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二战后日苏北方领土问题的形成
二战后日苏“北方领土”问题的形成
李凡
内容提要 第二次世界大战后日本对苏“北方领土”问题的形成有两个主要因素:
首先是两国历史上长期争夺演变的结果,其不仅使两国在民族心理上相互仇视,而且使之更加复杂化;其次是美国对“北方领土”问题政策的转化是造成该问题形成的最重要的外界因素。
然而更重要的原因,是日本法西斯发动的对外侵略战争所带来的后果。
在两国恢复关系正常化谈判中,日本仍无法实现领土返还要求,最后选择暂时搁置对策,致使出现了至今没有解决的领土问题。
关键词 领土问题 日苏关系 暂时搁置 北方领土 北方四岛
“北方领土”所指为日本曾经占领并统治的库页岛南部和包括北方四岛在内的千岛群岛。
所谓“北方固有领土”,是指二战结束前日本统治的北方四岛,即择捉岛、国后岛、色丹岛、齿舞群岛。
本文仅就二战后日本对苏“北方领土”问题的形成做如下论述。
一、历史上两国“北方领土”问题的争夺
二战后日本对苏“北方领土”问题的出现,绝不是孤立的问题,而是两国在历史上长期争夺领土所带来的后果。
在近代西方殖民扩张史上,当俄国向东方扩展时,日本还处于闭关锁国中,俄国曾多次要求与日本建立通商贸易关系,但皆遭到拒绝。
1853年美国以武力打开日本国门后,1855年2月7日,俄国迫使日本签订《日俄友好条约》,其主要内容为:
“1.以择捉岛与得抚岛之间为日俄两国边界,择捉岛属于日本,得抚岛及其以北的千岛群岛属于俄国。
库页岛不划出特定边界,维持原状。
2.日本向俄国开放函馆、下田、长崎三港。
”[1]这标志两国建立外交关系,并首次以千岛群岛(俄国称项链岛)划定两国边界线。
1860年俄国强迫中国签订《中俄北京条约》,将包括库页岛在内的中国大片领土侵占。
此后俄国从库页岛(俄方称哈萨林岛,日方称桦太岛)北部南下,对库页岛南部日本殖民点采取驱赶政策。
日本与俄国争夺库页岛时因实力不足,故而转变以退出库页岛争夺来换取俄国对日本征服朝鲜的中立态度。
日俄两国经过长期谈判,1875年5月7日签订《库页岛·千岛交换条约》。
其主要内容为:
“大日本国天皇陛下,至其后嗣,将现今所领库页岛一部分之权利及属于君主之一切权利让与全俄罗斯国皇帝陛下。
自今而后,全库页岛悉属俄罗斯帝国,以拉彼鲁兹海峡为两国境界。
”“全俄罗斯国皇帝陛下,至其后嗣,作为取得第一款所载库页岛权利之补偿,将现今所领有之千岛群岛,共计十八岛之权利及属于君主之一切权利,让与日本国天皇陛下。
自今而后,千岛群岛全岛属于日本帝国。
以勘察加地方之洛帕特卡角与占守岛之间的海峡为两国之国界。
”[2]该条约的签订,第一次完整地划分了两国领土,结束了两国长期以来的划分领土问题的争论。
这样就形成了日本完全控制千岛群岛,俄国完全控制库页岛的局面。
在上述两国领土争夺中,日本的综合国力明显不如俄国而处于被动局面,也促使其在此后争夺领土问题中表现出要报仇雪耻的民族情绪。
1868年日本爆发明治维新后,随着综合国力不断迅速增强,日本终于在1904年2月发动了对俄战争,迫使俄国在1905年9月3日签订了《朴茨茅斯条约》。
其规定:
“俄罗斯帝国政府,将库页岛南部及其附近一切岛屿,以及在该地方一切公共营造物及财产,与完全之主权一并让与日本国政府。
其让与地区之北方边界,定为北纬五十度。
”[3]该条约第一次改变了两国已经划定的国界线现状,迫使俄国将库页岛南部割让给日本。
1917年11月俄国爆发社会主义革命后,帝国主义国家采取联合武力干涉政策。
日本是武力干涉的主要国家之一。
1919年1月26日,日本内阁做出《对俄方针纲要》决议。
要求苏俄政府:
1.发展西伯利亚的资本主义制度,俄国中央政府不得向远东地区扩展,为此要采取一定的抑制措施。
2.努力防止、消除在俄国远东地区上,除维持秩序之外的军事设施的发展。
可以看出,日本要把俄国远东及西伯利亚地区从俄国版图上分离出来的野心。
帝国主义国家武装干涉并没有阻止俄国社会主义革命前进,因此各国也就此罢休,1920年4月美国撤军后,在苏俄领土上仅剩下了日本军队赖着不走。
此时日本不撤军就表明另有企图。
日本不撤军必然引起苏俄人民更强烈的反抗,1920年5月27日,当地游击队与日军发生武力冲突后,并放火烧毁庙街城(尼古拉耶夫斯克),使日方人员共计384人在大火中烧死[4]。
这就是“庙街事件”。
其反映出苏俄人民对日军的愤怒心情,然而也为日军继续赖着不走制造了借口。
7月3日,日本政府发表声明,宣称作为“庙街事件”报复措施,决定出兵占领俄国库页岛北部。
这是日本再次公开改变两国领土现状的侵略行动。
为了收回库页岛北部,苏俄进行了艰苦努力。
1925年1月24日,两国签订《日苏基本条约》,该条约一方面宣布日本从苏联领土撤军,两国建立外交关系,一方面也宣布苏联承认《朴茨茅斯条约》继续有效,承认因“庙街事件”的损失,日本人获取库页岛北部石油、煤炭及森林的开采利权作为补偿[5]。
1931年9月,日本发动九一八事变后,苏联为避战求和被迫放弃了在中国东北的巨大利益。
第二次世界大战爆发后,两国为了各自利益,在相互妥协下,于1941年4月13日签订《日苏中立条约》。
其规定:
“缔约双方保证维持他们之间和平与友好关系,并相互尊重缔约另一方的领土完整和不可侵犯。
”[6]该条约实质上也是两国综合国力由强弱不等转化为大体相等的反映。
1941年6月22日,苏德战争爆发。
7月2日,日本制订“关特演”计划,企图对苏发动进攻[7],但后因条件不成熟而放弃该计划。
1941年12月7日,日本发动太平洋战争。
为了维持两国的中立关系,1943年6月19日,日本决定:
“将库页岛北部的石油及煤炭的利权有偿转让给苏联”[8]。
不久双方签订协议书。
尽管日本极力维持两国中立关系,但是苏联还是在1945年8月9日宣布对日开战,随即苏联出兵占领了库页岛南部以及包括北方四岛在内的千岛群岛地区。
苏联出兵再次改变了两国之间的领土现状。
两国在历史上的领土争夺,不仅使两国间领土问题复杂化,而且也使两国人民增添了民族仇恨感。
这就是其形成的历史原因与深刻心理因素。
二、美国对“北方领土”问题政策的转变
美国对“北方领土”问题政策的转变,是造成该问题形成的重要外界因素。
太平洋战争爆发后,美国对苏政策如当时美国驻苏军事代表团团长迪恩所言:
“我和哈里曼的主要任务就是要把苏联吸引到对日作战中。
”[9]1944年6月美英联军在诺曼底登陆后,10月迪恩报告:
“目前斯大林愿意考虑全面介入对日作战计划”[10]。
在美国提议下,两国讨论了苏联参加对日作战的政治条件。
据美国驻苏大使哈里曼报告:
“斯大林提出必须完全恢复1905年日俄战争以前俄国在远东地区的地位。
提出库页岛南部和千岛群岛返还苏联。
”[11]1945年2月8日,雅尔塔会议期间,斯大林与罗斯福举行会谈,罗斯福讲,“哈里曼已经向我汇报了你提出的条件”,我认为“战后把库页岛南部和千岛群岛归还苏联毫无困难而言”[12]。
对此斯大林讲:
“如果满足了上述政治条件,人民就会知道对日作战是为国家利益,也会使最高苏维埃很容易通过决定。
”[13]2月10日,苏、美、英三国首脑签署了《雅尔塔协议》,“三大国首脑已决定击溃日本后应毫无疑问地满足苏联这些要求”,“库页岛南部及其周边岛屿归还苏联”,“千岛群岛应该移交苏联”[14]。
《雅尔塔协议》规定,苏联参加对日作战,作为回报获得千岛群岛及库页岛南部的主权。
但是二战结束后,随着美国对苏遏制政策出台,也改变了原来对《雅尔塔协议》的解释。
1945年12月24日,在美、英、苏三国外长会议上,苏联外长莫洛托夫提出讨论千岛群岛与库页岛南部的归属问题,美国国务卿巴逊芝却指出:
“这个问题没有必要讨论,在缔结对日媾和条约前,不应该讨论这个问题”。
对此莫洛托夫反驳说:
“《雅尔塔协议》不是已经决定了千岛群岛和库页岛南部的命运吗?
”[15]苏联认为《雅尔塔协议》最终决定了千岛群岛与库页岛南部的归属问题,而美国则认为《雅尔塔协议》不是最终决定。
1946年1月,美国副国务卿艾齐逊发表声明,指出《雅尔塔协议》不过承认苏联对千岛群岛及库页岛南部的战时占领权限,这些领土的最终归属问题现在还没有决定[16]。
1947年7月,美国开始着手对日媾和问题,但是国内就苏联是否参加对日媾和问题存在争议。
国务院认为没有苏联参加也要推进对日媾和,而国防部则认为没有苏联参加对日媾和就丧失了意义。
1949年12月29日,杜鲁门总统决定,即使苏联不参加也要缔结对日媾和条约,打破了争论局面。
1950年4月19日,杜勒斯被任命为国务卿顾问,负责处理对日媾和问题。
9月11日,杜勒斯制定了《对日媾和七原则》,其有关规定为:
“(C)台湾,澎湖群岛,库页岛南部及千岛群岛的地位,交由英国、苏联、中国及美国将来决定,条约生效后1年内不能决定时,交由联合国大会决定。
”[17]可以看出,美国不承认《雅尔塔协议》作为千岛群岛与库页岛南部的最终归属的解释。
美国这种政策变化是由于国内外各种因素导致的。
新中国成立及朝鲜战争爆发,使美国感到远东地区社会主义势力对资本主义势力的威胁在不断加大,使美国军方认识到现在缺少苏联参加对日媾和的现实条件,转而接受国务院主张单方对日媾和。
于是美国国务院与国防部制定了共同备忘录,1950年9月8日获得美国总统的批准,作为NSC60/1正式文件。
该文件规定,在对日媾和问题上重要的是“安全保障上的要求”,不承认苏联对日本本土的接近作为一个方针被规定下来[18]。
杜勒斯认为:
“《雅尔塔协议》是苏联获得千岛群岛与库页岛南部的惟一依据,既然苏联不兑现其他国家应获得的利益,那么苏联也不应要求兑现获得那部分利益。
”[19]
1950年9月下旬,杜勒斯以《对日媾和七原则》为基础,开始与有关成员国协商对日媾和问题。
9月22日,杜勒斯与英国副外长德尼古举行会谈。
德尼古提出,媾和条约应规定千岛群岛与库页岛南部的归属问题,联合国大会无权决定,既然已经在苏联占领下,要想改变是不现实的。
10月26日,杜勒斯与苏联驻联合国代表马立克进行会谈,杜勒斯提出:
“如果苏维埃社会主义共和国联盟在媾和条约上签字,日本依照条约规定将千岛群岛与库页岛南部就让渡给苏联。
”[20]杜勒斯担心的是苏联反对《对日媾和七原则》而不参加媾和并把责任推给美方,这实际上是采取在苏联面前放置“诱饵”的交涉战术。
马立克指责这样会使《雅尔塔协议》空洞化。
对此杜勒斯说:
“美国本希望所有远东委员会国家都在和约上签字,但是如果哪个国家不能参加,而日本打算单独媾和,美国愿意按此执行。
”[21]
杜勒斯在与有关国家协商后,制定了《临时备忘录》。
其决定在媾和条约上明文规定库页岛南部及周边一切岛屿返还给苏联。
千岛群岛引渡给苏联,其地理范围由日苏两国决定。
制定对媾和条约解释产生纠纷时的解决条款,同时规定苏联只有在媾和条约上签字时,上述内容才能履行。
从《临时备忘录》内容看,与《对日媾和七原则》有很大不同。
后者没有规定把千岛群岛及库页岛南部让渡给苏联,仅提出这些领土的归属由四大国决定,决定不了时交由联合国大会最后决定。
前者明确写入如果苏联参加媾和会议并在媾和条约上签字时,就把千岛群岛及库页岛南部引渡给苏联。
美国政策发生这种变化的原因是:
1.杜勒斯为了应付苏联的指责,避免出现美国阻止苏联在媾和条约上签字的现象。
另外,当时日本国内也出现主张苏联参加对日“全面媾和”的势力。
2.杜勒斯《对日媾和七原则》中提出交由联合国大会最后决定,受到英国方面的尖锐批评,为协调两国政策而不得不让步。
3.调整国务院与国防部之间矛盾。
1951年1月杜勒斯与国防部官员举行会谈,军方仍担心单独媾和是对苏联挑战,“会提高苏联发动对日本全面行动”。
为了调整两个部门之间的分歧,他不得不决定把千岛群岛及库页岛南部有条件地返还给苏联。
4.更重要的是,杜勒斯此时实际上认为苏联参加对日媾和会议的可能性极小。
他认为即使在苏联面前放置“诱饵”也不会被吃掉,因为苏联已经占领了千岛群岛及库页岛南部。
1951年3月23日,美国国务院制定了对日媾和条约草案,即“3月草案”。
其第5条规定:
“日本国向苏维埃社会主义共和国联盟返还库页岛南部及周边一切岛屿,向苏维埃社会主义共和国联盟引渡千岛群岛。
”第19条规定为:
无论任何国家不批准本条约,就不能从本条约中获得以往及以后的任何利益[22]。
这样实际上规定苏联如果不在条约上签字,第5条款就失去效力。
4月25日至5月4日,美英两国为起草共同草案举行协商会议。
英国代表提出苏联即使不参加媾和会议也应把千岛群岛及库页岛南部让渡给苏联,这样可以避免留下将来日苏之间纠纷的种子,提出删除美国“3月草案”的第19条。
美国代表则提出如果这样美国国会参议院不会接受,所以拒绝接受。
经过双方协商,5月3日两国制定了共同草案,即:
日本向苏联引渡以往行使主权的千岛群岛与库页岛南部及周边诸岛。
同时规定,如果苏联不在媾和条约上签字就不能适用该条约。
但是6月初,杜勒斯又向英国提出修正案,即在媾和条约中仅规定日本放弃对千岛群岛及库页岛南部的一切权利而不规定放弃领土的所属国。
杜勒斯对此解释说,5月“共同草案”从外观上看给苏联提供了明显利益,所以在向美国国会参议院报告时不合适。
对此英国没有表示反对。
杜勒斯提出修正案,除考虑到美国国会参议院因素外,还考虑其他因素作用。
1.围绕参加对日媾和问题与苏联交涉,苏联已表明不可能参加媾和会议。
这样在苏联面前提供千岛群岛及库页岛南部的法律依据为“诱饵”的作用已丧失。
另外,马歇尔担任国防部部长后,与国务院主张的差距缩小,为促使苏联参加对日媾和而在和约上写入千岛群岛及库页岛南部让渡给苏联的必要性降低了。
2.如果苏联不参加媾和会议时不能获得有关领土,就等于千岛群岛及库页岛南部的主权在法律上仍属于日本。
这样造成将来日本向苏联要求归还领土的法律依据,招致日苏两国领土纠纷的可能性提高。
另外,美国准备与日本缔结安全保障条约,必须避免日苏领土纠纷引起美苏之间发生武力冲突,为此“条约规定库页岛南部和千岛群岛从日本分离出来”[23]。
3.千岛群岛及库页岛南部归属问题,与所谓“中国问题”有一定联系。
英国认为应在和约中规定把台湾返还中国,因其已经承认了中华人民共和国。
而当年5月29日国民党台湾当局“驻美大使”顾维均指责草案中明确规定把千岛群岛及库页岛南部归属苏联,而没有明确规定把台湾归属“中华民国”,要求相同对待,明确台湾归属“中华民国”。
杜勒斯为此提出有关千岛群岛及库页岛南部条款,与台湾归属问题条款相同处理,即要求日本宣布放弃这些领土一切主权,但是不表明归属国家。
对此英国表示接受。
1951年6月14日基于杜勒斯修正案,美英两国制定了“共同草案”修订版,“两国政府决定不能接受苏联政府的固执己见”[24]。
9月4日,旧金山对日媾和会议召开,美英“共同草案”修订版,有关千岛群岛及库页岛南部归属问题条款没有任何修改而直接提交会议。
9月8日,《旧金山对日媾和条约》正式签字。
该条约第二章领土,第二条款(C)规定,“日本放弃对千岛群岛及由于1905年朴茨茅斯条约所获得主权之库页岛一部分及其附近岛屿之一切权利、权利根据与要求”[25]。
但是,这些条款并没有规定被放弃的领土最终归属那个国家,也没有规定“千岛群岛”的地理范围,这就为将来日苏两国关系发展中留下祸根。
三、日本政府对“北方领土”的政策
日本法西斯发动对外侵略战争是造成战后“北方领土”问题出现的重要原因,如果没有日本对外侵略战争,也就没有苏联出兵占领日本领土。
日本为了尽量减少领土丧失,吉田内阁于1945年在外务省设置专门机构研究对策。
1946年5月,该机构提出:
1.主张千岛群岛不是日本以侵略手段获得。
2.主张国后岛、捉择岛、色丹岛及齿舞群岛应保持为日本领土。
3.主张千岛群岛北部交由联合国委托管治,以阻止苏联拥有,这样可能根据以后形势变化再次收回。
1949年12月,日本政府有关领土问题的政策发生变化,认为日本没有参加《雅尔塔协议》,所以千岛群岛及库页岛南部仍视为本国领土。
日本政府的这种变化来自于当时美国对《雅尔塔协议》的不同解释,认为在国际冷战形势下,美国会站在日本一边的。
1951年1月,日本外务省制订的对策,就提出千岛群岛及库页岛南部的最终归属交由联合国大会决定表示接受。
这表明日本支持杜勒斯的《对日媾和七原则》,认为四大国不可能对领土问题做出决定,最后只能由联合国大会决定,从当时美国在联合国的影响作用看,领土问题有可能会向着有利于日本方向解决。
1950年3月,日本接到美国《临时备忘录》后,感到美国可能对将来日苏领土问题采取不介入方针,试图劝说美国继续关注领土问题。
3月16日,日本向美国递交备忘录,认为仅自己与苏联解决领土问题是不现实的,强烈希望美国能够继续直接参与解决。
同时提出,如果苏联不在对日媾和条约上签字时,媾和条约就不应对千岛群岛及库页岛南部的归属问题做出任何规定。
1951年3月底,日本政府制定了两套有关领土返还政策:
一是如果苏联不参加对日媾和会议时,虽然千岛群岛及库页岛南部仍在苏联占领下,但是日本却保有对该领土的法律主权。
二是苏联如果参加对日媾和会议时,有关“千岛群岛”的地理定义应选择对日本有利的定义,即把千岛群岛南部从“千岛群岛”的地理范围中去除。
1950年4月,吉田茂向访日的杜勒斯提出,在媾和条约中明确规定千岛群岛南部不包括在“千岛群岛”范围内。
对此杜勒斯指出,如果把“千岛群岛”定义在媾和条约中规定,就必须要与有关国家进行协商,这样就会出现对日媾和条约在签字时间上往后推迟,所以拒绝吉田茂的要求。
吉田茂为回避此事态出现也不得不接受杜勒斯的主张。
1951年9月《旧金山对日媾和条约》签订后,吉田茂内阁虽然依靠美国使日本获得独立地位,但是对苏关系仍面临诸多难题。
1.加入联合国问题。
日本要重返国际社会,三次申请加入联合国皆遭苏联否决而失败。
2.日本战俘遣返问题。
据日本政府1955年5月调查,仍在苏联境内判明姓名并确实生存者为1452人,判明姓名但生死不明者为11,279人,合计12,731人[26]。
被俘家属强烈要求政府与苏联交涉。
3.渔业问题。
苏联占领“北方领土”后,对闯入该海域的日本渔船实施缉拿,日本渔民强烈要求政府与苏联交涉。
4.北方领土问题。
日本各阶层人士要求政府与苏联交涉返还领土。
5.结束战争状态问题。
苏联未在旧金山和约上签字,实际上两国仍然处于战争状态,日本各界人士要求政府与苏联交涉结束战争状态确保安全。
然而这一切因吉田茂内阁的“对美一边倒”路线,使其走到了死胡同。
1954年12月,鸠山内阁成立后,积极开展对苏恢复关系正常化工作。
1955年2月,鸠山内阁审议通过对苏交涉内容,外务省据此制定了具体交涉内容,即“训令十六号”。
其中规定:
“解决领土问题:
首先是返还齿舞群岛、色丹岛;其次是返还千岛群岛、库页岛南部。
”[27]从日本政府制定的交涉方针看,把返还齿舞群岛、色丹岛作为最低条件,其他领土问题将来再谈判。
日本把最大限度的领土要求作为初期谈判的选择,首先是考虑到国内各种因素。
北方领土问题是日本国内重要政治问题之一,在谈判中必须慎重考虑国内各种势力的主张。
假如以返还齿舞群岛、色丹岛的条件实现日苏两国关系正常化,必然遭到国内社会舆论和在野党势力的强烈反对,因此有必要让其看到政府是在苏联强硬态度之下不得不采取退让。
其次是考虑到国际政治因素,特别是美国能否支持。
美国在1955年1月提出不希望日苏两国谈判脱离《旧金山对日媾和条约》中有关规定,该和约没有决定千岛群岛及库页岛南部的最终归属问题,日本如果承认苏联拥有这些领土主权,对于美国来说是不能接受的[28]。
所以日本政府对苏交涉的态度,想让美国明白日本已做出最大限度的让步和努力。
四、日本政府对“北方领土”问题的抉择
1955年6月至1956年12月,日苏两国举行了战后第一次正式谈判,经历了“易两地、升三级”的变化过程,结果“北方领土”问题保存至今未决。
1955年6月1日,两国在伦敦举行大使级正式谈判,谈判中很快在领土问题上形成矛盾焦点。
日本代表松本俊一首先提出:
“齿舞群岛、色丹岛,千岛群岛及库页岛南部,从历史上看是日本领土,应就领土问题交换意见。
”[29]苏联代表马立克则提出:
“日本国承认苏维埃社会主义共和国联盟对千岛群岛及库页岛南部及周边一切附属岛屿拥有完全主权,放弃对上述地域一切权利、权源及请求权。
”[30]这样不仅拒绝了日本提出就领土问题进行交涉的主张,而且还要求日本承认该领土为苏联所有。
马立克就此解释说,日苏领土问题已由《雅尔塔协议》、《波茨坦公告》第8条款、“总命令第1号”等解决完毕。
松本俊一反驳说,《波茨坦公告》和投降书都未规定将日本的部分领土归属于对日本作战的某一个国家。
盟军“总命令”第1号仅是规定日本军队投降问题,完全与领土归属问题无关。
《雅尔塔协议》把有争议的领土归属苏联,但日本不是该协定的当事国,所以不能接受。
在战后涉及日本领土问题的惟一国际条约是《旧金山对日媾和条约》,虽然日本宣布放弃了对千岛群岛及库页岛南部主权,但是放弃领土归属何国并没有决定。
另外,苏联不是该条约的签字国,因而对苏联放弃与否,以及放弃的地区归属于谁,日本尚有充分的发言权,苏联也没有资格将其作为主张的依据。
两国谈判因领土问题处于僵局。
在非正式谈判中,马立克询问松本俊一,日本最终领土问题要求是什么?
松本俊一比较含糊地回答说,首先齿舞群岛、色丹岛为北海道的一部分,这些岛屿应该在日本政府的管辖下。
其次千岛群岛及库页岛南部,从历史背景考虑日本政府不能放弃[31]。
可以看出,日本方面在领土返还要求上,后者与前者相比明显要软弱、暧昧。
日本代表的回答,使得苏联认定日本在领土问题上的最低线为返还齿舞群岛、色丹岛。
为了尽快结束谈判,马立克在正式谈判中明确提出,苏联准备把齿舞群岛、色丹岛引渡给日本,条件是齿舞群岛、色丹岛在缔结和约时才能引渡给日本,日本要承认其他领土苏联拥有主权。
苏联在领土问题上的让步,使日本认为有进一步让步的可能性,于是提出领土问题修正案。
即:
“1.国后岛、择捉岛、色丹岛、齿舞群岛,在条约生效时完全恢复日本的主权。
2.北纬50度以南的库页岛及千岛群岛,尽快举行包括苏联在内的有关国家与日本交涉,决定归属。
”[32]对此马立克指责日本对谈判缺少诚意,并提出“有关国后岛、择捉岛为千岛群岛的一部分是没有问题的,这些岛为苏联拥有是明确的,是不允许否定的”。
此后松本俊一又提出:
“国后岛、择捉岛交原居民和平经营,苏联军舰与商船可以自由通行其附近海峡,在此条件下归属日本。
”[33]苏联给予拒绝。
1956年3月20日,两国在伦敦的大使级谈判破裂。
次日,苏联政府宣布,日本渔民在北太平洋渔场捕鱼,须得到苏联批准。
苏联此举给进入鱼汛前夕准备期的日本以巨大冲击,渔业界纷纷要求政府尽快与苏联交涉。
这样日本只好选择与苏联举行渔业谈判,5月14日双方签署《日苏渔业条约》,但是其前提为恢复两国邦交或缔结两国和约时才能生效。
这表明苏联以渔业问题向日本施加压力。
1956年7月31日,两国外长级谈判在莫斯科举行。
日本外相重光葵又提出新建议:
“苏联占领的日本领土齿舞群岛、色丹岛、国后岛、择捉岛,在两国和约生效同时必须完全返还日本。
日本放弃1905年9月5日《朴茨茅斯条约》获得的库页岛一部分及千岛群岛的一切权利。
”[34]日本实际上采用以放弃千岛群岛北部与库页岛南部来换取千岛群岛南部的战术[35]。
对此苏联表示拒绝。
重光葵接着与苏联领导人赫鲁晓夫等举行会谈,结果苏联态度仍没有变化。
于是重光葵向随团成员表示,迄今已作了最后努力,除不折不扣地接受苏联方案外,别无他路了[36]。
日本内阁在得知重光葵准备接受苏联方案后,立即指令“目前内阁一致强烈反对接受苏联方案”[37]。
在当时,日本一方面没有制约力使苏联在领土问题上让步,一方面又需要调整两国关系。
在巨大压力下,8月19日,鸠山首相发表谈话,表示自己准备访苏实现恢复关系正常化,结果遭到国内的一片反对声。
为此鸠山首相决定以退出政界为交换条件,力求取得各种反对势力的中立或谅解,在任职期内解决日苏复交问
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- 二战 后日 苏北 领土问题 形成