关于20XX年度市级非税收入征收管理工作的调研报告.docx
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关于20XX年度市级非税收入征收管理工作的调研报告
关于20XX年度市级非税收入征收管理工作的调研报告
非税收入作为财政收入的重要组成部分,与税收收入形成互补,是地方政府的重要资金。
今年7-8月,市人大常委会预算工委就20xx年-20xx年上半年市级非税收入征收管理情况,先后深入到市财政局、市非税局、市国土局、市规划局和市交警支队等相关单位,通过听取汇报、实地座谈等方式进行了专题调研。
现将调查情况报告如下:
一、市级非税收入征收管理情况
自20xx年《湖南省非税收入管理条例》颁布实施以来,我市紧紧围绕“依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理”的总体目标,积极探索、锐意进取,在创新非税征管、规范执收行为等方面作了一些有益的探索与实践。
(一)坚持依法征收,健全公共财政体系。
一是加强制度建设。
近年来,市政府以及相关部门研究制定了20多个管理制度,涉及非税收入的征收管理、资金管理、支出管理、票据管理等方方面面。
二是创新征管模式。
全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式,为规范非税收入管理创造了有利的条件,将所有非税收入赶进财政笼子,有效筹集了一定规模的财政性资金。
三是推进财政改革。
20xx年实行部门预算改革,将非税收入纳入预算编制范围,由财政统筹安排,推进国库集中支付、政府采购等财政改革,有助于构建覆盖政府所有收支的完整的公共财政体系。
(二)坚持应收尽收,增强地方财政实力。
一是依托票据,实现了源头管收。
在全省率先提出票据精细化管理的理念,20XX年以来在全市范围内逐步推行,较好地实现了以票管收。
目前,市本级除现场执收单位以外,均使用电脑票据,电脑票据使用率达98%以上,远远高于全省平均水平。
二是依托科技,实现了系统控收。
开发实施了学校电子信息化收费、市本级基本建设项目一体化征收、非税信息综合管理系统等系统,大力推行批量代收、pos刷卡、网上银行等现代电子化收缴方式,建立了非税征管、国库集中支付、财政专户管理信息共享机制,实现了信息动态共享和实时在线监督。
三是依托稽查,实现了查漏补收。
坚持日常稽查与专项稽查相结合,通过对征管系统跟踪、票据核销、票据年检发现问题,及时对单位串票、超标准超范围收费、资金未及时缴存等不规范行为进行督促整改。
(三)坚持开源增收,支持经济协调发展。
一是注重一体化征收。
20XX年开发实施了基本建设项目一体化征管系统,对市江北城区基本建设项目报建环节所有收费项目实行打捆征收,较好地实现了“以证控费”。
二是注重挖潜增收。
狠抓土地储备、征拆管理和土地出让,保持了国有土地出让收入的稳定增长。
规范和加强了停车泊位、河道采砂等国有资源有偿使用。
(四)坚持规范征收,构建文明和谐社会。
一是实行阳光征收。
定期对所有收费项目、收费标准进行全面清理,对保留的收费项目及标准实行政务公开;将45家执收单位的收费纳入政务大厅办理,积极推行集中收费,有效防止乱收乱罚等,促进了依法征收、便民利民。
二是加强政府统筹。
实施全口径预算等规范管理方式,对非税收入形成的可用财力实行统筹安排,全面实行收支脱钩和收支两条线管理,执收单位收取的政府非税收入全额上缴财政,执收单位履行职能所需支出,通过编制部门预算由政府统筹解决,解决了预算单位之间苦乐不均的问题。
三是规范监督管理。
实行收缴分离,从源头上遏制了腐败行为。
建立财政、监察、审计、物价等多部门参与的大监督格局,强化对重点单位、重点项目的监督检查。
畅通信访举报渠道,及时查处非税收入不作为、乱作为的行为,有效防治乱收滥罚、坐支挪用、贪污浪费等腐败行为,优化了经济发展环境,促进了社会和谐。
二、存在的问题
20XX年11月20日,由深圳市新国线集团有限公司投资的我市城市公交车正式开通,运行管理由新国线集团(天长)运输有限公司负责(简称公交公司)。
截至目前,该公司拥有营运车辆104台(均为空调车),已开通市内公交线路8条,营运线路总长度达公里,拥有员工199名,建有集维修、停车、员工食宿、办公为一体的综合性公交基地一座,调度中心8个。
自我市城市公交开通以来,公交公司不断强化管理、优化服务,有效缓解了城市交通紧张的压力。
目前,全县拥有道路客运班线40条,其中:
县内班线10条,长途班线30条。
现有道路客运班车419辆,其中:
县内班车124辆,班线覆盖全县十个镇部分行政村;长途客运班车86辆。
全县现有公交车30辆,公交营运线路6条,总长度达52公里。
客运出租车171辆,村村通班车8辆。
近年来,我市经济社会迅猛发展,城乡面貌明显改观,人民群众生活水平不断提高,尤其是在为青少年健康成长创造良好环境的同时,弱势青少年的关爱工作得到了重视和加强。
通过这一段的深入调查,总的感到,我市各级党委、政府高度重视弱势青少年关爱工作,市直职能部门主动救助,企业各界积极参与,采取了一系列有力举措,取得了明显成效。
据不完全统计,通过采取政府救助、部门扶持、企业捐助等形式,近三年,全市为各类弱势青少年救助资金645万元,102名孤儿基本做到应保尽保;为607名贫困大学生发放救助金213万元,圆了他们的大学梦;为285名残疾儿童免费提供康复训练、肢体矫正,使这些弱势孩子饱尝到了政府的关怀、温暖和社会主义制度的优越。
目前,全国多个省市正在摸索“医养结合”的方式。
北京市推出了“医养结合”试点的扶持政策及相关的行业规范及标准、质量评价体系。
河南省推出了老年医养协作联盟,通过医院牵头,养老机构加盟,实现了区域内的医养协作、双向转诊。
随着非税收入管理工作的进一步规范,一些深层次的矛盾和问题也日益凸显,表现在以下几个方面:
(一)认识有待提高。
受传统的“谁收谁用、多收多用、多罚多返”等惯性思维影响,随着市级非税收入管理逐步规范,经费保障能力逐步提高,部分非税收入征管部门执收工作“不作为”现象有所抬头,应收不收、应罚不罚,致使行政事业性收费、罚没收入等非税收入出现非正常下降,削弱政府对财政收支的管控力度。
二是积极推进互惠式产业扶贫。
制定优惠政策引导业主、龙头企业在农村建立基地,大搞农业综合开发,调优农业产业结构,提高农业综合生产能力和农民进入市场的组织化程度,带动农民增收。
在方式上,多扶持与扶贫项目相关的龙头企业,龙头企业与低收入农户签订生产合作合同,项目主管部门与龙头企业签定产业扶贫合同,项目风险由企业承担。
当企业保证了低收入农户的利益、实现了预期的增收目标时,项目主管部门及时给企业兑现项目资金,使低收入农户利益得到充分保证。
(二)制度有待完善。
非税收入的取得必须以法律、法规为依据,依法行政、依法征管。
目前,制度建设仍需加强。
一是制度建设滞后增加了非税收入管理的阻力。
目前全国没有统一的非税收入征管法律体系对征管范围、票据使用、资金管理做出权威而具体的法律界定,对违法违纪行为没有严厉而具体的处罚措施。
二是制度设计欠合理影响了非税收入管理的积极性。
目前非税收入分成体制不够顺畅,部分非税项目省级分成比例过高,市级分成比例过低,部分留归市县的分成收入不足以补偿其征收成本,且部分非税项目省级分成后未补助市县。
三是制度缺失延缓了非税收入管理的进度。
部分非税收入项目因制度缺失导致征管工作推进阻力较大,非税收入难以足额征收到位。
如国有资本经营收益、城市生活垃圾处理收费、征拆项目地上附着物残值收入等。
(一)思想认识存在模糊。
一是一些领导对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识,思想上不够重视,支持不够有力。
如:
区市县对乡镇综合目标考核,有的没有将人大工作纳入考核内容,即使纳入目标考核内容,但在100分的分值中也仅占1分,权重太轻。
二是社会民众普遍习惯于乡镇党政“两驾马车”,没有将乡镇人大作为地方权力机关来看待和认识,对乡镇人大的认同度较低。
三是一些乡镇干部认为乡镇人大是“大牌子、空架子,二线干部找岔子”,人大干部是“退居二线”,并戏称人大主席团为“活动团、会议团和举手团”。
四是在人大系统内部也还存在对乡镇人大工作的模糊认识,觉得乡镇人大工作是虚功,难做实,“意思意思”就行了。
这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。
(三)征管有待加强。
一是国有资本经营收益与其他市州有差距。
由于市级国有企业改制较早,国有企业还需进一步支付改革成本。
与岳阳、衡阳、株洲、郴州等同类市州相比,我市的市级国有资本经营收益是“短腿”。
二是国有资源有偿使用收入征收力度欠佳。
受国家对房地产市场调控政策等因素的影响,开发商竞拍土地的热情明显减退,土地成交量和市场价格不断走低,部分出让土地拆迁遗留问题难以处理,导致开发商缴纳土地出让金不及时,国土收入征收乏力。
三是国有资产有偿使用收入未能足额征收。
从20xx年非税收入预算看,部分单位门面等国有资产的租金收入普遍较低,与当前市场价格不匹配,部分行政事业单位对国有资产管理的积极性不高,未做到应收尽收。
四是行政事业性收费仍有潜力。
如环卫有偿服务收费项目标准过低、手段乏力;城市基础设施配套费征收标准过低、缴费方式不合理;人防工程异地建设费缴纳少、尾欠多。
(四)考核有待优化。
经济增长能带动非税收入适度增收,但其关联度并不十分紧密。
没有重大收费政策调整和偶然性收入变化,非税收入的增减幅度一般是比较稳定的。
但目前财政收入及其增长比例是地方政府绩效考核的重要指标,使得市级非税收入增长速度较快,纳入公共财政预算管理的非税收入占地方财政收入的比例较高。
三、对策与建议
为进一步加强我市非税收入管理,做大财政收入总量,提高财政收入质量,推进非税收入征管的制度化、规范化和科学化,现提出如下对策与建议:
(一)创新征管思路。
非税收入具有“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的财政属性,要多角度深层次宽领域宣传非税收入征管政策,为非税收入征管营造良好的舆论氛围。
市级各单位要严格按照国家法律、法规的规定,做到依法行政,公正执法,强化执收责任。
要进一步完善政府绩效考核方式,衡量经济增长的核心指标主要是税收总量及其增幅,对非税收入考核时增长速度不宜过快,占公共财政比例不宜过高。
建议以税收收入作为考核财政收入的重要指标,对非税收入的考核应着重在规范管理上做文章。
(二)完善征管机制。
一是规范征收办法。
应进一步完善非税收入“征、管、查”的相关制度,抓紧出台规范和加强非税收入管理的办法,如城市生活垃圾处理、出租车经营权有偿出让收入、户外广告经营权出让收入等管理办法。
二是明确征收主体。
对部分文件政策冲突导致多头部门管理的问题,建议由政府进行调研,理顺体制,规范管理。
同时要规范应税收入的票据管理,非税收入征收管理机构与地税部门要明晰职责,密切配合,确保应收尽收。
三是理顺分成体制。
非税收入属于地方财政收入,其分成结算必须坚持财权与事权相匹配的原则,建议非税收入分成尽可能向基层倾斜,省级分成应少分或不分,让非税收入留归市县统筹安排使用。
四是推进预算改革。
财政部门要合理核定非税收入年度预算与征收成本,逐步将非税收入全部纳入预算,形成公共财政预算、基金预算和国有资本经营预算三位一体的预算管理体系。
(三)挖掘征管潜力。
只要是依据政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产和提供特定公共服务或准公共服务取得的收入,都要纳入非税收入管理范畴。
一是对国有资源有偿使用收入应收尽收。
要严格依据中央、省、市相关政策,进一步加强国有土地出让收入征收、使用等方面的管理,依法严厉打击欠缴土地价款的行为。
加强车辆线路经营权、出租车经营权、户外广告有偿使用等收入的管理。
二是提高国有资产管理效益。
重点加强行政事业单位资产对外出租、出借、处置等收入的管理。
建议政府组建专门机构,对市直行政事业单位的国有资产经营进行统一管理,统一招拍挂,实现国有资产收益最大化。
三是加强国有资本收益的征管。
建议政府在调查研究、摸清家底的基础上,参照《湖南省省级企业国有资本收益收取管理暂行办法》,及时出台市级企业国有资本收益收取管理办法。
要逐步将国有资本经营收益纳入财政预算管理,确保国有资产保值增值,实现国有资本经营收益由每年财政补贴转变为持续增长。
四是强化行政事业性收费的征管。
行政事业性收费收入是政府职能的体现,市级各单位要严格按照国家规定的收费范围和标准执行,确保收入不流失。
(四)构建监管体系。
一是加强部门联动。
市监察、审计、财政、物价等部门,要按照各自职能加强政府非税收入征收工作的监督管理,组织开展年度监督检查工作,对非税收入的违法违规行为要依法依规严厉惩处。
二是严控减免行为。
执收单位应当依法征收非税收入,严禁擅自缓征、减征、免征。
要严控新开缓减免口子,严格执行缓减免程序,严查违规缓减免行为。
三是加强信息化建设。
对具备一体化征收条件的非税收入项目,市政务服务中心、财政、电子政务等相关单位要积极搭建平台,适时纳入一体化征收,提高征管效率,用信息化手段加强非税收入监管。
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- 关于 20 XX 年度 市级非 税收 征收 管理工作 调研 报告