公文处理与写作(定稿).ppt
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公文处理与写作(定稿).ppt
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公文处理与公文写作公文处理与公文写作主讲人:
温朝霞博士、教授主讲人:
温朝霞博士、教授授课内容提示授课内容提示n一、公文处理问题剖析;一、公文处理问题剖析;n二、如何选择公文格式;二、如何选择公文格式;n三、近似文种的辨析;三、近似文种的辨析;n四、草拟公文容易忽略的几个规则;四、草拟公文容易忽略的几个规则;n五、公文语言、层次问题;五、公文语言、层次问题;n六、撰写公文标题存在的问题;六、撰写公文标题存在的问题;n七、几种常用公文写作剖析。
七、几种常用公文写作剖析。
参考资料参考资料n20002000年年88月月2424日国务院办公厅颁布的日国务院办公厅颁布的国国家行政机关公文处理办法家行政机关公文处理办法。
n赵国俊主编:
赵国俊主编:
公文处理基础公文处理基础,中国,中国城市出版社城市出版社20022002年版。
年版。
n赵国俊编著:
赵国俊编著:
行政公文写作行政公文写作,中国,中国和平出版社和平出版社20052005年版。
年版。
第一个问题第一个问题n公文处理问题公文处理问题公文处理问题分析公文处理问题分析n公文处理是指对公文的创制、处置和管理公文处理是指对公文的创制、处置和管理,即在公文从即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的完整周期中的完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。
使其完善并获得功效的行为或过程。
n公文处理包含哪些内容?
公文处理包含哪些内容?
1、内容一:
发文处理:
以本机关名义制发公文的过程;、内容一:
发文处理:
以本机关名义制发公文的过程;2、内容二:
收文处理:
对收到公文的办理过程;、内容二:
收文处理:
对收到公文的办理过程;3、内容三:
文件管理:
归卷、查阅、归档等。
、内容三:
文件管理:
归卷、查阅、归档等。
*公文的发文处理和收文处理是一种承上启下、沟通左右的工作;公文的发文处理和收文处理是一种承上启下、沟通左右的工作;*公文处理是一项系统工程,作为一个运动着的整体,必须有序地运公文处理是一项系统工程,作为一个运动着的整体,必须有序地运转;转;*公文处理的流程及要求,党和国家有统一的规定,不能自行其事。
公文处理的流程及要求,党和国家有统一的规定,不能自行其事。
(一)发文处理存在的问题
(一)发文处理存在的问题n问题一:
不了解发文处理的流程问题一:
不了解发文处理的流程或不按规定处理公文:
漏项、颠倒或不按规定处理公文:
漏项、颠倒发文处理的流程:
发文处理的流程:
文稿的形成(拟稿文稿的形成(拟稿会商会商核稿核稿签发)、公文的签发)、公文的制作(注发制作(注发缮印缮印用印或签署)、对外传递用印或签署)、对外传递(分装(分装发出)、处置办毕公文(立卷归档、暂发出)、处置办毕公文(立卷归档、暂存、销毁等)。
存、销毁等)。
(必须严格执行文件的审核制度,未经核稿的文件,(必须严格执行文件的审核制度,未经核稿的文件,不得径直进入签发阶段;严格执行校对制度,原不得径直进入签发阶段;严格执行校对制度,原则上,谁起草,谁校对,重要文件应一校、二校,则上,谁起草,谁校对,重要文件应一校、二校,以至三校。
)以至三校。
)发文处理存在的问题发文处理存在的问题n问题二:
审核不力。
问题二:
审核不力。
*如何审核?
文稿七审核:
如何审核?
文稿七审核:
一审核:
是否需要制发文件一审核:
是否需要制发文件打掉文山提高工作效率的关键;打掉文山提高工作效率的关键;二审核:
是否符合国家法制、符合党和国家的方针政策;二审核:
是否符合国家法制、符合党和国家的方针政策;三审核:
措施是否妥当,办法是否可行、是否有参考价值;三审核:
措施是否妥当,办法是否可行、是否有参考价值;四审核:
结构是否合理,语言是否规范;四审核:
结构是否合理,语言是否规范;五审核:
行文格式是否规范,文种是否准确;五审核:
行文格式是否规范,文种是否准确;六审核:
是否符合六审核:
是否符合办法办法第五章规定的撰拟公文的有关规定;第五章规定的撰拟公文的有关规定;七审核:
是否符合七审核:
是否符合办法办法第四章规定的行文规则。
第四章规定的行文规则。
(复核的内容为:
审核签发手续是否完备,附件材料是否齐全等)(复核的内容为:
审核签发手续是否完备,附件材料是否齐全等)发文处理存在的问题发文处理存在的问题n问题三:
处理不严。
问题三:
处理不严。
n对不规范的文稿应当如何把关如何处理?
对不规范的文稿应当如何把关如何处理?
n三种办法:
三种办法:
n一是退:
对需要大量修改的文稿,退回拟稿单位修改,一是退:
对需要大量修改的文稿,退回拟稿单位修改,最好能提出意见;最好能提出意见;n二是补:
对不按有关规定办理的、或附件材料不齐全二是补:
对不按有关规定办理的、或附件材料不齐全的文稿,退回拟稿单位补办;的文稿,退回拟稿单位补办;n三是改:
对内容较简单,文字修改不大的,秘书可自三是改:
对内容较简单,文字修改不大的,秘书可自行修改;急件或特急件,可请拟稿单位来人共同研究行修改;急件或特急件,可请拟稿单位来人共同研究修改。
修改。
发文处理存在的问题发文处理存在的问题n问题四:
政出多门问题四:
政出多门,管理交叉。
管理交叉。
n解决办法解决办法:
在文件形成过程中正确履在文件形成过程中正确履行会商程序。
行会商程序。
案例案例:
红头文件打架红头文件打架n据中央电视台报道,日前,郑州某公司会计葛锐在郑州火车站一据中央电视台报道,日前,郑州某公司会计葛锐在郑州火车站一个厕所门前与工作人员发生了争执。
他说:
个厕所门前与工作人员发生了争执。
他说:
“当时我说这个火车当时我说这个火车站收费已经被国家计委取消了好多年了,你为什么还在收费?
站收费已经被国家计委取消了好多年了,你为什么还在收费?
”葛锐的根据是国家计委的号文。
葛锐的根据是国家计委的号文。
n号文是财政部国家计委合发的,其中公布了第一批取消的号文是财政部国家计委合发的,其中公布了第一批取消的收费项目,而火车站厕所的收费就在取消之列。
葛锐就这样打起收费项目,而火车站厕所的收费就在取消之列。
葛锐就这样打起了三毛钱的官司,要求郑州火车站退还他的三毛钱,并且赔礼道了三毛钱的官司,要求郑州火车站退还他的三毛钱,并且赔礼道歉。
受理此案的是郑州市二七区法院。
歉。
受理此案的是郑州市二七区法院。
n郑州二七区法院副院长王继生说:
郑州二七区法院副院长王继生说:
“原告拿的是国家财政部的文原告拿的是国家财政部的文件,被告却拿来了铁道部的文件。
件,被告却拿来了铁道部的文件。
”根据铁道部的文件,不是所根据铁道部的文件,不是所有的火车站厕所都不能收费,而是指站内厕所,也就是站台上的有的火车站厕所都不能收费,而是指站内厕所,也就是站台上的厕所不能收费。
发生纠纷的厕所位于候车室旁边,不在站台上,厕所不能收费。
发生纠纷的厕所位于候车室旁边,不在站台上,因此这个厕所可以收费。
那么究竟哪份文件具有法律效力呢?
因此这个厕所可以收费。
那么究竟哪份文件具有法律效力呢?
案例案例:
红头文件打架红头文件打架n两份内容相矛盾的部委文件都应该具有法律效力,那么法院依照两份内容相矛盾的部委文件都应该具有法律效力,那么法院依照哪一个判案呢?
二七区法院很感迷惑,于是专程赴北京咨询这几哪一个判案呢?
二七区法院很感迷惑,于是专程赴北京咨询这几个部委。
他们在北京一共呆了四天,这四天来往于财政部、国家个部委。
他们在北京一共呆了四天,这四天来往于财政部、国家计委、铁道部,国家计委、国家财政部这两个部门对这个问题,计委、铁道部,国家计委、国家财政部这两个部门对这个问题,都是相互在踢皮球,相互在推。
都是相互在踢皮球,相互在推。
n最后一审判决时没有依据两个部委的红头文件,而是根据河南省最后一审判决时没有依据两个部委的红头文件,而是根据河南省物价局下发给郑州火车站卫生局的收费许可证,驳回了葛锐的起物价局下发给郑州火车站卫生局的收费许可证,驳回了葛锐的起诉。
诉。
n一审败诉以后,葛锐说他很伤心,甚至对法律产生了怀疑。
一审败诉以后,葛锐说他很伤心,甚至对法律产生了怀疑。
n葛锐不服,为三毛钱官司他继续上诉,而且认为二审必胜无疑,葛锐不服,为三毛钱官司他继续上诉,而且认为二审必胜无疑,因为他得知今年月日,国家财政部又下发了一份新文件,因为他得知今年月日,国家财政部又下发了一份新文件,再称火车站上所有的厕所都不许收费。
再称火车站上所有的厕所都不许收费。
n国家财政部收费管理处解释说:
国家财政部收费管理处解释说:
“铁道部它本身自己没有这个权铁道部它本身自己没有这个权利,铁道部收费应该报到财政部,国家计委审批,自己没有收费利,铁道部收费应该报到财政部,国家计委审批,自己没有收费立项审批权。
立项审批权。
”n郑州铁路分局对财政部的新文件却极为不满,一位法律顾问说:
郑州铁路分局对财政部的新文件却极为不满,一位法律顾问说:
“铁道部也是一个部委,财政部也是一个部委,国家计委也是一铁道部也是一个部委,财政部也是一个部委,国家计委也是一个部委,怎么能一个部委否定另一个部委的文件呢?
个部委,怎么能一个部委否定另一个部委的文件呢?
”案例:
红头文件打架案例:
红头文件打架讨论题讨论题11、出现红头文件内容抵触的原因是什、出现红头文件内容抵触的原因是什么?
其中有公文处理程序方面的原因吗?
么?
其中有公文处理程序方面的原因吗?
22、在公文处理程序设计和实施方面,怎、在公文处理程序设计和实施方面,怎样避免出现文件内容的矛盾抵触?
样避免出现文件内容的矛盾抵触?
(二)收文处理存在的问题
(二)收文处理存在的问题n问题一:
忽略收文处理中的有些环节。
问题一:
忽略收文处理中的有些环节。
n收文处理的一般程序是:
收文处理的一般程序是:
公文的收受与分流(签收公文的收受与分流(签收,外收文登记外收文登记,启封启封,内收内收文登记文登记,分办分办,摘编摘编)办理公文(拟办、批办、承办、办理公文(拟办、批办、承办、注办注办)组织传阅与催办、查办组织传阅与催办、查办处置办毕公文。
处置办毕公文。
n问题二:
批办公文时越权,或重复批办。
问题二:
批办公文时越权,或重复批办。
不得越权批办公文,严格控制批办范围。
不得越权批办公文,严格控制批办范围。
n问题三:
处理不严:
视而不见,姑息错误。
问题三:
处理不严:
视而不见,姑息错误。
办法办法规定:
对下级机关的公文,审核后不符合规定:
对下级机关的公文,审核后不符合要求的,经办公室主任批准,一般应退回下级单位并要求的,经办公室主任批准,一般应退回下级单位并说明理由。
说明理由。
收文处理存在的问题收文处理存在的问题n问题四:
拟办粗略马虎。
问题四:
拟办粗略马虎。
n(拟办是协助机关领导或部门领导考虑问题、处理工(拟办是协助机关领导或部门领导考虑问题、处理工作一个非常重要的环节。
拟办的意见或建议如切实可作一个非常重要的环节。
拟办的意见或建议如切实可行,有重要的参谋助手作用,并可起到增强领导力的行,有重要的参谋助手作用,并可起到增强领导力的积极作用)积极作用)n拟办的四种办法:
拟办的四种办法:
n一是阅知类:
只需写明请领导阅知,不必提出具体意一是阅知类:
只需写明请领导阅知,不必提出具体意见的。
如见的。
如“请同志阅请同志阅”、“请副局长阅请副局长阅”、“请常委同志传阅请常委同志传阅”等;等;n二是阅批(阅示)类:
要求领导批示,不必提意见的。
二是阅批(阅示)类:
要求领导批示,不必提意见的。
如如“请市长批示请市长批示”等;等;接上接上n三是建议类:
既要写明文件的送阅对象,并提出有关三是建议类:
既要写明文件的送阅对象,并提出有关意见。
如意见。
如“请同志阅示,建议此件由处办理请同志阅示,建议此件由处办理”、“请各位书记传阅。
此件主题切合中心,建议做请各位书记传阅。
此件主题切合中心,建议做专题研究专题研究”、“请局长阅。
此件反映的问题有普请局长阅。
此件反映的问题有普遍性,建议批转,请阅定遍性,建议批转,请阅定”、“请市长阅示。
此请市长阅示。
此件所提建议有现实性创见性,建议转报上级件所提建议有现实性创见性,建议转报上级”等。
等。
n四是评价类:
既要写明送阅的对象,又对来文作出评四是评价类:
既要写明送
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- 公文 处理 写作 定稿