公安局党风廉政建设实施意见1.docx

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公安局党风廉政建设实施意见1

公安局党风廉政建设实施意见

　　公安局党风廉政建设实施意见

　　××年，全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会、中纪委五次全会、省委九届五次全会和省纪委五次全会精神为指导，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“着眼公安特点，坚持执法为民，强化廉政责任，加大预防力度，纯洁公安队伍”的总体要求，深入开展队伍党风廉政建设状况调查研究，找准防腐源头，着力构建反腐倡廉教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、执法权力运行的监控机制，推动反腐倡廉工作深入，为公安机关切实提高“四个能力”，真正担负起三大政治和社会责任提供强有力的政治保障和纪律保障。

　　一、深化党风廉政建设宣传教育，筑牢反腐倡廉思想防线

　　大力抓好党风廉政建设宣传教育，是拒腐防变的基础性工作。

今年，要以建立健全公安机关惩防体系为目标，着力抓好反腐倡廉经常化、系统化教育，把基础打牢。

（一）努力形成反腐倡廉教育“大宣教”工作格局。

以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立警为公、执法为民为内容，把反腐倡廉教育纳入局党组中心组学习、各级班子学习、公安机关宣传教育和警察学校教学培训内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，作为全市公安机关政委、教导员、指导员和政工、纪检监察部门的一项重要职责任务，从而形成反腐倡廉教育齐抓共管、人人有责、层层落实的“大宣教”格局。

（二）认真落实反腐倡廉教育“八个一”。

　　根据省厅党委的要求，局党组把今年定为反腐倡廉宣传教育年，推出反腐倡廉教育“八个一”。

各单位要把落实反腐倡廉“八个一”纳入宣传教育总体规划，成立领导小组和专门机构，明确职责和责任，在措施和效果上有所突破，真正把反腐倡廉教育“八个一”落到实处。

　　⒈领导班子进行一次反腐倡廉理论专题学习。

今年，全市公安机关各级领导班子要进行一次专题反腐倡廉理论专题学习会。

局党组和局直单位班子要结合先进性教育活动，在月份前组织一次反腐倡廉理论专题学习。

公安分局、交警大队班子结合下半年镇（区）开展先进性教育活动和民主生活会，于月份前进行一次专题理论学习。

理论学习的主要内容是：

胡锦涛在中纪委五次全会上的讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话、吴官正在实施纲要座谈会上的讲话、黄华华同志在省政府第三次廉政工作会议上的讲话、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员权利保障条例》等理论。

　　⒉党组、党总支、党支部负责人讲一次廉政党课。

要结合先进性教育和纪律教育学习月活动，在今年月份前，局党组、党总支、党支部负责人为全体党员讲一次廉政党课。

廉政党课采取集中授课的形式进行，由各级党组织自行组织开展，主要讲授毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等领导同志有关党风廉政建设的理论、讲话，当前我国反腐败形势和公安机关反腐倡廉工作现状，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，教育引导广大党员特别是领导干部，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，筑牢反腐倡廉的思想防线。

　　⒊全警开展一次正反典型专题教育。

市局纪检监察部门组织编写近年来我局民警违法违纪典型案例，结合省厅即将编发的吴华立、安惠君等典型案例，运用正反典型增强反腐倡廉教育效果。

正反典型教育由各级党组织组织实施，全体民警参与，争取在月份结束。

　　⒋组织一次领导干部反腐倡廉理论学习班。

计划今年举办二期局直单位副科以上领导干部反腐倡廉理论学习班和二期公安分局、交警大队领导反腐倡廉理论学习班，系统学习党风廉政建设和反腐败有关理论。

理论学习拟邀请省厅纪委、市纪委、市检察院或市委党校有关同志授课，争取今年将全市副科以上在职领导干部培训一遍。

　　⒌组织新任领导干部进行一次廉政培训。

联合市局政治处，对新任职副科级领导干部和股、所、队领导进行廉政培训。

廉政培训可纳入政治处教育培训计划进行培训，也可以会议培训、座谈培训等方式进行。

　　⒍对各单位“一把手”进行一次集体廉政谈话。

利用会议、民主生活会的形式，由市局副局长对所分管的局直单位及公安分局“一把手”，或由纪检监察部门主要负责人对各单位“一把手”进行集体廉政谈话，主要强调廉政纪律、教育各级“一把手”廉洁自律、自觉拒腐防变。

　　⒎对每批警衔晋升班学员进行一次集体廉政谈话。

与政治处联合，利用每期警衔晋升培训班的机会，安排人员对警衔晋升学员进行集体廉政谈话。

　　⒏年终对反腐倡廉教育进行一次检查。

将开展反腐倡廉教育列入年终党风廉政建设责任制考核范围，一同进行检查考核。

检查考核由纪检监察部门实施，采取查看会议记录、教育计划或方案、民警笔记等形式进行检查，反腐倡廉教育检查考核成绩纳入党风廉政建设责任制考核总成绩。

　　（三）开展学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》活动。

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了惩防腐败体系建设的重大意义、指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

要将学习贯彻《实施纲要》作为今年党风廉政建设和反腐败工作的首要任务，认真抓好学习贯彻。

　　⒈制定学习贯彻方案，具体部署学习活动。

各单位“一把手”要亲自抓，组织制定详细的学习贯彻方案，加强组织领导，落实学习任务，确保学习活动收到成效。

　　⒉按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，结合队伍反腐倡廉工作实际，有针对性地制定反腐倡廉教育、领导干部监督、规范运行、涉警重大事件报告、落实党廉责任、班子廉政建设等六个方面的制度和具体措施，重点健全防止和惩治利用人事权执法权、行政审批权进行权钱交易、以权谋私等问题，狠刹收送红包、跑官要官、买官卖官、以权谋私、参与赌博等歪风，推进反腐倡廉工作的规范化建设。

　　二、开展队伍建设现状调研

　　为摸准全市公安队伍建设状况，找准在党风廉政建设、班子建设、队伍建设等方面存在的突出问题，全面了解掌握民警政治思想素质、思想状况、业务素质、工作能力方面的情况，打牢进一步推进全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作的基础，纪检监察部拟组成队伍建设状况调查研究工作组，利用个月左右的时间，对部分局直单位和全市公安分局、交警大队、公安派出所、交警中队的班子建设情况、股所队领导现状、民警队伍现状进行全面的调查研究，准确掌握队伍建设、班子建设和民警队伍状况，为健全惩防体系和源头治腐打牢基础。

　　三、做好警务廉政监督员换聘工作

　　我局原聘请的位警务廉政监督员任期已满。

为继续加强社会各界对公安机关和公安民警的监督，上半年要完成换聘工作。

警务廉政监督员聘请的面要广，尽量把党政部门、新闻媒体、社会团体等一些关心、支持公安工作并具有一定政治素质、文化素质、敢于监督的同志聘请为监督员，以此促进公安队伍建设。

此次监督员的聘请要达到以下标准：

　　一是人员素质要高。

尽量聘请一些社会经验丰富、文化层次高、综合素质好的人员聘请为监督员；

　　二是聘请目标要准。

要把热心公安工作，关心警队建设，维护警察形象的人员聘请为监督员；

　　三是代表性要广。

所聘请的监督员要能充分代表社会各界和群众的声音，切实把群众和社会对公安机关以及公安队伍的意见反映到公安机关。

　　四、加大对重点对象、重点领域和重点环节的监督力度，严格落实党风监督条例

　　要以落实党风监督的十项制度为主线，以干部选拔任用、装财资金运行、公安公共权力行使等为重点，不断强化对权力运行的监督。

要在诫勉谈话方面实行“三个必谈”（已出现苗头性问题的必谈，群众反映问题次数多的必谈，已出现轻微违纪行为但未构成纪律处分的必谈），通过及时批评帮助和告诫提醒，促进领导干部少犯错误或不犯错误。

要深化经济责任审计，积极推进领导干部履行经济责任情况定期报告制度和审前公示、审计结果公告制度，推进审计工作公开化，从离任审计为主逐步向任中审计为主转变。

要进一步深化省厅党委制定的党风廉政建设“五项制度”，突出抓好领导班子党风廉政建设专题调研分析，反腐倡廉教育联席会议，监督部门联席会议，谈话、诫勉、警诫和回复组织函询，以及重大涉警案件联合调查汇报分析等制度的落实，通过认真执行党内监督制度，增强党内监督效果。

　　五、以细化廉政责任为突破口，进一步推进党风廉政建设责任制的有效落实

　　要继续坚持党组负总责、“一把手”亲自抓、纪检监察部门组织协调、部门各负其责的基础上，根据公安工作实际落实责任的关键问题，进一步细化警种、各部门党廉责任和任务分工，强化分管领导和部门领导的廉政责任。

其中，治安巡警、刑侦、经侦部门重点抓受案立案、强制措施、处罚审批和保证金、扣押物品、赃款、赃物管理；监管部门重点抓减、保、假、财；车管、出入境、户政部门重点抓牌证受理审批，严肃查处买卖牌证案件；交警部门重点抓事故处理和责任认定；政工部门重点抓干部选拔任用、轮岗交流和民警招录；机关服务中心重点抓经费审批和财务核销；纪检监察部门、督察部门重点抓内部案件查办的规范。

同时，把以上需要解决的问题，列入各级领导班子成员的岗位职责，并在党廉责任分解和细化后，由上级“一把手”与下级“一把手“、班子成员与分管的部门领导层层签订责任书，使各级领导既抓业务又带队伍，进一步落实好“一岗双责”。

市局每半年对任务分工落实情况进行检查，严格责任追究制度，坚决维护责任制的严肃性。

　　六、严肃惩治腐败，继续坚决查办民警违法违纪案件

　　以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益和利用人事权、执法权、审批权违纪违法的案件为重点，严肃查处以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿、徇私舞弊、非法拘禁、违规卖买车牌等严重职务违法违纪案件，着力查办有警不接、出警迟缓、指挥不力、推诿塞责，造成严重后果的“不作为”事件。

　　要认真落实公安民警违纪违法案件受理查办系统和案件线索核查督办制度。

规范信访案件特别是重要信访案件的办理程序，保证办案质量，把严格依纪依法办案贯穿到信访初查、立案调查、处分、执行等各个环节。

在处理群众来信来访中，既要从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护民警依法执法、严格办案的积极性，注意区分民警执法中的严重违纪违法问题和工作失误，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，坚持惩前毖后、治病救人、实事求是进行调查处理。

　　要建立并严格执行涉警重大事件情况报告制度，妥善处理涉警重大问题。

对迟报、漏报或瞒报的，在追究直接责任人员责任的同时，要视情追究分管领导或主要领导的责任。

要建立重大案件联合调查、汇报、分析制度，对发生的重大涉警案件，纪检监察部门要主动牵头，组织政工、法制部门和发案单位领导开会，共同听取调查汇报，分析案发原因，研究整改措施。

对在调查、处理重大涉警案件中歪曲事实、弄虚作假的，要加重责任追究，并视情追究法律责任。

　　七、深化专项整治，纠正损害群众利益的不正之风

　　要继续抓“两个违规”问题专项整治。

从市局到基层股、所、队，都要实行分片包干、责任到人，逐级落实领导责任。

要集中力量解决违反规定收取、挪用取保候审保证金和违反规定扣押、没收、挪用机动车等重点问题。

纪检监察、督察、审计要采取专项检查、专项审计和现场督察等多种形式，监督检查专项治理工作进展情况。

要针对专项治理工作中发现的容易发生问题的重点部位和薄弱环节，研究制定规范执法活动和加强涉案财物的规章制度。

　　继续抓好公安信访举报、涉法涉诉上访集中处理工作。

要坚持和完善领导接访、领导包案和首接责任制、承办责任制，抓住重点信访件，努力在息访停诉上下功夫。

　　进一步巩固“三项治理”工作成果。

今年突出抓好三个方面的专项治理：

一是深化对公安监管场所管理的专项整治，抓住顾送钱物、保外就医、假释、减刑和生产收益容易发生问题的重点环节，制定完善公安监管场所管理规定；二是组织对办理牌证方面存在的问题进行专项治理，从业务受理、规范审批、网上监控、警务监督等环节入手，坚决纠正办理汽车牌号、驾驶证和出入境证件、户政管理中的不正之风，严厉打击非法中介，严肃处理民警暗中权钱交易案件；三是组织对车管业务有关经济活动进行专项审计，采取工作试点、面上铺开、交叉和公开审计结果等措施，强化审计监督职能作用。

　　八、进一步抓好“五条禁令”的贯彻执行，努力形成公安队伍良好的职业风范

　　重点解决酒后驾车、工作时间饮酒和赌博问题。

各级领导要率先垂范，切实为广大民警做出表率。

纪检监察、督察部门要充分发挥职能作用，通过组织现场督察、专项检查以及明查暗访等形式，加强对“五条禁令”执行情况的监督检查。

对民警顶风违令案件，要发现一起严肃查处一起，切实做到言必行、行必果，违者必究。

对负有领导责任的，要坚决予以追究，切实维护禁令的严肃性，要建立贯彻落实“五条禁令”的考核制度，把各级领导干部和民警执行“五条禁令”的情况作为年终考核的重要内容。

　　九、提高纪检监察工作能力，加强纪检监察部门自身

　　要根据公安工作新形势、新任务、新发展，创新工作方式，改进工作作风，提高工作素质，着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高依法执纪、依法办案能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，提高协助党组和加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，在党组领导下扎实工作，积极协调、善于协调、主动作为，加强与各方面的联系沟通，促进反腐倡廉各项任务的完成。