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考研辅导班讲义
第一章教育管理学的性质和特点
第一节教育管理学的学科性质
一、什么是教育管理学(P2)
教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。
广义教育管理学是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
它是以中央或地方的教育法令、法规为指导,遵循教育的客观规律,对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制,使有限的教育资源得到合理配置,以实现管理目标优化的一门现代科学。
狭义的教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象,构建学校和社区环境之间的和谐关系,建立和健全学校组织及其运气机制,优化办学资源,调动全校人员的积极性和创造性,以全面提高教育质量,培养合格人才为目标的一门现代科学。
二、教育管理学的性质(P2--4)
1、教育管理学是一门社会学科
(1)社会是一个开放系统
(2)社会科学是人的科学
(3)社会科学的整体性
2、教育管理学是教育科学的组成部分,又是管理科学的一个分支
3、教育管理学的文化性
第二节教育管理学的特点(P5--6)
一、教育管理学是增长智慧的科学
二、教育管理学是富有挑战性的科学
三、教育管理学是价值的科学
任何一位教育管理者在解决或处理问题时,都要经过三个阶段:
识别信息(是什么):
就是了解行动本身的意义、性质、特点、要求是什么。
价值判断(利弊得失):
是中心阶段,包括:
目标选择是否得当,行为结果的利弊得失以及过程中风险大小等。
这是管理决策的基础,也是衡量管理水平高低的标志。
行动选择:
就是决定是否行动,即干还是不干,如果干,从什么时候开始行动和怎样行动。
四、教育管理学是权变性的科学
五、教育管理学是行动的科学
第三节现代教育管理学产生的背景和条件(P6--8)
从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响:
P10
1、现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要
2、现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性
3、现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射
第四节教育管理学内容的三个层次(P8--12)
教育管理学学科体系有两个维度:
(P12)
管理职能维(规划、组织、指导、协调、控制、运筹、激励等)
教育、教学业务维(教务、思想教育、体育、科研、人事、财务、后勤等)
教育管理学的学科体系还可分为三个层次:
(P12)
一、教育事业的管理(P12--13)
二、对学校和其他教育组织的管理(P10--11)
1、学校与社区的关系2、学校发展规划和计划
3、学校的组织建设4、学校秩序
5、学校教育资源的配置6、学校文化与管理机制
三、学校管理者的自我管理(P11--12)
1、学校管理者的影响力场
美国社会学家莫雷诺的社会测量法
2、学校管理者的类型:
美国的布莱克和莫顿的“管理方格图”
3、学校管理者智能结构
(1)概念的能力
(2)决策论证和可行性分析的能力
(3)沟通和协调的能力(4)组织实施能力
(5)自我反省和评价的能力
第五节教育管理学的教与学(P13--16)
一、学习教育管理学有用吗
第一类学习者:
是为了丰富和充实自己的智能结构,为自己今后的发展增多一份机会或条件而来学习教育管理学的
第二类学习者:
是想成为一个成功的教育管理者
第三类学习者:
主要想通过学习来获得一种学历证书、文凭,以改变自己现在的身份和地位
第四类学习者:
属于随便听听
第五类学习者:
是想挑挑教育管理学的毛病
二、怎样才能教好教育管理学
1、教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待
2、教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理的基础知
识、基本理论和基本技能,而更为重要的是使学习者学会思考,把他们的智力的潜能释放出来。
3、教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥,而在于如把教育管理学的基
本理论转化为学习者的信仰和追求
4、教育管理学的教学模式是多种多样的
5、教育管理学教学中容易发生的错误
(1)关于教育管理的标准环境和非标准环境问题
(2)关于教育的常规管理和例外管理的问题
(3)关于教育管理中人与事的关系
(4)关于权力在教育管理中如何应用的问题
(5)教育管理学的教学起点问题
第二章现代教育管理的基本概念
第一节管理
一、管理是一种社会现象,是人类得以生存和发展的重要条件之一(P17—19)
1、管理的产生
2、管理的职能:
(1)组织和开发生产力
(2)协调和控制生产关系和社会关系
3、管理的发展
二、管理是观念形态的文化,管理行为是受着某种价值观所支配的(P19—21)
1、文化:
是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。
文化具有民族性。
文化可分为物质文化和精神文化两大类。
2、组织文化:
表现在各个不同的社会群体之中,形成了各自的群体文化,也就是组织文化。
由三个部分组成:
(1)组织的物质环境和物质条件中的文化氛围;
(2)组织内部的人际关系;
(3)组织特有的价值观念、思维方式、行为准则。
3、管理也是一种文化
4、中西文化的差异对管理的影响
西方文化下的管理中国传统文化下的管理
管理的目的:
一切为了经济利益管理的目的:
要把政治利益放在首位
采用自由竞争的方式,追求卓越采用民主协商的方式,追求和谐
强调个人主义是内源性动力强调集体主义精神的威力
提倡采用科学的实证的管理方法采用伦理的说服的和示范的管理方法
重视理性因素在管理上的作用重视情感因素在管理上的作用
管理过程追求标准化、规范化管理过程重策略的发挥
三、管理是一种社会实践活动(P21—25)
1、管理是一种理性行为
2、管理是管理者通过管理措施实现预定目标的一种行为
3、管理的关键在于决策
决策就是管理者或决策人为了实现预定目标,在客观条件的约束下,从两个以上的可能性或可行性方案中,经过决策论证和价值判断选择出既满意又可行的方案的行为。
自从美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙(H.A.Simon)教授提出“管理就是决策”的论断之后,在国际管理学界引起了很大反响。
4、管理是对有限资源的开发和组合
5、管理是在特定环境下进行的
环境分为两大类:
一类是一般环境,其中包括自然环境和社会环境;
另一类是特殊环境,主要指组织内部环境,或称工作环境。
环境既是开放的又是动态的,所以,任何一个管理者永远也找不到一个理想的环境。
6、管理是消除矛盾和冲突的行为:
建设性的矛盾和破坏性的矛盾
7、管理是管理者与被管理者相互影响的行为
管理的影响力场组成:
(1)管理者所拥有的职位权力---与解决多少问题有关
(2)管理者的知识、经验与能力---与成熟度有关
(3)管理者的思想品德----与可信度有关
第二节教育管理
一、关于教育管理的理念(P25—26)
教育管理是在一个国家或地区的政治、经济与文化环境的制约下,在教育管理部门领导者的教育价值观的支配下,采用科学的方法,对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制。
使有限的教育资源得到开发和合理配置,以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的。
二、教育管理是社会管理的一部分,它具有社会管理的共同特点(P26—27)
1、任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中,社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响
2、办教育离不开资源,办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入
3、教育事业内部必须和谐、平衡的发展
4、建立正常的教育工作秩序和合理的规章制度是办好教育的重要条件
三、教育管理又不同于社会管理,它具有自己的特点(P27—30)
1、管理育人
2、提高教育质量是教育管理的中心任务
3、调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键
4、教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题
第三节教育管理现代化
一、关于管理现代化(P30—32)
“管理现代化的内容应该包括:
管理思想的现代化、管理组织的现代化、管理方法的现代化、管理手段的现代化。
”
在这一百多年内,可以把它划分为三个阶段:
第一个阶段:
是从19世纪末到20世纪的60年代。
管理现代化是以提高劳动生
产率为中心的
第二个阶段:
是从20世纪的60年代到80年代之间。
管理现代化由重点研究人、
财、物等资源如何科学、合理的配置转移到对战略发展的研究
第三个阶段:
是从80年代以后,信息革命的浪潮对工业革命时代形成的管理模
式进行了冲击
二、关于教育管理现代化(P32—35)
1、由重视学校功能管理转到学校的效能管理
2、由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理
3、由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理
4、以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理,转到以权变思想为指导的,更加灵活多变的管理
5、在教育管理方法上由重视行政管理方法为主,转到行政方式和科学手段相结合
第三章现代教育管理的理论基础及其流派
第一节理性化是现代教育管理的基本特点
一、管理是理性行为(P36—37)
二、教育管理流派的划分(37)
坎贝尔(R.T.Campbell)从管理科学演变的历史划分为:
“科学管理”、民主管理和人际关系管理、科层组织的管理、开放系统的管理等派别。
罗伯特·欧文斯(R.G.()wens)从组织行为学的角度:
古典组织理论、人际关系理论、组织行为理论
第二节行政学、法学理论对现代教育管理理论的影响
一、施泰因的教育行政思想(P38)
德国19世纪著名的行政学、法学家施泰因,《管理学》(《行政学》)(1884年)
1、世界上每个人都生活在人类共同体之中
2、人类共同体由两部分组成:
一部分是社会,另一部分是国家
3、社会财富的分配为什么不公平呢?
由于社会精神财富不公平造成的。
4、要解决社会财富分配不公平的现象。
。
。
。
。
。
二、教育法对教育行政的作用(P39)
1、保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制有利于教育事业的普及和提高
2、保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任,体现厂教育的民主和公平的原则
3、维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性,有利于积累经验,提高教育质量
4、促进了教育管理行政行为的有效性
三、从行政学角度对教育管理的分析(P39)
1、教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织
2、教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点,管理行为不应该受非理性因素的干扰
3、教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规;制定教育事业的发展规划和年度的工作计划;对教育资源进行合理配置,扩大教育的投入比重;提供咨询与服务;开展督导和评价等。
4、协调社会、政府、学校之间的关系,调动各方面办学的积极性,扩大学校对社会的影响,使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。
第三节“科学管理”理论对教育管理的影响(P40—42)
一、“科学管理”的提出美国弗雷得里克·W·泰勒,《科学管理原理》(1911年)
二、泰勒“科学管理”的主要观点:
、
1、科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率
2、制定合理的日工作量标准
3、标准化的管理
4、选择和培训工人科学化原则
5、建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制
6、科学管理是一场伟大的“心理革命”
三、“科学管理”理论对教育管理的影响
第四节科层管理理论及其对教育管理的影响(P42—45)
一、科层管理理论
科层体制(官僚体制):
像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。
德国著名学者马克思·韦伯,《社会经济组织理论》
科层管理理论的基本观点:
1、职位分类2、权力分层3、法定资格4、委其责任
5、遵纪守法6、理性关系7、固定工资
二、组织管理理论的发展
1、为了正确处理直接行政领导和上级职能部门领导的关系,组织管理理论提出每人只有一个上级的原则
2、根据任务的性质、特点和管理者的实际情况,提出管理宽度原则
3、改变管理的宽度过宽的办法,就是增加管理的层次。
层次过多又会指挥不灵,信息传递缓慢
4、以目标为导向,对职务、责任、权力和利益进行合理配置
5、权力下放是有条件的
6、权力之间相互制衡原则
7、对上级实行“跳板原则”(越级上告),对下不能越级处理
8、制定计划的部门与实施计划的部门要分开
三、科层管理理论对教育管理的影响
第五节行为科学管理理论及其对教育管理的影响
一、梅奥和“霍桑实验”(P45—46)
美国哈佛大学工业心理研究所的梅奥在“霍桑实验”中提出来的
霍桑实验的全过程:
(1)第一阶段:
1924---1927年,照明实验,主要研究物理因素对劳动生产率的影响
(2)第二阶段:
1927---1932年,福利实验,访谈实验,群体实验,主要研究生理因素、经济因素和社会心理因素对劳动生产率的影响
梅奥在《工业文明的人性问题》人际关系学说的基本观点是:
(1)人是社会人。
(2)生产效率主要取决于士气,而士气又来源于人与人之间的和谐关系。
(3)群体分为正式群体和非正式群体。
揭示非正式组织的重要影响。
(4)人的行为是很复杂的,既有合乎逻辑,又有不合逻辑的。
二、行为科学管理理论的产生与发展
(一)什么是行为科学呢?
(P47)
1、广义的行为科学:
凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群
2、狭义的行为科学:
是研究人的行为产生、发展和转化的规律,以便预测人的行为,进而控制人的行为的一门科学
(二)行为科学管理理论主要对下列四个问题进行了研究:
1、人性假设是行为科学管理理论的出发点(P47—49)
(1)工具人假设:
【美】麦格雷戈曾用X理论来描述这种假设:
①人天生就懒惰成性。
总是尽量逃避工作
②人是没有进取心的。
从不愿意承担任何责任。
宁愿听从别人指挥
③人是自私的,总是以自我为中心。
不去关心别人
④人是保守的,害怕风险。
最重要的是个人的安全
⑤人是有感情的,往往缺乏理智,受别人的煽动,就会感情冲动,干出蠢事来⑥人所以劳动,就是为了满足自己的温饱和享乐
(2)经济人假设:
大卫·李嘉图
人的行为都是受着经济利益驱动的,只要有利可图就能调动人的积极性
(3)社会人假设:
梅奥
①人除了物质需要之外,还有社会、心理需要
②现代人只能从社会关系上寻找工作的意义
③工人的生产效率只有随着上级满足他们的社会需要和精神需要的程度而改变
(4)自我实现人假设:
【美】麦克雷戈用Y理论来表述:
①一般人并非天生厌恶工作
②只要条件适当,人不但愿意工作,而且主动承担责任
③在追求个人目标和欲望满足同实现组织的目标并不矛盾,只要组织领导有方,个人会处理好个人与组织的关系的
④人在工作中,为了实现目标能够自我调节、自我控制的
⑤人有丰富的想象力和创造力,也愿意表现出来
(5)复杂人假设
①人是怀着不同的需要来参加工作的
②人的主动性和创造性不是天生就有的,而培养教育出来的
③人在不同情景中有不同需求,由于人的复杂多样,因此没有万能不变的管理模
式,需随机应变
(6)决策人假设
2、激励理论是行为科学的核心内容(P49—52)
(1)需要层次理论
马斯洛:
生理的、安全的、交往的、地位的、自我实现的需要
奥尔德弗:
生存的、相互交往的、成长的需要
麦克里兰:
权力的、友谊的、成就的需要
(2)行为改造理论
行为科学家海德归因理沦:
行为结果产生的原因是什么?
不同的归因对成就与持续行为有不同的影响:
本人主观努力;本人实际能力大小;工作任务艰巨程度;工作环境、条件机遇。
挫折理论:
挫折的原因:
主观原因和客观原因
(3)过程分析理论
行为科学家弗鲁姆构建了“期望模式”:
激发力量=目标价值X期望概率
亚当斯提出了“公平理论”
3、群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱(P52—54)
(1)什么是群体:
群体是指一定数量的人群为了共同的目标,而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同体。
群体分类:
①假设群体和真实群体
②正式群体和非正式群体
③健康的群体和不健康群体
(2)群体在管理中的作用:
①归属作用
②认同作用
③支持作用
4、领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分(P54—56)
(1)对于领导者素质的研究
(2)对于领导者行为的研究
(3)领导者的类型研究
美国学者布莱克和莫顿设计了“管理方格图”:
美国何塞·布兰卡
(4)关于领导方式的研究
美国学者坦南鲍姆和施密特提出领导方式连续统一体理论
三、行为科学管理理论对教育管理的影响(P56—57)
第六节新公共管理理论对教育管理理论的影响(P57—70)
第四章教育行政体制
第一节教育行政体制及其类型
一、教育行政体制的概念(P71)
教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成
二、教育行政体制的类型(P17—72)
1、集权制:
是指行政权力集中于中央政府或上级机关,其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权,一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准
2、分权制:
是指下级机关和地方政府在其管辖范围内,有完全的独立权力,中央政府对其在权限内的事项不加干涉
教育行政上的集权制与分权制各有利弊:
我国现行的教育行政体制是依据1963年中国共产党制定的“统一领导,分级管理”的根本原则设立的。
可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制。
三、教育行政集权与分权体制的比较分析(P72—75)
1、从教育行政类型来比较分析教育行政体制
单从教育行政体制的类型上采比较,每种类型都有其长处与不足,关键在于依据各国的国情、民情、行政内容、行政区划的大小以及中央集权制、地方分权制的特点等方面综合地加以判断
2、从教育行政职能来比较分析教育行政体制
五大职能:
计划、组织、指挥、协调、控制
第二节我国的教育行政体制及其改革
一、我国现行的教育行政体制(P75—76)
1、党对教育行政的领导
2、统一领导下的分级管理
①从教育行政组织上,中央政府一级设国家教育部,地方在省、市、县、乡镇四级分设教育厅、局、科、室(组)等各级专门的教育行政组织,以上均受中央统一领导。
②从教育行政内容上,我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均由党中央与国务院制定,由各级教育行政组织具体贯彻执行
我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制
二、我国教育行政体制改革(P77—86)
第三节20世纪80年代以来外国教育行政体制改(P86—95)
第五章教育行政组织及教育行政机关工作人员
第一节教育行政组织及其职能
一、教育行政组织的涵义及特征(P97—98)
组织:
人们在共同目标基础上,按一定形式联合起来的整体。
首先、组织是一种管理主体,是专门进行管理工作的组织机构
第二、组织又是管理的客体或管理的对象,即管理是对组织的管理
第三、组织又是一种活动、工作、行为,或者说是一种管理职能
教育行政组织:
依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等,领导和管理教育事业的机构。
教育行政组织有以下几个主要特征:
第一、教育行政组织是国家性质的社会组织,为国家权力所支持
第二、教育行政组织具有严密的体系性
二、教育行政组织与职能
1、行政组织结构(P98—100)
行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式。
行政组织的结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。
行政组织的纵向结构:
即行政组织的层级结构,它是在对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成的层级节制的阶梯系统。
管理(控制)幅度:
一级行政组织或一个管理人员能有效地直接管辖、领导多少下级组织或人员
行政组织的层级与管理幅度成反比关系:
层级多,管理幅度小;
层级少,管理幅度则大。
行政组织的横向结构:
即行政组织的部门结构,它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成的,是行政组织活动和组织工作日趋复杂,行政组织机构日益庞大、组织功能日益增多所致。
分设方法:
①按照业务工作性质分②按照功能分
③按工作程序分④按地区分⑤按服务对象分
衡量行政组织横向部门结构是否合理的标准,不是组织部门的划分形式与方法,而是指能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务
目前,我国和多数国家的行政组织结构类型是以层级---职型为主。
层级—职能结构是以层级式结构为基础,在各级主管人员的领导之下设置相应的职能部门,实行主管人员统一指挥同职能专业部门相结合的行政组织结构形态。
这种行政组织结构有两个显著特点:
①它是按照行政组织任务、业务工作的性质和管理职能来划分部门和设置组织机构的,突出专业分工。
②把管理部门和管理人员分为两类,一类是层级指挥机构和理人员,一类是职能机构和管理人员。
2、教育行政组织与职能(P100—104)
(1)国家教育行政组织与职能:
国家教育行政组织是指国家一级的教育行政
组织,也有人称它为中央教育行政组织。
它包括国务院和国家教育部
(2)地方教育行政组织与职能:
地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。
在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。
各级地方人民政府
地方专门性的教育行政组织:
省、市、县、乡
我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是:
贯彻执行中央的教育方针、政策和法令,以及上级教育行政部门的教育工作指示;负责本地区教育事业发展计划、基本建设、教育经费、干部和教师的管理工作;领导本地区各级各类学校的教育和教学工作,并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等。
第二节教育行政机关工作人员
一、公务员制度:
指在近代西方国家里政府以法律为依据,对各级文官进行分门别类管理的一系列规章制度(P105)
1、西方国家的公务员制度(P105—106)
主要表现在以下几个方面:
(1)公开考试,择优录用
(2)对各项行政工作进行职位分类
(3)重视公务员的专业化和知识化
(4)实行“考绩制”
(5)公务员制度的法制化
2、建立我国的公务员制度(P106—108)
1987年10月召开的党的十三大正式作出决定,建立公务员制度。
十三大报告中指出:
当前干部人事制度的改革重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,依法进行科学管理。
1993年8月4日国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》,并规定此条例自1993年10月1日起实行,1987年才修改定名
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