云南省有色产业发展规划纲要.docx
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云南省有色产业发展规划纲要
云南省有色产业发展规划纲要
(2009—2015年)
有色产业是我省经济发展的骨干产业,产品种类多、应用领域广、产业关联度高,资源和产业优势突出,在经济建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。
为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,确保我省有色产业平稳健康发展,加快产业结构调整,推动产业升级,特制定《云南省有色产业发展规划纲要》,作为今后一段时期我省有色产业发展的基本方案。
规划期为2009-2015年。
一、发展现状
(一)基本发展情况
随着工业化城镇化的快速推进,近年来我省有色产业迅猛发展,装备水平大幅提高,企业实力明显增强,已形成产、学、研,采、选、冶、加工配套的产业体系。
2008年,我省有色行业规模以上工业企业317户,从业人员约13.7万人,实现销售收入960亿元,工业增加值234亿元,占全省规模以上工业增加值的13%,为我省继烟草、能源后的第三大工业产业。
十种有色金属产量居全国第二位,主要骨干企业技术装备水平居全国先进水平,已培育了3户销售收入超百亿的大型企业集团。
云南省有色行业发展情况表单位:
万吨、亿元
年度 指标名称
2000年
2002年
2005年
2007年
2008年
年均增长率
十种有色产量
74.85
89.57
143.79
234
217
14%
主要经济指标
销售收入
128
99
460
1147
960
28.6%
工业增加值
30.6
38.7
99
277.6
234
29%
利税
10.2
11.65
54
166.4
44
20%
(二)存在的主要问题
目前,我省有色产业的突出问题是“上下游产能不匹配,产业链不完善”(即矿山原料供应不足、冶炼规模过大和深加工产品开发滞后)。
主要表现为:
一是勘探投入不足,资源保障能力差。
我省有色金属资源潜力大,但勘探资金投入不足,资源储量基本稳定与资源需求快速上升导致保障能力下降。
2008年我省投入有色金属勘查资金6.2亿元,新增铜、铅、锌资源储量123万吨,同期消耗104万吨,2002到2007年消长基本平衡,消略大于长。
二是冶炼规模大、原料自给率低。
目前我省已形成铜65万吨、电解铝70万吨、铅70万吨、锌100万吨、锡10万吨的生产能力,铜、铅、锡矿山原料自给率分别为35%、40%、63%,氧化铝则完全依赖外购。
三是多数企业规模小、产业集中度低。
虽然省内已形成云铜、云南冶金、云锡等几大有色集团企业,但有色产量特别是铅锌产量主要集中在大量中小型企业,如冶金集团铅锌产量仅占全省铅锌产量的23%。
四是装备技术水平低、综合回收利用差。
目前全省铅锌单系列冶炼生产规模达到行业准入规定的不到30%,大量中小矿山技术装备水平普遍偏低,采富弃贫情况严重、共伴生有用元素回收利用低。
全省铅锌行业综合回收的有价元素只有硫、金、银、锗、镉、铟六种,而湖南株洲冶炼厂可综合回收19种有价元素。
五是技术创新能力弱,深加工水平低。
我省有色产品以原料型初级产品为主,大部分产品停留在金属锭状态,产品附加值低,深加工率仅为15%。
2008年十种有色金属产量虽名列全国第2位,但产业总产值、销售产值仅居全国第7位,工业增加值列全国第8位。
六是节能降耗压力大。
多数生产企业单位能耗、原材料消耗距离先进水平有很大差距,导致消耗高、排放多。
(三)面临的形势和机遇
市场需求前景良好。
有色金属是经济社会发展必不可少的基础原材料,与经济社会发展和人民生活关联度高。
全球金融危机严重冲击了有色金属行业,导致有色金属需求放缓,铜、铝、锌库存大幅上升。
但应该认识到我国仍处于工业化和城镇化的重要时期,加快发展的基本面没有改变,全国人均占有水平仍较低,因此在较长时期仍将形成对有色金属较高的需求拉动。
政策支持力度加大。
今年国务院发布的有色金属产业调整和振兴规划,有利于云南省发挥优势,加快发展。
规划指出“支持有条件的企业开展区域内重组和企业集团之间的重组;在能源丰富的中西部,特别是具有水电优势的地区推进铝电联营方式”,并采取直供电、建立国家收储机制、完善出口税收等政策支持有色金属产业的振兴和发展。
产业发展优势突出。
一是矿产资源勘探前景良好,为产业发展提供资源保障;二是完整的产业体系,较大的产业规模,使我省有色产业在国内外占据重要地位;三是省内主要有色企业自主创新、引进消化吸收再创新的能力不断增强;四是丰富的水电资源、不断改善的基础设施,为产业发展提供了能源、运输保障。
正确认识形势,抓住国家振兴产业、调整布局的机遇,充分发挥我省资源、能源、产业技术、产能基础等优势,加快产业结构调整,推动产业优化升级,全面提升产业竞争力,是当前我省有色金属产业发展的必由之路。
二、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,依托我省矿产资源条件、水电优势和产业基础,以市场为导向,以增强企业自主创新能力、提高产业综合竞争力为核心,以改革开放为动力,加快推动产业结构调整和产业升级。
着力抓好资源勘探和矿山建设,提高资源保障能力;积极稳妥发展冶炼产能,优化产业布局,提高产业集中度;大力发展精深加工,延长产业链,提高产品附加值;加快推进矿电结合,促进有色与水电产业互惠多赢的发展局面;大力发展循环经济,促进节能降耗。
巩固和提高我省作为国家重要有色金属生产基地的地位,努力保持产业持续、快速、健康发展,为经济社会发展做出重要贡献。
三、基本原则
(一)坚持统筹兼顾与协调发展相结合
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路;坚持资源开发与环境保护相协调;坚持采、选、冶、深加工相协调;坚持产业发展与市场需求相协调。
(二)坚持应对危机与产业发展相结合
着力解决当前有色产业面临的困难,促进产业平稳运行;利用市场机制,充分发挥各种有利因素的作用,加快结构调整,提高产业竞争力。
(三)坚持企业重组与体制创新相结合
加强体制创新,推动产业集团化发展,实施跨部门、跨地区、上下游延伸的联合重组。
推进多种形式的矿电结合,集合水电和有色行业优势。
(四)坚持增量与结构调整相结合
根据能源、资源、环境、市场等条件,突出重点发展领域,分类指导,使规模增长特别是深加工规模与优化布局、调整结构相结合,加快推动产业升级。
(五)坚持资源开发与节约利用相结合
合理开发利用省内有色金属资源,扩大资源后备储量,提高资源保障水平,注重资源节约利用、提高共伴生资源的综合回收。
积极实施“走出去”战略,加强境外资源开发力度。
四、发展思路
做强做大有色金属产业,构建以深加工新材料为重点的六大优势产业链。
以提高资源保障程度为前提,以集约化生产和提高精深加工能力、延伸产业链条为重点,强化自主创新和技术进步,提高综合利用水平,加快推进生产性服务业发展。
巩固发展铜产业链、积极发展铝产业链、提升发展铅锌产业链、优化发展锡产业链、培育发展钛产业链、加快发展稀贵金属及深加工。
(一)铜产业链:
一是加大资源勘探和资源整合力度,加快矿山开发,加强省外、国外资源开发,提高资源保障。
二是合理控制冶炼能力,推动技术进步。
三是大力发展电子、电力、家电、建筑行业用铜精深加工产品。
高起点、大规模发展铜线杆,延深发展铜线、漆包线、高速列车导线、铜排、棒材、型材等系列深铜加工产品;推动板、带、材发展,相机发展压延铜箔,积极开发生产精密铜管、插接元件用带材、引线框架用带材、高纯铜等高精铜深加工产品。
四是发挥技术优势,推进勘查、采选、粗铜冶炼等技术服务,提升价值链。
(二)铝产业链:
一是加快铝土矿资源的勘探,发展与铝土矿资源相匹配的氧化铝生产能力。
二是创新发展模式,推动矿电结合,发展水电铝一体化产业,形成铝工业和水电产业互惠多赢的发展局面。
三是开发铝冶炼重大节能前沿关键技术,形成竞争优势。
四是加快发展精深加工产品,大力发展市场容量大的铝合金板带材产品。
做强铝合金圆杆;依托现有产业基础,积极发展各种高低压电容器用、包装用铝箔产品;推动发展铝合金型材产品。
(三)铅锌产业链:
一是加强资源勘探、支持大企业集团实施资源整合,加快规模化、规范化矿山建设步伐。
二是加快中低品位氧化矿、高铁闪锌矿利用技术研发和推广,提高共伴生元素回收利用率。
三是控制冶炼总量,优化铅锌冶炼装备技术和规模,淘汰落后工艺装备,提高有价元素的综合回收利用。
四是提高加工深度。
大力发展铅锌合金材料,加快形成铅锌合金材料的规模化生产能力,推动下游压铸件、铅酸电池等深加工产品的发展;加快无汞电池锌粉、纳米氧化锌粉等的研制及产业化,开发生产软磁铁氧体材料。
(四)锡产业链:
一是加大地质勘查和找矿投入,增加资源储量。
二是加强矿权管理,推进资源整合,控制开采总量,提高资源利用水平。
三是稳定冶炼规模,推进企业重组,提高产业集中度。
四是加大研发投入,做大做强精深加工。
重点开发生产市场前景好、附加值高的锡材、锡化工产品。
(五)钛产业链:
加快培育从矿山到深加工产品的钛产业链。
推进海绵钛生产,加快氯化法钛白粉技术消化吸收再创新,大力发展国防及民用钛材及合金加工。
(六)稀贵金属及深加工:
提高锗、铟、金、银、铂、钯、镓等的回收利用,加快锗、铟、镓深加工步伐,集中建设锗提纯中心。
推进光纤用四氯化锗,电子、红外、太空用锗单晶和晶片的生产;引进技术、高起点发展ITO靶材,加快推动引进消化吸收再创新能力建设,加大医药用有机锗、铟基合金、浆料、粉体材料的开发和产业化;镓深加工近期以粗镓生产为主,远期开展镓深加工,向砷化镓、氮化镓、磷化镓等深加工产品延伸,实现产业化和规模化;积极发展钴酸锂和锰酸锂电池材料,重点开发银基接触材料,加快新型贵金属功能材料、汽车尾气催化剂、微电子浆料的研发和产业化进程。
五、目标任务
(一)产品产量目标
十种有色金属产品产量在2008年217万吨的基础上,2012年达到500万吨,2015年达到620万吨。
(二)经济效益目标
2012年规模以上企业实现销售收入1680亿元,工业增加值425亿元,利税170亿元。
2015年规模以上企业实现销售收入2800亿元,工业增加值750亿元,利税250亿元。
(三)研发创新目标
坚持技术进步,提高有色行业自主研发和创新能力,发展技术含量高、附加值高、市场需求量大的新型产品,2012年大型企业集团主要技术装备普遍达到国内先进水平,大中型企业研发投入占销售收入的比例不低于1.5%;2015年大型企业集团主要技术装备达到国际先进水平,大中型企业研发投入占销售收入的比例不低于2%。
(四)结构调整目标
产业结构:
不断提升产业深加工能力,延伸产业链。
2012年深加工率达到35%,2015年深加工率达到40%。
淘汰落后生产能力:
按期完成淘汰反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小预焙槽电解铝产能。
逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。
(五)节能减排目标
坚持可持续发展战略,提高资源综合利用水平。
2012年,行业的能耗、物耗、资源综合利用水平达到全国先进水平,污染排放全面达标,单位工业增加值能耗比2008年降低25%,水耗比2008年降低25%,主要污染物排放总量比2008年减少20%。
重点骨干企业吨铝直流电耗下降到12500千瓦时以下,粗铅冶炼综合能耗低于每吨380千克标准煤、硫利用率达到97%以上,余热基本100%回收利用,废渣100%无害化处置。
到2015年主要产品能耗、物耗和污染减排指标达到或接近国际先进水平。
(六)产业布局目标
根据我省有色产业现状和发展条件分析,经过3—6年的振兴和发展,可形成“三区一中心”的产业格局:
以昆明市为中心的滇中铜、铝、钛冶炼及深加工,稀贵金属深加工及新材料产业区;以个旧市为中心的滇南锡、铝、铅锌采、选、冶及深加工产业区;以曲靖市为中心的滇东北铅锌、锗采、选、冶及深加工产业区;以及以昆明为中心的科技研发产业中心。
六、项目支撑
2009-2015年规划投资1346亿元。
投资规模50亿以上项目6个,20-50亿元项目24个,10-20亿元以上项目12个。
其中2009-2012年行业规划新增投资814亿元,2012-2015年行业规划新增投资532亿元。
规划投资总表单位:
亿元
2009-2012
2012-2015
2009-2015年
总投资
814
532
1346
其中:
深加工
195
96
291
矿山
140.5
142
282.5
冶炼
446.8
294
740.8
配套
31.5
——
31.5
七、政策措施
(一)利用两种资源,提高保障能力
加大新区找矿和勘探力度,继续挖掘现有矿山深部及周边资源的勘探潜力,增加可持续发展的后备资源。
进一步加快资源整合力度,促进优势资源向优势企业集中,推进资源合理有序开发。
依靠科技进步,开发利用低品位矿、难采选矿和尾矿,加强对共生矿、伴生矿资源的研究、开发和综合利用,不断提高资源综合利用效率。
以“两个市场两种资源”为指导,积极实施“走出去”战略,鼓励并支持有条件的企业到周边国家开展资源勘探、开发和技术合作,组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。
(二)抓好重大项目,增强发展实力
以重大项目特别是精深加工项目为抓手,推动产业结构调整和产业升级。
以市场为导向,做好项目规划,使项目建设方案体现布局优化、设备先进、产品结构调整和优化、资源高效和循环利用、淘汰落后生产能力等调整目标。
将重大项目列入省级重点建设项目,加强服务和调度,优先解决土地指标、环境容量、资源、审批、资金等方面的问题。
加大对重大精深加工项目前期工作经费的投入力度,实行重大精深加工建设项目领导负责制,落实限时办结制、重大项目并行并联审批制。
(三)加强自主创新,提高竞争实力
鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,使自主创新成为提高我省有色行业竞争力的主要驱动力。
充分发挥企业、科研机构、大专院校等多方面积极性,以外脑外智为我所用,加快推进有色金属选、冶关键技术、深加工产品和技术的研发及产业化进程,力争在有色金属深加工和新材料发展上有新突破。
鼓励科技型中小企业、民营资本投资有色金属精深加工。
省财政设立专项资金,对重大深精加工项目的技术引进、消化吸收再创新,以及有色金属深加工需重点突破的产品和技术研发、产业化给予重点支持,加快形成有色金属深加工新的经济增长点。
(四)促进电矿结合,整合资源优势
依托我省水电和有色矿产资源优势,积极推进多种形式的矿电结合。
延长丰水期电价,合理调度峰谷用电,加快推进大用户直购电试点工作。
当前以推进铝电联营为矿电结合的突破口,探索和总结矿电结合经验,建立矿电结合发展的长效机制。
通过创新矿电结合产业发展模式,努力形成我省有色和水电产业发展互惠多赢的局面。
充分发挥大型有色企业的资金、管理、技术等方面优势,鼓励以多种方式进行上下游、跨行业的重组,完善产业链,稳定矿产资源供应,进一步提高产业集中度和竞争力,实现全省有色行业规模化、集团化。
(五)扩大开放力度,促进战略合作
积极引进战略合作伙伴,推动行业重组,发展精深加工,延长产业链条,壮大产业集群。
重点引进有利于推动我省有色金属产业升级,提高产业竞争力、有技术、有实力的大型企业集团,同时也要引进有色金属深加工的技术和研发企业,通过合资合作或其他方式,提升企业的核心竞争力和拓展国内外市场的能力,加快推动企业技术进步和产业升级。
(六)发挥收储调节,保障平稳运行
充分发挥收储机制对有色行业产销的调节作用,积极支持重点企业争取国家收储指标;完善省内有色金属储备机制,继续推进有色金属的储备工作。
(七)发展循环经济,促进节能减排
切实将节能减排、循环经济的可持续发展方式贯彻落实到生产过程中。
推广矿山开采新工艺,减少资源浪费;支持采用先进适用工艺,开发利用低品位矿、共伴生矿、难选冶矿和尾矿,提高资源综合利用水平;引导企业积极推进节能技术改造,搞好冶炼余热利用;加大废弃物的综合回收利用,努力实现生产“零排放”。
(八)拓宽融资渠道,保障规划实施
根据国家重点产业调整和振兴规划支持方向,积极组织一批项目申请国家扩大内需资金支持,省财政资金对规划内重大建设项目的前期工作和建设期利息给予适当补助。
通过引进战略合作伙伴、推动企业上市等办法解决建设项目资本金问题。
充分发挥现有投融资平台的作用,设立产业投资基金,支持企业发行债券等多种方式解决规划项目的资金问题,为保证规划目标的实现创造条件。
八、纲要实施
省发展改革委要以纲要为指导,加快编制产业规划。
省级各有关部门要按照纲要的分工,加强沟通协商,密切配合,制定具体实施方案,明确政策措施的实施范围和操作细则,并加强指导和监督检查。
附表一部门分工表
部门工作分工方案
专项工作
牵头单位
参加单位
利用两种资源
省国土资源厅、省工业和信息化委、省发展改革委
省商务厅
抓好重大项目建设
省工业和信息化委、省发展改革委
省财政厅、省国土厅、省环保厅等
完善收储机制、增加收储
省工业和信息化委
省财政厅、省发展改革委
拓宽投融资渠道
省金融办
省发展改革委、省工信委、省财政厅
推动电矿结合
省发展改革委、省工业和信息化委、省能源局
云南电网、有关企业
加强自主创新
省科技厅、省工业信息化委、省发展改革委
附表二行业发展情况表
单位名称
产品
经济指标
2000年
2002年
2005年
2007年
2008年
2000年-2008年年均增长率%
主要产品产量(万吨)
十种有色产量
74.85
89.57
143.79
234
217
14.24%
铜
16.06
20.86
32
41
31
8.57%
铝
13.83
16.39
40
60
53
18.28%
铅
16.24
17.19
22
37
40
11.91%
锌
23.5
28.18
41
76
81
16.74%
锡
4.73
5.96
6.4
8
7.4
5.72%
主要经济效益
销售收入(亿元)
128.4
99.23
459.96
1146.87
960
28.60%
工业增加值
(亿元)
30.64
38.69
99.07
277.63
234
28.94%
利税(亿元)
10.2
11.65
53.96
166.39
44
20.04%
利润(亿元)
3.68
3.84
30.5
106.3
4
1.08%
附表三主要规划指标
主要经济发展目标单位:
万吨、亿元、%
年份
指标
2008年
2012年
2008-2012年均增长率
2015年
2008-2015年均增长率
十种有色
产量
217
500
23
620
16
其中:
铜
31
90
30.5
100
18
铝
53
200
39
300
28
铅
40
60
10.7
60
6
锌
81
120
10.3
130
7
锡
7.4
10
7.8
10
4.4
销售收入
960
1680
15
2800
16
工业增加值
234
425
16
750
18
实现利税
44
170
40
250
28
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