预审?
谁审批?
审批权限由谁确定?
5、报告书、报告表和登记表各自的审批时限?
60日30日15日
6、什么情况下建设单位应重新报批环评文件?
(项目规模、性质、地点、工艺、环保措施发生重大变动)
7、什么情况下建设单位应将环评文件报什么部门重新审核?
几日内重新审核完成?
逾期未通知的视为?
超5年未开工原审批部门10日内同意
8、什么样的建设项目需由国务院环保行政主管部门审批环评文件?
9、其他建设项目环境评价文件的审批权限由谁规定?
10、跨行政区域的,有争议的项目由谁审批?
11、项目环评文件未经环保审批部门审批通过,不准怎样?
12、环保部委托审批有什么规定?
(只能委托给谁?
要不要公告?
能不能再行委托?
委托审批的后果谁承担法律责任?
环保部直接审批项目的目录和委托审批项目的目录由谁制定调整和发布?
)
13、哪些项目的环评文件由省级环境保护部门审批?
(开矿炼金、电石焦炭、制浆垃圾)
14、哪些项目的环评文件由省级或地市级环境保护部门审批?
15、哪些由共同的上一级环境保护部门审批?
16、下级环保部门越权、违反程序、违反条件作出的审批决定,上级环保部门如何处理?
对谁处分?
由谁处分?
怎么处分?
17、西部哪些项目的环评,环保部委托西部地区省级环保部门审批?
哪些由省级环保部门联合审批?
18、水电建设项目中哪些列入三通一平工程范围?
哪些不列入三通一平而列入主体项目?
19、水电项目环评中要重点论证和落实哪些措施?
20、水产种质资源保护区专题论证的重点是什么?
21、涉及水生生物自然保护区的建设项目在环评报告书报批前,要征求哪个部门的意见?
22、哪些重点行业建设项目要实施全过程监管?
23、建设项目环境风险评价的论证重点有哪些?
24、从哪几个方面识别环境风险?
25、存在较大环境风险的建设项目,哪些情况环评文件不予受理,哪些情况不予审批?
26、环保部门对存在较大风险隐患的项目环评审批时,应提出什么要求?
什么情况下建设单位应重新办理报批手续?
27、环境监理报告应作为什么的依据之一?
28、项目竣工环保验收时应对哪些内容进行全面检查?
什么情况下环保部门不受理验收申请?
29、化工石化、有色冶炼、制浆造纸等项目必须满足哪些要求才能布设?
30、上述项目环评受理和审批时重点关注哪些内容?
31、上述项目什么情况下不同意试生产?
什么情况下不予验收并责令限期改正?
四、建设项目环境影响评价的实施及后评价
1、项目建设过程中,建设单位应当同时实施哪些内容?
2、对建设项目的初步设计有什么要求?
(编制环境保护篇章,落实防污防破坏措施和环保设施投资概算)
3、什么情况下要组织环境影响的后评价?
由谁组织?
报什么部门备案?
4、开展后评价的时间是什么?
5、后评价与重新报批的区别?
6、后评价与跟踪检查的区别?
7、后评价还要不要报审批?
如果不需要的话报什么部门备案?
8、所有项目是不是都要进行环境影响后评价?
五、建设项目环境影响评价的法律责任
1、建设单位未报批、重新报批或报请重新审核项目环评文件,擅自开工的怎么处罚?
由谁处罚?
罚谁?
2、项目环评文件未经批准或未经原审批部门审核同意就擅自开工的怎么处罚?
由谁处罚?
罚谁?
3、海洋工程未建环保设施的如何处罚?
由谁处罚?
六、建设项目环境影响评价行为准则
1、环评机构和环评技术人员要遵守哪些规定或准则?
(11)
单位和项目负责人对结论负责
建立质保体系、落实质保措施、接受行政监督
按规范编制环评文件
不乱收费
保密
不弄虚作假
不妨碍公正
国家禁止项目不评价
不越级评价,不拒绝评价
不转包
参加竣工环保验收
第五章建设项目竣工环境保护验收
1、验收依据建设项目竣工环境保护验收管理办法
2、验收范围设施:
污染控制、生态保护、节约资源、环境监测
措施:
环评文件和设计文件规定的环保措施,含:
防治污染措施和防治生态破坏措施
3、验收条件
1)前期环保审查、审批手续完备,技术资料和环保档案资料齐全。
2)环保设施和措施已按环评文件和设计文件的要求建成或落实。
环保设施经负荷试车检测合格,防治污染能力适应主体工程需要。
3)环保设施安装质量符合专业工程验收规范、规程和检验评定标准。
4)具备环保设施正常运转的条件,包括培训合格的操作人员、健全的操作规程和规章制度、原料落实、动力落实、交付使用的其他要求符合。
5)生态保护措施按环评文件的要求落实,建设过程中破坏的环境已采取了恢复措施。
6)环境监测项目、点位、机构设置、人员配备符合环评文件的要求。
7)污染物排放符合环评文件和设计文件的标准,符合核定的污染物排放总量控制指标。
8)环评文件要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放或要求项目所在地人民政府采取区域削减措施满足污染物排放总量控制指标的,其措施得到落实。
9)环评文件中提出对环保敏感点进行环境影响验证、对清洁生产进行指标考核、对施工期环保措施落实进行环境监理的,已按要求完成。
4、验收申请人建设单位
5、验收受理人环保主管部门
6、验收期限验收申请之日起30日内
7、试生产申请
前提条件配套的环保设施必须与主体工程同时投入试运行
申请人建设单位
受理人有审批权的环保部门
国家环保部审批的非核设施,由所在地省级环保部门受理,报环保部备案
核设施,环保部审批首次装料环境影响报告书
审查时间试生产申请之日起30日内
审查方法现场检查
审查内容项目环保设施的落实情况
审查结论已落实的同意;未落实的不同意,说明理由;不响的视为同意
试生产环境监测谁监测、监测什么内容达到设计能力的百分之多少
建设单位环保设施的运行情况75%
项目对环境的影响
试生产后多少时间内需申请竣工环保验收试生产之日起3个月内
8、分期验收条件分期建设且分期投入生产或使用的项目
10、延期验收条件、提出时间、需说明的事项、延期的最长期限
却不具备环保验收条件试生产3个月内理由和拟验收的时间不超过1年,核设施2年
11、竣工环保验收分类
编制环境影响报告书的提交什么附什么
竣工环保验收申请报告监测报告或调查报告
编制环境影响报告表的提交什么附什么
竣工环保验收申请表监测表或调查表
填报环境影响登记表的提交什么
竣工环保验收登记卡
什么情况是监测报告谁委托、谁编制?
影响生态环境的,建设单位委托,环境监测站、环境放射性监测站、环评机构编制
什么情况是调查表谁委托、谁编制
排放污染物污染危害环境的,建设单位环境监测站、环境放射性监测站
12、竣工环保验收申请材料5报告1材料
建设单位提交的竣工环保验收申请报告
建设单位编制的建设项目环保执行报告
建设单位委托编制的监测报告或调查报告
环境监理编制的施工期环境监理总结报告
监测或调查单位编制的竣工环保验收公示材料
13、竣工环保验收组组成所在地环保部门和行业主管部门
14、验收参加者建设单位、设计单位、施工单位、环评单位
15、验收意见提出者验收组
16、验收的法律责任
试生产时环保设施未与主体工程同时投入试运行的
谁处罚审批环评文件的环保部门
处罚谁建设单位
怎么处罚责令限期改正
逾期不改正的,停止试生产;可以处5万以下罚款
超时未申请竣工验收的
谁处罚审批环评文件的环保部门
处罚谁建设单位
怎么处罚责令限期办理验收手续
逾期未办理的,停止试生产;可以处5万以下罚款
环保设施未建成、未验收主体工程正式投入使用的
谁处罚审批环评文件的环保部门
处罚谁建设单位
怎么处罚责令停止生产
可以处10万以下罚款
17、验收监测和调查人员的行为准则(不是环评机构人员)
单位及主要负责人对监测报告或调查报告负责
建立质保体系,按照规范工作,接受行政监督
如实反映落实情况和效果
保密
不弄虚作假
不乱收费
不以权谋私
不妨碍公正
公众参与方式:
规划环评报告书、出现重大分歧时、规划跟踪评价、项目环评报告书
处罚:
规划编制机关弄虚作假、规划审批机关、专家、环评机构;
建设项目环评未报、未批的;
海洋工程未建环保设施的;
试生产时环保设施未与主体工程同时投入试运行的、超时未申请竣工验收的、
环保设施未建成、未验收主体工程正式投入使用的
项目环评机构弄虚作假的
环评机构弄虚作假,使环评文件失实的,由谁处罚?
怎样处罚?
时间:
规划环评报告书的审查时限?
审查意见的提交时限?
项目信息公开的期限
环境敏感区的项目信息公开的时间
报告书、报告表和登记表各自的审批时限
项目环评文件的重新审核需在多少时间内完成
竣工环保验收的期限
试生产申请的审查时间
试生产后多少时间内需申请竣工环保验收
试生产延期的最长期限
项目环评资质的有效期
环评资质的审批时间和发证时间
继续教育时间
原则:
环评的原则,审查小组的工作原则,环评机构的工作原则
第四章建设项目环境影响评价管理
二、环境影响评价资质管理的法律法规规定
1、国家对建设项目环评单位实行什么制度?
资格审查制度
2、环评单位只能在什么范围内从事环评服务?
资格证书规定的等级和范围内
3、环评资质由谁颁发?
环保部
4、环评机构的中立性?
与审批单位不得有利益关系,不得为建设单位指定环评单位
5、项目环评文件失实的,由谁处罚?
怎么处罚?
发证部门降级、吊销、并处收费的1~3倍罚款
三、环境影响评价资质管理
1、环评资质分几级?
各自能承担什么级别环保主管部门审批的环评文件?
甲级各级环保部门审批的报告书、报告表
乙级省级以下环保部门审批的报告书、报告表
2、资质证书由谁颁发?
使用的地域范围、有效期如何?
环保部全国4年
3、资质由谁审查?
审查决定前可以征求谁的意见?
环保部行业主管部门和省级环保部门
4、资质审查时间?
发证时间?
20日10日
5、资质申请有哪些类型?
新资质、资质延续、更名、调整范围、晋级
6、同一老板不同单位可以申请几个资质?
1个环评资质
7、哪些机构不能申请环评资质?
各级环境监测机构和提供技术评估的机构
8、如何领新证?
如何挂失?
领新证还老证在环保部指定的媒体上声明作废后补发
9、环评机构发生哪些变化时要报国家环保部备案?
经济类型、法人代表、工作场所、环评专职技术人员
10、资质要求
甲级
乙级(表)
第一个甲级/第二个
乙级报告书/报告表
固定资产
1000万元
200万元/100万元
工商注册资金
300万元
50万元/30万元
环评专职技术人员
20人
12人/8人
环评工程师
10人
6人/2人
15/20
9/5
每个报告书类别
3人,2人省级报告
2人,1人编过报告
8
4
每特殊报告表类别
1人
1人
有核工业类的
3名核安全工程师
2名核安全工程师
业绩
有效期内5项省级以上报告书
有效期内5项报告书(表)
次年3月底前向环保部填报《年度业绩报告表》,抄报省环保厅
能力
规划、重大流域、跨省级区域;独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的项目
申请晋升级别
5年以上环评工作经历,工作业绩良好
申请扩大范围
现有评价范围工作1年以上
11、环境影响报告书的11个小类是哪些?
报告表分几类,各是什么?
特殊项目指的是什么项目?
轻工纺织化纤、化工石化医药
冶金机电、建材火电
农林水利、海洋工程
采掘、交通运输
社会区域;
核工业、输变电和广电通讯
12、项目环境影响报告书由谁主持编制?
登记该单位的相应类别的环评工程师主持
13、一般项目报告表呢?
登记该单位的环评工程师主持
14、特殊项目报告表呢?
登记该单位的相应类别的环评工程师主持
15、报告书中的各章节呢?
本单位的专职技术人员主持
16、报告表中的各专题呢?
本单位的专职技术人员主持
17、环评机构的工作原则是什么?
公正、科学、诚信
18、环评文件的形式有哪些要求?
如:
报告书(表)后要附哪三样东西?
每样东西各自有什么要求?
编制人员名单姓名、登记证编号、岗位证编号、签字
环评工程师登记证复印件登记证和岗位证中的单位要一致
资
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